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Universidad Estadual de San Pablo Sede Botucatu Curso de Postgrado PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES Conceptos y pasos para la implementación de esquemas de PSA PARTE 3 Miguel Sarmiento

Curso psa botucatú 3 parte

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Universidad Estadual de San Pablo

Sede Botucatu

Curso de Postgrado

PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES

Conceptos y pasos para la implementación de

esquemas de PSA

PARTE 3

Miguel Sarmiento

Tema 3 Fases para la implementación de un sistema PSA

a) Identificación de los oferentes y estudio socioeconómico de la

cuenca, b) Mapeo del medio físico, estudio previo de planificación física

y elaboración de un plan de desarrollo rural; c) Estudio y balance

hídrico; d) Identificación de los demandantes del recurso hídrico y

estudio de la disposición al pago o DAP mediante valoración

contingente; e) Planificación física de las áreas de la cuenca con mayor

importancia para el mantenimiento del recurso hídrico; f) Valoración del

costo de las medidas necesarias para la conservación del recurso

hídrico; g) Estudio de figuras legales a utilizar; h) Criterios y

recomendaciones a tener en cuenta en la selección de un sitio para la

implementación de un PSA; i) Ventajas y dificultades de los PSA; j)

Beneficios de los PSA

Contenido Parte 3

Identificación de los oferentes y estudio socioeconómico de la

cuenca

Se realiza un levantamiento de información base

socioeconómica sobre los oferentes del servicio ambiental, -los

campesinos de la cuenca-, futuros responsables de la calidad

del recurso hídrico. Se estudian sus necesidades, la utilización

actual del recurso agua, su número y en general sus

condiciones de vida.

La información de campo se puede recoger a partir de

instituciones del Gobierno y ONG´s. Se recopilan datos de

censos de población, sistemas de abastecimiento de agua,

pruebas de calidad de agua, mapas de uso del suelo, hojas

cartográficas a escala 1:50.000, estudios existentes en la

municipalidad y otras informaciones.

Por otra parte, se desarrollan encuestas en las comunidades

reunidas en grupos de acuerdo a los sectores que utilizan la

municipalidad en su organización comunal.

Mapeo del medio físico, estudio previo de planificación física y

elaboración de un plan de desarrollo rural

Se elabora un estudio de medio físico sobre el cual se establece

una ordenación territorial y un plan de desarrollo rural para la

Cuenca.

Toda la información procedente de vuelos aéreos, cartografía

previa y fuentes secundarias se debe validar en el terreno a

través de recorridos de campo con puntos de control.

Se debe además georreferenciar con GPS todas las viviendas,

letrinas y tomas de agua para abastecimiento de comunidades.

Toda esta información se procesa, resume cartografía en un

sistema de información geográfica y relaciona con el municipio

del que proceda la información.

Se identifican además los aspectos que hacen que al agua de la

cuenca no sea apta para el consumo humano.

Estudio y balance hídrico

Se debe realizar un estudio hídrico de pérdidas y ganancias de

las microcuencas afectadas por el PSA así como de medidas

principales cuyo objetivo sea disminuir las pérdidas y aumentar

las ganancias que incrementasen la calidad y el caudal y

aseguren el suministro permanente de agua.

Para determinar el balance hídrico de la microcuenca, se

pueden realizar aforos de las fuentes de agua, pruebas de

infiltración y recolección de datos climatológicos.

Identificación de los oferentes y estudio de la disposición

al pago o DAP mediante valoración contingente

Se debe cuantificar económicamente mediante valoración

contingente el servicio ambiental del agua para los pobladores

beneficiarios.

A partir del análisis de las encuestas, se determina la

Disposición a Pagar (DAP), medida que refleja el deseo de

pagar por los bienes y servicios obtenidos si una mejora fuera

puesta a disposición de los usuarios del agua.

Asimismo, se identificaron los puntos críticos de

contaminación procedentes de núcleos habitados en ambas

áreas.

Se establecen medidas para realizar un uso racional basado en

ciertas restricciones en unos casos y cambio a usos no

productivos del suelo en otros.

Valoración del costo de las medidas necesarias

para la conservacion del recurso hídrico

Para hacer asumible por parte de los productores dichas

restricciones o cambio de uso se debe calcular el Coste Anual de

Oportunidad (CAO) de los pobladores de las zonas productoras

de agua, y los Costes Anuales de Ejecución (CAE) de medidas

orientadas a proteger la calidad y cantidad de agua producida. Al

coste de implementación se le debe añadir los costes estimados

de conservación y mejora ambiental (CC), el de instalación (CI) a

fin de contrastarlos con el valor obtenido de la disposición al

pago previa.

Valoración del costo de las medidas necesarias

para la conservacion del recurso hídrico

Un análisis más detallado del CAO en el análisis del sistema de

PSA puede desagregarse en:

a) Costos anuales:

- Costo anual de oportunidad (CAO) equivalente a la diferencia

de renta percibida por los proveedores del bien o servicio por el hecho

de modificar el uso que hacían de dicho recurso a otro acorde a la

implantación del sistema PSA. Este costo generalmente depende de

la productividad de las tierras. Puede incrementarse en un pequeño

porcentaje para hacer más atractivo el cambio de usos.

- Costo anual de ejecución (CAE). Se refiere a los gastos

administrativos y operativos necesarios para la ejecución y

funcionamiento del sistema. Las partidas identificadas en este costo

son tanto de pago de personal como de oficina y medios.

Valoración del costo de las medidas necesarias

para la conservacion del recurso hídrico

Un análisis más detallado del CAO en el análisis del sistema de

PSA puede desagregarse en:

b)Costos fijos iniciales:

- Costo de instalación (CI) que comprende las actividades

necesarias, más los gastos de organización y ejecución del sistema,

preparación del proyecto, concienciación y motivación para la

participación, etc.

- Costo de conservación y mejora ambiental (CC), o costos

de los programas orientados a la protección, conservación y mejora

ambiental a financiar en el primer o primeros años para asegurar la

calidad del recuso que se quiere proveer.

Valoración del costo de las medidas necesarias

para la conservacion del recurso hídrico

Un análisis más detallado del CAO en el análisis del sistema de

PSA puede desagregarse en:

b) Medidas de desarrollo rural (CDL). Son aquellos que permiten la

mejora constante de la calidad de vida de los oferentes, del recuso y

de su entorno natural, y que por lo tanto contribuyen a incrementar la

sostenibilidad del sistema en el tiempo. Dado que una vez cubiertos

los costos fijos iniciales se seguirán recaudando fondos, es previsible

que las medidas de desarrollo sostenible local (educación,

concienciación, etc) puedan ser las beneficiarias de los fondos que

inicialmente fueron destinadas a cubrir los costos fijos iniciales (CC y

CI).

Valoración del costo de las medidas necesarias

para la conservacion del recurso hídrico

La ecuación de viabilidad de un sistema PSA debe ser tal que el

precio dispuesto a pagar por los usuarios, o DAP, multiplicado

por el número de beneficiarios arroje la cantidad de dinero

disponible para establecer el sistema PSA. Por otra parte hay que

considerar dentro de dicha ecuación la posibilidad de que existan

otros ingresos (OI) a través de fuentes de financiación externas al

sistema. La condición básica anual, sin perjuicio de que un

análisis financiero permita suavizar esta condición algunos años

mediante la transferencia de fondos, es la siguiente para todo

año m de la vida del proyecto:

(DAPanual * nº demandantes)m + (OI)m ≥ CAOm +CAEm + CIm + CCm +CDLm ,

con m igual a los años de vida en principio indefinidos del

proyecto. Esta fórmula puede variar en la medida que se apliquen

análisis financieros y transferencias de dinero de un año a otro.

Estudio de figuras legales a utilizar

Se estudian los posibles mecanismos institucionales

disponibles para crear una institución capaz de gestionar los

fondos de forma participativa, generar los mecanismos de

adaptación interna del sistema necesarios a lo largo del tiempo

para su autogestión, establecer el sistema de control y

seguimiento y minimizar los costos de transacción.

A pesar de la existencia de numerosas metodologías como la

mostrada, las experiencias PSA aun no están generalizadas Uno

de los problemas es la falta de casos ya ejecutados sobre las

cuales testar las hipótesis o metodologías propuestas. Por ello

se presenta por ello una revisión de experiencias desarrolladas

a fin de obtener una visión sobre el estado de la cuestión a

partir de experiencias en funcionamiento.

Estudio de figuras legales a utilizar

Criterios y recomendaciones a tener en cuenta en la

selección de un sitio para la implementación de un PSA

Para la selección de las áreas donde se llevarán a cabo los

estudios de caso, se deben seguir dos enfoques. Uno de ellos

está basado en los criterios técnicos, el otro se basa en la

presión que pueden estar teniendo los recursos naturales en el

sitio.

Enfoque 1. Criterios Técnicos

Enfoque 2. Según presión de uso de los recursos naturales

Criterios y recomendaciones a tener en cuenta en la

selección de un sitio para la implementación de un PSA

Enfoque 1. Criterios Técnicos

Importancia Regional prioridad del país/apoyo institucional

Aspectos Ecológicos – Biológicos importancia hidrológica,

representatividad de biodiversidad, importancia ecológica, especies

amenazadas, conectividad, protección de micro cuencas, etc

Aspectos Logísticos existencia de información, accesibilidad a la

información adicional, accesibilidad al área de estudio, etc.

Aspectos Socio económicos actores sociales organizados y

trabajando, sinergias con otros proyectos, cambios demográficos

oportunidades de desarrollo eco turístico,solución para problemas de

tenencia de la tierra

Criterios y recomendaciones a tener en cuenta en la

selección de un sitio para la implementación de un PSA

Enfoque 2. Según presión de uso de los recursos naturales

Identificar servicios ambientales que tendrían prioridad de valoración

según la presión de uso de estos recursos: agua para uso doméstico,

agua para uso agrícola, belleza escénica, aprovechamiento de

madera y otros productos no maderables en forma sostenible, leña,

fijación de carbono, agua para energía hidroeléctrica y uso industrial,

biodiversidad, caza, pesca, entre otros.

Ventajas y dificultades de los PSA

- Servir como instrumento de sensibilización de la población

participante respecto al valor de los recursos naturales.

- Facilitar la solución de conflictos y la obtención de consensos

entre los actores involucrados.

- Mejorar la eficiencia en la asignación de recursos naturales,

sociales y económicos.

- Generar nuevas fuentes de financiamiento para la

conservación, restauración y valoración de los recursos

naturales.

- Crear indicadores de importancia relativa de los recursos

naturales.

- Transferir recursos a sectores socio - económicamente

vulnerables que ofrecen servicios ambientales.

Ventajas de los PSA

Ventajas y dificultades de los PSA

- Se basan en generalizaciones no corroboradas por enfoques

empíricos sobre la relación entre el uso de tierra y el servicio

ambiental.

- No constituyen el método más rentable para lograr los objetivos

planteados.

- Han sido ejecutados en ausencia de un mecanismo de

seguimiento o fiscalización.

- El modelo y el costo del servicio fueron impuestos políticamente y

no responden a estudios sobre la demanda o la valorización

económica del recurso.

- El diseño no ha sido respaldado por estudios socioeconómicos o

biofísicos previos.

- Pueden tener incentivos perversos.

- Poseen una alta dependencia de recursos financieros externos.

- Los programas y actividades han sido poco difundidos entre la

población local.

Dificultades de los PSA

Beneficios de los PSA

Reducción de conflictos por tenencia-propiedad de tierra (e.g. en cabecera de cuencas).

Reducción de vulnerabilidades frente a desastres naturales: por ejemplo,

Huaycos, inundaciones y sequías:

Reducción de migración de la sierra a la ceja de Selva, por la creación de oportunidades en la sierra.

Fortalecimiento institucional (Gobiernos Regionales, Municipios, comités de gestión de bosques, juntas de usuarios de riego, comisiones de regantes)

Promueve innovaciones eco- financieras para la gestión integral de cuencas

Generación de nuevas actividades económicas sostenibles y empleo en Costa, Sierra y Selva (e.g., forestación, conservación).

Creación de sistemas de información para tomadores de decisiones (contabilidad ambiental)

Rescate de prácticas ancestrales de gestión de recursos naturales (e.g., agricultores en zonas altoandinas).

Sustento del crecimiento de las exportaciones de alimentos, textiles, etc. (e.g., al TLC con EEUU).

Potenciales beneficios del PSA en Perú

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Ley Forestal

incorpora concepto de PSA

30 estudios de

valoración

económica y PSA

Creación de Grupo de Trabajo en PSA con apoyo de FANPE-PDRS-GTZ

Identificación de experiencias y capacidades del INRENA

Diseño de nuevos proyectos demostrativos

•Desarrollo de alianzas estratégicas para el PSA.

•Priorizar proyectos.

•Identificación de Fondos para pre-inversión.

Inicio de nuevos proyectos

piloto en PSA

Evolución de los PSA en Perú