Upload
progobernabilidad-peru
View
461
Download
7
Embed Size (px)
Citation preview
Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial en el Perú.
John James Beraún ChacaGeógrafo
“SEMINARIO MACROREGIONAL DEL NORTE EN
ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL”
La Libertad, Trujillo.
los gobiernos locales
PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
FaseTécnico-Científico
FaseTécnico-Político
FaseTécnico-Administrativa
DiagnósticoTerritorial
PlaneamientoTerritorial
GestiónTerritorial
POTGestión
Territorial
México
Colombia
Perú
Instrumento técnico sustentatorio que integra y analiza lainformación generada en la ZEE y los EE, permitiendocompletar el conocimiento de las condiciones y característicasambientales y sociales, así como de la dinámica y tendencias decrecimiento económico de un determinado ámbito geográfico,y de sus implicancias en los ecosistemas.
Elaborado por John James Beraún Chaca
Diagnóstico Integraldel Territorio
ZEE + EE
ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA + ESTUDIOS
ESPECIALIZADOS
DIAGNÓSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO
DIT = ZEE + EE
=
Revisado: 15/03/2015
http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/wp-content/uploads/sites/18/2013/10/Esquema-5OT-Final1.pdf
los departamentos del
LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA (ZEE).
Es un instrumento técnico de caracterización del territorio,principalmente de aspectos físicos y biológicos. Si bien es uninstrumento importante, se requiere conocer las dinámicas delterritorio y las posibilidades que tenemos como sociedad. En esesentido, el Ordenamiento Territorial considera otros instrumentoscomo los Estudios Especializados (EE), que permiten laidentificación y análisis de dinámicas sociales, económicas,cambios del uso del territorio, población, entre otros aspectos.
http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/instrumentos-tecnicos-para-el-ordenamiento-territorial/zonificacion-ecologica-economica/
NIVELES DE LA ZEE.
• Macrozonificación.
– La cartografía aplicable a los estudios del medio biofísico (grandesecosistemas y paisajes) corresponde a una escala de trabajo menor oigual a 1:250,000. Las unidades espaciales para la informaciónsocioeconómica deben corresponder por lo menos a las provincias odistritos, según las características de cada territorio.
• Mesozonificación.
– La cartografía aplicable a los estudios del medio biofísico (ecosistemas ypaisajes) corresponde a una escala de trabajo igual a 1:100,000. Lasunidades espaciales para la información socioeconómica debencorresponder a los distritos o microcuencas.
• Microzonificación.
– La cartografía aplicable a los estudios del medio biofísico corresponde auna escala de trabajo mayor o igual a 1:25,000 depende de la extensión yde las características del área de estudio. Las unidades espaciales para lainformación socioeconómica deben corresponder a los centros poblados.
METODOLOGÍA DE LA ZEE
Mapas temáticos.
•Mapa base hidrográfica•Mapa de geología•Mapa de geomorfología•Mapa de fisiografía y pendientes•Mapa de suelos•Mapa de clima•Mapa de cuencas•Mapa de vegetación•Mapa Forestal (incluye deforestación)•Mapa de comunidades indígenas•Mapa demográfico•Mapa de frentes económicos•Mapa de ocupación del territorio•Mapa histórico cultural
Mapas síntesis.
•Mapa de unidades ecológicas.•Mapa de unidades socioeconómicas•Mapa de unidades ecológicas económicas•Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra•Mapa de potencial piscícola•Mapa de sitios turísticos•Mapa de potencial minero
Mapa síntesis evaluativos.
•Mapa de valor productivo•Mapa de valor bioecológico•Mapa de vulnerabilidad•Mapa de conflictos ambientales•Mapa de aptitud urbano industrial•Mapa de valor histórico cultural•Mapa de potencialidades socioeconómicas
Mapa síntesis propositivo.•Mapa de propuesta de ZEE
Productos de la Zonificación Ecológica Económica
GOBIERNOS REGIONALES
NORMA LEGAL SUMILLA NIVEL DE ANÁLISIS
Amazonas Ordenanza Regional N° 200-GRA/CR
Aprueban la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) en el ámbito del Gobierno Regional de Amazonas
Macrozonificación
Ayacucho Ordenanza 003-2013-GRA-CR
Aprobar la Zonificación Ecológica Económica en el ámbito del Gobierno Regional de Ayacucho a nivel Meso a escala 1:100,000 como Instrumento Técnico Normativo base para el Ordenamiento y Planteamiento Territorial.
Mesozonificación
Oficio N° 025-2013-MINAM/VMDERN-DGOT Opinión a la propuesta final de la ZEE del departamento de Ayacucho.
Cajamarca
Ordenanza Regional Nº 018-2010-GRCAJ-CR
Aprueban Zonificación Ecológica y Económica a nivel macro del departamento de Cajamarca como instrumento base para el ordenamiento y la planificación territorial Macrozonificación
Oficio N° 173-2012-MINAM/VMDERN-DGOT
Levantamiento de observación del proceso a nivel de Macrozonificación ecológica y económica de Cajamarca.
Callao Ordenanza Regional Nº 008
Que aprueba la microzonificación ecológica y económica de la provincia constitucional del Callao.
Microzonificación
Cusco Ordenanza Regional Nº 047-2008-CR-GRC.CUSCO
Aprueban el texto del Estudio de Zonificación Ecológica, Económica – ZEE Región Cusco.
Macrozonificación
Huancavelica
Oficio N° 413-2013-MINAM/VMDERN-DGOT Opinión favorable a la propuesta final de ZEE ejecutada a nivel de Mesozonificación de Huancavelica
Mesozonificación Ordenanza Regional N° 257 – GOB.REG.-HVCA/CR
Ordenanza Regional que aprueba la Mesozonificación Ecológica y Económica de Huancavelica
Lambayeque Ordenanza Regional N° 005-2014 Ordenanza Regional que Aprueba la zonificación ecológica y económica. Mesozonificación
Madre de Dios Ordenanza Regional Nº 032-2009-GRMDD-CR
Aprueban Estudio de Zonificación Ecológica de Madre de Dios y crean el Instituto Regional de Investigación Territorial – IRIT
Macrozonificación
Piura Ordenanza Regional N° 261-2013-GRP-CR Aprueban la Mesozonificación Ecológica Económica del departamento de Piura
Mesozonificación Oficio N° 05-2013-MINAM/VMDERN-DGOT Opinión a la propuesta final de la Mesozonificación Ecológica y Económica Piura.
San Martín Ordenanza Regional Nº 012-2006-GRSM-CR
Aprueban Zonificación Ecológica Económica en el ámbito del Gobierno Regional de San Martín.
Macrozonificación
Tacna
Ordenanza Regional N° 016-2012-CR-TACNA Aprueban la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) de la Región Tacna
Mesozonificación Oficio N° 155-2013-DGOT-DVMDER
Opinión favorable a la “Propuesta de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) de Tacna.
Fuente: Elaboración propia a partir de la página web de MINAM: revisado el 15.03.2015
Gobiernos Regionales con ZEE concluidos y aprobados mediante Ordenanza Regional según Nivel de Análisis
http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/mapa-zona-ecologica-economica-zee/regiones-zee-2/Revisado: 15/03/2015
Estudios Especializados (EE).
La Resolución Ministerial N° 135-2013-MINAM, del 08.05.2013,aprueba la “Guía Metodológica para la Elaboración de losInstrumentos Técnicos Sustentatorios para el OrdenamientoTerritorial.
1. Estudio de dinámica económica regional.2. Estudio de normativa y políticas con incidencia territorial.3. Estudio de evaluación del riesgo de desastres y
vulnerabilidad al cambio climático.4. Estudio de servicios ecosistémicos.5. Estudio de análisis de los cambios de la cobertura y uso de
la tierra.6. Estudio de análisis de capacidad institucional.7. Estudio de ecosistemas y hábitat marino costero.
http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/mapa-zona-ecologica-economica-zee/regiones-ee/Revisado: 15/03/2015
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
“La proyección en el espacio de las políticas económicas, social, cultural y ecológica de cualquier sociedad”
MARCO CONCEPTUAL :
¿qué entendemos por OT?
Territorio
Oferta
Ordenamiento
Demanda
Compatibilización :
ordenamiento territorial
- Identificando usos sostenibles del
territorio
- Dirigiendo la ocupación “ordenada” del
territorio
Criterios:
Económicos Ambientales Sociales Institucionales Geopolíticos
VISION DE DESARROLLO
ZEE (Información sobre potencialidades y
limitaciones)
LA ZEE Y LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PROCESO DE PLANIFICACION
PLAN DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
VISION DE
DESARROLLO
SOSTENIBLE
ESTRATEGIA DE DESARROLLO
Actividades a localizar
Distribución de actividades en el territorio (Ocupación del territorio)
- Asentamientos - Proyectos - Proyectos - Infraestructura - Equipamiento - Gestión - Demarcación - Marco
poblacionales productivos de conservación vial Institucional Territorial legal
ZONIFICACION ECOLOGICA
ECONOMICA(Potencial y
limitaciones)
Ambito del
Ordenamiento Territorial
MARCO CONCEPTUAL :
ZEE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ZONA DE
APTITUD
URBANO
INDUSTRIAL
ZONA DE
ALTO VALOR
BIOLOGICO
ZONA CON
ALTO
POTENCIAL
PARA
AGRICULTURA
ZONA CON
ALTO
POTENCIAL
PARA
PASTURAS
ZONA DE
APTITUD
FORESTAL
ZONA
PESQUERA
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
(ESCENARIO
DESARROLLISTA)
ZONA DE USO
TURISTICO
PROYECTOS
AGRÍCOLAS
PROYECTOS
GANADEROS
ZONA DE
MANEJO
FORESTAL
PROYECTOS
PESQUEROS
CENTROS
URBANOS
RESERVA
NACIONAL
ZONA DE
MANEJO
FORESTAL
ZONA
RESERVADA
ZONA DE
MANEJO
FORESTAL
ZONA DE
MANEJO
FORESTAL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
(ESCENARIO
CONSERVACIONISTA)
ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA
ECONÓMICA (ZEE)
CONSTRUYENDO EL FUTUROMarco metodológico para OT
ZONA DE USO
TURISTICO
ZONA DE USO
AGRÍCOLA
ZONA
GANADERA
ZONA DE
MANEJO
FORESTAL
ZONA
PESQUERA
CENTROS
URBANOS
ZONA CON
CONFLICTOS
Ambiental (uso
ganadero)
ZONA DE
USO
AGRICOL
ZONA CON
CONFLICTOS
AMBIENTALES
(Uso con cultivos)
Modelo actual Modelo deseado a futuro
Como pasar del modelo actual almodelo a futuro que estamosapostando?
Se Requiere de instrumentos:legales, administrativos, deinversión, incentivos, etc.
En todas las escalas, desde l nivelnacional, hasta el regional y local.
VISION DE
DESARROLLODIAGNÓSTICO
INTEGRAL DEL
TERRITORIO Y
DEL ENTORNO ZEE
IMAGEN OBJETIVO
DISEÑO DE POLITICAS
PROGRAMA
DE USO DE LA
TIERRA
PROGRAMA DE
OCUPACION DEL
TERRITORIO
INSTRUMENTACION
APROBACION
EJECUCION
MONITOREO Y EVLUACION
Esquema metodológicopara definir planes deordenamiento territorial
ANALISIS DE
ESCENARIOS A
FUTURO
Imagen objetiva
– Es la síntesis de la situación ideal, deseable, peroal mismo tiempo posible de ser alcanzado en elhorizonte de planeamiento (generalmente delargo plazo) de cara a la visión de desarrollo.
– Corresponde al escenario deseado, en respuesta alos problemas centrales, a las potencialidades ylimitaciones, y a las oportunidades y restriccionesdel territorio.
Instrumentación
– Normas y dispositivos legales
– Planes específicos
– Programa de incentivos
– Programa de inversión pública
– Cooperación técnica financiera internacional
– Participación ciudadana
– Sistema de información
– Educación ambiental
– Ciencia y tecnología
– Desarrollo institucional, etc
Aprobación y ejecución
– Implica la aprobación del mismo plan así como de los diversos instrumentos
– La gestión adecuada para su implementación
Monitoreo y evaluación
– Seguimiento y evaluaciones periódicas
– Evalúa el grado de éxito
– Determina las necesidades de ajuste del plan, etc.
Procesos de Ordenamiento Territorial en el Perú:
Balances y Perspectivas, Importancia de la Inversión Pública
42
¿Qué buscamos con un diagnóstico?
Entender las condiciones actuales para poder definirel problema relacionado al servicio del manejo deresiduos sólidos que se brinda en una determinadacomunidad o localidad y plantear alternativasadecuadas para la solución.
Hay que analizar también los procesos que hangenerado las condiciones actuales, así como saberlas tendencias a futuro.
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACION ACTUAL
ANÁLISIS DE DEMANDA
Segundo Paso: Estimación de la
población demandante
ANÁLISIS DE LA DEMANDA:
Mapeo de actores: identificar los actores y su rol respecto al PIP.
• Identificación y registro
• Funciones
• Roles
• Metodología para incluirlos en el PIP
45
PARTICIPACIÓN DE LOS INVOLUCRADOS
DIAGNÓSTICO DE LOS INVOLUCRADOS
46
posibles afectados con la solución del
problema
DIAGNÓSTICO DE LOS INVOLUCRADOS -MATRIZ
Los proyectos verticales (hechos en gabinete), se caen, son rechazados, crean conflictos, no son “sostenibles”.
PARA EL DESARROLLO DEL DIAGNÓSTICO ES NECESARIO EMPLEAR HERRAMIENTAS TALES
COMO: TALLERES, ENCUESTAS, ETC.
47
ACTAS DE ACUERDOS
DIAGNÓSTICO DE LOS INVOLUCRADOSGRUPOS INTERESES PROBLEMAS
PERCIBIDOS
CONFLICTOS ESTRATEGIAS
¿Quiénes son los
agentes, grupos
afectados con el
problema que se
quiere resolver, los
que son afectados
con la solución?, ¿o
pueden participar
en la solución del
problema?
¿Cómo
perciben el
problema?
¿Cuáles son sus
intereses?
¿Cuáles son
los
conflictos o
probables
conflictos?
¿Cuáles son las
estrategias para
resolver
probables
conflictos?
Asimismo es necesario determinar el nivel de sensibilización de la población respecto al manejo de residuos sólidos.
Las experiencias a nivel nacional, han demostrado que el proceso deOrdenamiento Territorial no debe continuar siendo considerado“proyecto”. El Ordenamiento Territorial debe ser considerado una“actividad presupuestada” permanente, en cada gobierno regional. Elloimplica considerar el Ordenamiento Territorial como una política pública,lo que permitiría superar muchos vacíos y errores hasta ahora frecuentesen el proceso.
Es importante coadyuvar esfuerzos para velar por el fortalecimiento deldiagnóstico integral del territorio.
Asimismo, amerita velar por la estabilidad laboral de los equipostécnicos, el manejo técnico adecuado de los estudios y elempoderamiento social del proceso.
Jaime E. Márquez Calvo
Director Nacional
Proyecto “Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales para el Desarrollo Social y Económico en el Norte del Perú”
Dirección Nacional – Lima
Página Web: http://www.progobernabilidad.org.pe
Juan Narvaez
Responsable Nacional de Planeamiento.
Proyecto “Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales para el Desarrollo Social y Económico en el Norte del Perú”
Dirección Nacional – Lima
Página Web: http://www.progobernabilidad.org.pe
John James Beraún Chaca
Especialista en Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial.
Correo Electrónico: [email protected]
Carlos Gallardo
Oficial de Enlace Regional.
Proyecto “Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales para el Desarrollo Social y Económico en el Norte del Perú”
Gobierno Regional de La Libertad
Correo Electrónico: [email protected]
Página Web: http://www.progobernabilidad.org.pe