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GESTIÓN INTEGRADA DE ZONAS COSTERAS
MSc. Ysnahi J. Rangel MedranoMSc. Pedro A. Rosales RiveroMSc. Jesús M. Ibáñez Ageitos
MSc. Benito Gutiérrez Santaella
Dr. Pedro Arenas Granados
RED IBERMAR / NODO FOCAL NACIONAL VENEZUELA
17 - 22 de octubre de 2015 Santa Marta, Colombia
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAUN DIAGNÓSTICO
Pampatar, Isla de Margarita
ÍNDICE
Conclusiones
Zonas Costeras de Venezuela
Diagnóstico de la Gestión Integrada
de las Zonas Costeras de Venezuela
Las Salinas, Isla de Margarita
Características fisiográficasOrganización político-administrativaRecursos naturalesRealidad social y económicaProblemas más relevantes
PolíticaEstrategia ParticipaciónNormativa Responsables – CompetenciasFormación y CapacitaciónConocimiento Información
ZONAS COSTERAS DE VENEZUELA
La Guaira, Estado Vargas
ZONAS COSTERAS DE VENEZUELACARACTERÍSTICAS FISIOGRÁFICAS
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Cordillera de la Costa
Cordillera de los Andes
Lago de Maracaibo Depresión de Unare
Delta del Orinoco
Los Médanos de Coro, Falcón Península de Paria, Sucre
Las zonas costeras Venezolanas presentan una gran variedad, desde médanos o zonas desérticas, hasta bosques nublados, cordilleras de mas de 3.000 m.s.n.m.
Los RoquesCerro Guayamurí, Isla de Margarita
ZONAS COSTERAS DE VENEZUELAORGANIZACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
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El Territorio de la República Bolivariana de Venezuela está comprendido por 23 estados, un Distrito Capital y las Dependencias Federales.
Cuenta con 335 municipios y el 26,6% de ellos son costeros.
ZONAS COSTERAS DE VENEZUELARECURSOS NATURALES
Petróleo, Sal, Manglares (peces, moluscos, crustáceos, aves), cultivos
ZONAS COSTERAS DE VENEZUELARECURSOS NATURALES
Gas natural
ZONAS COSTERAS DE VENEZUELARECURSOS NATURALES
Diversidad Biológica
ZONAS COSTERAS DE VENEZUELAREALIDAD SOCIAL Y ECONÓMICA
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En las zonas costeras de Venezuela:• Vive el 70% de la población.• Se localizan la mayoría de los Aeropuertos Internacionales.• Se concentran las refinerías y campos de explotación de petróleo y gas.• Puertos de importancia como los de La Guaira, Puerto Cabello, Puerto La Cruz, Sucre
(Carúpano y Cumaná), Punto Fijo y Maracaibo.
CRP Refinería Amuay Puerto de La Guaira
ZONAS COSTERAS DE VENEZUELAPROBLEMAS MAS RELEVANTES
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0102
0304
05
07
06
Deterioro y perdida de hábitats y recursos
Contaminación de las zonas costeras
Ocupación no conforme del espacio
Deficiencias en la administración
Deficiencias en investigación
Deficiencias en educación para la sostenibilidad
Débil participación comunitaria
Progresivo deterioro y perdida de los hábitats y
recursos naturales, paisajísticos, históricos,
arqueológicos y socioculturales.
Contaminación por hidrocarburos, aguas servidas, escurrimientos urbanos, sedimentos, fertilizantes y plaguicidas agrícolas.
Daños de las áreas costeras.
Alto riesgo de la población frente a las amenazas
naturales o socionaturales debido a la ocupación no
conforme.
Deficiencias en la planificación y administración territorial, articulación, apoyo y conflictos de competencias, Deficiente vigilancia y control ambiental.
Deficiencias en estudios ambientales en las zonas
costeras.
Deficiencias en la aplicación y cobertura de programas de educación para la sostenibilidad.
Débil incorporación de comunidades en proceso de planificación, toma de
decisiones y ejecución.
DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN
INTEGRADA DE LAS ZONAS COSTERAS
DE VENEZUELA
Playa Colorada, Estado Anzoátegui
DIAGNÓSTICO GIZC VENEZUELAPOLÍTICA
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Las costas marinas como bienes de dominio público (Articulo 12).
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)
Las costas como espacios especialmente protegidos (Articulo 127).
Impulsar el desarrollo integral de áreas geográficas, consideradas estratégicas para los intereses nacionales.
Plan de la Patria Segundo Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2013-2019
Plan Nacional para la Ordenación del Territorio (1998)Preservar las aguas marinas costeras y estuarinas de los efectos contaminantes producidos por los usos indebidos de las aguas continentales.De acuerdo a la armonización de criterios de crecimiento económico, desarrollo social, seguridad y defensa y conservación del ambiente.
POLÍTICA
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Propuesta del Plan Nacional de Ordenación del Territorio (2009)Impulsar el aprovechamiento del espacio marino venezolano y las zonas costeras para el desarrollo socio económico.De acuerdo a las premisas del desarrollo sustentable, con la finalidad de elevar la calidad de vida de la población.
Plan Nacional del Ambiente 2012-2030Impulsar el desarrollo sustentable del espacio marino costero para lograr la conservación y el aprovechamiento de los recursos naturales y alcanzar el máximo bienestar social.
Proyecto Decreto Plan de Ordenación y Gestión Integrada de Zonas Costeras (2014)Garantizar la conservación, el uso y aprovechamiento sustentable de las zonas costeras que permita elevar la calidad de vida de sus pobladores. Gestión Integrada de las Zonas Costeras. 9 políticas de conservación y desarrollo sustentable de las zonas costeras, a partir de un proceso participativo.
DIAGNÓSTICO GIZC VENEZUELA
ESTRATEGIA
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Área Estratégica Espacio Marino Costero
Se definen 17 estrategias, como estrategia principal se define: Ordenar el espacio marino costero para impulsar el desarrollo sustentable.
PNA 2012-2030
Conservación, Uso y Aprovechamiento Sustentable de las Zonas CosterasSe definen 2 estrategias:Fortalecer la integración y articulación interinstitucional de los organismos públicos vinculados a la Gestión Integrada de las Zonas Costeras.Potenciar las capacidades de las instituciones públicas vinculadas a la Gestión Integrada de las Zonas Costeras en las áreas de planificación y ordenación del territorio, vigilancia y control, y educación ambiental.
PD-POGIZC, 2014
Área estratégica de conservación, aprovechamiento sustentable y bienestar social
DIAGNÓSTICO GIZC VENEZUELA
Bahía de Pedro González, Isla de Margarita
PARTICIPACIÓN
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DIAGNÓSTICO GIZC VENEZUELA
61%
21%
11%
7%
Consulta Pública del POGIZC22/09 al 01/11 de 2013
Organismos, Entes e Instituciones PúblicasComunidad de forma particular u organizadaInstituciones educativas, ciéntificas y otrosONG e Instituciones Privadas
Organismos, entes e instituciones públicas
Comunidad de forma particular u organizada
Instituciones educativas, científicas y otros
ONG e instituciones privadas
Consulta Pública del PD-POGIZC 22/09 al 01/11 de 2013Participación protagónica del poder popular. Participación, coordinación y cooperación de todas las partes interesadas y afectadas, constituye una de las fórmulas más eficientes para administrar los ecosistemas costeros. Constitución RBV (1999), DCFLZC (2001), PD-POGIZC (2014).Proceso participativo PD-POGIZC(1) Comité de Trabajo Central, (14) Comités de Trabajo Estadal Grupos de Trabajo para atender Localidades Costeras.
Programa de Educación Ambiental, Participación Ciudadana y Capacitación PD-POGIZC (2014)Subprograma de Participación Ciudadana: Tiene como objetivo generar compromiso y participación ciudadana a los usuarios y usuarias que hacen vida en la zona costera para crear conciencia de proteger, preservar y conservar el ambiente.Comités de trabajo
PD-POGIZC
NORMATIVA
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Principal del ordenamiento
jurídicoConstitución de la
República Bolivariana de Venezuela (1999)
Específica de las zonas costeras
Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras
(2001)
Espacio Acuático
• Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgánica de los Espacios Acuáticos
(2008)• Ley General de Marinas y
Actividades Conexas (2002)• Decreto con Fuerza de Ley de
Comercio Marítimo (2001)• Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Canalización y
Mantenimiento de las Vías de Navegación (2008)
• Ley General de Puertos (2009)• Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República y Sistema Nacional de Control
Fiscal (2010)
Territoriales
• Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio
(1983)• Proyecto de Ley
Orgánica para la Ordenación y Gestión
del Territorio aprobado en segunda discusión
(2013).
…
DIAGNÓSTICO GIZC VENEZUELA
NORMATIVA
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Sectoriales
• Ley Orgánica del Ambiente (2006)
• Ley de Aguas (2007)
Procedimentales
• Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgánica de la Administración Pública
(2008)• Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Bienes
Públicos (2012)
Pueblos Originarios
Ley Orgánica de Pueblos y Comunidades
Indígenas (2005)
Poder Popular
• Ley Orgánica de los Consejos Comunales
(2009)•Ley Orgánica del Poder
Popular (2010)
………
DIAGNÓSTICO GIZC VENEZUELA
NORMATIVA
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Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras
Gaceta Oficial Nº 37.349 19/12/2001 Decreto Nº 1.468 27/09/2001
Definición de las zonas costeras
Criterios de delimitación de las ZC
• Un evento extraordinario marca un hito en la ordenación y gestión, incorporándose medidas asociadas a riesgos socionaturales.
•Grado jerárquico igual que una ley orgánica.
•Se publica a través de una Ley Habilitante otorgada al Presidente de la República.
Proceso dinámico de gestión integrada
Comprende ámbitos geográficos: terrestre, intermareal y marino.
Dominio Público marítimo - terrestre
Ecosistemas y formas geomorfológicas
Instrumentos
Plan de Ordenación y Gestión Integrada, Plan de Riesgo,
Concesiones, autorizaciones y sanciones
Conservación y aprovechamiento
sustentable
Participación activa.Coordinación y Cooperación.Interinstitucional, comunidad
organizada.
Competencias del Poder Público
Manejo de cuencasInvestigación científica
Nacional, Estadal y MunicipalUnidad Técnica de la Zonas Costeras - MPPEA:
Asesorar y apoyar a los organismos del PP, asimismo, coordinar, cumplir e implementar el POGIZC.
DIAGNÓSTICO GIZC VENEZUELA
DIAGNÓSTICO GIZC VENEZUELARESPONSABLES Y COMPETENCIAS
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Actividades, Metas, PlazosResponsables, Actores
Dirección Técnica de las Zonas Costeras (MPPEA)
Responsabilidades Poder Público Nacional, Estadal y MunicipalOrganismos coordinadoresFunciones MCI Agentes institucionales.
Deficiencia en la definición específica del reparto de competencias (multitud expresiones espaciales)
Articulación con la Cuenca Hidrográfica: Gestión Integral de las Aguas PD-POGIZC: Programa de Conservación de Espacios Naturales y Culturales, Subprograma de Otros Espacios para la Conservación
Escala Nacional
Mayor responsabilidad
DFLZCDefine:
88 unidades costeras:60 unidades terrestres 28 unidades acuáticasÁreas Bajo Régimen de Administración EspecialDominio Público Marítimo-Terrestre (Ecosistemas y Formas Geomorfológicas)Zona Contigua al Dominio Público
No existe un reparto de competencias por ámbito geográfico:TerrestreIntermarealMarino: (Mar Territorial)
Dirección de Cuencas Hidrográficas (MPPEA) Otros responsables y actores claves
Arts.75-84POGIZCDefine:
Elaborar y controlar la ejecución del POGIZC, asesorar, apoyar y coordinar a los tres niveles del Poder Público.
En las zonas costeras existen 6806 establecimientos educativos desde preescolar hasta diversificado (MPPAMB, 2013) en los que se incluye la materia de conservación ambiental en las asignaturas del pensum de estudio.
Áreas de prioritarias
de formación
Ciencias básicas
Ciencias del agro y
del mar
Ingeniería, arquitectura y tecnología
Ciencias de la salud
Ciencias sociales
Humanidades, letras y
artes
Ciencias y artes
militares
Ciencias de la
educación
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FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA EL MANEJO COSTERO MARINO
Dentro de las ocho áreas prioritarias de formación universitaria, al menos cinco se relacionan estrechamente con la GIAL en Venezuela: Ingeniería, Arquitectura y Tecnología, Ciencias del agro y del Mar, Ciencias Sociales y Ciencias y Artes Militares y Ciencias básicas; aunque las otras se relacionan con la GIAL de manera indirecta sirviendo de complemento formativo en distintas áreas del conocimiento.
A pesar de que las carreras que se dictan cubren los requerimientos formativos en materias relacionadas con la GIAL, hoy en día no existe una carrera con especificidad en la gestión del litoral, sino que más bien la formación en cada una de las distintas carreras es transversal y en un gran parte de ella interdisciplinaria.
Fuente: OPSU, 2015
DIAGNÓSTICO GIZC VENEZUELA
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Instituciones
Carreras cortas Carreras largas
Pesca Continental y Piscicultura
Tecnología Naval Mención Navegación y Pesca
Tecnología Naval Mención Mecánica Naval
Tecnología ambiental
Tecnología de recursos naturales renovables
Manejo de Emergencias y Acción Contra Desastres
PNF en Protección Civil y Administración de Desastres
Turismo, hotelería *
Acuacultura
Biología Marina
Ingeniería Pesquera
Biología
Ciencias, Ingeniería y Estudios ambientales
Ingeniería de Recursos Naturales Renovables
Gestión ambiental
Geografía
Urbanismo
Ingeniería Naval
Turismo y hotelería
Ingeniería de petróleo
Ingeniería Marítima
Administración de desastres
Número de instituciones que dictan las carreras universitarias
1 1 1 1 1 1 1 11 1 1 1 6 7 1 1 2 2 2 6 6 1 1
•Turismo y hotelería incluye las siguientes carreras:
Carreras Cortas: Administración de Empresas Hoteleras (Técnica), Administración del Turismo (Técnica), Administración Hotelera, Empresas Turísticas, Gerencia Hotelera, Gestión Hotelera, Recreación, Servicios de la Hospitalidad, Turismo Mención Hotelería (Técnica), Administración de Empresas Turísticas (Técnica), Hotelería (Técnica), Turismo y Hotelería, Gestión Hotelera y Turística, Ecoturismo, Empresas y Alojamiento Turístico, Turismo Mención Servicios Turísticos (Técnica).Carreras Largas: Administración de Empresas Turísticas, Hotelería, Turismo, Gestión de la Hospitalidad,.
Fuente: OPSU, 2015.
FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA EL MANEJO COSTERO MARINO
DIAGNÓSTICO GIZC VENEZUELA
DIAGNÓSTICO GIZC VENEZUELA
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Comités departicipación
Necesidades de Gestión
identificadas Gestores costeros
CONOCIMIENTO
Subpr. Investigación Básica y Aplicada
Subpr. Documentación del Conocimiento
Centro de documentación
Instituciones científico-técnicas
Comunidades de baseComunidades indígenas
Comités financiamiento científico
Art. 80 PD-POGIZCPrograma de
Investigación y Documentación
Instituciones y Centros Universitarios y de
Investigación
Proceso toma decisiones Esfuerzo investigador
Geoportal
Playa Valdez, Isla de Margarita
DIAGNÓSTICO GIZC VENEZUELA
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INFORMACIÓN
Informes diagnósticos de la ordenación y
gestión
Mecanismos de transparencia e instancias de participación
Recopilación-centralizaciónorganizaciónDifusión de información
DFLZC Nº 1.468 de 27 de
septiembre de 2001, art. 27.8
Acceso a procesos y
resultados del sistema de
gestión pública
Constitución
Dirección Técnica de Zonas Costeras(MPPEA)
Informes de Situación
Informes Anuales sobre MCI
Potestad de contraloría social
Difusión del conocimiento
científico-técnico y socio-cultural
Portal web
Juan Griego y Playa La Galera, Isla de Margarita
CONCLUSIONES
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DIAGNÓSTICO GIZC VENEZUELA
PE
PPN
PolíticaLa política especifica de ordenación y gestión integrada existente es un aspecto positivo que deriva en la asignación de recursos.
EstrategiaLas estrategias integran objetivos, metas y políticas, han sido definidas para solucionar necesidades identificadas en el proceso participativo, incluyendo la visión de futuro.
ParticipaciónJuega un papel predominante en todo el proceso, lo que le confiere transparencia en la toma de decisiones, media conflictos, genera conocimientos, alternativas y procura la toma de conciencia que trasciende a las relaciones con los ecosistemas.
NormativaLa existencia de una norma específica, en la cual se establece un proceso participativo de gestión integrada, la definición y delimitación de las ZC, las competencias , un órgano colegiado y los instrumentos, sienta las bases para administrar el espacio y sus recursos y para la solución de problemas.
CONCLUSIONES
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DIAGNÓSTICO GIZC VENEZUELA
RC CIFC
Responsables – CompetenciasUn órgano colegiado y el reparto de competencias, no solo del Poder Publico Nacional, Estadal y Municipal, sino por cada una de las actividades de los programas de gestión constituye un pilar fundamental que en conjunto con el proceso participativo propicia y fortalece la coordinación y la cooperación.
Formación y Capacitación La formación de gestores costeros amerita una carrera o una especialización sobre la gestión integrada de las zonas costeras, para adquirir conocimientos del sistema costero, habilidades sociales y destrezas como el pensamiento estratégico, análisis y síntesis, entre otros.
Conocimiento - InformaciónLa participación interinstitucional y multidisciplinaria, el programa orientado a la investigación científica y los portales web, constituyen el impulso para la generación de conocimiento, el acceso a éste y al proceso de gestión, asimismo, contribuye a la transparencia.
CONCLUSIONES
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DIAGNÓSTICO GIZC VENEZUELA
Puede concluirse que, aunque a un ritmo lento en comparación con la dinámica propia de las zonas costeras, la gestión en Venezuela se orienta cada vez más hacia un enfoque integrado obteniendo progresos puntuales.
Queda manifiesta la voluntad política que se refleja en la aprobación de recursos y el cumplimiento de varios programas del Plan de Ordenación y Gestión Integrada de Zonas Costeras, a pesar de que este último, habiendo pasado la consulta pública, aún no ha sido publicado en Gaceta Oficial.
Esto hace que los aspectos positivos identificados en el diagnóstico, se vean opacados porque al no estar publicado el POGIZC en Gaceta Oficial puede implicar que no se implemente y se aplique a cabalidad.
Una ganancia sustancial ha sido el haber aplicado un proceso participativo desde el principio y no solo una consulta a posteriori. Al ser partícipes las diversas instituciones públicas, comunidades, ONG, universidades, instituciones científicas, etc. de un proceso de formulación de políticas públicas hace que se sientan identificados con lo propuesto en la ordenación y gestión de las zonas costeras.
El sistema de evaluación del cumplimiento del POGIZC debería incorporar aspectos financieros, educativos y formativos entre otros, a modo de tener una visión holística del proceso de gestión.
Se debería aprovechar la plataforma existente para la divulgación de los aspectos financieros, educativos y formativos, que sirva para facilitar la integración institucional y la capacitación de la ciudadanía y de los gestores.
BIBLIOGRAFÍA
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GRACIAS
Por su atención
Red IBERMAR / Nodo Focal Nacional [email protected] / groups.google.com/forum/#!forum/ibermar-venezuela
Playa Guayacan, Isla de Margarita