Mapa Mental

Ley 80 de 1993

Objeto

Fundamentos

Justificación

Definición

Pasos y Proceso

Contrataciónpublica

Reglamentación

Principios

Etapas

Clases de Contratos

Reforma Estatuto general

Ley 80 de 1993(Octubre 28)

Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración

Públicahttp://www.slideshare.net/scarchivistas/ley-80-de-1993-contratacin-pblica

Objeto La presente ley tiene por objeto disponer las

reglas y principios que rigen los contratos de las entidades estatales.

Fundamentos

Normatividad

Crear contratos

Simplifica y agiliza

Elimina L.p.

Contratación Directa por Urgencia Manifiesta

Registro de proponentes

Audiencia Publica

Clausulas Excepcionales

Competencias para celebrar contratos, licitaciones y concursos

Ampliación y efectividad del control estatal

Mecanismo de solución de controversias

Criterios de competencia – relación contractual

¿Por qué Conocer de Contratación Publica?

Instrumento del Estado para cumplir metas

Instrumento de ejecución de presupuesto publico

Empresas privadas, por ganancias económicas

Gobernantes, por desarrollo de su gestión

Comunidades, por satisfacción de sus necesidades

Recursos de Inversión en

dinero, siendo

atractivo para:

La Contratación nos Importa?

Los recursos de contratación se pueden utilizar correctamente para mejorar la calidad de vida de la comunidad, o inadecuadamente para favorecer a unos pocos por encima de todos nosotros (corrupción).

¿Qué es una Licitación Pública?

Es un proceso mediante el cual una entidad estatal (Municipio, Departamento o Nación) hace públicamente una convocatoria para que en igualdad de oportunidades, los interesados presenten sus ofertas y se seleccione entre ellas la más favorable para el bien público.

Aspectos de la Licitación Pública

Generalidad a ser aplicada

en las contrataciones

del estado

Quien convoca,

establece las características

del bien o servicio

Participa todos los que

cuentan con la capacidad técnica,

administrativa y financiera.

Pasos de una Licitación

Estudio de oportunidad

Publicación de avisos

Elaboración de pliego de condiciones• Objeto• Regulación Jurídica• Derechos u obligaciones• Otros factores de

evaluación

Apertura

Audiencia

Evaluación y resolución de preguntas

Adjudicación

¿Qué es la Contratación Pública?

La contratación pública, tiene lugar cuando las entidades públicas contratan con personas jurídicas o naturales del sector público o privado, para cumplir con algunas de sus obligaciones.Generalmente está asociado a la prestación de servicios públicos, a la construcción de obras, etc.

Partes que Intervienen

Contratación

Contrato

ContratanteContratista

Reglamentación de la Contratación Publica

Constitución Política: Arts. 83,90,150,209,333,365. Código de Comercio Código Civil Ley 80 de 1993

Art. 24 Principio de la Transparencia Art. 25 Principio de la Economía Art. 26 Principio de la Responsabilidad Art. 27 De la Ecuación Contractual Art. 29 Deber de selección Objetiva

Ley 1150 de 2007 Decreto 066 de 2008 Art. 83 único vigente.

Principios y Deberes de la Contratación Pública

La Ley 80 de 1993 fue creada para ser un marco general en el cual se debe desenvolver la contratación del Estado, mediante la observancia de tres principios generales y dos deberes:

Principio DeberesTransparencia Selección ObjetivaEconomía (Ahorro) Publicidad (Web)Responsabilidad (Legal)

Etapas de la Contratación Publica

Etapa de

planeación

• Estudios previos• Análisis y distribución de riesgos• Escogencia del proceso de selección• Tipificación del contrato

Etapa precontract

ual

• Selección con base en pliegos

Etapa Contractual

• Gestión Contractual• Poder sancionatorio

Etapa de

Liquidación

• Corte de cuentas sobre cumplimiento

Clases de Contratos

De obra De consultoría

De prestación

de servicios

De concesión

De suministro

http://www.dane.gov.co/files/contratacion/Manual_contratacion_DANE.pdf

De ObraSu objeto es la construcción, mantenimiento, instalación o la realización de trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecución y pago.

Cuando se celebren como resultado de licitación publica, esto es, sean de mayor cuantía, la interventoría debe ser contratada con una persona ajena a la entidad y al contratista

De Consultoría

Su objeto es la realización de los estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de diagnostico, pre factibilidad y factibilidad, para programas de proyectos específicos

Asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión, interventoría, asesoría y gerencia de obra

Prestación de Servicios

Tienen por objeto desarrollar actividades relacionadas con el funcionamiento de la administración, cuando las mismas no pueden ser realizadas por el personal de planta o requieren conocimientos especializados.

No generan relación laboral, ni prestaciones sociales, se celebran por el termino estrictamente necesario para la ejecución de la actividad.

En el contrato se deben detallar los resultados esperados y la tecnología a transferir a la entidad.

De Concesión

Tiene por objeto otorgar al concesionario, prestación, operación, explotación, organización o gestión total o parcial de un servicio publico o la explotación o conservación total o parcial de una obra o bien destinado al servicio publico.

Lo anterior por cuenta y riesgo del concesionario.

La entidad concedente se reserva el derecho a la vigilancia y el control en la prestación del servicio.

De Suministro

Su objeto es la provisión o adquisición de bienes muebles, indispensables para el funcionamiento de la administración.

Las entidades estatales elaboran un programa de compras para el correspondiente ejercicio fiscal

Se puede realizar según sea su cuantía por licitación publica o licitación directa.

¿Qué es Contratación Directa?

• Este tipo de contratación es una excepción a la regla. Se contrata a través de este medio por situaciones especiales que no hacen posible el proceso licitatorio.

EjemploCuando el objeto del contrato contiene necesidades técnicas

específicas que sólo pueden ser desarrolladas por un contratista en particular.

Cuando el costo de los bienes o servicios a contratar es bastante reducido y por ende es muy costoso adelantar un proceso licitatorio

por un monto tan mínimo.

Cuando sucedan hechos considerados imprevistos que implican la acción rápida de las autoridades.

Reforma Estatuto General de Contratación de la

Administración Pública – Ley 80 de 1993

(Proyecto de ley 020 de 2005 Senado -057 de 2006 Cámara)

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=304

Objetivos Generales de la Reforma

Contratación más transparente √

Contratación más eficiente √

La Reforma a la Ley 80 de 1993

Reformulación del

Principio de Selección Objetiva.

Adecuada distribución de riesgos en la que participan los proponentes.

Transparencia.

Modificaciones al marco legal vigente:

Ampliación de la gama

de garantías de los

contratos.

Promoción a Mipymes.

Manejo de Plazos en

Concesiones.

Contratación Electrónica.

Reformulación del Principio de Selección Objetiva

Hoy PropuestaCriterios de evaluación que puntúan en razón del proponente

Consecuencias

Pasa, no pasa. Separación de los requisitos del proponente en: - Requisitos habilitantes - Requisitos de la propuesta

ConsecuenciasDireccionamiento de los pliegos de condiciones favoreciendo proponentes

Evitar el direccionamiento de pliegos

Limitación a la participación de proponentes pequeños

Mayor posibilidad de participación y competencia a los proponentes sin importar su tamaño.

Procesos de selección adecuados al objetoJustificación: No es lo mismo contratar la construcción de un proyecto de infraestructura, el suministro de una silla o la prestación de un servicio de consultoría

Propuesta

Adquisición de bienes uniformes

Método especial para contratación de

consultoresObra pública

HoyLa ley 80 de 1993 no cuenta con modalidades de selección que distingan la

adquisición de un bien de la construcción de una obra.

Método especial para contratar consultores (Concurso de Méritos)

PropuestaContratar las mejores ofertas privilegiando las

condiciones técnicas de la propuesta y de experiencia y formación del oferente en búsqueda de mejores diseños, mejores interventorías y en

general mejores proyectos (calidad)

No más sobrecostos futuros en los proyectos por malos diseños.

HoyContratación de consultoría al menor precio que

lleva a malos diseños, malas interventorías, malos proyectos de arquitectura.(precio)

Errores de diseño causan sobrecostos en la contratación.

Adquisición de bienes uniformes

Hoy Propuesta

Para la compra de sillas, papelería y en general insumos para la operación de la entidad (bienes uniformes) y de acuerdo con el tamaño del presupuesto de la entidad, se deben adelantar licitaciones públicas que implican procedimientos largos y complejos.

Método especial de selección para la adquisición de bienes, en el que sin importar la cuantía de la contratación se hace obligatoria la utilización de instrumentos de subasta, acuerdos marco de precios y compra en bolsas de productos, que permiten grandes ahorros en costos administrativos y en el precio final de los bienes y servicios.

Obra Pública

Hoy Propuesta

- Ponderación de las condiciones del oferente del proponente y de las características de la oferta.

- Requisitos mínimos arbitrarios.

Licitación pública y como regla general. ”Pasa, no pasa” para el proponente.

Requisitos mínimos adecuados al objeto del contrato. Ponderación factores técnicos y económicos exclusivamente.

Adecuación de las Modalidades de Selección

Propuesta

Selección abreviada: Circunstancias que ameritan proceso objetivo breve. Contratación Directa: Excepcional

PropuestaLicitación pública: Regla general para

objetos complejos. Concurso de Méritos: Premia el talento.

HoyLicitación Pública - Contratación Directa

Adecuada distribución de riesgos en la que participan

proponentes

Hoy Propuesta

Asignación de riesgos en la que no participan de los proponentes

El Estado termina asumiendo riesgos no asignados expresamente.

- Los pliegos de condiciones incluirán la estimación y tipificación de los riesgos previsibles.

- Revisión y ajuste definitivo de la repartición de los riesgos previsibles se hace de manera conjunta entre entidad y proponentes durante el proceso de selección. Se exige diligencia del proponente.

Transparencia

Propuesta

Adjudicación de licitaciones en audiencia pública Se extiende la aplicación del régimen de inhabilidades e incompatibilidades a toda la actividad contractual del Estado.

PropuestaSe prohibirá el cobro de pliegos permitiendo mayor participación

Toma Carácter Legal: (Fines)• Recoger observaciones de la

sociedad civil

Obtener opiniones técnicas de proponentes Publicación de Estudios Previos Fortalecer la planeación

Hoy

Adjudicación de licitaciones “a puerta cerrada Régimen de inhabilidades e incompatibilidades solamente se aplica a entidades sometidas a la L.80/93

HoyCobro de pliegos a precios excesivos limita la participación Publicidad en elaboración de pliegos de condiciones (hoy tiene carácter reglamentario)

Ampliación de garantía en los contratos

Hoy Propuesta

Uso de garantías limitado: sólo existen pólizas y garantías bancarias

Permitir el uso de otras garantías diferentes de las pólizas de cumplimiento y las garantías bancarias: p.ej., cartas de crédito y fiducia en garantía

El proponente tiene dificultades en conseguir garantías y se retrasan los procesos de infraestructura más importantes

El gobierno reglamentará:- las modalidades de garantías disponibles-forma de dividir la garantía, bien sea, por las diferentes etapas del contrato o por los riesgos en él involucrados - Posibilidad de no exigir garantías en ciertos casos

Promoción Mi pymes

Propuesta

Vinculación de grupos marginados o discriminados (reinsertados) organizados como mipymes

PropuestaEn los procesos de selección cuya cuantía sea igual o inferior a 750SMLMV,

se adoptarán en beneficio de las mi pymes las siguientes medidas

Convocatorias limitadasOtorgamiento de “anticipos” superiores

al 50%, que corresponde al límite general actual.

Propuesta

Requisitos mínimos proporcionales al tamaño y complejidad de la obra

Fomentar en la ejecución de los contratos, la provisión de obras, bienes, servicios y mano de obra locales.

Hoy

La pequeña empresa no puede competir contra el gran proponente local ni podrá hacerlo contra el proponente extranjero.

Manejo de plazos en las concesiones

Hoy Propuesta

Vacío legal en materia de prórrogas

- No habrá prórrogas

automáticas

- Límite a la adición (problema

de redacción en texto de

Senado)

-- Respeto al concepto de

“ingreso esperado” y uso como

mecanismo de

restablecimiento del “equilibrio

económico” del contrato

Sistema electrónico de contratación publica- SECOP

Hoy Propuesta

Sistemas de información y gestión contractual del Gobierno, particulares y órganos de control desarticulados

Creación del SECOP (COLOMBIA COMPRA) para:•Estandarizar e integrar la información contractual pública•Ser el punto único de ingreso de información y de generación de reportes• Habilitar las herramientas necesarias para que las actuaciones, actos administrativos, documentos, contratos y actos derivados de la actividad contractual en general, puedan tramitarse, notificarse y publicarse por medios electrónicos.

Conclusión

La finalidad principal de la contratación estatal, en mi concepto es permitir, igualad de condiciones y mayores oportunidades a nivel de competencias, al eliminar la contratación privada, y permitir la licitación publica y la participación vía electrónica ya que mediante la anterior (privada) solo podían acceder algunas empresas y/o contratistas a las oportunidades de trabajar con el estado y generalmente eran las mismas empresas las que Participaban y ganaban la adjudicación de los contratos.

Mediante la Ley 80, se nos permitió participar mas activamente, y en igualdad de condiciones, siempre y cuando se cumpla con los requisitos exigidos en los pliegos.

De igual manera la reforma que se ha realizado a la Ley, permite además la transparencia, elemento cuya finalidad es disminuir en gran cantidad la posibilidad de fraudes en contratación. Lastimosamente esto es solo en el papel; no podemos decir que no disminuyo la corrupción en el tema de contratación, pero no al nivel que la Ley lo promueve ni como era su finalidad. En el terreno real, aunque las oportunidades se incrementaron, no ha dejado de ser necesario, La palanca, el contacto y la tajada.