Diagnostico residuos solidos Chinandega

DIAGNÓSTICO SOBRE EL MANEJO DE LOS RESIDUOS

SOLIDOS URBANOS CHINANDEGA--2012

ALCALDESA DE EL VIEJO

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Diagnóstico del Manejo de los residuos sólidos urbanos en Chinandega

La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de Africa70, y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea.

ALCALDÍAS SOCIAS DEL PROYECTO

Noel Enrique Sarabia

Alcalde de Chinandega

Alcides Moradel Alcalde de El Viejo

ÁFRICA´70

Equipo Técnico de Trabajo: Ing. Atahualpa Estrada.

Revisión Técnica

Lic. Velkiss Gadea E Msc. Ing. Juan Rafael Sandoval

Revisión

Arq. Maurizio Leonelli Lic. Anna Costa

Equipo de Campo Jackeline Serrano

Pedro García A. Wilbert Castillo

Felix Vanega Oscar Gómez L.

Anibal Espinales Jeysell Varela

Monica Di Carlo Hector Somarriba

Comunicación

Claudia Mormandi


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AGRADECIMIENTO POR SU APOYO Y COLABORACIÓN

Alcaldía de Chinandega Unidad Ambiental

Servicios Municipales Limpieza Publica

Urbanismo Catastro Finanza

Fabio Lezcano Cesar Melendez Noel Valdivia Marla Altamirano Carlos Ivan Martinez Guillermo Largaespada

Alcaldía de El Viejo Unidad Ambiental

Servicios Municipales Urbanismo

Catastro Finanzas

Jimmy Zeledón Marcos Montiel Ballardo Torres Martínez Juan Carlos Bonilla Martha Guardado

MINSA/SILAIS - Chinandega Director

Coord.de Proyecto Higiene Higienista Higienista Higienista Higienista

MINSA/SILAIS - El Viejo

Director Responsable de Epidemiología

Higienista Higienista

Dr. Francisco Galeano Dra. Luisa Amanda Caballero Rafaela Avendaña María Esther Urey Roberto Martínez Carmen María Hernández Dra. Sayda López Dr. Juan Rafael Sánchez Erminia Reyes Oscar Hernández

ENACAL Directora Promotor

Emigdia Ferrufino Julio Aguilar

Coordinadores de los Gabinetes del Poder Ciudadano

Chinandega El Viejo

FUNCOD Director Técnico Técnico

Marcos Montiel Rosa Salgado Antonio Velázquez

ASODEL Director Resp. Comunicación Coordinador El Viejo

Coordinador Red Medio Ambiente

Pablo Medina Francisco Mayorga Ismael Corrales Vania Briceños

AMUNIC Director

Nubia Luna Roberto López García


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Contenido INTRODUCCION................................................................................................................................................... 7 CAPÍTULO I: MARCO GENERAL DE REFERENCIA .................................................................................................. 8

1.1 Marco Legal Nacional ....................................................................................................................................... 8 1.2 Marco Legal Municipal ...................................................................................................................................14 1.3 Marco Institucional .........................................................................................................................................16

CAPITULO II: METODOLOGIA DEL ESTUDIO ....................................................................................................... 24

2.1 Objetivos del estudio ......................................................................................................................................24 2.2 Metodología del diagnóstico ................................................................................................................................24

CAPÍTULO III: ESTADO ACTUAL DEL SERVICIO DE LIMPIEZA (MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS). 33

3.1 Generación ......................................................................................................................................................36 3.1.1 Producción Per Cápita ...................................................................................................................................37 3.1.2 Generación de los residuos según la fuente o lugar de origen. ..................................................................40 3.1.3 Clasificación de los residuos sólidos de acuerdo a su composición física. .................................................50

3.2 Recolección y transporte................................................................................................................................52 3.3 Recuperación y aprovechamiento .................................................................................................................59 3.4 Disposición final ..............................................................................................................................................63 3.5 Atención y satisfacción de los usuarios ante el sistema de limpieza publica .............................................64 3.6 Conocimientos y responsabilidad social de la población ante el manejo de los residuos ........................66

CAPITULO IV: OPERATIVIDAD DEL SERVICIO DE LIMPIEZA. ............................................................................... 67

4.1 Organización y Funcionamiento ..........................................................................................................................67 4.2 Disposiciones administrativos ..............................................................................................................................67 4.3 Recursos asignados en el presupuesto .........................................................................................................67 4.4 Área comercial de la unidad de limpieza pública .........................................................................................68 4.5 Área financiera de la unidad de limpieza pública.........................................................................................70 4.6 Análisis costo-beneficio ..................................................................................................................................71 4.7 Área comunitaria de la unidad de limpieza pública. ....................................................................................72 4.8 Área de género de la comunidad de limpieza pública .................................................................................72

CAPÍTULO V: ASPECTOS SOCIALES, HIGIENICOS SANITARIOS Y AMBIENTALES RELACIONADOS CON EL ACTUAL SISTEMA ............................................................................................................................................................ 73

5.1 Trabajo Informal de Los Pepenadores ..........................................................................................................73 5.2 Trabajo infantil en los Pepenadores ..............................................................................................................73 5.3 Poblaciones cercanas al vertedero municipal ..............................................................................................73 5.4 Aspectos ambientales ....................................................................................................................................74

CAPÍTULO VI: COMERCIALIZACIÓN DE LOS RESIDUOS....................................................................................... 77

6.1 Centros de acopio de materiales reciclables ......................................................................................................78 6.2 Materiales que salen del vertedero con valor económico para los pepenadores ..........................................80

CAPÍTULO VII: CONCLUSIONES .......................................................................................................................... 81

7.1 Conclusiones ...................................................................................................................................................81 7.2 Línea estratégica .............................................................................................................................................83


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7.3 Arbol de los Problemas ..................................................................................................................................84 7.4 MATRIZ DE PROBLEMAS - CAUSAS ................................................................................................................85 7.5 ARBOL DE OBJETIVOS .....................................................................................................................................87

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................................... 88 ANEXO 2: FRECUENCIA Y COBERTURA DE RECOLECCION CHINANDEGA ........................................................... 92 INDICE DE TABLAS Tabla 1: Servicios municipales ........................................................................................................................................18 Tabla 2: Tasa de enfermedades infecciosas, parasitarias o respiratorias reportadas para la semana epidemiológica 20 del año 2011 ....................................................................................................................................23 Tabla 3: Población proyectada al 2011 en Chinandega. ...............................................................................................27 Tabla 4: Número de muestra para la determinación de PPC de cada estrato socioeconómico (Nro. de viviendas a muestrear) (1) Confiabilidad = 95%, Error permisible = 50gr/hab/día ........................................................................28 Tabla 5: Tipología socioeconómica en Chinandega. .....................................................................................................29 Tabla 6: Distribución de las muestras por sector socioeconómico en Chinandega ...................................................29 Tabla 7: Código por tipología socio económica. ...........................................................................................................30 Tabla 8: Características de un adecuado servicio de limpieza pública ........................................................................36 Tabla 9: PPC para municipios de Nicaragua. .................................................................................................................37 Tabla 10: Producción de los residuos en Chinandega. .................................................................................................38 Tabla 11: Producción de residuos sólidos domiciliares por estrato socioeconómico de Chinandega. .....................39 Tabla 12: Producción de residuos de acuerdo a su origen ...........................................................................................41 Tabla 13: Densidad según el tipo de residuo y el sector socioeconómico en que se originó ....................................40 Tabla 14: Densidad de los diferentes tipos de residuos ...............................................................................................40 Tabla 15: Distribución del personal de limpieza de los mercados de Chinandega.....................................................41 Tabla 16: Capacidad de contenedores y trailers ubicado en los puntos de transferencias para residuos. ..............42 Tabla 17: Rangos promedio de barrido de calle según el tamaño de la población ....................................................45 Tabla 18: Equipos para el barrido de calles ...................................................................................................................46 Tabla 19: Cobertura del servicio de barrido de calles en el municipio........................................................................46 Tabla 20: Cobertura del sistema de limpieza de calles .................................................................................................47 Tabla 21: Puntos en donde se ubican los residuos provenientes del barrido de calle, ya sean ubicados al aire libre o en contenedores. .........................................................................................................................................................47 Tabla 22: Generación en m3 y kg de los residuos provenientes del barrido de calle ................................................47 Tabla 23: Producción de residuos de acuerdo a su lugar de origen ............................................................................49 Tabla 24: Actividades generadas de residuos sólidos en la Región de América Latina y el Caribe. ..........................51 Tabla 25: Descripción de los vehículos en uso para el servicio de recolección ..........................................................54 Tabla 26: Ubicación de los contenedores y trailers para recepción de residuos .......................................................55 Tabla 27: Costos de tratamiento y barrido de vías. ......................................................................................................68 Tabla 28: Basureros no autorizados en Chinandega .....................................................................................................77 Tabla 29: Materiales y su valor de mercado en centros de acopio locales según información de los pepenadores. ..........................................................................................................................................................................................80 INDICE DE ILUSTRACIONES Ilustración 1: Relación de la PPC versus ingresos según sector socio económico. ....................................................38 Ilustración 2: Porcentaje de producción de residuos de acuerdo a su lugar de origen. ............................................49 Ilustración 3: Composición porcentual de los residuos en orgánico e inorgánico. ....................................................50


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Ilustración 4: Composición porcentual de los residuos domiciliares según el tipo de material................................52 Ilustración 5: Porcentaje de los residuos generados en el comercio según su composición física. ..........................52 Ilustración 6: Cobertura del servicio de limpieza ..........................................................................................................55 Ilustración 7: Porcentaje de personas que estarían dispuestas a separar sus residuos ............................................60 Ilustración 8: Residuos que separan en los negocios de Chinandega .........................................................................60 Ilustración 9: Valoración porcentual del aspecto del barrio/colonia/Reparto ...........................................................64 Ilustración 11: De quién es la responsabilidad del manejo de los residuos? ..............................................................66


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INTRODUCCION El mal manejo de los residuos sólidos ha sido un problema que afecta a toda la población Nicaragüense, a tal punto que se ha convertido en un problema de primer orden que amerita atención inmediata por las entidades competentes. En la ciudad de Chinandega la situación del manejo de los residuos sólidos ha sido similar que al resto de las ciudades del país, donde el problema de los residuos sólidos municipales ocupa los primeros lugares desde hace varias décadas, las soluciones planteadas se ha visto de forma parcial, careciendo de criterios técnicos adecuados y el sustento legal, convirtiéndose en un tema político permanente que en la mayoría de casos genera conflictos sociales. El Diagnostico participativo de los residuos sólidos urbanos en el municipio de Chinandega forma parte del proyecto “Manejo integral de desechos sólidos urbanos y saneamiento ambiental en cuatro municipios de Guatemala y Nicaragua “ que ejecuta el Movimiento África 70 con sus socios locales Alcaldía de Chinandega y del Viejo y el Instituto de Desarrollo Sostenible INDES (por parte del Nicaragua), la Municipalidad de Santiago Atitlán, ADECCAP (por parte guatemalteca) y los socios italianos LEGAMBIENTE, Escuela Agraria del Parco de Monza, la Alcaldía de Segrate con el financiamiento de la Unión Europea. El proyecto tiene como objetivo principal mejorar las condiciones de vida de la población urbana de los municipios de Chinandega y El Viejo, incidiendo en la situación ambiental, higiénico-sanitaria y socio-económica de sus habitantes, fortaleciendo la gestión territorial comunitaria y administrativa para el manejo integral de los desechos sólidos municipales, el saneamiento y la reducción de la contaminación ambiental, el fortalecimiento de la conciencia ambiental y la generación de empleo ambiental y la generación de empleo. La acción prevé el manejo integral de los residuos sólidos de zonas urbanas, incluyendo reciclaje, producción de energía a pequeña escala y efectos multiplicadores a través de procesos de promoción, sensibilización y educación ambiental. En este sentido el diagnostico forma parte del resultado A1.1 Elaborar los planes de manejo integral de desechos sólidos urbanos y sus planes operativos en los Municipios de Chinandega y El Viejo. Para el desarrollo del diagnóstico, se tomó en cuenta las principales fuentes de información (primarias y secundarias) existentes en el municipio, logrando desarrollar un mapa de actores claves (informantes) y el desarrollo de entrevistas institucionales, encuesta a la población, grupos focales y muestreo de los residuos sólidos domiciliares, teniendo como resultado el documento sistematizado de diagnóstico participativo de los residuos sólidos urbanos en el Municipio de Chinandega.


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CAPÍTULO I: MARCO GENERAL DE REFERENCIA 1.1 Marco Legal Nacional En el ámbito nacional el marco legal del manejo de los residuos se enmarca en la: Constitución Política (Ley 130, Reforma Constitucional, 2000); es la carta magna de nuestra nación, de la cual se subordinan el resto de leyes.

Artículo No. 60: Todos(as) los nicaragüenses tienen el derecho de habitar en un ambiente saludable; es obligación del Estado la preservación, conservación y rescate del medio ambiente y de los recursos naturales

Artículos No. 176 y 177: Los municipios gozan de autonomía política administrativa y financiera, y que el Municipio es la unidad base de la división política administrativa del país, respectivamente.

Política Nacional sobre Gestión Integral de Residuos Sólidos. Decreto No. 47-2005. Establece la Política Nacional sobre la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Peligrosos y no Peligrosos 2005-2023, así como los principios y lineamientos que la integran, definiciones, planes, acciones y estrategias para su implementación en el territorio. Este documento fue elaborado por el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) en conjunto con las demás instituciones para dar seguimiento a las bases incluidas en la Agenda 21 para el manejo integral de los residuos sólidos urbanos municipales como parte del desarrollo sostenible.

• Capítulo I. Arto 3. - Objetivos Específicos. 1. Proteger la salud pública de los ciudadanos (..) 2. Prevenir y reducir la contaminación del suelo, del agua y del aire derivado del manejo de los residuos; 3. Desarrollar la conciencia ambiental a todos los niveles (..) 4. Fortalecer la capacidad de gestión de las entidades municipales, regionales y del gobierno central (…) 5. Establecer una base de datos sobre la gestión integral de residuos sólidos que se incorpore al subsistema

de información del Sistema Nacional de Información Ambiental, que permita a las municipalidades y la sociedad contar con información confiable que contribuya al proceso de planificación y manejo eficiente de los residuos sólidos.

6. Impulsar la investigación y la capacitación en lo relativo a la minimización y manejo integral de los residuos sólidos

7. Optimizar el aprovechamiento de los recursos fomentando la separación en la fuente, el rehúso y el reciclado (…)

12. Reducir el pasivo ambiental causado por la disposición inapropiada de los residuos sólidos en botaderos a cielo abierto así como promover el establecimiento de rellenos sanitarios (…) • Capítulo III. Fundamentos, Lineamientos Estratégicos y Principios de la Política Nacional. Arto. 5-

Fundamentos. La Política Nacional de Residuos Sólidos, se fundamenta en el contexto del desarrollo sostenible, la maximización del aprovechamiento de los recursos, la prevención o reducción de los impactos adversos al ambiente que pudieran derivar del manejo de estos para evitar los grandes impactos ambientales generados al recurso suelo, agua y atmósfera, profundizar la toma de conciencia de las poblaciones y que los servicios vinculados al manejo integral de los residuos sólidos generen beneficios económicos y que sea ambientalmente sustentable. La Política Nacional de Residuos Sólidos se fundamenta en seis pasos importantes:


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1.- La reducción de su generación 2.- La separación de los residuos desde la fuente generadora 3.- El rehúso 4.- El tratamiento 5.- Disposición final en rellenos sanitarios 6.- La recuperación de las áreas degradadas.

• Capítulo IV. De las Estructuras de Implementación de la Política Nacional. Arto. 8.- Para la implementación de la Política Nacional sobre Gestión Integral de los Residuos Sólidos, es necesario la creación de un Comité Nacional para Gestión Integral de los Residuos Sólidos con carácter operativo e interinstitucional, la Oficina de Manejo Integral de Residuos Sólidos con carácter permanente en MARENA. Arto. 11.- Del Fondo para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos. Para un efectivo cumplimiento de la Política, se promoverá la creación de un Fondo para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos (FGIRS), que forme parte del Fondo Nacional del Ambiente; cuyo objetivo sea financiar, total o parcialmente proyectos o actividades orientados al manejo integral de los residuos sólidos.

Código Laboral de Nicaragua (Ley 185, 1996);

Artos 130 al 136, refiere a la edad mínima establecida (14 años) para que un adolescente trabaje, y las condiciones en que las desempeñe. Por tanto se prohíbe que tengan trabajos insalubres (entre otros, subterráneos, basureros, los que impliquen manipulación de objetos y sustancias sicotrópicas o tóxicas, etc) y de peligro moral que perjudiquen su educación, su salud, su desarrollo físico e intelectual, moral, espiritual o social. Entre los trabajos que por su naturaleza o por las condiciones en las que se realizan, dañan la salud física, psíquica, condición moral y espiritual, les a) impiden su educación, unidad familiar y desarrollo integral, se citan en el Código: a) Trabajos que se realizan en lugares insalubres, minas, subterráneos y basureros.

Código de la Niñez y la Adolescencia (2001); Regula la protección integral que la familia, la sociedad, el Estado y las instituciones privadas deben brindar a las niñas, niños y adolescentes. En el Artículo 74, establece que: “Los adolescentes no podrán efectuar ningún tipo de trabajo en lugares insalubres y de riesgos para su vida, salud, integridad física, psíquica o moral, tales como trabajo en Minas, subterráneos, basureros, centros nocturnos de diversión, los que impliquen manipulación de objetos y sustancias tóxicas, sicotrópicas y los de jornada nocturna en general”. Código Penal (Ley 641,2007)

Artos 365 y 365: Menciona que toda persona que directamente o indirectamente sin la debida autorización de la autoridad competente cause peligro o daño para la salud, los recursos naturales, la biodiversidad, al calidad del agua o de los ecosistemas en generales será sancionado con pena de 2 a 5 años de prisión y de 100 a 1000 días multas

Arto 553: Quien arroje basura o desechos de cualquier naturaleza a los cauces de aguas pluviales, quebradas, ríos, lagos, lagunas, esteros, cañadas, playas, mares o cualquier otro lugar no destinado por la autoridad para ese fin será sancionando de diez a treinta días de multa o trabajo en beneficio de la comunidad (…)


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Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Ley 217, 1996); Esta ley tiene por objeto establecer las normas para la conservación, protección, mejoramiento y restauración del medio ambiente y los recursos naturales, sus disposiciones son de orden público es decir de obligatorio cumplimiento y en materia de gestión establece diez instrumentos. Con relación al sector residuos sólidos, esta Ley establece las disposiciones a las que se refiere el siguiente cuadro. Disposiciones de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Relativas a la Gestión de los Residuos No Peligrosos y Peligrosos

Artículo 129

Las Alcaldías operarán sistemas de recolección, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos no peligrosos del municipio, observando las normas oficiales emitidas por el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) y el Ministerio de Salud (MINSA), para la protección del ambiente y la salud.

Artículo 130 El Estado fomentará y estimulará el reciclaje de residuos domésticos y comerciales para su industrialización, mediante los procedimientos técnicos y sanitarios que aprueben las autoridades competentes.

Artículo 131 Toda persona que maneje residuos peligrosos está obligada a tener conocimiento de las propiedades físicas, químicas y biológicas de estas sustancias.

Artículo 132 Se prohíbe importar residuos tóxicos de acuerdo a la clasificación de la autoridad competente, así como la utilización del territorio nacional como tránsito de los mismos.

Artículo 133

El MARENA podrá autorizar la exportación de residuos tóxicos cuando no existiese procedimiento adecuado en Nicaragua para la desactivación o eliminación de los mismos, para ello se requerirá de previo el consentimiento expreso del país receptor para eliminarlos en su territorio.

Decreto 9-96 Reglamento de la Ley General sobre Medio Ambiente y los Recursos Naturales (julio 1996); En el reglamento se establecen las disposiciones relacionadas con la gestión de los residuos según el siguiente cuadro: Disposiciones del Reglamento de la Ley General sobre Medio Ambiente y los Recursos Naturales Relacionadas

con la Gestión de los Residuos No Peligrosos y Peligrosos

Artículo 95

Para fines del Arto. 129 de la Ley, el MARENA, en coordinación con el Ministerio de Salud y las Alcaldías, emitirá las normas ambientales para el tratamiento, disposición final y manejo ambiental de los residuos sólidos no peligrosos y la correspondiente normativa ambiental para el diseño, ubicación, operación y mantenimiento de botaderos y rellenos sanitarios de residuos sólidos no peligrosos.

Artículo 96 Para efectos del Arto. 130, el MARENA, en coordinación con el Ministerio de Energía promoverá el reciclaje, la utilización y el recurso de los residuos sólidos no peligrosos.

Artículo.97

MARENA en coordinación con las alcaldías promoverá el reciclaje, la utilización y el rehúso de los residuos sólidos no peligrosos.

Artículo 99 Para fines del Arto. 133, el MARENA establecerá los procedimientos administrativos para la autorización de exportación de residuos tóxicos.

Artículo 100 La emisión de las normas para el control de la cremación de cualquier órgano humano o animal será competencia del MINSA y la incineración de sustancias y residuos peligrosos o potencialmente tóxicos deberá contar con la aprobación del MARENA.


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No. 394 Disposiciones Sanitarias (Octubre 1998); tiene por objeto establecer las regulaciones para la organización y funcionamiento de las actividades higiénico sanitarias y atribuye al Ministerio de Salud la competencia de hacer cumplir la ley, coordinar con instituciones pertinentes y dictar las normas técnicas de control de elementos constitutivos del sistema de tratamiento de aguas residuales y de los residuos sólidos domiciliares e industriales.

Arto 11: Señala que la obligación sobre el manejo de los desechos sólidos recae sobre los servicios públicos y privados de recolección de desechos sólidos

Arto 69: El MINSA es la competencia que dicta las normas técnicas de control de elementos constitutivos del sistema de tratamiento de agua y de los residuos sólidos domiciliares e industriales

Decreto No. 432 Reglamento de Inspección Sanitaria (Abril 1999); define la inspección sanitaria como el conjunto de actividades dirigidas a la promoción, prevención, tratamiento y control sanitario del ambiente; estableciendo como objetivo principal el mantenimiento de las condiciones higiénico-sanitarias básicas que garanticen el mejoramiento continua de la salud de la población. Ley 40 y Ley 261 Ley de Municipios y Reforma e Incorporación a la Ley de Municipios. (Agosto 1988); establece que los Municipios son Personas Jurídicas de Derecho Público, con plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones y dispone en su Artículo 7 incisos 1 y 2 que “El Gobierno Municipal tiene la competencia de promover la salud y la higiene comunal para la cual deberá: 1 a. Realizar la limpieza pública por medio de la recolección, tratamiento y disposición de los residuos sólidos. b) Responsabilizarse de la higiene comunal, realizando el drenaje pluvial y la eliminación de charcas. 2 Cumplir y hacer cumplir el funcionamiento seguro e higiénico de mercados, rastros y lavaderos públicos”. Decreto No. 52-97. Reglamento a la Ley de Municipios (1997); Arto. 9 El Concejo Municipal dictará resolución disponiendo el establecimiento de mercados, las especificaciones de la circulación interna, las normas para el tratamiento de residuos sólidos y líquidos, utilización de sanitarios públicos y lavaderos de conformidad a las disposiciones sanitarias básicas. Decreto No. 25-2006 Reformas y adiciones al Decreto No. 71-98, Reglamento de la Ley No. 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimiento del Poder Ejecutivo. En el capítulo IX, Ministerio de Salud:

Arto. 236 Dirección General de Regulación para la salud, en su numeral 10 dice: Garantizar la elaboración de normas para regular el manejo de los plaguicidas, sustancias tóxicas, peligrosas y otras similares.

Arto. 237 Dirección de Regulación para la salud. Corresponde a esta Dirección: Numeral 21: Elaborar normas sanitarias para el manejo de plaguicidas, sustancias tóxicas, peligrosas y otras similares.

Arto. 239

Dirección General de Control y Aseguramiento de la Calidad de los Servicios de Salud. Corresponde a esta Dirección General: En su numeral 8. Verificar el cumplimiento del dictamen técnico para el almacenamiento de plaguicidas, sustancias tóxicas, peligrosas y otras similares.

Arto. 240

Dirección de Control y Aseguramiento de la Calidad. Corresponde a esta Dirección: 8.- Verificar y evaluar el cumplimiento de las normas y regulaciones ambientales en el sector salud. 10.- Verificar la autorización del manejo, almacenamiento, exportación, importación y comercialización de plaguicidas, sustancias tóxicas, peligrosas y otras similares.

Arto. 246 Centro de Información, Vigilancia, Asesoramiento y Asistencia Toxicológica. Corresponde a


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esta área con rango de Dirección: 3.- Asesorar y apoyar técnicamente a otras entidades estatales involucradas en la regulación, supervisión y control de empresas y actividades que impliquen el manejo y uso de sustancias tóxicas.

Capítulo XI, Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales: En el Arto. 287.- Estructura. Para el adecuado funcionamiento, el MARENA se en diferentes áreas, en el área 2. Órganos de Asesoría y Apoyo a la Dirección Superior se encuentra el área de asesoramiento en donde se menciona Desechos Sólidos. 5. Entes Desconcentrados. En donde encontramos la Oficina Nacional de Desarrollo Limpio. Arto. 288.- Divulgación y Prensa. Corresponde a Divulgación y Prensa: 2.- Programar, organizar y ejecutar a través de las instancias del Ministerio campañas de interés para el Ministerio. Arto. 289.- Desechos Sólidos. Corresponde a Desechos Sólidos: 1. Organizar y estructura la Oficina Coordinadora del Plan Nacional de Manejo de Desechos Sólidos No Peligrosos. 2. Normar y establecer procedimientos ambientales para el manejo de desechos sólidos, municipales, comerciales, industriales, agrícolas y proponer técnicas alternativas de tratamiento, reciclaje, reutilización y reducción. 3, Establecer los mecanismos de coordinación tanto a nivel interno del Ministerio como de los organismos gubernamentales y la sociedad civil. 4. Realizar gestiones ante Organismos Regionales e Internacionales para obtener apoyo económico para el Plan Nacional de Desechos Sólidos. 5. Promover actividades de capacitación sobre el manejo de desechos sólidos al igual que la divulgación a través de los diferentes medios de comunicación a fin de sensibilizar a la ciudadanía sobre la importancia del buen manejo de la basura. 6. Impulsar las gestiones para la creación de un banco de información sobre todo lo concerniente a proyectos y estudios realizados en Nicaragua en materia del Manejo de Desechos Sólidos No Peligrosos (MDSNP). 7. Establecer relaciones con Ministerios y Organismos de la Región Centroamericana, responsables del medio ambiente, especialmente en el Manejo de Desechos Sólidos No Peligrosos. 8. Mantener informado a la Dirección Superior de los avances de la formulación del Plan Nacional de Manejo de Desechos Sólidos. Sección 4-Delegaciones Territoriales. Arto. 312-Delegaciones. Corresponde a estas Delegaciones: 3. Monitorear las noticias y opinión pública a nivel departamental y municipal y reportar los resultados de interés nacional. 4. Dirigir y ejecutar planes de divulgación orientados a la educación de la ciudadanía en temas ambientales a nivel departamental y municipal. 5. Regular, controlar y aplicar los procedimientos ambientales para el manejo de los desechos sólidos, municipales, comerciales, industriales y agrícolas. 18. Administrar el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, dar seguimiento y promover la incorporación del análisis de impacto ambiental en los planes y programas de desarrollo municipal y sectorial. 20. Supervisar, controlar y evaluar el cumplimiento de normas, para el uso y manejo de sustancias y desechos peligrosos y tóxicos a lo largo de su ciclo de vida, así como los plaguicidas. 25. Desarrollar iniciativas de educación ambiental en sus modalidades de acuerdo a la política y lineamientos institucionales. 26. Dirigir y coordinar los nodos regionales del Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA) y promover su uso y aplicación en los distintos sectores institucionales, sociales y municipales. Decreto No. 76-2006. Sistema de Evaluación Ambiental. Arto. 1. Objeto. El presente decreto tiene por objeto, establecer las disposiciones que regulan el Sistema de Evaluación Ambiental de Nicaragua. La Evaluación Ambiental de obras, proyectos, industrias y actividades está compuesta por categorías ambientales (…):


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a) Categoría Ambiental I: proyectos, obras, actividades e industrias que son considerados como proyectos especiales

b) Categoría Ambiental II: proyectos, obras, actividades e industrias que en función de la naturaleza del proceso y los potenciales efectos ambientales, se consideran como Alto Impacto Ambiental Potencial

c) Categoría Ambiental III: proyectos, obras, actividades e industrias que en función de la naturaleza del proceso y los potenciales efectos ambientales, se consideran como Moderado Impacto Ambiental Potencial

Normas Técnicas Obligatorias Nicaragüenses (NTON). El MARENA con fundamento en la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Ley 217) Título II, Capítulo I, Arto. 8, y en el Decreto 9-96, Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Título I, Capítulo II, Arto. 3, que delegan en MARENA, la facultad de expedir las normas oficiales en materia de Ambiente y recursos naturales. Cabe señalar que actualmente las Normas Técnicas Obligatorias Nicaragüenses 05 014-01, 05 01301 y 05 015-02 están siendo revisadas por el MARENA a través de la socialización y discusión en diferentes municipios, con la finalidad de mejorarla, enriquecerla e incluir todo aquello que no contempla las actuales normas.

• NTON 05 014-01 Norma Técnica Ambiental para el Manejo, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos no peligrosos. Tiene como objeto establecer los criterios técnicos y ambientales que deben cumplirse, en la ejecución de proyectos y actividades de manejo, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos no peligrosos, a fin de proteger el medio ambiente. Su aplicación es en el territorio nacional y de cumplimiento obligatorio para todas las personas naturales y jurídicas, que realicen el manejo, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos no peligrosos.

• NTON 05 013-01 Norma Técnica para el Control Ambiental de los Rellenos Sanitarios para desechos sólidos no peligrosos. Tiene como objeto establecer los criterios generales y específicos, parámetros y especificaciones técnicas ambientales para la ubicación, diseño, operación, mantenimiento y cierre o clausura de la disposición final de los desechos sólidos no peligrosos en rellenos sanitarios.

• NTON 05 015-02 Norma Técnica Ambiental para el Manejo y Eliminación de Residuos Sólidos

Peligrosos. Tiene por objeto establecer los requisitos técnicos ambientales para el almacenamiento, recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos peligrosos que se generen en actividades industriales, establecimientos que presten atención médica, tales como clínicas y hospitales, laboratorios clínicos, laboratorios de producción de agentes biológicos, de enseñanza y de investigación, tanto humanos como veterinarios y centros antirrábicos.

Es importante tener en cuenta que el gobierno participa y tiene otras iniciativas que promueven los valores de respeto a la vida en todas sus formas, por tanto también cuenta con una ESTRATEGIA NACIONAL AMBIENTAL Y DEL CAMBIO CLIMÁTICO sustentada en el Artículo 60 de la Constitución Política de la República de Nicaragua y los principios del Plan Nacional de Desarrollo, restituyendo el derecho de la población a un ambiente sano. Dicha Estrategia cuenta con cinco lineamientos estratégicos: Educación Ambiental para la Vida, Defensa y Protección Ambiental de los Recursos Naturales; Conservación, Recuperación, Capacitación y Cosecha de Agua; Mitigación, Adaptación y gestión de Riesgo ante el Cambio Climático; y Manejo Sostenible de la Tierra.


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1.2 Marco Legal Municipal En la ley 40 Ley de Municipios, en su Arto. 34, inciso 4 establece que es competencia del Alcalde elaborar ordenanzas municipales para su aprobación frente al Consejo. Es a partir de este soporte legislativo que nacen las ordenanzas municipales destinadas al “Manejo y Gestión de los residuos sólidos no peligrosos”. Los municipios tienen la competencia directa en el manejo integral de los residuos sólidos no peligrosos generados en sus municipalidades, en el caso de Chinandega cuenta con una ordenanza par la gestión de sus residuos, denominada “Ordenanza Municipal que establece la limpieza, manejo y control integral de los desechos sólidos no peligrosos” firmada en mayo del 2005. Entre los principales artículos se puede mencionar que la ordenanza hace referencia a que:

Articulo 5 Aquí se hace mención de la clasificación de los desechos entre Orgánico (desechos de alimentos, desechos de jardín, desechos vegetales) y Inorgánico (papel, cartón, plástico, cuero, caucho, vidrios, metales, aluminio, telas, cerámicas y piedra)

Articulo 6

Por medio de la presente ordenanza, normarse el servicio municipal de recolección, transporte, disposición final, separación y comercialización de los productos y materiales reciclables generados por los desechos sólidos domiciliares en las áreas urbanas del Municipio de Chinandega, que incluye el Manejo Integral de los desechos sólidos no peligrosos como un servicio de interés colectivo, que tienes como objetivo un ambiente agradable, sano y proteger la salud humana

Artículo 11

El basurero municipal podrá ser utilizado por personas Naturales o Jurídicas para depositar directamente los desechos sólidos no peligrosos que produzcan domiciliar y no domiciliar previa autorización de la Alcaldía Municipal, estableciéndose pago de arancel por el uso del basurero a los medios de transporte (…) Observaciones: Muchas empresas llegan a botar una parte de sus residuos al actual vertedero municipal de Chinandega, algunos son de carácter peligroso como medicamentos, residuos hospitalarios, soda caustica, bolsas con residuos de plaguicidas, etc.

Articulo 13 y 53

Los dueños de unidades y conductores de trasporte interurbano y urbano colocaran en lugares visibles recipientes destinado al depósito de basura en sus unidades de trasportes y señalizarlos para que los usuarios hagan uso de ellos, es responsabilidad del conductor evitar la disposición inadecuada de los residuos de sus pasajeros los que una vez llenos depositaran esta basura en los recipientes que para tale efectos colocara la Alcaldía Municipal en las Terminales de buses

Artículo 17

Los habitantes de áreas urbanas del municipio de Chinandega están obligados hacer uso de los servicios que prestará la Alcaldía para la recolección de la basura y ara sufragar los costos económicos que genera la prestación del servicio en cuanto al pago del personal y medio de transporte el Consejo municipal a aprobado el siguiente arancel con una tasa diferenciada del valor a pagar por los usuarios del servicio de la siguiente forma: Domiciliar áreas periféricas C$ 10 Domiciliar áreas urbana C$ 25 Domiciliar áreas residenciales C$ 50 Establecimiento comerciales C$ 200 Restaurantes y otras similares C$ 200 Fabricas C$ 300 Empresas C$ 300


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Observaciones: Actualmente el usuario domiciliar paga por el servicio C$ 20.00 córdobas netos en el caso de Chinandega y en El V iejo C$ 10.00 córdobas

Artículo.21

Los usuarios del servicio de recolección de basura depositarán esta en recipientes adecuados, tales como: bolsas plásticas para desechos orgánicos, sacos de Nylon (macen) para desechos de plásticos, cartón, papel, madera; y cajas de cartón para metales y cerámica garantizando que no se esparza en la vía pública la que deberá colocarse en su domicilio en lugares visibles que permitan el acceso de los recolectores. Observaciones: Establece claramente la forma de presentación de la basura por parte de los usuarios. Este artículo en parte promueve la clasificación de la basura.

Artículo 29

Queda prohibido en la presente ordenanza depositar desechos sólidos orgánicos, inorgánicos y peligrosos en el cauce del RIO ACOME, así como el lavado de sacos, vehículos, bombas de fumigar y otros. Observaciones: Actualmente el río ACOME está siendo impactado directamente por el vertedero de Chinandega, además del mecanismo actual de tratamiento que se da en el vertedero, en donde se eleva poco a poco una pared de basura hasta que esta se derrumba hacia el cuerpo de agua.

Artículo 30, 31, 32, 33,34,38

Los artos. Antes enumerados refieren al compromiso de los comerciantes de mercados o áreas públicas como aceras, parques, establecimientos; en donde están obligados a realizar un manejo adecuado de sus residuos. En particular en el arto. 34 se indica que se “prohíbe colocar desechos en los canales de desagües” y el arto. 38 se dice “ Todos los comerciantes de los mercados están obligados a participar en los Programas de Aprovechamiento de los Desechos Sólidos que impulsa la Alcaldía Municipal y la separación de la basura desde su origen” Observaciones: El área comercial y gran parte del área urbana (población en general) durante las lluvias e inundaciones de la calle, sacan sus recipientes, sacos o bolsas de residuos para verterlos en las corrientes de las calles, provocando un arrastre de estos residuos que canalizan los canales subterráneos de las aguas pluviales, o simplemente quedan regados por las calles hasta donde fueron arrastrados.

Artos 49-50 El MINED (..) debe incorporar un programa de educación ambiental que contemple el manejo integral de desechos sólidos (..) desde un enfoque integral y de eje trasversal

Artos 56 a 60

Estos artículos tratan del tema de Educación Ambiental en particular “la Alcaldía en coordinación con el Ministerio de Educación y actores locales del territorio establecerá un programa de Educación Ambiental (…) sobre el manejo integral de desechos sólidos no peligrosos” Además “ se conformaran y capacitarán las Brigadas Ecológicas Municipales”

La ordenanza entre otras cosas hace referencia sobre el manejo de los residuos especiales, en particular con el manejo de los residuos hospitalarios el Arto. 40 establece que es competencia de los hospitales, centros de salud o cualquier institución relacionada con servicios médicos que debe de realizar tratamiento de los desechos sólidos peligrosos que generen de acuerdo a la NTON de los desechos sólidos peligrosos Además la ordenanza en el Capítulo VI trata en manera detallada las Infracciones y sanciones a las cuales se pueden incurrir en el caso que se contravengan las normas establecida en la ordenanza. En la parte de las Disposiciones Finales (Arto 81) se hace referencia del compromiso por parte del Consejo Municipal a incluir dentro del Plan de Inversión Municipal 2006-2007 una partida presupuestaria para la instalación de la Planta Procesadora de Desechos Sólidos.


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1.3 Marco Institucional Actualmente los 153 municipios constituyen la unidad de la división política y administrativa del país aun cuando también existen los departamentos esto no son más que unidades de división territorial en detrimento de lo administrativo. El municipio es definido por la Constitución Política en su Artículo 176 como la unidad base de la división político administrativo del país, los elementos esenciales que lo conforman son: El territorio: es el ámbito o espacio territorial en que el municipio ejerce sus funciones. El territorio del municipio se divide en ciudad o pueblos, comarcas, comunidad o valles. Generalmente se habla de una zona urbana y una zona rural. La Población: son las personas que habitualmente viven y de forma temporal se encuentran en el municipio. Una buena administración en el municipio no es posible sin la participación de los pobladores. El Gobierno: Está formado por los representantes de la población que viven en el municipio, los cuales son electos durante votos. La conforma un consejo municipal presidido por un Alcalde. En el sitio también existen representantes de otros poderes del estado tales como los delegados de los diferentes ministerios, jueces locales o distritales. Administrativamente las Alcaldías se dividen en dos grandes grupos: el Político y el Operativo administrativo. Político: encontramos la organización de gobierno municipal (concejo municipal) compuesta por los concejales o regidores y el alcalde, dentro de su estructura interna. Operativa-administrativa: dentro de su estructura interna cuenta con cinco direcciones y 20 áreas/departamentos las cuales son las que desarrollan todos los aspectos operativos del sistema municipal. Las competencias municipales son el conjunto de funciones atribuidas a los municipios por el ordenamiento jurídico, frente a otros entes u órganos, en atención a los intereses públicos que el municipio debe de satisfacer. Las competencias municipales pueden ser propias, concurrentes y delegadas1. a) Competencias Municipales Son las que se ejercen dentro del marco de la autonomía municipal y bajo su propia responsabilidad. La función urbanística es una buena muestra de ello. Entre las competencias tenemos: Sistemas de catastro, Limpieza pública, seguridad vial y transporte b) Competencias concurrentes Son aquellas en las que los municipios actúan complementariamente con la Administración Central. Ejemplo de éstas son higiene comunal, cultura, protección de la infancia, medio-ambiente, etc. C) Competencias delegadas Son las asumidas por el Gobierno Municipal mediante convenio con algún órgano de la Administración Central. Ejemplo: Mi familia, Programa amor, Programa Operación Milagro, Registro Civil.

1 Fuente: Castillo, 2007


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Estas competencias y funciones atribuidas a las Entidades Locales las habilita para intervenir en uno o varios ámbitos determinados, en este sentido, la Ley de Municipios, Ley 40-261, faculta a las autoridades municipales para intervenir en la actividad de los ciudadanos a través de ordenanzas y resoluciones; acuerdos y bandos. Por otra parte, las leyes establecen, qué debe hacer el Gobierno Local y en la mayoría de los casos, no dice cómo hacerlo, entonces el Gobierno Municipal en función de su autonomía, dispone mediante ordenanzas los mecanismo de aplicación, los derechos y obligaciones de la comunidad respecto al tema en particular, define las sanciones respectivas y para garantizar el cumplimiento de dichas normas, establece que acciones de control y como las va a aplicar. En las competencias propias de la municipalidad están: ü Participación ciudadana ü Catastro Municipal ü Asuntos Indígenas ü Protección Social ü Carrera administrativa municipal ü Medio Ambiente y recursos naturales (Forestal, pesca, minería, Desechos Tóxicos, peligrosos y otras

sustancias similares, Ordenamiento Territorial, Desastre, Áreas protegidas, evaluación de impacto ambiental)

ü Presupuesto Municipal ü Tributos (entre los cuales para el servicio de recolección y limpieza)

SERVICIOS MUNICIPALES: son todas las prestaciones concretas que tiendan a satisfacer necesidades públicas y que sean realizadas directamente por la Administración Pública o por los particulares mediante concesión, arriendo, o una simple reglamentación legal. Del ejercicio de las competencias municipales, se derivan una serie de servicios municipales, que dependiendo de su naturaleza, algunos deben ser prestados por la municipalidad, estos son los que entrañan autoridad; otros pueden ser prestados de manera directa o indirecta por la municipalidad. PRESTACION DIRECTA: Es prestación directa de un servicio municipal, cuando se realiza a través de: a) Las dependencias de la municipalidad, que se organizan de acuerdo a su potestad de auto organización. Se debe contar con una ordenanza que establezca de manera general, como se va a prestar el servicio b) Empresas Municipales que se pueden crear para la prestación de determinado servicio público municipal. La Empresa Municipal, para su constitución se rige según lo dispuesto en la Ley de Municipios y su Reglamento y en su actuación se rige por el Código de Comercio. No paga impuestos si sus excedentes son reinvertidos en la misma o destinados a obras, ampliación o mejoras de los servicios municipales. La empresa municipal se constituye, por resolución del Concejo Municipal a iniciativa del Alcalde y puede ser administrada por un Consejo de Administración, integrado por miembros del Concejo Municipal, trabajadores de la empresa y sociedad civil, con un máximo de nueve miembros ó por una Junta de Directores, integrada por miembros del Concejo y trabajadores de la empresa lo integran menos de nueve miembros. En ambos casos se debe nombrar un Gerente. PRESTACION INDIRECTA: Es prestación indirecta de un servicio municipal, cuando se realiza a través de:


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a) Una concesión a un particular para que preste un servicio o una componente del mismo. La concesión debe

ser aprobada por el Concejo Municipal, quien autoriza al Alcalde para la firma del contrato correspondiente. Para prestar el servicio mediante esta figura se deben contar con los siguientes instrumentos:

- Ordenanza Municipal (aspectos generales y el cómo se va a prestar el servicio) - Resolución Otorgando la Concesión - Contrato suscrito entre el Alcalde y el concesionario

b) Empresa Mixta. Las crea el Concejo Municipal mediante Resolución. Al igual que en el otro tipo de empresa, el presidente de la Junta de Directores, siempre será el Alcalde. Si la municipalidad opta por esta forma, debe contar con una ordenanza en los términos ya referidos, señalando además que la prestación se realizará a través de una empresa municipal o mixta, según sea el caso y posteriormente se emite la Resolución creando dicha empresa.

c) El arrendamiento d) Entes supra-municipales como Mancomunidades o Consorcios

Los servicios municipales son:2

Tabla 1: Servicios municipales

Servicios Municipales Financiamiento Limpieza Publica Tasa Cementerio Tasa Rastro Tasa Mercado Tasa Drenaje pluvial y eliminación de charcas Presupuesto Municipal Registro de fierros de herrar ganado Tasa Registro y autorización de guías de transporte de semovientes Tasa Ornato Público y áreas verde Presupuesto Municipal Control de normas de construcción Impuestos y Tasas Parques municipales Presupuesto Municipal Cultura y Deportes Presupuesto Municipal Agua y saneamiento Presupuesto Municipal Alcantarillado sanitario Presupuesto Municipal Construcción y mantenimiento de caminos intravecinales, calles y andenes

Presupuesto Municipal

Transporte Intramunicipal Tasa Registro Civil Tasa Alumbrado Público Tasa

En resumen: el marco legal de Nicaragua en materia de residuos sólidos presenta múltiples debilidades como:

• Legislación dispersa e incompleta, • Ambigüedad en el ámbito de competencias de los entes del órgano central administrativo y de las

municipalidades, • Insuficiencia de disposiciones que obliguen al sector privado a participar y contribuir en la mejora de

esta problemática y

2 INIFOM, Guía Práctica de Análisis del Marco Jurídico para el Desarrollo Municipal


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Finalmente lo incompatible que resultan los contenidos legales con las situaciones económica, social y cultural, lo que ha dado lugar al abuso en la expedición de instrumentos administrativos que al final padecen las mismas deficiencias anteriormente señaladas. Retos del manejo de residuos sólidos. El Manejo de los residuos demanda urgentemente el desarrollo de una ley que establezca las obligaciones de las instituciones, de la sociedad y los diversos sectores de las economía nacional, que contribuyan a su manejo integral y sustentable, con mecanismos de control apropiados, que garanticen calidad y seguridad para los operarios de servicios, educación ambiental especializada y la gestión integral y ambientalmente adecuada de los residuos sólidos peligrosos y no peligrosos.

• Desarrollar la norma técnica o reglamento para el manejo de los residuos Biológicos-Infecciosos, medicamentos caducos, Pilas y baterías conteniendo plomo, mercurio, arsénico o cadmio.

• Desarrollar la norma de lodos para los sistemas de tratamientos de aguas residuales. • Diseñar e implementar los instrumentos económicos efectivos con sus eventuales marco jurídico tales

como: • Inclusión del cargo en los impuestos inmobiliarios o en las facturas de electricidad o agua. • Impuestos ecológicos sobre los productos cuyo reciclado o disposición es más difícil. • Créditos/exenciones fiscales y amortización acelerada para alentar al sector privado a invertir en la

prestación del servicio. • Preferencias de compra por productos que posean un contenido reciclable o puedan reciclarse con

facilidad. • Políticas que apoyen las concesiones recíprocas, el reembolso de depósitos, la devolución de productos

y el cuidado de los productos, con una política conexa de información acerca del desempeño. • Elaborar e implementar los Planes Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos así como los

modelos de gestión integral de residuos sólidos aplicables a municipios de hasta 10,000 habitantes; entre 10,000 y 50,000 y mayores de 50,000.

• Desarrollar e implementar planes de manejo para productos de consumo que al desecharse se convierten en residuos, tales como; Llantas, Baterías de cualquier tipo, partes de computadoras, celulares, envases PET, entre otros.

• Que todo individuo a lo largo del territorio nacional conozca y aplique la legislación de los residuos con un enfoque “todos ganan” para evitar el desperdicio de recursos, fortalecer las cadenas productivas del reciclaje y proteger al ambiente y la salud de la población


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1.4 Caracterización del Municipio Ubicación Geográfica La ciudad de Chinandega está ubicada al occidente de Nicaragua a una altura de 70.42 mts. Sobre el nivel del mar con una extensión de 686.61 Km² de superficie plana, sin elevaciones montañosas cruzada por el río Acome, que nace en sus inmediaciones de la ciudad y la cruza por el norte, rodeándola totalmente por el occidente. Ubicado en las coordenadas 12° 37' de latitud norte y 87° 07' de longitud oeste, limita al: Norte: Municipio de Somotillo y Municipio de Villanueva Sur: Municipio de Chichigalpa, Municipio de El Realejo y Municipio de Posoltega Este: Municipio de Villanueva y Municipio de Telica Oeste: Municipio de El Viejo y Municipio de Puerto Morazán Reseña histórica Su nombre se origina de la voz Nagrandana o Nahuatl “Chinantecatl”, que significa “vecino de Chinantlan” y ésta a su vez de Chinan, cobertizo ó bajareque provisional de habitación y de la partícula indicativa de lugar Tlan. Por tanto Chinandega significa “lugar de enramadas” o “habitaciones provisionales”. De acuerdo a acontecimientos Chinandega también es conocida como "Ciudad Mártir" debido al incendio que sufrió durante la guerra constitucionalista de 1926, posteriormente su trágico nombre fue ratificado por las ruinas ocasionadas durante la lucha popular en 1979. Chinandega fue una pequeña ciudad durante la colonia española, pero su ubicación en tierras fértiles y planas y sitio de tráfico comercial mejoraron su situación durante los años. Chinandega tuvo que pasar un proceso de 7 años aproximadamente para ser elevada a cabecera departamental. En ley del 30 de marzo de 1835 que mandó a establecer una feria en la población el 8 de diciembre fue el detonante para que Chinandega se encaminara a la elevación de Villa, conferida por la Asamblea Constituyente el 15 de marzo de 1836 pero no es hasta el 2 de septiembre de 1839 que se le otorga el título de ciudad. En decreto legislativo de la confederación Centroamericana, emitido el 17 de julio de 1842, la ciudad de CHINANDEGA fue designada capital de la entidad política.3 Población El departamento de Chinandega cuenta con una población de 378.9704 habitantes que representan el 4,9 % de la población nacional, y es la tercera ciudad con mayor población en el país después de los departamentos de Managua y León. 3 Ficha Municipal Chinandega 4 Fuente: INEC 2005, VIII Censo Nacional de la Población


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El Municipio de Chinandega según el Censo del 2005, contaba con una población total de 121,793 habitantes de los cuales 95,614 eran de la zona urbana y 26,179 de la zona rural; posteriormente INIDE, marzo 2008 reporta para el municipio una población total de 132,391 habitantes de los cuales 105,941 pertenecen a la zona urbana y 26,450 a la zona rural. Es el municipio más importante del departamento, teniendo una representatividad aproximada del 45% de la población departamental. La densidad de población del municipio es de 175 habitantes por km2. El 75% de los habitantes vive en la zona urbana que consta de 54 barrios con características diferentes y que se han originado con o sin planificación urbanística. El restante 25 % de la población vive en la zona rural. La tasa de crecimiento demográfico en Chinandega es del 4,2 % anual5. El promedio de hijos por mujer en el área urbana es de 3,6 y de 5 en el área rural6 Economía El Departamento de Chinandega siempre ha sido caracterizado por el alto potencial de sus suelos y a través de la historia por su alto nivel de producción agrícola, de igual forma su acceso a zonas marino costeras permiten el desarrollo de la actividad pesquera (artesana y artesanal progresiva), la camaronicultura, permitiendo el desarrollo del comercio y la industria. Sin embargo, cuando se habla de la incidencia de la pobreza en los hogares del departamento de Chinandega se reporta un índice de pobreza media del 36.67 y a nivel municipal un 29.4 que refiere a una clasificación de pobreza baja. La ubicación geográfica de la ciudad de Chinandega, es altamente estratégica para su economía considerando que es un punto que sirve de pasadizo y/o estadía de migrantes que transportan mercadería que entran a nuestro país a través del Puerto de Corinto, el Puerto de Potosí y El Guasaule. Este movimiento estimula que los mercados de Chinandega tenga a disposición una variedad de productos al detalle o por mayor, así como el nacimiento de otros tipos de negocios como las comiderías, hospedajes, hoteles y supermercados. La ciudad tiene ciertas características que lo hacen muy diferente de otros municipios del país y región, su suelos constantemente bañados por los piroclástos arrojados por la hermosa cordillera de los Maribios que se ubica al noreste de la ciudad son considerados los más fértiles de Nicaragua y esto se ve expresado en una intensa actividad agrícola donde actualmente predomina la siembra de ajonjolí, arroz, sorgo, soya, maní, maíz, fríjol, caña de azúcar, banano, etc. Algunos de estos productos son para exportar como es el caso del maní y el banano, otros como el maíz y el fríjol son en su mayoría para consumo interno y la caña de azúcar sirve como materia prima para la producción de licores y azúcar. Ésta actividad agrícola se ve beneficiada por dos estaciones climáticas bien demarcadas: seis meses de verano y seis meses de invierno. Se cuenta con un total de 34,233 manzanas sembradas, además el municipio cuenta con 34 cooperativas agrícolas que aglutinan a 436 socios aproximadamente. El Municipio de Chinandega ha mostrado una mejoría económica relativa y una mayor adaptación a la sustitución productiva en relación a las otras zonas de occidente del país donde el eje de la economía por cuatros décadas lo constituyo el algodón. En producción pecuaria la ciudad ocupa el primer lugar a nivel departamental junto con el municipio de El Viejo con 8,000 cabezas de ganado. La producción de carne se comercializa principalmente en Managua, luego de su 5 Fuente: Censo Poblacional del Municipio de Chinandega elaborado con Plan Internacional en el Plan Municipal de Vivienda Alcaldía

Municipal de Chinandega, 2008. 6 Fuente: Plan Municipal de Vivienda Alcaldia Municipal de Chinandega, 2008. 7 Fuente: INIDE. Chinandega en Cifras. Marzo, 2008.


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destace en el rastro municipal. Los productos lácteos y sus derivados son utilizados para el consumo de la población local y la comercialización con otras zonas. Además del predominio de las labores agrícolas en esta ciudad también sobresale y con gran preponderancia el Comercio, tres mercados: central, mercadito y el mercado de mayoreo (el bisness) son los sectores con mayor índice comercial de la región, existen tres supermercados en el municipio (Selecto, Pali, La Colonia), numerosos establecimientos con negocios de todo tipo son comunes en las calles de la ciudad, es la ciudad con más espíritu comercial de Nicaragua. Aunado a las labores agrícolas y comerciales también existen en la ciudad algunas industrias donde se procesan granos básicos, otras donde se procesa camarón para exportar y además algunas zonas francas que brindan ciertas alternativas de empleo a los pobladores. La ciudad de Chinandega tiene 95 establecimientos industriales. Entre las principales empresas podemos mencionar: GEMINA, ALMESA, COSMAPA, PIPASA, GRACSA, COMASA, AGRICOR, PESCANOVA, CAMANICA, ECUANICA, SeaJoy, Grupo Pellas. Religión En Chinandega la mayoría de las personas se inclinan por la religión católica, apostólica y romana; sin embargo con el tiempo otras tendencias religiosas han venido tomando fuerza, como las Iglesias Evangélicas y la Iglesia de los Santos de los Últimos días. En el municipio se celebran 4 fiestas patronales de mayor importancia en el transcurso del año8:

ü El 17 de mayo la fiesta en honor a San Pascual, que incluye el baile de los Mantudos. ü Las fiestas patronales de Santa Ana, del 10 al 26 de julio han cobrado en la actualidad gran auge, ya

que incluye kermesse, pesca, toro encohetado, alborada, función y procesión con la imagen de la patrona, desfile hípico, y carnaval para la elección de la reina del municipio.

ü Del 8 al 16 de agosto se conmemora la fiesta en honor a San Roque, incluye los bailes tradicionales de la Cuchara y Panda.

ü El 24 de Septiembre se celebra la fiesta en honor a la virgen de las Mercedes, con su tradicional baile del Torito.

Educación En Chinandega actualmente se cuenta con un total de 33 Centros9 escolares entre escuelas, colegios e institutos que atienden la educación primaria y secundaria en el sector urbano. De estas 22 son públicas, 9 privadas y 2 subvencionadas. El tema de ambiental y en lo específico sobre el manejo de los desechos sólidos en las escuelas primarias es abordado de forma transversal, integrándolo en diferentes materias como Ciencias Naturales (3ero a 6to grado), Lengua y Literatura (1ro a 6to grado), Convivencia y Civismo (2do a 6to grado), Orientación Técnico Vocacional (OTV) de 4to a 6to grado). En las escuelas que cuentan con área para secundaria el tema es abordado en Ciencias físicas, Biología, Química y OTV. El Ministerio de Educación ha venido promoviendo en sus centros escolares a grupos de jóvenes con el interés de apoyar el medio ambiente, a través de la formación del movimiento ambientalista denominado “Guarda Barranco” en donde se da la participación de todos los centros de primaria y secundaria tanto del sector urbano

8 Ficha Municipal 9 Fuente: Comunicación directa con el MINED, 2011


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como rural. Entre otras actividades se puede mencionar las charlas ambientales que los estudiantes de los últimos años imparten a los estudiantes más jóvenes, a la población de los barrios vecinos de su centro escolar, jornadas de limpieza en el centro y en la comunidad, siembra de árboles, recolecta de semillas, huertos escolares, etc. El MINED a través de las horas ecológicas que corresponde a estudiantes cumplir año con año como requisito de algunas asignaturas vienen reforzando el contenido impartido en las clases que abordan el tema ambiental, de igual forma las Brigadas ecológicas, Jornadas de Limpiezas, Creación de huertos escolares, etc. Chinandega cuenta además de educación primaria y secundaria con la presencia de 4 universidades que favorecen las posibilidades de que los estudiantes de occidente puedan optar al nivel universitario, entre ellas se pueden mencionar: UACH, UCAN, UNIVAL y UPONIC. Salud Actualmente cuenta con dos Hospitales, El Mauricio Abdalá (Materno infantil) y Hospital España con atención general. La cobertura de atención se complementa con la presencia de 11 establecimientos entre Centros y Puestos de Salud, 4 Clínicas Médicas previsionales (INSS). A nivel privado se reportan 2 Centros de Diagnósticos, 4 Policlínicas, 18 Laboratorios clínico, 14 Consultorios médicos, 21 Clínicas dentales, 7 Clínicas, 5 Ópticas y 7 Consultorios naturistas8

Tabla 2: Tasa de enfermedades infecciosas, parasitarias o respiratorias reportadas para la semana epidemiológica 20 del año 201110

Enfermedades No. De casos Tasa morbilidad IRA 853.42 Tasa morbilidad EDA 64.38 Tasa morbilidad de Neumonía 113.58 Tasa mortalidad general 4.5 Tasa de natalidad 21.7

Agua potable y Alcantarillado El agua dulce superficial está disponible estacionalmente, proveniente de ríos, estanques y pantanos en la mayor parte del departamento. Pero es escasa o inexistente en las tierras húmedas costeras y en el estuario del Estero Real, donde sí están disponibles cantidades de agua de salobre a salina. En general, en casi todo el departamento el acceso a los puntos de toma de agua y su desarrollo no es difícil. En el departamento, ENACAL opera 4 pozos grandes, 2 pequeños en la zona noreste y 2 en la zona sureste que sirven también para abastecimiento del municipio de Corinto; además de contar con 2 pozos ubicados en la zona rural (Fuente: comunicación con ENACAL, 2011). Actualmente ENACAL registra 19,227 usuarios, de los cuales 12,500 cuentan con alcantarillado, lo que se traduce al 65% de la población urbana del municipio (Fuente: comunicación con ENACAL, 2011). Se ha reportado que los pozos en el área de Chinandega producen más de 67 litros por segundo. El agua subterránea es de suave a moderadamente dura. Zonas de agua salada atraviesan por debajo de las zonas de 10 Fuente: MINSA Chinandega. Mayo, 2011.


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agua dulce en el área costera, por lo tanto, se debe tener precaución cuando se bombea el agua para evitar la intrusión de agua salada. CAPITULO II: METODOLOGIA DEL ESTUDIO El Diagnostico participativo de los residuos sólidos urbanos en el municipio de Chinandega consiste en identificar la situación actual del manejo de los residuos sólidos domiciliares, desde la generación, sistema de limpieza, recolección, aprovechamiento, disposición final de los residuos sólidos y capacidad operativa de las municipalidades. Previo al desarrollo del estudio, se tomó en cuenta algunos elementos básicos como el análisis del territorio donde se desarrollara el diagnostico. En este sentido se definió la información básica del territorio, los aspectos socioeconómicos, geográficos, ambientales y políticos de la zona de estudio, división territorial (barrios, repartos, colonias), aspectos demográficos de la zona y situación de pobreza de la misma, con el objetivo de poder desarrollar el estudio ajustado a las realidades del territorio de intervención. Un factor de gran relevancia en este tipo de estudio es la percepción de los usuarios y los prestadores del servicio, para lo cual se generó todo un trabajo, en la construcción de la Línea Base del proyecto que es considerado como parte de las bases que sustentan el presente diagnóstico. La obtención de información fidedigna y actualizada, son base fundamental para la construcción de los indicadores del diagnóstico de manejo de residuos sólidos en un municipio, siendo esta etapa la que permitirá definir líneas estratégicas, metas claras y alcanzables para el mejoramiento del manejo de residuos en el municipio, como respuesta a las necesidades identificadas en servicios municipales. Por tanto los objetivos perseguidos por el presente estudio son los siguientes: 2.1 Objetivos del estudio Objetivo General: Elaborar de forma participativa el diagnóstico de los residuos sólidos a nivel urbano del municipio de Chinandega como un producto base para la formulación del Plan Manejo Integral de Residuos Sólidos (PMIRS) a fin de mejorar las condiciones de salud y ambiente de la localidad. Objetivo específico: Disponer de herramienta de gestión y planificación para las fases de generación, recolección, transporte, sistema tarifario y disposición final y tratamiento de los residuos sólidos urbanos generados en la ciudad de Chinandega.

2.2 Metodología del diagnóstico El proceso metodológico para la elaboración del diagnóstico, fue planificado en FASES, que a continuación se detallan: FASE 1: Inclusión de la participación ciudadana y construcción de los indicadores de la línea base.

a) Participación ciudadana: La necesidad de la elaboración de un diagnóstico participativo, radica en garantizar que se incorporen las preocupaciones, necesidades y valoraciones de los diferentes agentes (instituciones gubernamentales, municipalidad, sociedad civil) en la toma de decisiones. A su vez permite construir o afinar un proceso de comunicación bidireccional que proporciona mecanismos para intercambiar información, fomentar la interacción entre iniciativas con los mismos fines sin duplicar esfuerzos y optimizando recursos.


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Para garantizar la participación ciudadana y el consenso en el contenido del diagnóstico se conformó un espacio en donde convergen las diferentes instituciones gubernamentales como MARENA, MINSA, INETER, ENACAL, INIFOM, MINED, INTUR, MTI, GPC, Unidades técnicas de la Alcaldía, Policía Nacional, entre otros grupos sociales y ong´s interesadas en el manejo de residuos. El espacio fue denominado “Comisión Interinstitucional” y cuenta dentro de su estructura con un área de decisores, un área operativa y un área de apoyo técnico conformada por diferentes mesas de trabajo. A continuación se muestra el organigrama de la estructura de la Comisión: ÁREA DE TOMA DE DECIONES Mesa SOCIAL: Integrada por la Policía Nacional, Bomberos, GPC, INTUR, Mi Familia, Defensa Civil. Mesa de Educación Ambiental y Comunicación: Integrada por la Policía Nacional, MINSA/SILAIS, MINED, LIDER, Alcaldía El Viejo y Chinandega, GPC Mesa Reciclaje y Comercialización: Unidades técnicas de la Alcaldía Mesa de Calidad Ambiental: Integrada por MARENA, MINSA, MINED, Alcaldías Chinandega y El Viejo, SILAIS, ENACAL La comisión interinstitucional en octubre define su visión y misión como equipo de trabajo, ante la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos. Visión: El casco urbano cuenta con un sistema de manejo integral de Residuos Sólidos sostenible, donde la población separa y almacena adecuadamente sus desechos y las instituciones, de forma coordinada y colaborativa, recogen el 100% de los residuos sólidos separados, dándoles el tratamiento que los rentabiliza y la disposición final adecuada para la higiene y la salud pública Misión: En municipio separamos los desechos sólidos en los hogares, los mercados, las escuelas, los hospitales y las empresas. El sistema de recolección cubre todo el casco urbano y transporta los desechos a un centro intermunicipal de tratamiento donde se compostan los desechos orgánicos para reciclarlos como fertilizantes y se acondicionan los desechos inorgánicos para su comercialización y posterior reciclaje.

Unidad Ambiental Municipal

Servicios Municipales Finanzas

GPC - Municipal

Convoca, coordina y ejecuta

Espacio de consulta

Área de apoyo técnico y coordinación de actividades

Área Operativa


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b) Indicadores de la línea base: Los indicadores fueron seleccionados en conjunto con la Comisión Interinstitucional, teniendo en cuenta el marco lógico del proyecto y a partir de indicadores de eficiencia para el manejo de los residuos sólidos. Los indicadores permitirán la evaluación del proyecto a corto, mediano y largo plazo11.

FASE 2: Obtención de información existente sobre el manejo de los residuos y la percepción de la población sobre el servicio de limpieza. Durante esta fase se recopiló la información primaria y secundaria de la siguiente forma: a) Recopilación de información primaria: Se utilizaron diferentes métodos para obtener información de la

población del municipio y de grupos focales involucrados de forma directa en diferentes etapas del manejo de los residuos. Los métodos utilizados se detallan a continuación:

i. Encuesta: Se construyeron encuestas dirigidas a tres grupos de la zona urbana del municipio: población

en general, comerciantes de baja a mediana escala y colegios. La aplicación de las encuestas permitirá conocer algo acerca del comportamiento de las personas ante el manejo de los residuos sólidos.

La estructura de la encuesta para la población y el comercio responde a los indicadores cualitativos o cuantitativos que hacen referencia a: condición económica, cobertura del servicio, satisfacción del usuario, disponibilidad del usuario, educación ambiental, efectividad de las municipalidades en el servicio, percepción del usuario, residuos que generan, disponibilidad de participación en el manejo de residuos y nivel de sensibilidad ante el problema. Por tanto las encuestas estaban estructuradas por los siguientes capítulos:

Encuesta – Población Encuesta - Comercio Encuesta – Escuelas - Demografía familiar y escolaridad - Condición socioeconómica - Medios de comunicación relevantes - Manejo de los residuos en su

comunidad: disposición del usuario, servicio de limpieza, Costo del servicio y disposición de pago, satisfacción del usuario.

- Educación Ambiental - Recomendaciones a la municipalidad

- Tipo de negocio - Ingresos mensuales - Manejo de residuos en su

negocio - Disponibilidad a participar en la

separación de residuos en la fuente

- Recomendaciones a la municipalidad

- Información de la dirección del centro

- Territorialidad y ámbito de la educación ambiental

- Educación formal - Educación no formal - Educación informal - Manejo de residuos en el

centro escolar

Los resultados de la encuesta forman parte de la línea base del proyecto, y están sustentados en una muestra estadísticamente representativa de 823 encuestas en la zona urbana de Chinandega, de las cuales, 617 fueron aplicadas a la población en general y 216 al sector comercio, de forma aleatoria en todos los barrios de la zona urbana.

ii. Entrevistas: Con la finalidad de realizar un mapeo de las empresas privadas de producción, existentes en el municipio y las organizaciones no gubernamentales que actualmente están impulsando procesos de educación ambiental relacionadas al manejo de residuos.

11 Línea Base Nicaragua. 2011. África´70.

http://www.monografias.com/trabajos16/comportamiento-humano/comportamiento-humano.shtml


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iii. Talleres: Los talleres se dirigieron a los grupos focales como: trabajadores de la unidad técnica de limpieza pública (recolectores del tren de aseo y personal de barrido de calles), trabajadores informales del vertedero (pepenadores) y población de los barrios vecinos al vertedero.

La metodología aplicada en los talleres fue “Investigación de Acción Participación (IAP12)”, que combina dos procesos: conocer y actuar. Es un proceso que combina la teoría y la praxis, y que posibilita el aprendizaje, la toma de conciencia crítica de la población sobre su realidad, su empoderamiento, el refuerzo y ampliación de sus redes sociales, su movilización colectiva y su acción transformadora para definir líneas de acción, determinar desde la percepción de la población las fortalezas y principales problemas en la gestión de los residuos.

b) Recopilación de Información Secundaria: Que contempla la Revisión bibliográfica de la información generada a nivel nacional, departamental y municipal por parte de las instancias gubernamentales, ong´s, investigadores independientes, etc. La información recopilada debe hacer referencia al marco legal sobre el manejo de los residuos sólidos, caracterización del municipio, experiencias desarrolladas en educación ambiental y reciclaje de residuos, datos de generación de residuos y accionar en el ámbito municipal.

c) Investigación en campo para definir la generación de residuos en el municipio, según su origen, y la caracterización gravimétrica de cada material.

Muestreo de la generación de residuos sólidos

Para esta etapa se ha considerado retomar el “Método Sencillo del Análisis de Desechos Sólidos”, elaborado por el Dr. Kunitoshi Sakurai, asesor regional de desechos sólidos de CEPIS/OPS. En donde hace referencia que la cantidad, composición y densidad de los residuos sólidos varía en el transcurso de su manejo, por lo que se necesita seleccionar la etapa más apropiada para la toma de muestras teniendo en cuenta el motivo del análisis. Considerando que con el diagnóstico se pretende conocer la Producción Per Cápita (PPC) de los hogares y por estrato socioeconómico; la generación de residuos por día, mes y año; las características y composición porcentual de los residuos generados y la posibilidad de aprovechamiento de los mismos, se ha determinado que el sitio de muestreo más adecuado es en los hogares o viviendas de la zona urbana del municipio. Uno de los pasos más importante es la determinación de la muestra de la población urbana, para lo cual se consideró como punto de inicio la población urbana reportada en INIDE, 2008 y el Censo de población y vivienda 2005, realizando una proyección al presenta año 2011, con un crecimiento poblacional de 0,4 para el municipio de Chinandega. Ver tabla # 3

Tabla 3: Población proyectada al 2011 en Chinandega. Año Población (habitantes) 2005 95.614 2006 95.997 2007 96.380 2008 96.766 2009 97.153 2010 97.542 2011 97.932

12. http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/132

http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/86


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Una vez con la población estimada del 2011, se determinó la población total por estrato socioeconómico, basada en las características urbanas del ambo municipio, agrupando aquellas tipologías de barrios y colonias que por sus características eran similares. Debido a que no existe información sobre la caracterización de los residuos sólidos en el municipio, se considero una desviación estándar de 150 gr/hab./día, permitiendo definir la estratificación en 4 niveles socioeconómicos de acuerdo a los Ingresos promedios familiares, acceso a servicios básicos, acceso al mercado, oficinas institucionales, parques, plazas; tipo de calles y calidad de la misma, cobertura del barrido y tren de aseo, calidad de las viviendas. Estos niveles según el Sistema de Catastro Municipal (SISCAT) son: Sector R: Zona residencial ingresos altos Sector A: Zona céntrica con ingresos medios a alto. Sector B: Zona semi céntrica con ingresos medios. Sector C: Zona de periferias con ingresos bajos a marginales, poco acceso a servicios básicos, limitado servicio de limpieza pública y recolección de de residuos sólidos, calles sin pavimentar. Tamaño de la muestra: Se determinó considerando el número de barrios, la cantidad de viviendas y la población existente en dichos lugares. Tabla 4: Número de muestra para la determinación de PPC de cada estrato socioeconómico (Nro. de viviendas

a muestrear) (1) Confiabilidad = 95%, Error permisible = 50gr/hab/día

Desviación estándar* de las muestras del estrado en cuestión (gr/hab/día) 50 100 150 200 250

Nro. total de viviendas del estrato en cuestión

500 3.8 14.9 32.3 54.7 80.6 1,000 3.8 15.1 33.4 57.9 87.6 5,000 3.8 15.3 34.3 60.7 94.2 10,000 3.8 15.3 34.5 61.1 95.1 Más de 50,000 3.8 15.4 34.6 61.4 95.9

Fuente: Método para identificar PPC, Dr. Sakurai A partir de las consideraciones anteriores obtenemos una confiabilidad del 95% y un error permisible de 50 gr/hab/día. Utilizando la fórmula sugerida por el método se obtuvo el tamaño de la muestra por tipología socioeconómica (Chinandega-El Viejo). V2 n = -------------------- E 2 V2 (------) + ----- 1.96 n Donde: n = No. de viviendas a probar aleatoriamente V = Desviación estándar de variables xi (xi = PPC de la vivienda i) (gr/hab/día) E = Error permisible en la estimación de PPC (gr/hab/día) N = Número total de viviendas del estrato en cuestión


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En la tabla anterior, el numero de muestra para determinar la PPC de cada estrato socioeconómico nos indica, que tomando en cuenta la desviación estándar de 150gr/hab/día y en poblaciones de hasta más de 50,000 viviendas la muestra, sería de 33,4 a 34,6, no obstante se tomo como muestra para cada tipología socioeconómica 35 viviendas (redondeando dicho numero de muestra) ya que no podemos determinar viviendas y media, sino de hablar de números enteros de muestra. De esta forma se logro determinar cuántas muestras corresponde a cada tipología socioeconómica de Chinandega.

Tabla 5: Tipología socioeconómica en Chinandega.

Tipologia Poblacion No. Vivienda Numero de Muestra

Residencial R 3088 772 35 Centrica A 20270 5067 35 Semi centrica B 8296 2074 35 Periferia C 65505 16376 35 Total 97160 24290 140

Para la ciudad de Chinandega de un total de 24,290 viviendas, se desarrollara el muestreo de residuos sólidos en 140 viviendas, las que están distribuidas en cuatro tipologías socioeconómicas asignando 35 muestras por tipología. Identificación de las viviendas de la Muestra: En coordinación con grupos comunitarios organizados como el Gabinete del Poder Ciudadano, se seleccionaron los barrios y las viviendas a participar según sector socio económico, y se convocó a reuniones a las personas para hacer una presentación del proyecto y la metodología a utilizar durante el desarrollo del muestreo. La selección de las viviendas se realizo de manera aleatoria tratando de que estuvieran dentro de la misma ruta de recolección y procurando una distribución uniforme en las calles con la intención de cubrir la mayor parte de los barrios respetando el tamaño de muestra establecida. En Chinandega, el número de muestras fueron 140, distribuidas en 12 barrios, colonias y repartos.

Tabla 6: Distribución de las muestras por sector socioeconómico en Chinandega

Municipio Tipología

socioeconómica Nombre de barrios,

repartos o colonias a muestrear

Número de familias a participar

Total Muestra

Chinandega

Residencial ® Montserrat (1ra etapa) 35 140

Céntrica (Á) Bo. El Calvario Bo. Santa Ana Bo. San Agustín

15 10 10

Semicentrica (B) Ayapal El Rosario Miriam Tinoco Julio Cesar Tinoco

10 10 7 8

Periferia © Noel Vallecillo Augusto C Sandino Camilo Ortega Santa Patricia

5 15 5 10


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En la selección de las viviendas del muestreo en la ciudad de Chinandega se contempló desarrollar en la zona residencial en tres repartos (Montserrat, San Luis y Los Ángeles), sin embargo, la asistencia a las reuniones solo se concretó con el reparto Montserrat primera etapa. ( Ver Mapa 1: Mapa casas muestreadas según estrado socio económico) El material y equipo utilizado para el muestreo y análisis: 2 Básculas con capacidad para 100 kg, mascarillas y guantes (hule y látex), los necesarios para garantizar la seguridad del personal, 4 Palas cuadradas, rastrillos, bolsas plásticas para basura de 45 lts (lb), recipientes plásticos con una capacidad de 5 galones y un volumen de 0.02 m3, marcadores, 1 Vehículos con capacidad de carga para el transporte de la muestra, plástico negro de 5 mm de espesor de 40 m por 3m, tape (cinta adhesiva), botas de Hule. Además de los materiales y equipos antes mencionado, se requirió de un local techado con mínimas condiciones, el cual fue proporcionado en el plantel de la alcaldía municipal, donde se desarrollaría el procesamiento de muestreo (peso, mediciones, clasificación etc) necesarios en el muestreo de los mismos. Medidas de control dentro del muestreo: Se asignaron códigos a cada familia/vivienda participante en el muestreo, compuesto por una letra que representaba la tipología del barrio, un número que indicaba el número de vivienda a muestrear, siguiendo un orden de acuerdo al recorrido que se estableció. En cada barrio se realizaron reuniones para entregar la primera bolsa para los residuos y se les orientó pegar su código afuera de sus casas, en la puerta o pared para que fuera visible al personal que diariamente pasaría recolectando los residuos. Tabla 7: Código por tipología socio económica. Tipología Código asignado Residencial Del R1 al R35 Céntrico (A) Del A1 al A35 Semi céntrico (B) Del B1 al B35 Periferia © Del C1 al C35 Recolección de la muestra: El proceso de muestreo consistió en desarrollar durante 8 días consecutivos la recolección de los residuos en cada vivienda, entregando simultáneamente una bolsa plástica para el siguiente día. Las muestras eran trasladadas a espacio amplio y techado que facilitó la municipalidad. Los residuos recolectados del primer día fueron descartados para que la muestra no presente variantes en su peso debido a basura acumulada en los hogares en días anteriores al muestreo. Así que a partir del segundo día


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al octavo, las muestras que se recolectaban y se entregaba a cambio una nueva bolsa plástica, posteriormente pasaban al proceso de pesado total y pesado por composición de residuos, los cuales eran registrados de forma cronológica y de acuerdo a la zona socio económico de origen. El método de cuarteo de los residuos sólidos no fue aplicado, debido a que los residuos generados eran pocos, y para evitar alteraciones, especialmente al identificar la composición física de los residuos sólidos. El valor obtenido de los residuos sólidos generados (peso de cada bolsa) se divide entre el número de habitantes de las casas habitación que había del día anterior, a la presentación de la muestra (bolsa plástica con los residuos que ellos entregaban), para de este modo obtener un valor de producción per cápita de residuos en kg/hab/día, correspondientes al día en que fueron generados. Estos valores (peso en kg mas el número de habitantes con el código asignado de la muestra) se anotaban en una ficha, que luego esta se introducía en una hoja de Excel, de esta forma se obtuvo la producción per cápita por familia, sumando el total de pesos en kilogramo de las muestras entregadas (bolsas plásticas) por las familias que participaron en el muestreo, dividiéndolo entre la cantidad de habitante (total de habitantes que hubo en su vivienda en esa semana), de esta forma se obtuvo la producción per cápita de cada familia.

Posteriormente se determino el promedio de producción per cápita, por nivel socioeconómico, no obstante, como en todo muestreo, se determinaron y eliminaron las PPC con valores más altos y los más bajos en cada uno de los sectores (barrios, colonias, repartos), de esta forma poder disminuir en los más posible alteraciones que incidan en la PPC promedio para cada sector socioeconómico. La caracterización y porcentaje de cada tipo de residuos se realizó separando cada uno de estos elementos: vidrio, plástico de alta densidad, plástico de baja densidad, papel y cartón, metal, orgánico y ordinario. Cada uno de estas porciones separadas fueron debidamente pesadas para conocer posteriormente la representatividad porcentual dentro de la muestra total.

i. Registro de botaderos de residuos Se realizaron visitas in situ a los vertederos municipales y a los botaderos ilegales que se encuentran en la zona urbana del municipio. Vertedero municipal: Se realizó una geo referenciación de la ubicación del vertedero municipal, y se realizó una valoración de la problemática ambiental y social en la que se encuentra el lugar. Se realizaron entrevistas con colectores informales sobre su condición laboral y los beneficios obtenidos de la venta de los residuos.


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Posteriormente también se realizó un levantamiento topográfico del área ocupada por el vertedero y para determinar la cantidad en m3 de residuos que este contiene. Vertedero de Chinandega Colectores de residuos Botaderos ilegales: Se realizó la cuantificación y geo referenciación de los basureros ilegales del área urbana del municipio, que fueron reportados por la municipalidad, en las encuestas realizadas a la población y por los operarios del servicio de limpieza pública, para la elaboración de mapas. Además, se determinó el rango de afectación que cada botadero puede tener por los vectores como ratas, cucarachas y moscas, dentro de la ciudad como parte del Estudio del área ocupada por vertederos y basureros ilegales.

ii. Registro de capacidad

Flota vehicular del tren de aseo: Para determinar la capacidad de recolección de los vehículos de cada municipalidad se midió el alto, ancho y largo del espacio destinado para ubicar los residuos y se aplicó la siguiente fórmula: Volumen del camión (m3)= alto (m) x ancho (m) x largo (m)

Registro de medidas de los vehículos del tren de aseo


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Plantas de transferencia: Se realizó geo posicionamiento de los diferentes contenedores y trailers establecidos en puntos estratégicos de recolección por la municipalidad, registrando las dimensiones para determinar su capacidad en m3 FASE 3: Procesamiento y análisis de la información recopilada La información colectada en la recopilación primaria a través de encuestas y entrevistas fue ingresada a través de códigos asignados y de forma cronológica en bases de datos construidas en el programa EXCEL, posteriormente fueron depuradas para garantizar ausencia de errores en la información. La etapa de elaboración de gráficos a través de la combinación de una o varias variables, fue realizado a través de las tablas dinámicas. La información secundaria (bibliografía) fue organizada de forma cronológica y utilizada para efectos de comparación con los nuevos datos generados, y así, evaluar la situación del manejo de los residuos en los últimos años en el municipio. CAPÍTULO III: ESTADO ACTUAL DEL SERVICIO DE LIMPIEZA (MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS). Los servicios municipales son todas las actividades realizadas por las Alcaldías de manera uniforme y continua, y es una de las competencias más importantes de los gobiernos locales. Conforme las Leyes Nº 40 y 261, “Ley de Municipios y sus Reformas” tienen el deber de prestar por si o asociadas estos servicios a la población y realizar contratos u otorgar concesiones a personas o empresas privadas asegurando la calidad y equidad en la prestación del mismo. En el caso particular de Chinandega, el servicio municipal es llevado a cabo por la Unidad técnica de servicios municipales, sin la realización de concesiones a segundas o terceras personas, o sea, es una prestación directa a como se abordó en el Capítulo I de este diagnóstico, en el título 1.3 Marco Institucional. El objetivo principal, del servicio de limpieza es satisfacer necesidades públicas, mejorar la condición higiénica sanitaria y la conservación del medio ambiente y los recursos naturales en su circunscripción territorial. Un servicio municipal eficiente no solo beneficia a todas las personas que reciben el servicio directamente, sino que también a los que visitan la localidad o no son usuarios directos de este servicio.


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El servicio de limpieza es responsable de atender la recolección de los residuos sólidos generados en la zona urbana y rural de su municipio, así como el mantenimiento y limpieza de áreas públicas y/o de recreación. Esto significa atender la recolección y disposición final de residuos generados de los diferentes barrios, mercados y comercio, rastro municipal y empresas, escuelas y oficinas. Además de garantizar la limpieza de las calles pavimentadas o adoquinadas, parques, plazas y ornatos. También deberá coordinarse con Hospitales, Centros de salud y clínicas privadas para organizar la recolección y disposición final más adecuada para los residuos sólidos peligrosos. La acción anterior requiere por tanto una inversión económica sustanciosa, logística y atención constante y gran cuidado en su tratamiento final para garantizar el beneficio de la salud humana y ambiental sin generar perjuicios. Por tanto es uno de los servicios municipales que genera mayores gastos en su prestación y bajo niveles de recuperación, lo que origina la no sostenibilidad del servicio, lo que trae como consecuencia una baja calidad. Su deficiente manejo provoca severos y directos impactos ambientales negativos al medio ambiente y la calidad de vida de la población. El manejo de los residuos sólidos integral requiere de etapas básicas, cada una tan importante y dependiente de las otras para lograr el éxito. A continuación se mencionan las etapas más comunes en este tipo de servicio, o bien, el ciclo de vida de un residuo sólido:

1. Prevención: Las medias preventivas para la generación de desechos consisten en la implementación de las 5R, es decir, reducir, reusar, reciclar, rechazar y reparar en la medida de lo posible.

2. Generación (o producción): Es la primera etapa del ciclo de vida de los residuos y está estrechamente relacionada con el grado de conciencia de los ciudadanos y las características socioeconómicas de la población. La generación se refiere al origen de los residuos, el cual es variado, pueden ser domiciliar, institucional, comercial, industrial, hospitalario o del barrido y limpieza de las cunetas de las calles.

3. Almacenamiento y presentación: Es una etapa muy importante, ya que en dependencia de cómo depositamos los residuos, los mismos podrán ser usados como materia prima en la etapa de reciclaje. El almacenamiento se realiza primeramente en nuestras casas, centros de trabajo o escuelas, ubicándolos en diferentes tipos de recipientes o contenedores (baldes, panas, canastos, bolsas, sacos, barriles, etc . ) que determinan la presentación que hace al usuario del tren de aseo, así como el lugar en donde lo dispone para que este sea recogido durante la etapa de recolección.

4. Barrido de calles: Es la actividad impulsada por servicios municipales de barrer las cunetas de las calles

pavimentadas o adoquinadas, generando así los desechos de las calles y áreas públicas como parques, áreas verdes y de juegos deportivos.

5. Recolección: En esta etapa los residuos son retirados por el tren de aseo (camiones, tractores,

motorizados, etc ) de las vías mediante la recogida manual o mecanizada. Este servicio puede darse de forma ordinaria, que es la recolección programada para cada barrio, o puede ser un servicio extraordinario que refiere a una recolección irregular para retirar escombros, materiales de construcción y poda de árboles; y la recolección especial para retirar residuos provenientes de actividades públicas o actividades recreativas.


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6. Transporte: Es el momento en que los residuos acumulados en los medios de transportes que realizan la recolección trasladan los residuos a un centro de tratamiento para su reciclaje o al sitio destinado para su disposición final.

7. Tratamiento: Son los diferentes procesos por los cuales puede pasar un residuo sólido, sean de tipo físico,

químico o biológico. El tratamiento es un proceso en el cual su principal fin es garantizar la salud humana y ambiental, reducir volúmenes, recuperar materiales reciclables reutilizables y generar subproductos.El tratamiento de los residuos, requiere la separación de los mismos de acuerdo a sus características físicas. Estas fracciones podrán pasar por procesos que les permita ser reutilizados, reciclados

8. Disposición final: Es el confinamiento y encapsulamiento de los RSU que no pueden ser utilizados, tóxicos

y peligrosos, para evitar el contacto eventual de estos residuos con el exterior, principalmente con los organismos vivos. La disposición final de los residuos se realiza en los vertederos tratados adecuadamente con técnicas como el relleno sanitario de trinchera o área.

Chinandega actualmente cuenta con un servicio de limpieza pública que considera los momentos de generación, almacenamiento y una débil presentación de parte los usuarios, recolección y transporte y con una inadecuada disposición final. El mejoramiento del actual sistema de manejo de los residuos requiere mejorar las etapas existentes y la inclusión de las faltantes como las etapas de prevención a través de la educación ambiental formal y no formal y la sensibilización, tratamiento y disposición final adecuada, proceso fundamental para lograr los verdaderos fines u objetivo del servicio de limpieza: “garantizar la salud humana y ambiental”. Recordemos que el servicio de limpieza pública debe reunir en lo posible las siguientes características:


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Tabla 8: Características de un adecuado servicio de limpieza pública

3.1 Generación El mejoramiento del sistema de manejo de residuos sólidos o servicio de limpieza pública requiere el análisis y realización de cálculos que nos permitan conocer su origen, sus características físicas y químicas, volúmenes (día, mes, año) y densidades. Un punto de partida es conocer el origen de los residuos de nuestro municipio, según el tipo de actividad que se desarrolla. Los volúmenes de producción y las características físicas de los residuos responden a parámetros como:

• Actividad comercial y su ubicación • Cultura en los hábitos de consumo de la población • Condiciones socioeconómicas • El número de habitantes y porcentaje de crecimiento poblacional • Acceso a la compra de los productos • Las condiciones climáticas.13 • Época del año

En Nicaragua, luego después del huracán Mitch en los 90, en donde gran parte del occidente fue altamente afectado, inició un proceso de recuperación con el apoyo de la Cooperación internacional a través de programas de emergencia, que tenían como objetivo la recuperación de la salud, acceso a los alimentos, alternativas de trabajo y fuentes de empleo; situación que estimuló la apertura de nuevos mercados y cambios en los hábitos de consumo de la población. Otros cambios fueron los sociodemográficos, surgiendo nuevos asentamientos humanos, muchos integrados por personas de la zona rural que habían sido afectadas por el huracán, algunos planificados y otros no. Los nuevos

13 En general Nicaragua se ve afectado por dos estaciones de año (seca y lluviosa), esto afecta además del tipo de residuos que se genere, en la cantidad de humedad y por ende el peso de los residuos. En época lluviosa es cuando hay mayor acceso a frutas y verduras, produciéndose mayor cantidad de residuos orgánicos, así mismo se da más afectación a los sistemas de alcantarillado y drenaje pluvial, así como la acumulación de desechos en calles, solares baldíos y áreas públicas.

Aspecto Descripción Técnico Fácil implementación; operación y mantenimiento sencillos; uso de

recursos humanos y materiales de la zona; comprende desde la producción hasta de disposición final de residuos sólidos

Social Fomenta los hábitos positivos de la población y desalienta los negativos; es participativo y promueve la organización de la comunidad

Económico Costo de implementación, operación, mantenimiento y administración al alcance de la población que debe sufragar el servicio

Organizativo Administración y gestión del servicio simple y dinámica; es racional Salud Se inscribe en un programa mayor de prevención de enfermedades

infecciosas Ambiental Evita impactos ambientales negativos en el suelo, agua y aire


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asentamientos requieren servicios básicos, dentro del cual está el servicio de limpieza pública, servicio que tiene problemas para incrementar su cobertura. Esto trae como consecuencia el crecimiento de basureros o botaderos ilegales en las periferias de la zona urbana de la ciudad de Chinandega. La recuperación post Mitch trajo consigo el mejoramiento de la carretera Panamericana, el incremento del tránsito de personas y el comercio, el nacimiento de nuevas industrias y Pymes para mitigar la pobreza, lo que contribuyó al incremento de la generación de desechos con destino hacia el vertedero municipal, que requiere de un tratamiento.

3.1.1 Producción Per Cápita La Producción Per Cápita se calcula para conocer la generación de residuos sólidos que aporta cada ciudadano y para estimar posteriormente la cantidad de residuos que genera un municipio en un día, en el mes y anualmente. En el Municipio de Chinandega, se han realizado esfuerzos para conocer la situación de la generación de residuos, en 1998 la Cooperación Japonesa (JICA) 14, elaboró un estudio sobre el mejoramiento de las condiciones sanitarias para diferentes departamentos, en este estudio se reporta que la PPC era de 0.629 kg/hab./día. Más recientemente, en el 2010 la Alcaldía de Chinandega a través de un proyecto financiado por la Unión Europea, elaboró un Plan Director para el Manejo de los residuos sólidos, en el cual reportando la producción del estudio del JICA, y datos más recientes colectados por el SILAIS de este mismo municipio. ONU HABITAH, 2011 en el “Diagnostico y Evaluación de la Gestión de los Residuos Sólidos en Nicaragua” teniendo en cuenta la población total reportada en el Censo 2005 de los municipios pequeños, medianos y grandes reporta un promedio de la PPC de los residuos sólidos. Chinandega se ubica entre los municipios con población grande, o sea, mayor a los 70,000 habitantes para lo cual reportan una PPC de 0.73 kg/hab/día.

Tabla 9: PPC para municipios de Nicaragua.

Tipo de Municipio Población Urbana

PPC (kg/hab/día

Managua 908,982 0,81 8 municipios grandes 736,043 0,73 70 municipios medianos 1,040, 527 0,49 74 municipios pequeños 190,057 0,35

Fuente: “Diagnostico y Evaluación de la Gestión de los Residuos Sólidos en Nicaragua” Desarrollado por ONU HABITAH 2011

Considerando que la información de generación es proveniente de 1998, y el departamento de Chinandega presenta una dinámica comercial y de migración muy alta, por su posición cercana a tres puntos fronterizos importantes como son: El Puerto de Corinto, El Guaséale y Puerto Potosí que permite el ingreso y salida de productos y mercancías de otros países, se hace necesario realizar un muestreo para determinar la PPC y producción del municipio actualmente con el fin de contar con datos confiables para la planificación y/o diseño del nuevo sistema de manejo integral de los residuos sólidos.

14 Fuente: JICA “Estudio sobre el mejoramiento de condiciones sanitarias urbanas de las principales ciudades de la Republica de

Nicaragua: León, Chinandega y Granada”, 1998


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Los resultados del muestro realizado a nivel domiciliar y por sector o zona socioeconómica mostró que la PPC para el municipio es de 0.66 Kg/hab/día con una densidad de residuos sueltos de 172.5 m3. El PPC de acuerdo al sector socioeconómico varía de la siguiente forma (ver Mapa 2: PPC según estrado socioeconómico)

• Sector R ( Zona residencial)………….. 0.73 Kg/hab./día • Sector A (Zona céntrica)……………….. 0.69 Kg/hab./día • Sector B (Zona semi céntrica)………. 0.66 Kg/hab./día • Sector C (Zona de periferias) ………. 0.58 Kg/hab./día

El PPC en Chinandega es más alto en la zona de mayores ingresos económicos y va disminuyendo hacia la zona de bajos ingresos (residenciales hacia las periferias), a como muestra la ilustración 1. Este comportamiento se debe a que las condiciones socioeconómicas y ubicación del sector inciden en el comportamiento de la generación y composición física de los residuos sólidos.

Ilustración 1: Relación de la PPC versus ingresos según sector socio económico.

Producción de residuos sólidos La producción de residuos sólidos domiciliares se determina al multiplicar la población urbana por la producción per cápita PPC (producción por persona al día en kg). A continuación en la tabla 10 se describe la producción actual de residuos sólidos para la zona urbana de Chinandega.

Tabla 10: Producción de los residuos en Chinandega. Producción Residuos

Kg/día 64,635 Kg/mes 1,939,050 toneladas/mes 1939.05 toneladas/año 23,269

Producción de residuos por estrato socioeconómico Es necesario determinar la producción de residuos sólidos por estrato socioeconómico, para poder definir las capacidades y frecuencia necesaria de los vehículos recolectores una vez que se elabore el plan de manejo, además que nos sirve para determinar las estrategia a utilizar dentro de la educación ambiental y el tipo de aprovechamiento que se deba promover a nivel local con la participación de la sociedad civil en el territorio.


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Según la división de los sectores socio económico mencionado anteriormente, la producción de residuos en cada sector se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 11: Producción de residuos sólidos domiciliares por estrato socioeconómico de Chinandega.

Tipología Población PPC

(Kg/hab/dia) Generación

(Kg/mes) Generación

(Tn/mes) Generación

(Kg/ año) Generación

(Tn/año) Residencial (R) 3,088 0,73 67,629.12 67.63 811,549.39 811.55 Céntrica (A) 20,270 0,69 417,556.54 417.56 5,010,678.49 5,010.68 Semi céntrica (B) 8,296 0,66 163,645.59 163.65 1,963,747.09 1,963.75 Periferia (C) 65,505 0,58 1,144,708.04 1,144.71 13,736,496.46 13,736.50

La producción per cápita se presente de igual forma, no obstante, a pesar que una persona promedio del sector residencia produce mayor cantidad de residuos PPC, que las demás zonas, la producción de residuos se define en realizada por la cantidad de habitantes de cada zona. Si comparamos las cuatro zonas o tipologías socioeconómicas, las zonas periférica o tipología C, produce mayor cantidad de residuos sólidos que las demás zonas, seguidamente por la zona céntrica o tipología A, dado el hecho que estas son las que poseen mayor cantidad de habitantes. Las zonas que hay menos producción de residuos son la zona semi céntrica B y la zona residencial R. Determinación de la densidad Para la densidad se utilizó un barril de 20 litros (0.02 m3) de capacidad y un barril de 0,19 metros cúbicos, en donde se colocaron los residuos. Por medio de movimientos fuertes del barril se logró que los residuos se asentaran, asegurándose que este quedara a toda su capacidad. En ese momento se procedió a pesar el barril lleno, se registró el dato, por diferencia se obtuvo el peso de los residuos y directamente el volumen que este ocupaba en el barril, para luego calcular la densidad de acuerdo con la siguiente fórmula: Se obtiene la densidad de los residuos al dividir su peso en kilogramos entre el volumen del tambor en metros cúbicos. Peso de los Residuos en Kg Densidad de los residuos D(kg/m3) = ------------------------------------ Volumen del tambor en m3 Luego se separan los residuos sólidos por componentes, determinando los residuos orgánicos, papel/cartón, plástico de alta y baja densidad, vidrio, metales y otros desechos (este último lo componen los desechos que actualmente no son aprovechados o no cuentan con un valor económico).


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Una vez separados los residuos por componente, se determino la densidad de cada uno de ellos, los cuales se integraban los resultados en una tabla para determinar densidades.

Tabla 13: Densidad según el tipo de residuo y el sector socioeconómico en que se originó

Tipo de residuo Sectores socioeconómicos R A B C

Papel/cartón 31.25 91.25 87.5 136.36 Plástico ↓ densidad 80.68 96.12 136.49 86.21 Plástico ↑ densidad 39.58 70.63 52.00 67.31 Vidrio 300.00 187.50 50.00 125.00 Metales 0.08 50.00 100.00 66.67 Otros DS 125.34 299.30 138.46 153.33 D. orgánicos 185.19 251.21 240.42 250.96

Fuente: África 70 La determinación de las densidades de cada tipo de residuos nos permitirá en el plan de manejo poder dimensionar el centro de acopio de materiales reciclables.

Tabla 14: Densidad de los diferentes tipos de residuos

Fuente: Muestreo de residuos sólidos domiciliares

3.1.2 Generación de los residuos según la fuente o lugar de origen. La generación de los residuos se puede clasificar de acuerdo a su origen. La relevancia de conocer los diferentes orígenes que tienen los residuos de nuestro municipio, se debe a que está altamente relacionado a las características de los materiales que se generan, a su calidad (peligrosa, no peligrosa, reactiva) y por consiguiente al tipo (reciclable o no reciclable) de tratamiento u aprovechamiento que podemos determinar para este. Las principales fuentes generadoras de residuos sólidos en la ciudad de Chinandega son los residuos domésticos, comercial e industrial, municipal o de barrido de calles e institucional.. Según el estudio que realizo la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) en el año 1998, se obtuvo el siguiente resultado:

Tipo de residuo Densidad (m3) Papel/cartón 87 Plástico ↓ densidad 100 Plástico ↑ densidad 57 Vidrio 166 Metales 54 Otros DS 179 D. orgánicos 232


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Tabla 12: Producción de residuos de acuerdo a su origen

Categoría Proporción de Generación kg/hab/día

Desechos domésticos 0.629 Desechos comerciales (restaurante) 15.035 Desechos comerciales (otros) 1.08 Desechos institucionales 0.089 Desechos de mercados 3.45 Desechos de barrido de calles 20.175

3.1.2.1 Domésticos: El aporte de los residuos domésticos o domiciliares de acuerdo al muestreo realizado en los hogares de Chinandega es de 64,635.18 kg/día en el municipio. Su producción anualmente sería de 23,591.84 toneladas métricas.

3.1.2.2 Comercial e Industrial: a) Mercados: Chinandega cuenta con tres mercados municipales: mercado Santa Ana (mercadito), mercado

central y mercado mayoreo (bisness). El personal de limpieza de cada mercado se encarga del barrido interno de cuatros a seis veces al día y cuenta con un personal constituido por 1 intendente, 2 supervisores, 1 higienista, el resto son operarios. Ver a continuación tabla No. 15, personal con el que cuenta cada mercado.

Tabla 15: Distribución del personal de limpieza de los mercados de Chinandega. Mercado Personal

total División del

personal Área destinada a limpiar (m2)

m2/trabajador

Santa Ana 12

1 intendente 2 supervisores 1 higienista 8 operarios

7,056 882

Central 29


28,224 1,129

Mayoreo 28


141,120 5,880

Los residuos extraídos de cada mercado y parte de los desechos del barrido de calles de calles aledañas al mismo mercado, son ubicados en contenedores establecidos por la municipalidad (Ver mapa 3: Ubicación de acopios de los desechos no domiciliares Contenedores y Trailer), según las especificaciones de la tabla No. 16.


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Tabla 16: Capacidad de contenedores y trailers ubicado en los puntos de transferencias para residuos.

Mercado Ubicación Capacidad del contenedor m3

Frecuencia Residuos generados

m3/día

Residuos generados

kg/día semana veces/día

Central 6.56 6 3 19.68 3,447.94 Mayoreo Contenedor 1 Área de verduras

del mercado 5.29

6 1 17.14 3,002.93 Contenedor 2 5.29 Contenedor 3 Estación de buses 6.56

TOTAL 36.82 6,450.87

Los tres mercados generan diariamente 36.82 m3 equivalentes a 6,450.87 kg; sin embargo la municipalidad reporta 54 m3. Cabe destacar que el mercado Santa Ana o mercadito como le llaman algunos pobladores, no aparece en la tabla No. 16 debido a que no cuenta con contenedor. Sus residuos son llevados al contenedor del Mercado Central, razón por la cual este debe de ser evacuado por el tren de aseo hasta tres veces al día.

b) Supermercados: Existen tres supermercados La Colonia, El Palí y Selecto.

No se cuenta con los datos de generación de todos ellos, sin embargo se conoce que el Palí cuenta con un sistema de separación de sus residuos, de estos, se entrega a la municipalidad el embalaje de las carnes y residuos de verduras perecederas, el resto de las fracciones se envían a Managua para su reciclaje. En el caso particular del Supermercado La Colonia, ha acondicionado un espacio para la ubicación de sus residuos de forma segregada en tres fracciones: plástico, cartón y orgánico. Según información facilitada la generación diaria anda por los 8 m3 equivalente a 1,401.6 kg , de los cuales el 50 % es aprovechado a través de la venta del cartón por que realizan algunos trabajadores y la recolección de la fracción orgánica por pobladores que lo utilizan como alimento de engorde para cerdos. El resto es entregado en el tren de aseo. El Supermercado Selecto maneja un contenedor que tiene una dimensión de 5.1 m3 que genera diariamente 879.75 kg. No cuenta con sistema de separación de residuos.

c) Industria: En los últimos años ha habido un alto crecimiento de industrias pequeñas a medianas en su

mayoría en el municipio de Chinandega y El Viejo, no se cuenta con reporte de la generación de residuos de todas ellas, pero sí de aquellas que son atendidas por el servicio de limpieza de la municipalidad.

El Complejo Industrial SAPRIC COSMAPA cuenta con dos trailers con capacidad de 20.8 m3 cada uno, generando un total de 3,644.16 kg/semana. Por otro lado el servicio de recolección que realiza la municipalidad o con vehículos propios de las empresas, reporta un total de 12,5 m3 que equivalen a 2,070 kg de residuos sólidos provenientes de algunas industrias.

3.1.2.3 Institucionales:

a) Escuelas: Hay cinco escuelas que cuentan con conteiner para la disposición de los residuos, de estas podemos mencionar las siguientes: (Ver mapa 3: Ubicación de acopios de los desechos no domiciliares Contenedores y Trailer)

- Escuela Normal, que genera diariamente 1.13 m3 equivalente a 195.62 kg


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- INMAOG, que genera diariamente 2.60 m3 equivalentes a 448.50 kg - Colegio Belethmitas, que genera diariamente 8.12 m3 equivalente a 1,400.70 kg - Colegio San Luis, que genera diariamente 2.85 m3 equivalente a 491.62 kg - Colegio Mántica Berio, que genera diariamente 2.85 m3 equivalente a 491.62 kg

En total estas escuelas generan 17.55 m3 diariamente, que equivalen a 3,074.76 kg

b) Hospitales, Centros de Salud, Clínicas privadas:

Chinandega se cuenta con 2 Hospitales (Materno Infantil Mauricio Abdalá y Hospital España), 2 Centro de salud sede del Municipio, 11 puestos de salud, 4 empresas medicas privadas (clínicas privadas), 6 laboratorios15. Anexo 1. Información sobre cobertura de salud en Chinandega. Los residuos que provienen de clínicas y hospitales, laboratorios clínicos, laboratorios de producción de agentes biológicos, de enseñanza y de investigación, tanto humanos como veterinarios y centros antirrábicos, son considerados de tipo peligroso, por lo que su manejo requiere un alto cuidado en todas sus etapas hasta su tratamiento final. Es común que en muchas comunidades de los países de Centroamérica, presenten altas debilidades en su manejo adecuado debido a la falta de los medios adecuados para cumplir con todos los reglamentos establecidos por las NTON y por la OPS. Entre los residuos peligrosos de actividades de atención médica encontramos:

• Biocontagiosos: desechos patológicos (tejidos humanos placenta, sangre y cuerpos fluidos) • Corto punzantes: Afilados (agujas, jeringas, bisturís quirúrgicos, cartuchos vidrios rotos, etc) • Especiales • Desechos sangrientos (sangre humana, suero, plasma productos de sangre) • Desechos infecciosos contaminantes (guantes, yeso, vendas que tienen contacto con sangre y heridas) • Materiales de casos de enfermedades infecciosas (orina, excremento), los cuales deben ser manejados

con mucho cuidado. El Hospital España: tiene asignado 1 tráiler de 17,32 m3 y un contenedor de 6,41 m3 que generan semanalmente 47.46 m3 que equivalen a 8,186.85 kg., lo que significa que diariamente genera 6.78 m3 equivalente a 1,169.55 kg. (Ver mapa 3: Ubicación de acopios de los desechos no domiciliares Contenedores y Trailer) De acuerdo a reportes del Hospital, los residuos depositados en los recipientes son desechos comunes y algunos peligrosos, como los resultantes de patología (Gazas, algodones etc). Los desechos anatómicos y cortos punzantes son eliminados en el mismo hospital a través la quema a cielo abierto en una fosa común y luego enterrados en el mismo sitio. Problemas que enfrenta el Hospital España Dentro del problema principal de dicho hospital referente a los desechos hospitalarios están:

• No existe separación de los desechos ordinarios con los desechos peligrosos (solo hay separación de corta punzantes y anatómicos)

• Tratamiento y disposición inadecuada de desechos peligrosos • Mal estado del incinerador y gastos operativos altos una vez que esté en buen estado (7 galones de

diesel por hora)

15 Plan de emergencia Sanitaria, MINSA 2011


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• Los aspectos organizativos para hacer funcionar el sistema de incineración, lo consideran como el problema principal por el cual dejo de funcionar dicho incinerador

• Se requiere capacitación a lo interno sobre manejo de desechos hospitalarios • No existen equipos de protección específicos para manipular desechos peligrosos. • No existen bolsas especiales ni cajas de seguridad (este último para corta punzantes) para separar los

diferentes tipos de desechos • No existen carretillas especiales para el traslado de desechos peligrosos altamente contaminantes • No hay sistema de congelación para piezas anatómicas y otros a disponer en incinerador

Materno y centros de salud: Hay dos tipos de desechos que salen de los hospitales, centros de salud, clínicas (diferentes tipos de clínicas), laboratorios, uno son los desechos ordinarios (no peligrosos) el cual lo constituyen residuos de alimentos, papelería de oficina, etc., otros son los desechos hospitalarios (peligrosos). En el Hospital Materno diariamente salen 1,52 m equivalente a 262.20 kg de residuos. El SILAIS, reporta que el hospital Materno sale unas 800 placentas por mes, una placenta puede tener un peso promedio de 0.50016 a 0.800 kg, lo que significa que al mes se generan aproximadamente 640 kg. Los centros y puestos de salud de la zona urbana reciben el servicio de recolección de desechos sólidos, dentro del servicio domiciliar ordinario que presta la municipalidad, no obstante los desechos que salen de estos no vienen contaminados con desechos corta punzantes ni biológicos, ya que en estos centros cuentan con incineradores artesanales existente en dichos lugares. Principales problemas del sector salud en el Hospital Materno y centros de salud

• Se carece de recipientes adecuados para almacenar desechos peligrosos (biológicos, anatómicos, corta punzantes entre otros)

• No existe separación de los desechos ordinarios con los desechos peligrosos (solo hay separación de corta punzantes y anatómicos)

• Tratamiento y disposición inadecuada de desechos peligrosos • Se requiere capacitación a lo interno sobre manejo de desechos hospitalarios • No existen equipos de protección específicos para manipular desechos peligrosos. • No existen bolsas especiales ni cajas de seguridad (este último para corta punzantes) para separar los

diferentes tipos de desechos • No existen carretillas especiales para el traslado de desechos peligrosos altamente contaminantes • Hay afectación directa en los trabajadores del servicio de recolección y en la población que trabaja de

manera informal en el vertedero municipal por la mala manipulación (por contacto), por lixiviados (fuente conductor en el agua y suelo), por la quema de los mismos (Inhalación del humo altamente contaminante), accidentes que ocurren con corta punzantes.

Eliminación de desechos de clínicas privadas, laboratorios, consultorios, farmacias y otros No existen datos de cuanto se produce de este tipo de desechos, debido a que no se realiza recolección especial sino que van junto al servicio ordinario del tren de aseo. Siendo una de las causas principales causas de accidentes en el sistema de recolección, dado el hecho que estos centros médicos no separan los desechos peligrosos (corta punzantes sobre todo).

16 Fuente: Zalasar, Soranyi. Alimentación en una embarazada


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c) Sistema penitenciario: Cuenta con un contenedor con capacidad de 5.29 m3. Diariamente genera 1.51 m3 equivalente a 260.47 kg

3.1.2.4 Servicios Municipales:

a) Barrido de calles: Uno de los principales problemas es el comportamiento de los peatones en tirar residuos en las calles, estos son tirados desde la ventanilla de un vehículo, durante su movilización por la ciudad en pocas o grandes cantidades, con la presencia o no de recipientes públicos. La municipalidad tiene la responsabilidad dentro del servicio de limpieza de garantizar su remoción para evitar el mal aspecto de las vías públicas, evitar accidentes y sobre todo para garantizar la salud e higiene del municipio. De no realizar esta labor, los residuos se acumularían garantizando la proliferación de vectores y el arrastre de estos a los desagües de aguas pluviales durante los períodos lluviosos, creando su estancamiento, convirtiéndose posteriormente en un grave problema sanitario.

Personal del barrido de calle: En Chinandega el servicio se realiza manualmente, con un personal de 113 trabajadores de los cuales el 96 % son mujeres y 4 % varones. La frecuencia de atención es 6 días por semana, o sea, de lunes a sábado, con un horario de atención de 4 a 10 de la mañana, garantizando 6 horas de trabajo diariamente, según frecuencia mencionada. Cada trabajador debe de garantizar la limpieza de un total de 6 cuadras/día de manera continua y cada cuadra tiene una distancia aproximada de 100 metros, lo que significa que cada trabajador limpia diariamente 600 metros lineales o 0.6 kilómetros. Cabe destacar que durante de la calle, se barren ambas cunetas que en realidad equivaldrían a 200 metros, sin embargo la municipalidad lo considera únicamente como 100 metros lineales. Los 113 trabajadores realizan la limpieza de un total de 678 cuadras/día, equivalente a 67,800 metros o 67.8 kilómetros. Conocer la relación tamaño de la población y número de trabajadores u obreros destinados al barrido de las calles, nos evaluar los rendimientos y capacidad de cobertura, así como la eficiencia del servicio. Según la OPS y OMS en el “Análisis sectorial de residuos en Venezuela”, realizado en el año 2000, en donde establecer tamaños de la población en relación a los kilómetros asignados por obrero, para una ciudad como Chinandega debería ser entre los 0.4 a los 3.5 kilómetros. Dividiendo la población total entre el número de trabajadores asignados a la limpieza de calles, nos resulta que cada trabajador atiende un total de 813 habitantes con un área barrida de 0,60 kilómetros; encontrándonos dentro de los rangos permisibles.

Tabla 17: Rangos promedio de barrido de calle según el tamaño de la población

Tamaño de la Población (miles hab) Kms/ Obrero/Día 501-1000 0,4 - 3,5 1001-1500 1,6 – 3,0 >1500 1,5 – 2,3

Fuente: “Análisis Sectorial de Residuos Sólidos de Venezuela” OPS, OMS, 2000 Equipos: La municipalidad asigna a cada trabajador un set de herramientas de trabajo que se dividen en tres tipos: equipos de barrido (escobas), equipos de recolección (palas y carretones de mano), equipos de seguridad (guantes de cuero, chalecos, botas de cuero y de hule).


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Tabla 18: Equipos para el barrido de calles

Fuente: Servicios municipales Chinandega, elaboración propia. El encargado directo del cuido de las herramientas son los barrenderos, guardándolas en sus hogares, para utilizarlos nuevamente en horas de la madrugada cuando desarrollan sus labores. Cobertura del barrido de calles: La cobertura depende directamente de las condiciones de las vías de transito de la ciudad, por tanto un criterio fundamental es que para recibir el servicio la calle debe de estar pavimentada o adoquinada. Actualmente la municipalidad reporta que en su municipio cuenta con un número de 952.25 calles pavimentadas o adoquinadas, equivalentes a 76.18 kilómetros. Si realizamos una relación entre el total de kilómetros de calles adoquinadas o pavimentadas versus kilómetros de calles en los que se realiza la limpieza, obtendremos una cobertura del 89%. La municipalidad reporta que de 57 barrios, brinda el servicio a 18, y estiman que esto equivale a una cobertura de un 89 % en el municipio. Cada año la municipalidad realiza obras públicas entre las que se reportan los kilómetros de calles a pavimentar, según el cumplimiento de estas metas, es necesario realizar la inclusión de estas calles en la limpieza a través del barrido, así como el servicio de tren de aseo.(Ver Mapa 4: Cobertura de barrido de calle)

Tabla 19: Cobertura del servicio de barrido de calles en el municipio.

Residencial Céntrica Semicentrica Periferia Reparto Los Ángeles Bo. Santa Ana Barrio El Rosario Pedro Joaquín Chamorro

1 calle Reparto Monserrat 1ra etapa

Bo. El Calvario Colonia Ayapal Augusto C Sandino 1 calle Bo. San Agustín Roberto Gonzales 1

calle Camilo Ortega 1 calle

Miriam Tinoco Dávila Bolaños completo San Antonio Bo. Corazón de Jesús 1

calle (la de la Normal) Bo. Guadalupe Gerardo Lindo Colonia Santa Ana

Fuente: elaboración propia en base a información proporcionada por el área de limpieza pública. De acuerdo a la encuesta de la Linea Basa Nicaragua, se reporta que en Chinandega el 69 % de las calles son pavimentadas o adoquinadas, y solo el 31 % de tierra. De los usuarios entrevistados el 51% dice recibir el servicio y el 49% restante dice no tenerlo. Por tanto, según la tabla 20, podemos decir que:

- El % de cobertura de personas que reciben el servicio de limpieza, siempre y cuando tienen calles pavimentadas o adoquinadas para Chinandega es del 74 %

Equipos y herramientas Periodo de cambio Escobas plásticas Una vez al mes Palas Cada dos años o cuando se deteriora Carretones de madera (de mano) Cada dos años o cuando se deteriora, esta recibe

mantenimiento una vez al mes Chalecos: esto como , medida de seguridad Se cambia una vez al año Botas de cuero y botas de hule: como medida de seguridad

Una vez al año

Capotes 1 vez al año


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- El % de las personas que no reciben cobertura de limpieza de calles para Chinandega es del 26 % - El porcentaje de personas que no reciben el servicio en el municipio por falta de cobertura o porque

sus calles son de tierras es del 57 %

Tabla 20: Cobertura del sistema de limpieza de calles Generación: Los trabajadores, una vez que han barrido de calles, hacen montones con la basura que son ubicados al aire libre o en contenedores en puntos oficializados por la alcaldía municipal, que alojan temporalmente estos cúmulos en espera de ser recolectados por el tren de aseo. Los lugares destinados para depositar temporalmente los residuos del barrido de calles son: ver tabla No. 21

Tabla 21: Puntos en donde se ubican los residuos provenientes del barrido de calle, ya sean ubicados al aire

libre o en contenedores. Al aire libre Contenedores

instituto Miguel Ángel Ortez y Guillen INMAOG Cementerio La Ceiba antigua Estación del Tren frente al Estado Mayor Mercado El Mayoreo Esquina de AYAPAL Mercado central Terminal de buses El Bisne Estadio Municipal (barrio Santa Ana).

La generación de residuos del barrido de calle de los montones ubicados al aire libres es de 7,514.10 kg/día, según se muestra en la tabla No. 21. Es importante aclarar que la otra fracción del barrido de calle, pasa directamente a los contenedores, mesclada con los residuos del mercado u otros sitios para los que fue dispuesto el conteiner, por tanto la información de la tabla No. 21, no es la fracción completa del barrido de calle, sino una parte. (Ver Mapa 5: Residuos de barridos de calle al aire libre “Montones”)

Tabla 22: Generación en m3 y kg de los residuos provenientes del barrido de calle Ubicación de los montones m3/día kg/día

Frente al IMAOG 4.27 736.57

La Ceiba 7.06 1,217.85

Frente donde fue el Estado Mayor 26.03 4,490.17

Esquina de AYAPAL 6.20 1,069.50

TOTAL (m3)/día 43.56 7,514.10

Datos Porcentaje % Calles pavimentadas o adoquinadas 69 % % Personas que reciben el servicio 51 %

% de cobertura del servicio de limpieza (de las calles pavimentadas o adoquinadas) Si: 74 %

No: 26 %

% Calles de tierra 31 % % que NO TIENEN cobertura del servicio de limpieza (calles pavimentadas/adoquinadas que no recibe el servicio + calles de tierra)

57 %


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Medidas de control del servicio: Se cuenta con dos supervisores que tienen la responsabilizar de velar porque el servicio se realice en el horario, frecuencia, cobertura y calidad establecida por el servicio de limpieza, así como el control del personal.

b) Servicios especiales de barrido: En el municipio se realizan festividades en diferentes meses de año tales como semana santa, fiestas patronales, navidad (las más comunes) y otras relacionadas con la parte ambiental, cultural y política, donde se produce una gran cantidad de residuos, los que son atendidos a través de un servicio especial de barrido.

Principales problemas del servicio de barrido de calles:

• Ubicación de los montones de residuos (lugares ya dispuestos por la Alcaldía como pequeños centros de transferencia) ya que afecta a la población cercana al no ser levantados cuando hay atrasos en el proceso de recolección. Así mismo, estos lugares tienden a convertirse en basureros legalizados por la municipalidad, dado el hecho que algunos pobladores durante el transcurso del día depositan en esos lugares los desechos que salen de sus hogares.

• Quejas de la población en algunos sectores sobre la calidad del servicio prestado, ya que no se da en los horarios establecidos.

• Los trabajadores (as) de barrido de calles se sienten afectados cuando los pobladores sacan sus residuos la noche anterior para ser colectados por el tren de aseo, ya que estos son dispersados por los colectores de residuos o por animales, implicando trabajo extra.

c) Barrido y mantenimiento de parques, plazas y ornatos: Chinandega cuenta con una plaza central y 5 parques (Parque Las Rosas, Parque Central, Parque Santa Ana, Parque del Cementerio y Parque el Guarumo), a los cuales también se dé servicio de mantenimiento del área verde y limpieza

Parque central: Cuenta con un personal permanente para realiza la limpieza y su mantenimiento diariamente. Este mismo personal se encarga de realizar la limpieza del ornato del parque. Dentro de las festividades religiosas tenemos el día de los muertos, donde la mayor parte de las familias del área rural y urbana convergen en el cementerio municipal para realizar ofrendas florales y limpieza a sus deudos, siendo esta una fuente de generación de residuos. Anualmente se realizan 4 limpiezas generando según reportes de la Alcaldía, 600 m3 de residuos equivalente a 103,500 kg, en su mayoría (90%) residuos orgánicos.

d) Rastro municipal: Diariamente se genera 5.29 m3 equivalentes a 912.53 kg. Los desechos del rastro

municipal están compuestos casi en su totalidad de viseras, huesos, grasa, pellejos y excremento. 3.1.2.5 Porcentaje de Generación de residuos según la fuente Según los datos de generación de cada fuente, se produce un total de 92,594.23 kg diariamente, equivalente a 527.89 m3. Actualmente la capacidad total de recolección es de 331.01 m3, tomando en cuenta que las capacidades de los vehículos recolectores es de 173 m3, la de los contenedores es de 64.51 y de los tráiler de 93.50; quedando una diferencia de 196.88 m3., o sea, que habrá que rediseñar las diferentes rutas de recolección y la rehabilitación del parque vehicular, dado el hecho que la flota actual la mayor parte de ellos se encuentran en mal estado.


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La composición porcentual de los residuos de acuerdo a su origen se muestra en la tabla 23 e ilustración No. 2, en donde se puede apreciar que la mayor fracción es domiciliar, seguida del comercio y la industria.

Tabla 23: Producción de residuos de acuerdo a su lugar de origen

Lugar de origen Residuos generados m3/día

Residuos generados kg/día

Porcentaje de los residuos de acuerdo

a su origen Domésticos 374.70 64,635.18 70 % Servicios Municipales 50.49 8,710.19

9 %

Barrido de: calles 43.56 7,514.10

Limpieza cementerio 1.64 283.56 plazas y parques --- --- Rastro municipal 5.29 912.53

Comercio e Industria 83.22 14,460.15

16 % Mercados 36.82 6,450.87

Supermercados 13.1 2,295.12 Industria 33.3 5,714.16

Institucional 27.48 4,788.71

5 % Escuelas con

contenedores 17.55 3,074.76

Hospital España 6.78 1,169.55 Hospital Materno Infantil 1.64 283.93

Sistema Penitenciario 1.51 260.47 TOTAL 535.89 92,594.23 100 %

Ilustración 2: Porcentaje de producción de residuos de acuerdo a su lugar de origen.


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3.1.3 Clasificación de los residuos sólidos de acuerdo a su composición física.

El municipio de Chinandega a como hemos mencionado anteriormente, es un lugar estratégico para la entrada y salida del comercio, por tanto se puede esperar que la presencia de materiales inorgánicos en sus residuos presente mayor porcentaje con respecto al comportamiento de la mayoría de los municipios de Nicaragua, situación que también suele darse en Managua, León o Granada. De acuerdo a los resultados del muestreo, el 69 % de los residuos son orgánicos y un 31% por desechos inorgánicos, a como se muestra en el siguiente gráfico.

Ilustración 3: Composición porcentual de los residuos en orgánico e inorgánico. Según los datos estimados a partir de la PPC del municipio, Chinandega genera diariamente 44,598.23 kg de residuos orgánicos y 20,036.88 kg de inorgánicos, todo proveniente de los hogares del municipio, sin incluir los residuos generados por otras fuentes. Otra clasificación importante de los residuos sólidos es por su condición, ya que esta determina su capacidad de ser reciclado o no. Esta clasificación demanda realizar una separación de los residuos orgánicos e inorgánicos de acuerdo a sus características físicas. Generalmente se dividen en los siguientes materiales:

• Vidrio: botellas, envases o frascos de cristal. • Papel y cartón: como el periódico, revistas, embalajes de cartón, envases de papel, cartón, etc. • Restos orgánicos: son los restos de la comida y de jardinería • Plástico de alta densidad: botellas, frascos, tapaderas, galones, tubos de plástico. • Metales: latas, restos de herramientas, cobre, aluminio. • Electrodomésticos y electrónicos: electrodomésticos de uso domiciliar o institucional, además de

computadores y accesorios, celulares. • Madera • Tela: prendas de vestir o elementos decorativos del hogar.

De igual forma existe una estrecha relación entre el residuo que se genera y su fuente, la siguiente tabla muestra las actividades generadores y los componentes que pueden tener sus residuos.


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Tabla 24: Actividades generadas de residuos sólidos en la Región de América Latina y el Caribe. En Chinandega la composición de materiales de los residuos orgánicos e inorgánicos de acuerdo al muestreo fue:

• Fracción orgánica: Generalmente están compuestos por tallos de chagüite, hojas y ramas de árboles, desperdicios de alimentos consumidos en el hogar, restos de verduras.

• La fracción inorgánica: presenta botellas y bolsas plásticas, botellas de vidrio en menor proporción, metales, hule, telas, estos de objetos de uso personal elaborados de plástico.

El siguiente gráfico muestra como el 31% de los residuos inorgánicos reportan un porcentaje alto de residuos ordinarios, que refieren a aquellos que no pueden ser aprovechados y deben de pasar a un proceso de tratamiento adecuado para su confinamiento final, sin embargo, materiales como el plástico de alta densidad, el metal, papel y cartón, vidrios suman un porcentaje de 9% que puede ser revalorizado, agregando el 69% de residuos orgánicos que también pueden ser potencializado.


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Ilustración 4: Composición porcentual de los residuos domiciliares según el tipo de material Es importante mencionar que en el municipio la valorización de los residuos inorgánicos ha crecido, por lo que existen diversos espacios de recuperación durante el ciclo de los residuos, lo cual se abordará más específicamente en el capítulo de recuperación y aprovechamiento. La situación antes referida, influye directamente en los resultados del muestreo, específicamente en los porcentajes reportados para el plástico de alta densidad, metales, papel-cartón y vidrio. En la Línea Base del proyecto, se muestra que la composición de los residuos en el sector comercio es de 22 % de orgánico y 78 % de inorgánico, en donde los materiales como el plástico, papel y cartón y el vidrio prevalecen. El vidrio y los metales salen en menor cantidad.

Ilustración 5: Porcentaje de los residuos generados en el comercio según su composición física.

3.2 Recolección y transporte La recolección y transporte de los residuos suele ser la actividad más costosa del servicio de limpieza urbana, en la mayoría de los casos representa entre el 80 y 90 % del costo total. Sin embargo, es una etapa sumamente importante, ya que si esta no se realiza de forma adecuada, se crean las condiciones para el crecimiento de botaderos dentro de la ciudad y el crecimiento de vectores perjudiciales para la salud, entre otras. Los residuos recolectados de las diferentes fuentes de origen son trasladados a plantas de transferencia, instalaciones de procesamiento o tratamiento, o bien a su un relleno sanitario.


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El método de recolección y el tipo de equipo, suele estar muy relacionado a las características de la localidad, a la producción y composición de los residuos, tamaño de la población, clima, topografía, distancia hacia el sitio de disposición final y frecuencia de recolección. Chinandega cuenta con un sistema de recolección manual, ya que sus operarios deben realizar la recolección y el llenado de los vehículos. Chinandega cuenta con métodos de recolección combinada, realizando la recolección de los residuos dispuestos en la acera o la orilla de de la cuneta de cada casa, y a través de contenedores y tráiler móviles ubicados en puntos estratégicos. La recolección de los residuos es mezclada no de tipo selectiva, todos los residuos independientemente sus características son ubicadas en un mismo recipiente o contenedor. La unidad del servicio de limpieza realiza tres tipos de recolección:

1. Recolección ordinaria o regular: Se realiza en los diferentes barrios de la zona urbana con días y horario establecido. Se da atención dos veces por semana (de lunes a sábado) a cada barrio, y el domingo se atienden los barrios que no pudieron ser atendidos durante la semana. Esta recolección es con el apoyo de 5 vehículos.

2. Recolección especial: Están establecidos recorridos especiales para los conteiners y tráiler, recolección

de los montones de residuos de provenientes del barrido de calle. Están destinados 2 vehículos para esta labor.

3. Recolección extraordinaria: Son las recolecciones realizadas para retirar los residuos clasificados de algunas escuelas, retirar residuos producto de la limpieza de cementerios y del campo de beisbol o futbol, o de festividades. Se tiene destinado 1 vehículo.

3.2.1 Personal de Servicios Municipales: La oficina de servicios municipales cuenta con un personal total de 283 personas, de las cuales: 4 son del área de dirección y planificación, 70 corresponden al personal de recolección de residuos, 113 para barrido de calles, 69 barrido de mercados y 7 de áreas públicas, aunque estas últimas 7 personas están bajo la dirección de la unidad técnica ambiental de la Alcaldía y no de la Unidad de Servicios Municipales. El personal destinado a la recolección de residuos representa el 27% del personal total de servicios municipales, y se distribuye de la siguiente forma:

- 8 conductores - 3 supervisores - 3 cuida montones provenientes del barrido de calle - 56 recolectores

La relación de trabajadores de recolección versus número de habitantes es de 1 trabajador por cada 1,289 habitantes, esto resulta de dividir el número de habitantes de la zona urbana entre en número de trabajadores del sistema de recolección. 3.2.2 Equipos que se asigna a los operarios del sistema Los supervisores son los responsables de distribuir el equipo de trabajo y seguridad a los operarios, ya que es a ellos que se los entrega el jefe de limpieza. Entre el equipo que se les suministra se puede mencionar: uniformes, guantes, botas de hule en invierno, botas de cuero en verano, capotes, jabón (como medida sanitaria se les facilita 12 jabones por mes), detergente, alcohol.


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3.2.3 Flota Vehicular y conteiner La flota vehicular está constituida por camiones, tractores, compactador y porta contenedor. Sin embargo muchos de ellos su vida útil es mínima lo que indica que la mayoría son viejos y su rendimiento no es el mismo, mientras otros están fuera de circulación. En total, cuenta con 8 vehículos activos (más 3 en mal estado) con los que realiza la recolección de los residuos en las diferentes fuentes, que suman una capacidad de 165 m3 más el porta contenedor con capacidad de 12 m3, o sea, que en total cuenta con la capacidad de 177 m3. Ver tabla 25 que detalla la flota y su capacidad. Los equipos entran a mantenimiento cada tres meses, se les cambia llantas anualmente, en dependencia del estado de las mismas. De los ocho vehículos en uso, solo cinco atienden el servicio de recolección regular, uno está asignado a la recolección de contenedores (porta contenedor), un tractor para atender tráiler ubicados en diferentes partes (colegios, comercios, empresas) y un vehículo más que atiende eventualmente que apoya el sistema de recolección cuando hay saturación de trabajos, además de apoyar en la recolección de residuos de tráiler que al igual que los contenedores estos se ubican en diferentes partes de la ciudad.

Tabla 25: Descripción de los vehículos en uso para el servicio de recolección

Vehículo Código Marca Año Capacidad m3

Consumo de combustible Estado

Tractor 21 Belarus 1983 35 33 gls por semana Regular Tractor 27 Belarus 1983 34 27 gls por semana Regular Tractor 25 Belarus 1983 28 27 gl por semana Regular Tractor 26 Jump 1980 13 26 gls por semana Regular Tractor 29 New Holland 2006 20 No reporta Regular

Camión porta contenedor

02 Kama 3 1980 Carga dos contenedor

30 gl c/3 días (viernes, sábado y domingo). Lunes, martes, miércoles y jueves 25 gls. Para un total de 80 gls/semana.

Regular

Camión compactador 42 Mercedez

Benz/Freightliner 2006 15 61 gls por semana Regular

Camión Isuzu (6 t) 14 Isuzu 2010 20 24 gls semanal Bueno

Conteiner y tráiler: La municipalidad cuenta con 11 contenedores y 6 tráiler con diferentes capacidades, ubicados un puntos de recolección establecidos por la municipalidad en respuesta a la generación y necesidades del sistema de recolección. Ver mapa 3 y tabla No. 26, que muestra la ubicación de conteiner y trailers.


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Tabla 26: Ubicación de los contenedores y trailers para recepción de residuos No. Especificación Ubicación Capacidad

(m3) recolección/

semana FRECUENCIA DE RECOLECCION

1 Contenedor Mercado El Mayoreo 5.29 6.00 Diario 2 Contenedor Mercado El Mayoreo 5.29 6.00 Diario 3 Contenedor Mercado El Mayoreo 6.56 6.00 Diario 4 Contenedor Antigua Estación del Tren 6.56 6.00 Diario 5 Contenedor Mercado Central 6.56 12.00 Diario, 3 veces al día 6 Contenedor Super mercado SELECTO 5.10 6.00 Diario 7 Contenedor Escuela Normal 5.67 1.00 Una vez a la semana 8 Contenedor Hospital España 6.41 2.00 Lunes y Jueves 9 Contenedor Sistema Penitenciario 5.29 2.00 Lunes y Jueves

10 Contenedor Rastro Municipal 5.29 6.00 Diario 11 Contenedor INMAOG 6,49 2.00 Martes y Viernes

Capacidad total en contenedores (m3) 64.51 1 Tráiler Colegio Bethemitas 20,3 2.00 Martes y Viernes 2 Tráiler Colegio San Luis 7,14 2.00 Martes y Viernes 3 Tráiler Colegio Mantica Berio 7,14 2.00 Martes y Viernes 4 Tráiler Hospital España 17,32 2.00 Lunes y Jueves 5 Tráiler Complejo Industrial SAPRIC 20,8 1.00 Una vez a la semana 6 Tráiler Complejo Industrial SAPRIC 20,8 1.00 Una vez a la semana

Capacidad total en tráiler (m3) 93.5

3.2.4 Cobertura La cobertura habitacional es del 82 %, atendiendo a 47 barrios de un total de 57, a diferencia de la cobertura reportada por la municipalidad que es de un 89 %. La cobertura de recolección es del 67 % lo que significa que de 65,405.57 kg/día se recolecta 43,821.73 kg, quedando sin recolectar 21583.84 kg. Ver ilustración No. 6.

Ilustración 6: Cobertura del servicio de limpieza


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A pesar de reflejar una cobertura habitacional alta, en la realidad de los diferentes sectores atendidos hay un porcentaje de la población que no recibe el servicio regularmente o no son atendidas dentro de la ruta. Esto suele suceder porque la calle es angosta y no permite la entrada del tren de aseo (realizar maniobras es difícil o imposible) o simplemente, la ruta no contempla pasar por algunas calles, situación que termina siendo uno de los factores del crecimiento de botaderos ilegales. Es necesario tomar en cuenta la gran cantidad de colonias naciente que forman parte de los sectores que posiblemente no reciban el servicio de recolección y que aún no estén reflejados en la municipalidad, los cuales formaran parte de los sectores que harán mal manejo de los residuos sólidos, disponiendo también los mismos en los basureros ilegales o generando nuevos basureros. En algunos barrios, repartos y colonias que no se les presta el servicio de recolección realizan jornadas de limpieza a través de la organización o líderes comunitarios, dos veces al mes o semanalmente, además de estas jornadas de limpieza periódica se da una coordinación directa con algunas instituciones del estado como: ministerio de Salud MINSA, Ministerio de Educación MINED, Policía, Ejercito, Ministerio del Ambiente y Los Recursos Naturales MARENA. Entre los barrios y repartos que no reciben el servicio de limpieza están: Bo Bayardo Arce, Walter Estrada, Divino Nino, Walter Arata, Santa Patricia, José Benito, Bello Amanecer, Luis Andurai, Alex Centeno, Villa 19 de Julio.

3.2.5 Frecuencia y Rutas de recolección La frecuencia de recolección es de dos veces por semana, a través de cinco rutas ordinarias y dos rutas especiales que atienden la recolección de contenedores y tráiler dispuestos en diversos lugares (mercados, hospitales, sistema penitenciario, entre otros). Existen dos turnos al día: una por la mañana de 06:00 a 12:00 am, y otro por la tarde de 01:30 a 07:30 pm, siendo en total de 5 a 6 horas por turno el tiempo de trabajo empleado diariamente. El turno, sin embargo, esta en dependencia de la rapidez de los operarios del servicio de recolección. (Anexo 2. Frecuencia y cobertura de recolección Chinandega). Rutas de recolección: Las rutas están distribuidas entre cuatros sectores en los que está dividida la zona urbana por efectos de organización y logística, estas son: Zona central: esta abarca desde la parte trasera de la iglesia El Calvario bajando a la calle del casino Las Vegas, Iglesia San Agustín cubriendo parte del barrio Guadalupe. Esta zona es la más transcurrida de vehículos, es donde se encuentra localizada la mayor parte de la zona comercial, por lo tanto ha sido considerada por la municipalidad como una zona de prioridad. En la zona central hay áreas que se cubre diariamente por el servicio (la calle principal de Santa Ana, mercado central y la calle de la iglesia de El Calvario hasta el parque central) siendo esta la que contiene la mayor cantidad de negocios de la ciudad. La zona central al igual de las demás zonas es atendida en parte por diferentes rutas de la ciudad, dado el hecho que estas abarcan diferentes barrios (no específicos de dichas zonas). Esta zona es la que tiene mayor cobertura y frecuencia de recolección, sin embargo las rutas que atienden esta zona presentan algunas dificultades en los recorridos, donde se presentan calles en la que pasan hasta 3 veces durante el recorrido, dentro de la cuales está la calle alrededor de la iglesia de El Calvario y una calle cercana al mercado central.


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Zona occidental: este se ubica desde la esquina de Las Pelotas, hospital materno, barrio San Antonio, El Rosario, Ayapal, Hasta el Barrio Guadalupe, incluyendo la zona de los puentes del Instituto y la de Los Millonarios. En esta zona encontramos calles donde el vehículo recolector pasa hasta 3 veces por un mismo sitio, como es el caso de la calle del hospital materno. En este sector se da la recogida de desechos peligrosos, ya que brinda el servicio a dicho hospital junto a la recolección ordinaria. Zona oriental: esta zona cubre desde El Barrio La Cruz, Monserrat, Dávila Bolaños, parte de Guadalupe y San Agustín, reparto Carmita incluyendo a esta las zonas residenciales de la ciudad. En esta zona hay sectores que el vehículo recolector pasa hasta 2 veces por algunas calles y en una de ellas el vehículo tiene que dar vuelta en U, provocando atrasos en el servicio y generando riesgos a las unidades y al personal que labora en el servicio. Zona de los repartos: esta zona integran los barrios y repartos de las zonas periféricas de la ciudad, siendo un área con menor cobertura dentro del sistema de recolección. Esta es la zona más distante en la que da cobertura el sistema de recolección. Entre los principales inconvenientes están las condiciones de las calles (por lo general estas no son pavimentadas ni adoquinadas) generando atrasos y poco acceso en el sector. Uno de los inconvenientes que afecta el diseño de las rutas, es la dirección de las vías en la ciudad ya que estas no permiten el inicio y finalización de las mismas que faciliten el acceso más cercano al vertedero. De todos los recorridos de los vehículos recolectores solo hay 3 de estos que terminan los recorridos accesibles para el descargue en el vertedero. Vueltas: Se entiende por vueltas las veces que el camión debe de transportar los residuos que recolecta durante una ruta, al vertedero o relleno sanitario. En el 71% de las rutas se realiza solo una vuelta y en el 29 % de estas, 2 vueltas. Sin embargo, si consideramos la jornada de trabajo de los operarios que es por la mañana y por la tarde, este debe de realizar casi siempre 3 vueltas por jornada, dado el hecho que en la mañana se cubren las zonas de mayor importancia y con mayor densidad poblacional con mayor número de comercio en el sector.

3.2.6 Controles del sistema de recolección El servicio de recolección de residuos al igual que cualquier sistema funcionando, requiere de controles administrativos y de campo que permitan realizar ajustes y mejorar constantemente su funcionabilidad y su eficiencia, el objetivo de desarrollar estos controles consiste en, conservar y mejorar la calidad y cobertura de la recolección, así como el mejoramiento del aprovechamiento adecuado de los recursos disponibles. A continuación se menciona cada uno de los controles posibles y se describe la forma en que la Alcaldía los lleva a cabo. Control de itinerario Este puede considerarse como el control más importante del servicio de recolección. Se trata de verificar si se ha cumplido el recorrido diario en la forma programada, este control lo realizan los fiscales asignados al servicio de recolección. Control ocasional del servicio Este se conoce también con el nombre de controles cruzados, y consiste en el control practica en el campo de los problemas que estén obstaculizando la eficiencia de la recolección (ejemplo: si el horario establecido para cierta calle crea interferencia al tránsito, si los usuarios del servicio sacan sus recipientes a tiempo, etc), este control no se realiza en la alcaldía municipal, siendo de mucha importancia para mejora de la atención a los usuarios y mejora del servicio.


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Control contable Es preciso llevar un registro minucioso de los costos que implica el servicio de recolección con el fin de detectar a tiempo los altos y bajos en los diferentes rubros y tomar decisiones que permitan reducir el nivel de los que se han elevado. También es importante para precisar el costo unitario por tonelada o m3 recolectado. Específicamente para la recolección, este control no se realiza. Control del tiempo Este control permite detectar cuando el tiempo programado es mayor que el tiempo empleado realmente y con ello realizar ajustes en las micro rutas establecidas. Este control se realiza pero de manera muy esporádica y empírica, los resultados han sido utilizados únicamente para normar, también empíricamente, el número de viajes diarios que deben hacer los vehículos recolectores. Control de rendimiento de vehículo El rendimiento de las unidades recolectoras es un dato fundamental útil para analizar la eficiencia de recolección y tomar las medidas necesarias para mejorarla. En el servicio de recolección que brinda la municipalidad no se realiza dicho control, siendo necesario llevar registro de los rendimientos de cada unidad recolectora expresados, por ejemplo, en m3 de basura recogida por hora (m3/hora). Es bueno mencionar que aunque el servicio de recolección tenga innumerables defectos, estos controles siempre deben llevarse a cabo para lograr un aprovechamiento óptimo de los recursos disponibles para el servicio.

3.2.7 Problemática del sistema de recolección La situación actual del servicio del aseo urbano es consecuencia de una serie de factores internos y externos que afectan la gestión de la Alcaldía. Algunas de ellos son: insuficiente planificación, necesidad de equipos y/o uso de medios inapropiados o en malas condiciones, vías de acceso en mal estado, insostenibilidad financiera del servicio, lo que a su vez provoca deficiencias en el suministro de materiales y en las acciones de mantenimiento. Por otro lado, las ordenanzas municipales son fundamentales para implementar el sistema de manejo de los residuos deseados, si esta es débil el sistema también los será. La divulgación de las ordenanzas en la población y su debida aplicación son factores que ayudan a sensibilizar y a sumar responsabilidad en los usuarios. Otro factor determinante es la falta de recursos económicos, (dado el hecho que los sistemas de limpieza pública son subsidiados en ambos municipios), lo que limita el desarrollo de una buena gestión de residuos, agregando a esto la falta de equipos de recolección (cuentan con equipos obsoletos, en mal estado o alquilados) que limitan la cobertura y calidad de servicio que se presta y en última instancia el sistema de tratamiento no adecuado que afecta directamente a la población cercana al vertedero municipal y el ecosistema. En los últimos años el crecimiento económico ha conducido a un aumento y cambio del nivel de consumo que está estrechamente unido al incremento de la emisión de residuos sólidos urbanos. La recolección de estos residuos se ha convertido en un problema de especial importancia que cobra mayor énfasis cuando los recursos disponibles para su recolección son limitados Como parte del sistema de limpieza pública, frecuentemente se presentan algunos problemas y dificultades producto del desarrollo del servicio de recolección, entre los más frecuentes podemos encontrar los siguientes:


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• Vehículos utilizados en la recolección en mal estado, generan mayores gastos operativos y de mantenimiento

• Pocos vehículos recolectores, lo que conduce a una sobrecarga de los vehículos recolectores • Mal estado de los caminos que limitan el acceso en algunos repartos y colonias (influye en la cobertura) • Alto costos operativos del servicio de recolección (personal, riesgo, mantenimiento de vehículos,

combustible, llantas etc.) • Poco uso de equipos de protección por parte de los operarios aunado a esto la ausencia de capacitación al

personal sobre medidas de seguridad y el poco uso de dichos equipos (no se sienten bien usándolos) • Cada año se reportan de 1 a 2 accidente de importancia, como son cortaduras, fracturas, lesiones, golpes,

quemaduras entre otros • Mala manipulación de los desechos hospitalarios. Este es un punto importante dado el hecho que los

desechos hospitalarios se recogen en un porta contenedor y un tráiler y luego son depositados en el vertedero para ser incinerados, así mismo los desechos que más problemas les generan son los provenientes de clínicas, laboratorios, farmacias que incorporan revuelto los desechos peligrosos en la recolección regular

3.3 Recuperación y aprovechamiento La recuperación y el aprovechamiento de los residuos dependen en gran medida de los esfuerzos de impulsar una recolección selectiva, lo que implica una reconversión de los sistemas cotidianos en los que está enmarcado el manejo de residuos de nuestros municipios. Sin embargo no es una tarea imposible, pero sí requiere en gran medida de esfuerzos, sensibilización y constancia en el uso de las herramientas necesarias. La recogida selectiva para la recuperación y el aprovechamiento de los residuos tiene como objetivo:

- La reducción y separación en el origen: estrategia de prevención - Reutilización - Valorización y recuperación - Reciclaje

La implementación de sistemas de recuperación y aprovechamiento, permiten aumentar el valor agregado de las materias recuperadas, generación de empleos, prolongación de la vida útil del relleno sanitario y posibilidades de mejoramiento continúo del proceso. Sin dejar de reconocer el aporte a la reducción de los efectos que el mal manejo de los residuos aporta al cambio climático y al calentamiento global, así como a la salud directa de la población.

3.3.1 Recuperadores y Acopiadores Identificar cuáles son los diferentes momentos que el actual manejo de residuos del municipio, presenta un tipo de recuperación de los residuos es de suma importancia para optimizar las fortalezas a retomar en la planificación de un sistema de recogida selectiva. En el caso particular de Chinandega hemos identificado los diferentes momentos en que se está realizando la recuperación de residuos, entre los que podemos mencionar: ü Separación en la fuente de origen: Existen algunos hogares que separan las botellas plásticas y latas

para vender o regalar a colectores ambulantes, estos residuos. Este comportamiento espontaneo se debe a que se tiene una valoración del residuo como recurso económico ya sea para propio beneficio o para el beneficio de otros.


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Es interesante conocer que muchas de las viviendas en Chinandega, mostraron anuencia a participar en la separación de residuos desde la fuente si esta fuera impulsada en el municipio. Ver la siguiente ilustración, de la línea de base.

Ilustración 7: Porcentaje de personas que estarían dispuestas a separar sus residuos ü Comercios que separan residuos: De igual forma en muchos comercios pequeños como las

denominadas pulperías o misceláneas, pequeños bares o restaurantes colectan el plástico de baja densidad (bolsas y empaques), botellas plásticas y latas a como muestra el siguiente la ilustración 8, de acuerdo a los resultados de la Línea Base:

Ilustración 8: Residuos que separan en los negocios de Chinandega

ü Separación durante la recolección: Muchas veces los mismos operarios del tren de aseo, realizan una

segregación de los residuos que tienen valor comercial, lo que en ocasiones ha provocado conflicto entre operarios y colectores informales de los vertederos.

ü Clasificación del material directamente en el vertedero: Realizado por los colectores o pepenadores, realizan diariamente la recuperación de plástico, metal, cartón y vidrio, aunque este último sale en fracciones pequeñas.


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Mucho de los colectores informales, van a recolectar los residuos con su familia. Son personas de un bajo o nulo nivel económico, que por su pobreza encuentran una fuente económica en esta actividad. Hay presente un total de 113 colectores que trabajan de tiempo completo de los cuales el 60% aproximadamente está compuesto por mujeres. Muchos de ellos habitan en los barrios aledaños al vertedero, como El Limonal y reparto Carlos Fonseca. Herramientas de trabajo que utilizan: Las herramientas consisten en un gancho metálico elaborado por ellos (as) mismos (as) y un saco (costal) para guardar los materiales que recuperan. ü Compradores ambulantes: Compradores que recorren las calles para comprar chatarra, es una actividad

que en los últimos años ha venido haciéndose muy común. Acopiadores de plástico y latas de aluminio, son de los compradores más fuertes y proveedores de empresas de reciclaje.

ü Recogida de residuos en las calles: Personas que se dedican a recorrer las calles para recoger lo que está

tirado en las vías públicas o revisar los residuos de las viviendas.

3.3.2 Supermercados

A como se mencionaba anteriormente, Chinandega cuenta con tres supermercados: El Palí, La Colonia y el Selecto.

En el caso particular de El Palí, su sistema de manejo de residuos está basado en las prácticas que realiza Walmart en Centroamérica, según referencia de los responsables de las sucursales. El personal que trabaja en el supermercado es capacitado para el manejo de los productos alimenticios en cuanto a higiene e inocuidad, así como en los procedimientos para manejar los residuos a lo interno. Actualmente, segregan los embalajes como plástico (que envuelven productos secos y húmedos) y el cartón, y residuos como la lata y la fracción orgánica. La fracción de embalajes de cartón y plástico no húmedo, forma parte de un programa de reciclaje, en donde cada sucursal de realizar el envío de lo recuperado a la sede central en Managua para ser reciclada. Del reciclaje del plástico se generan las bolsas que son vendidas a los clientes del supermercado como una estrategia de reducir los residuos de plástico de baja densidad.

También promueve dentro de sus supermercados iniciativas de Sostenibilidad, algunas orientadas a disminuir el consumo energético como iluminación natural, uso de luminarias 30% más eficientes. Sistemas de aire acondicionado y de refrigeración de alta eficiencia que reducen el consumo de energía de un 10 a 15% y éstos cuentan con gases refrigerantes que ofrecen menor impacto al ambiente.

El Supermercado La Colonia, también está segregando sus residuos, clasificándolos en plástico, cartón y residuos de verduras. El aprovechamiento hasta el momento se da únicamente a través de la venta del cartón que hacen sus propios trabajadores por cuenta propia, a comerciantes que desean reutilizar las cajas para empacar otros productos. En el caso de los residuos orgánicos llegan personas a restirar los restos para ocuparlo de alimentos de cerdos. El resto es entregado a la municipalidad a través del servicio de tren de aseo. El Supermercado Selecto, no cuenta con un sistema de manejo de residuos, actualmente dispone lo generado en un conteiner a fueras de sus instalaciones el cual es evacuado a través del servicio del tren de ase.


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3.3.3 Experiencias locales:

a) CAO: La alcaldía de Chinandega ha venido adquiriendo una rica experiencia en el manejo de los residuos sólidos en el transcurso del tiempo, en los aspectos administrativos y operativos del sistema de limpieza pública, agregando a esto algunos esfuerzos que se han venido desarrollando con el apoyo de la cooperación externa, dentro de los cuales tenemos algunas iniciativas como el proyecto “Chinandega Limpia” en 2006, ejecutado fondos de Facilidad Ambiental Municipal FAM / MARENA, iniciando con esto iniciativas para el aprovechamiento de los residuos sólidos, especialmente con escuelas del sector urbano y de algunos mercados, dando énfasis principalmente en la producción de abonos orgánicos. Uno de los resultados del proyecto Chinandega Limpia es la creación del Centro de Abonos Orgánicos (CAO), donde inicia un proceso de acopio de residuos, la elaboración y comercialización de abonos orgánicos y lombricultura, que en un inicio se realizaron convenios con productoras de marañones de la zona norte del departamento de Chinandega. El centro experimental cuenta con un área totalmente cercada y delimitada, con un pozo y un panel solar (ambos inactivos), sistema de riego de aspersión y otro de goteo, en la actualidad no se están utilizando , con un rancho aproximadamente de 8 metros, una pequeña bodega, árboles frutales en proceso de producción, con terrenos donde se encuentran las aboneras, empezó funcionando con el apoyo de catalanes, produciendo 5,000 qq de abono orgánico y esto ha disminuido por falta de financiamiento, se ha trabajado con diferentes proyectos La alcaldía de Chinandega a través de la dirección ambiental ha venido desarrollando acopio de residuos orgánicos provenientes del área de verduras, donde gran parte de estos eran tratados en el Centro de Abono Orgánico (CAO). El abono era utilizado para establecimiento de viveros municipales. Cabe señalar que esta actividad no se realizaba con regularidad debido a la carencia de recursos económicos para sostenerla, limitando además el funcionamiento del CAO como centro demostrativo, actualmente no funciona. Además de la falta de fuentes de comercialización del abono orgánico. En el CAO era operativo con un personal de 3 trabajadores permanentes que se encargaban de la producción de abonos orgánicos, el área total inicial era de 20 manzanas no obstante por problemas de invasión de propiedad, esta fue tomada por varias familias, quedando reducido el área a penas a ¼ de manzana.

b) Colegios Se organizó un programa de segregación de los residuos en la fuente de 15 escuelas (12 de primaria y 3 de secundaria), en las que participaron profesores, estudiantes y padres de familia. Los materiales que se recuperaban eran el papel, botellas plásticas y de vidrio y algunos metales. Cabe destacar que hasta la fecha estos esfuerzos siguen realizándose.


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3.4 Disposición final Esta es la fase del proceso de manejo de los residuos sólidos que pretende obtener resultados sanitarios reduciendo o eliminando efectos nocivos al hombre o al ambiente (Lacayo, 2006). La disposición final de los residuos sólidos en Chinandega como en la mayoría de las ciudades del país, se da a través de vertedero a cielo abierto, un vertedero a cielo abierto es un lugar donde se transportan los residuos y depositan los residuos sin ningún tratamiento. En Chinandega el tratamiento que se le da a los desechos en el vertedero consiste en la disposición al aire libre, la quema esporádica la cual la realizan a través de trabajadores informales del vertedero municipal. El movimiento con equipos pesados es otra forma de “tratar” los desechos sólidos en el vertedero (estos son empujados hacia el rio Acome que colinda con dicho lugar y la sustracción de algunos residuos por parte de trabajadores informales para la comercialización de los mismos. El vertedero a cielo abierto constituye uno de los principales problemas dentro del servicio de limpieza pública, dado que estos generan un foco de contaminación por la acumulación de desechos domiciliares y peligrosos que ameritan de tratamiento especializados para su eliminación. El vertedero municipal existe desde hace más de 50 años, tiene una extensión de 9 manzanas y con una vida útil inexistente. Colinda al Norte con Río Acome, al Sur con Reparto Limonal, al Este con Cementerio y al Oeste con El río Acome. (Ver Mapa 6: Vertedero Municipal Chinandega)

3.4.1 Residuos sólidos no peligrosos Residuos domiciliares: Son recolectados y transportados para su disposición final es en el vertedero municipal. En la actualidad el 70% de los residuos que llegan al vertedero son de origen domiciliar dentro de los cuales están los desechos peligrosos hospitalarios, siendo estos de alto riesgo a la salud humana. Rastro Municipal: Actualmente los residuos son recolectados en la ruta especial para los contenedores y su disposición final es en el vertedero municipal. Algo interesante es el hecho que en el rastro municipal existía un centro de producción de biogás el cual fue donado por el gobierno del Japón y funcionaba con los desechos provenientes del destace, el que actualmente se encuentra fuera de funcionamiento, lo que a largo plazo podría valorarse la factibilidad de su reactivación.


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3.4.2 Residuos sólidos peligrosos El hospital España cuenta con un incinerador fue instalado hace 3 años con una capacidad de 60 libras, sin embargo los costos de operación se elevan ya que deben de incurrir en la compra de 60 a 70 litros de diesel diariamente para su funcionamiento y un freezer que permita el almacenamiento de piezas anatómicas en espera de estas ser incineradas. Actualmente los desechos anatómicos y cortos punzantes son eliminados en el mismo hospital a través la quema a cielo abierto en una fosa común y luego enterrados en el mismo sitio En el caso particular de los centros de salud y el hospital Materno Infantil descarga sus residuos en el tren de aseo ordinario que le corresponde esta zona, y sus residuos llegan al vertedero municipal junto con los residuos domiciliares colectados en la ruta. Clínicas privadas, laboratorios, consultorios, farmacias y otros: La municipalidad realiza la recolección de desechos de clínicas privadas, laboratorios, consultorios, farmacias y otro tipo de empresa medica de este tipo, a través del sistema de recolección regular que presta la municipalidad. Su disposición final es en el vertedero municipal. 3.5 Atención y satisfacción de los usuarios ante el sistema de limpieza publica Es de suma importancia conocer la percepción de los usuarios cuando se les brinda un servicio, ya que nos permiten hacer valoraciones en cuanto a la calidad del servicio y la satisfacción del cliente. Entre los principales resultados de la Línea Base sobre el nivel de satisfacción del usuario, podemos mencionar: ü El 77% de los ciudadanos de Chinandega, valoran de limpio barrios y el 54 % considera que la Alcaldía

está haciendo un buen manejo de los residuos. Sin embargo, los usuarios insatisfechos consideran que deben de mejorar el cumplimiento del horario (días y horas establecidas) del servicio del tren de aseo y que el personal debe de tener mejores relaciones humanas y llevarse todos los residuos sin dejarlos tirados en las calles.

Ilustración 9: Valoración porcentual del aspecto del barrio/colonia/Reparto


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Ilustración 10: Calificación de los usuarios al manejo de los residuos en los barrios

Las personas que valoraron el servicio de regular (37 %) a deficiente (19%), hicieron referencia que esto se debe a:

- no cumplen con los días establecidos - no recogen bien la basura y no se la llevan toda - no presentan un buen servicio - son impuntuales

Qué recomienda usted para sentirse satisfecho (a) con el servicio?

- Mejorar el actual servicio de recolección, sobre todo con los horarios y días establecidos - Pasar más seguido el tren de aseo - Que incrementen el número de camiones para la recolección - Contratar más trabajadores para la recolección - Realizar campañas de limpieza - Adoquinar más calles

ü El 53% de la población valora como bueno el servicio de barrido de calles. Sin embargo, señalan

algunos sectores que el barrido es impuntual.

ü A pesar que existe un 47 % de la población con alguna observación con respecto al manejo de los residuos en su comunidad el porcentaje de denuncias es muy bajo. Las personas que han realizado alguna denuncia las han canalizado de forma inadecuada, siendo una de las principales razones por la cual no reciben respuesta.

Las denuncias realizadas por estos usuarios trataban principalmente sobre:

- Los colectores son a veces mal creados y no se llevan la basura - El tren de aseo no se lleva toda la basura - El tren de aseo debe de pasar con más frecuencia por el barrio. - No brindan un buen servicio - El tren de aseo no espera que la gente saque la basura - Que hay basura en la calle - Se llevan los sacos


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- Para eliminar basureros ilegal - que la población bota basura en lugares ilegales - Aguas sucias y estancadas

ü Es de mucha importancia divulgar dentro de la población los pasos para realizar una denuncia, de esta

forma se tendrá un mejor servicio y usuarios más satisfechos. Así como el tiempo que el usuario más o menos debe de esperar para recibir una respuesta.

ü Entre las principales demandas de los usuarios están la puntualidad del servicio de tren de aseo, que

se lleve todos los residuos, que los colectores no se lleven sus sacos, mejorar el trato de los colectores a los usuarios, reducción de los botaderos clandestinos, mayor compromiso en cuanto al seguimiento de las demandas y respuesta de parte de las Alcaldías.

3.6 Conocimientos y responsabilidad social de la población ante el manejo de los residuos ü La población identifica que el tema de manejo de residuos se ha vuelto popular e importante, sin

embargo, un porcentaje muy bajo ha recibido charlas sobre el tema, por lo que sus conocimientos en el tema son incipientes. Por lo tanto se hace necesario impulsar la educación ambiental abordando situaciones básicas, prácticas, aplicables y ejemplificadas en el contexto de su realidad para estimular la reflexión y el sentido de responsabilidad compartida en el manejo de los residuos; no solo con la población sino también en los sectores de transporte, comercio, instituciones, etc.

ü Se debe establecer sinergia con las diferentes instancias gubernamentales, ong´s, empresa privada, colegios, grupo de jóvenes y población organizada, a fin de impulsar campañas de educación y sensibilización en conjunto y así tener mayor impacto sobre la población.

ü Es necesario desarrollar el conocimiento de la población ante los efectos o consecuencias de los botaderos clandestinos, considerando que algunos pobladores consideran que un botadero no trae perjuicios a su hogar.

ü Un 77 % de la población considera que la responsabilidad del manejo de la basura es compartida entre la Alcaldía y la población, y solo una pequeña fracción de la población considera que la responsabilidad es solo de una da las dos partes. Sin embargo en la práctica una gran mayoría de la población desconoce realmente cuales son las acciones de su competencia en el manejo de los residuos, por lo que es importante divulgar todas aquellas competencias de la población consideradas dentro de la ordenanza.

Ilustración 10: De quién es la responsabilidad del manejo de los residuos?


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CAPITULO IV: OPERATIVIDAD DEL SERVICIO DE LIMPIEZA. 4.1 Organización y Funcionamiento La municipalidad cuenta con un organigrama con una estructura definida para la gestión del servicio de limpieza pública, por lo que se puede decir que este servicio esta institucionalizado. La unidad de limpieza no cuenta con un plan de mejoramiento, o sea que no cuenta con una planificación estratégica. Cuenta con un inventario actualizado de los equipos, herramientas e infraestructura propia del servicio y con un plan de mantenimiento para el vehículo recolector, la ejecución de este plan es de un 100%, quiere decir que la inversión para mantenimiento es de un 100%. Existe un manual de organización y funciones, además se cumplen con las normas de higiene y seguridad laboral. La municipalidad cuenta con programa de incentivos al desempeño municipal, pero para cierto aspecto. Además cuenta con una normativa para el servicio de limpieza pública (ordenanza municipal), la cual fue consensuada con la población.(Ver Cap. 1.2 Marco Legal Municipal). La característica de esta ordenanza es que solo cumbre algunos componentes de este servicio (tarifas) y no es evaluada por el gobierno municipal. 4.2 Disposiciones administrativos Está compuesto por 256 funcionarios de estos 7 pertenecen al área administrativa, 67 pertenecen al área de operativa para Limpieza Publica, 113 para el barrido de vías y 69 barrido de los mercados exclusivamente. Este personal satisface la demanda de su población, el personal cuenta con su debido equipamiento (botas, uniformes y guantes.), este personal es propio del área. O sea que la capacidad operativa es de 95 %, o sea de un total de 143 funcionarios para la limpieza 136 funcionarios son operativos y 7 funcionarios son administrativo. La capacidad profesional es de 4.9 %, lo mismo sucede con la capacitación al personal que es de 4.9 %, o sea que de los 143 funcionarios solamente 7 cuentan con algún estudio académico realizado y han sido capacitados en alguna temática. Por ende el rendimiento global del personal de limpieza pública es de 1.46 %, esto quiere decir que la unidad de limpieza Pública cuenta con 143 funcionarios para atender al total de la población urbana del municipio. En cuanto al Porcentaje de personal del servicio que reúne los requisitos establecidos en el manual de funciones es de 5 % en este caso corresponde al responsable, asistente, supervisores y secretaria. Una de las debilidades que se presenta a nivel administrativo, consiste en que no hay un detalle contable por separado entre los costos de barrido de calle (b/c) y tren de aseo (t/a). Esto significa que no se puede determinar ni cuantificar el costo total del servicio de barrido de calle y en qué proporción esto incide sobre el presupuesto general municipal. 4.3 Recursos asignados en el presupuesto El presupuesto de la Alcaldía de Chinandega del año 2010 es de C$ 143,460,177.00 y se cuenta con una Dirección de Servicios Municipales en la cual está integrada el servicio de limpieza pública. El costo anual de la unidad de limpieza pública es de C$ 21,074,582.51. Para el caso del tratamiento que se le da a los residuos sólidos se destinan C$ 15,000, representando un 0.07% y para el barrido de vías anda en 6,328,000.00 un 30.02 % con respecto al presupuesto de limpieza pública (Ver tabla No. 27). Los costos de tratamiento y barrido de vías se desconocen.


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Tabla 27: Costos de tratamiento y barrido de vías.

Sub servicios Gastos

Operativos Porcentaje de

asignación Recolección y transporte 14 731,582.51 69.90

Tratamiento 15,000.00 0.07

Barrido 6,328,000.00 30.03

Total 21 074,582.51 100 4.4 Área comercial de la unidad de limpieza pública El sistema de cobro se realiza a través de la unidad de Administración Tributaria, el cual lleva un control de los ingresos obtenidos para tal fin. El cobro se realiza de dos formas, una se da a través de las ventanillas de recaudación, de forma directa, donde los usuarios del servicio pagan los impuestos para obtener una solvencia municipal, que consiste en definir que una persona está al día con los impuestos municipales (incluyendo el pago de tren de aseo), en segundo hay el sistema de cobro que realizan los colectores de forma directa, esto indica el cobro casa a casa, donde la municipalidad a través de catastro realiza dicho cobro a través de 14 Colectores. El sistema de cobro casa a casa que realizan los colectores se efectúa a través de rutas definidas llevando un control de las mismas a través de una ficha de monitoreo y un recibo pre numerado y sellado por el Ministerio de Hacienda. Cada recibo tiene un valor impreso de C$ 20.00 (veinte córdobas). Sin embargo en la actualidad a pesar de contar con una tarifa diferenciada se está cobrando una tarifa homogenizada a nivel domiciliar, no tomando en cuenta las disposiciones contempladas en la ordenanza 001-05, sustentada en el articulo 10 al 22 del decreto 455 Ley de arbitrio. El cobrador recibe un salario mínimo mas el 10% sobre el total cobrado quincenalmente. No hay un mínimo de cobranza para recibir el 10%. El presupuesto para los sueldo de los cobradores esta en el presupuesto general y está administrado por la Oficina de Administración Tributaria directamente. De acuerdo a los resultados de la encuesta, los colectores del pago por el servicio del tren de aseo, reportan que el 50 % generalmente pasa una vez al mes, sin embargo hay un 19 % que reporta que estos no pasan cobrando por sus hogares, que de ser cierto ejerce un efecto negativo en la recaudación de fondos para la solvencia del servicio de recolección de residuos. Quizás este puede ser un factor que trae como consecuencia en parte la irregularidad de los pagos, ya que muchos usuarios reportan pagar 1 vez al año (12 %), cada 3 meses (7 %) o pagan directamente en la Alcaldía cuando tienen tiempo. Una minoría del 1 % dicen pagar este servicio a veces o semanalmente, situación que corresponde a barrios que reciben el servicio de tren de aseo, y que la recolección se da través de iniciativas comunitarias, que realizan recolección solicitando un medio de transporte a la Alcaldía.


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Ilustración 12: Comportamiento de la población en el pago del servicio de recolección

Según los datos de Administración Tributaria, se cuenta con 18,771 usuarios registrados, respecto a un total de 24,483 usuario potenciales, de estos pagan solamente 3,775.00 (que representa el 20%). El monto de la cartera vencida es de 8,997,600.00 córdobas anuales, los ingresos operacionales anuales del servicio son de 1,993,045.64 córdobas, el monto total anual de facturación es de 4,505,040.00 córdobas, el recaudo potencial es de 5,875,860.00 córdobas o sea que del total de usuarios urbano, si todos pagaran una tarifa de 20 córdobas como mínimo, se obtuviera este cantidad de dinero, en lo que respecta al costo por el recaudo de 140,000.00 córdobas que correspondería al salario de un colector. La eficiencia del recaudo # 1 es de 3 %, esto quiere decir la relación entre lo recaudado y el monto facturado, o sea se recaudó la cantidad 1,993,045.64 córdobas anualmente y se facturaron la cantidad de 4,505,040.00 córdobas anualmente. En cuanto a la eficiencia del recaudo # 2 esta es de apenas 27 % esta va relacionada con la cantidad recaudada contra el recaudo potencia (total de usuarios del casco urbano), o sea se recaudó anualmente la cantidad de 1,993,045.64 córdobas y el recaudo potencial es de 7,344,825 córdobas anual. En cuanto a la eficiencia del recaudo # 3 este es de 20 %, este va relacionados con la cantidad de usuarios que pagan con el universo de usuarios, o sea que pagan la cantidad de 3,775 usuarios de un total de usuarios registrados. En cuanto al rendimiento del recaudo es de 7 % el pago del colector vs lo recolectado, o sea que del ingreso que reciben anualmente los 1,993,045.64 se destinan 140,000.00 para el pago de los colectores El costo de cada metro cubico recolectado de residuos sólidos es de 263.61 córdobas., esto se explica de la siguiente manera la municipalidad recolecta anualmente 79,945.28 m3 de residuos sólidos y el costo anual por la oferta de este servicio es de 21, 074,582.51 córdobas., incluyendo los costos en el tratamiento de los residuos sólidos y el costo en el barrido de vías. En lo que respecta a la auto costeabilidad anda por el 9 % esto quiere decir que la municipalidad subsidia este servicio en un 91 %, o sea que recolectan 1, 993,045.64 córdobas y subsidian 19, 081,536.87 córdobas.


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Ilustración 13: Sostenibilidad financiera Problemas identificados a través de la encuesta realizada a la población (Línea Base, 2011) sobre la recaudación del cobro a los usuarios por el servicio del tren de aseo y la percepción de la población con respecto al pago.

i. El cobro a los usuarios (hogares y empresas) es irregular, no hay constancia del cobro mensual en todos los sectores.

ii. El recaudador del pago prioriza empresas o el sector comercial de mediano a grande, porque su pago es mayor y hay más seguridad de cancelación, ya que de esto depende el salario del recaudador.

iii. Los usuarios no valoran como importante el pago de este servicio ya que lo reciben aunque no cumplan con su pago, por tanto no está en el orden de su prioridad

iv. A pesar que un alto porcentaje de la población valora como justa la tarifa establecida: C$ 20.00/mes para Chinandega, ésta no está acorde a los aranceles establecidos de acuerdo a la ubicación geográfica del usuario o su actividad económica a como lo refiere el Arto. 17 según la ordenanza municipal para el municipio de Chinandega.

4.5 Área financiera de la unidad de limpieza pública La unidad de limpieza pública no cuenta con una estructura de ingresos separada por programa ni tampoco con una estructura de egresos separada por programa, esto dificulta al responsable de la unidad ya que le es difícil llevar un control de los ingresos y egresos de este servicio ya que estos van a un solo bolsón y no puede realizar una planificación estratégica o más eficaz. Aunque el servicio esta institucionalizado no cuenta con una estructura de costos separada para el servicio. Existe armonía entre las áreas de recaudación, comercial y operativa del servicio, pero hay dificultades en conseguir información, en lo relacionado con los ingresos que se perciben estos son utilizados para cubrir las necesidades del mismo servicio. El responsable del servicio tiene autonomía para gestionar su plan de mejoramiento, los informes que se pasan a la administración son auditados, y muy importante que estos informes son conocidos por la población, la unidad de limpieza pública cuenta con oficina y con un computador.


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4.6 Análisis costo-beneficio Esta herramienta es la Evaluación Económica, cuyos modelos más conocidos son el de Análisis de Costo-Efectividad (ACE) y Análisis de Costo-Beneficio (ACB). El concepto de eficiencia fue definido como la relación existente entre los productos y los costos que la ejecución implica, sin embargo como todo servicio que se brinda debe generar ingresos que permita sufragar los altos costos de operación que esta genera, por lo tanto, con el análisis costo-beneficio, se analizan los costos e ingresos que se obtienen por la prestación de dicho servicio. Cabe destacar que la evaluación beneficio-costo es una evaluación ex ante, proporciona medidas de síntesis que permiten ordenarlos jerárquicamente y adoptar las decisiones pertinentes a base de criterios racionales. Existe una herramienta de toma de decisiones que aporta luces al complejo proceso de distribución de recursos escasos, y lo hace mas objetivo. Cuando los resultados y costos del proyecto pueden traducirse en unidades monetarias, su evaluación se realiza utilizando la técnica del Análisis Costo-Beneficio (ACB), así sucede en los proyectos económicos. En la mayor parte de los proyectos sociales, en cambio, los impactos no siempre pueden ser valorizados en moneda, por lo que la técnica más adecuada es el Análisis Costo-Efectividad (ACE), pues el otro ha entrado en desuso en el sector de la salud porque se basa en la valoración en términos monetarios de los beneficios, lo cual es bastante difícil en el caso de salud, dado que el servicio de limpieza pública, cualquiera sea el tamaño de la localidad, el objetivo principal es proteger la salud de la población y mantener un ambiente agradable y sano. En este particular el servicio de limpieza pública es de carácter meramente social y de salud pública por lo tanto el peso radica más en la calidad del servicio que presta y los beneficios directos e indirectos que recibe la población. En el ACE, su particularidad radica en comparar los costos con la potencialidad de alcanzar más eficaz y eficientemente los objetivos no expresables en moneda (evaluación ex ante) o con la eficacia y eficiencia diferencial real que las distintas formas de implementación han mostrado en el logro de sus objetivos. Necesariamente se requiere hacer un análisis actual del servicio de limpieza pública sin proyecto, los costos actuales (egresos) e ingresos que genera el servicio, sumando a esto los beneficios sociales, ambientales, políticos e institucionales que el servicio genera. El análisis del servicio de limpieza pública con proyecto implica poder identificar y estimar el aumento del servicio (y por ende población satisfecha), la efectividad de cobertura de recolección, recaudación, la disminución de las fuentes contaminantes (los residuos sólidos mal manejados y botaderos ilegales) y otros componentes que actualmente generan inconformidad en los habitantes relacionados con los residuos sólidos. Un aspecto importante consiste en analizar los costos e ingresos actuales de la municipalidad para la cobertura y calidad del servicio de manejo de desechos sólidos. No obstante en términos económicos son mayores los egresos que los ingresos, generando en la municipalidad un subsidio de 91%. Así mismo los costos de oportunidades en términos el sistema actual de servicio de limpieza pública da cobertura a un 80% de la población (según datos proporcionados por servicios municipales), manifestando gran parte de la población estar satisfecha con el servicio que se le brinda. A pesar de las debilidades de manejo del sistema actual los riesgos ambientales y sociales serian mayores si no se les brindara este servicio. El servicio actual de limpieza pública genera mayores beneficios que costos, en términos sociales, ambientales, económicos y políticos. No obstante dichos costos tienen su implicancia directa sobre los impactos ambientales que genera sobre el recurso agua, suelo y la afectación directa a poblaciones cercanas al vertedero. A pesar de no ser el sistema más efectivo, logra incidir en la disminución de contaminantes a la mayor parte de la


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población, así mismo los costos económicos se compensan con los beneficios sociales. Si se realizara una valoración económica de los impactos ambientales que genera la disposición final de los desechos sólidos (en el vertedero municipal), podemos decir que los impactos ambientales que se generan son irreversibles, no obstante se requiere de cambios en el sistema desde la limpieza, recolección, aprovechamiento, tratamiento y manejo de los desechos sólidos. La implementación del proyecto manejo integral de los residuos sólidos generará beneficios económicos, sociales y ambientales. Beneficios económicos: Los beneficios económicos están relacionados principalmente con la reducción de los costos de tratamiento de enfermedades asociadas a la inadecuada gestión de la basura. La posibilidad de mejorar la recaudación financiera por parte de la población al ofrecer un mejor servicio de limpieza pública. El incremento de las oportunidades de negocios comercio y turísticos (hospedaje, restaurantes, etc.) por la mejora de las condiciones ambientales que redundarían en la mejora de los ingresos de la población. El incremento del valor del patrimonio privado de la población por la mejora ambiental (mejor valoración de los inmuebles). Los beneficios sociales están relacionados fundamentalmente con la reducción de los riesgos de contagio de la población con enfermedades asociadas a la basura, tales como enfermedades diarreicas, parasitarias y respiratorias. La mejora ambiental tiene implícita la reducción de los agentes vectores o mecanismos de contagio de las personas y por consiguiente otorga beneficios reales a la población. Estos beneficios sociales permiten a los pobladores atendidos por el proyecto puedan incrementar su nivel de bienestar, producto de la realización del mismo. Los beneficios ambientales están relacionados principalmente con las acciones que realizarán la población para evitar el deterioro del medio ambiente o su entorno de vida; especialmente con el impacto que generan los residuos sólidos en el ambiente visual, en la fauna y flora de la ciudad. 4.7 Área comunitaria de la unidad de limpieza pública. Se le rinde 8 informes anual a la población sobre el accionar de la unidad de limpieza pública, no se atendió ningún tipo de consulta ciudadana, no se cuenta con ninguna organización en torno a la gestión de este servicio por parte de sus pobladores. 4.8 Área de género de la comunidad de limpieza pública El porcentaje de mujeres que participan en la gestión del servicio Versus total de funcionarios es de 35.71 % ya que existen 5 mujeres participando de un total de 14 funcionarios de la unidad de limpieza pública. De un total de 6 directores que existen en la municipalidad 3 son ocupados por mujeres, no se hace identificación de demandas separadas por género para el servicio de Limpieza Pública. O sea que la participación de género es de 25%. Participan 240 mujeres en reuniones relacionadas a la gestión de este servicio y 480 personas participan en reuniones sobre la gestión del mencionado servicio. O sea que la participación con enfoque de género en la gestión del servicio es de 50%.


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CAPÍTULO V: ASPECTOS SOCIALES, HIGIENICOS SANITARIOS Y AMBIENTALES RELACIONADOS CON EL ACTUAL SISTEMA 5.1 Trabajo Informal de Los Pepenadores En el vertedero encontramos familias enteras que aprovechan los residuos sólidos, estas personas se dedican a recoger desechos que todavía poseen algún valor de mercado y luego lo comercializan a intermediarios locales (acopiadores). El trabajo que realizan estas familias dentro del vertedero se le llama pepenar, o sea recogedor de residuos, por tal razón a ellos se les conoce como “Pepenadores” (hurgadores de residuos en el vertedero). Las condiciones de pobreza de los pepenadores les obliga a sobrevivir prácticamente de dicha actividad, logrando integrarse un total de 113 pepenadores de tiempo completo que trabajan en la recolección de residuos sólidos, siendo casi en un 60% compuesta por mujeres. La mayor parte de las personas que trabajan como pepenadores provienen del sector conocido como El limonal, reparto Carlos Fonseca principalmente. 5.2 Trabajo infantil en los Pepenadores En el vertedero encontramos gran cantidad de madres solteras o familias completa desarrollando dicha actividad, limitando a los niños en mucho de los casos de que se integren al sistema educativo, por razones que estos señalan como de “Pobreza extrema”. Sin embargo han habido programas de gobierno y de algunas organizaciones de la sociedad civil que se han interesado en rescatar a dichas familias, apoyando el desarrollo de alguna infraestructura social tales como la construcción de un comedor infantil y capacitación en diversos temas como salud sexual y reproductiva, organización comunitaria y liderazgo, saneamiento ambiental e higiene familiar entre otros. 5.3 Poblaciones cercanas al vertedero municipal El reparto Limonal se ubica en el costado sur del vertedero municipal, cuenta con una población de 679 habitantes, las cuales están distribuidas en 163 viviendas.17 El reparto El Limonal surge a finales de los 90s con la llegada del huracán Mitch, en el cual las primeras personas es producto de un reasentamiento temporal en dicho ligar. Posteriormente los habitantes del lugar encontraron una forma de vida, a través del aprovechamiento de materiales extraídos del vertedero municipal, como es la venta de metales, plásticos, vidrio entre otros, Estas personas su principal fuente de trabajo consiste en la recolección y comercialización de materiales que salen del vertedero municipal, siendo esta la principal fuente de subsistencia familiar. La mayor parte de las viviendas de este reparto fueron construidas de materiales encontrados en dicho lugar, dando de esta forma a la organización de este asentamiento. Las condiciones socio ambientales de dicho lugar ha hecho que la misma municipalidad se interese en reasentar a dicha población, no obstante y a pesar de varios intentos, no se ha logrado realizar debido a que el vertedero constituye la única forma de subsistencia económica en dichas familias.

17 INIDE 2008


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El reparto Carlos Fonseca No. 3, es otro de los asentamientos ubicados en la cercanía al vertedero municipal, este reparto se empezó a poblar ha mediado de los años 90s, actualmente cuenta con una población de 1,856 habitantes, que habitan aproximadamente en 344 viviendas. En esta parte del reparto, colinda con Las Pilas Sépticas y se encuentra a escasos 300 metros del vertedero municipal, recibiendo de esta forma los efectos de contaminación de dichos lugares, incidiendo de esta forma en la salud de los pobladores de dichos reparto. 5.4 Aspectos ambientales

a) Principales problemas del vertedero municipal Dadas las condiciones de ubicación del vertedero municipal, la población cercana, la cantidad de residuos que recibe y las condiciones ecológicas del sitio, está generando ciertos problemas que lo hacen inviable y de alta prioridad su reubicación, dado el hecho que presenta una saturación del área, el cual carece de un plan de gestión que permita manejar el vertedero y disminuir los volúmenes a través de la compactación del mismo, evitando de esta forma el incremento de lixiviados que se producen en el lugar. Otra condición preocupante, consiste en la disposición inadecuada y la recepción de desechos hacia el Rio Acome, el cual presenta una fuerte entrada de elementos contaminantes, además de la recepción de aguas negras provenientes de las pilas sépticas municipales, que se combinan con los lixiviados cuyo receptor es el rio Acome. La proximidad del vertedero a la ciudad constituye un factor determinante, debido a la presencia de malos olores, animales vectores de enfermedades que se reproducen en el lugar, la contaminación del aire por el humo de la quema de materiales (en su mayoría con propiedades cancerígenas), la contaminación del manto freático entre otros. En el vertedero hay una saturación de desechos que imposibilita muchas veces la entrada de los vehículos, generando el descargue de residuos a la orilla del camino, afectando gravemente a la población cercana al vertedero. Por otro lado existe la presencia de contaminantes proveniente de las pilas de oxidación de aguas negras de la ciudad, el cual se combina con los lixiviados de la basura, aumentando de esta forma los niveles de contaminación que se descarga al rio Acome.

b) Impactos ambientales que genera el vertedero municipal Si bien es cierto para efecto de identificar los impactos ambientales se toma en cuenta que estuvo primero (el asentamiento o el vertedero), podríamos decir que el vertedero posee más tiempo de estar ubicado en dicho sitio (parte de más de 50 años), no obstante, cuando se decidió darle la ubicación actual al vertedero municipal, no se tomaron en cuenta las condiciones demográficas ni de planificación espacial del territorio, siendo estas, dos parámetros de mucha importancia a la hora de tomar decisiones en cuanto a la ubicación de vertederos municipales. Otro aspecto importante, es el hecho que hace 50 años no se contaba con una legislación que normara la ubicación de vertederos cercana a la población, ya que estas parten de acuerdos y convenios internacionales que surgieron por la necesidad de disminuir los niveles de contaminación para tal efecto. Los impactos ambientales están estrechamente relacionados con los aspectos ambientales, dado el hecho que las acciones que desarrollamos generan cambios negativos al ambiente, que en mucho de los casos estos cambios son significativos que requieren ser mitigados para minimizar daños al ecosistema. Por otro lado


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consideramos los impactos sociales que estos generan, dado el hecho que somos parte del ecosistema, de tal forma que los impactos que generamos repercuten sobre nosotros mismos, a través de los efectos que estos generan. Para determinar los impactos ambientales negativos nos basamos en la información proporcionada durante grupos focales con trabajadores de la alcaldía municipal, pepenadores y habitantes cercanos al vertedero municipal. Dentro de los impactos ambientales encontramos los siguientes: ü Contaminación del rio Acome: la acumulación de desechos sólidos en el vertedero tiene su punto de

escape del mismo hacia las riveras del dicho rio, siendo este su principal receptor, donde la afectación no solo tiene que ver con los desechos sólidos que recibe, sino que con la gran cantidad de lixiviados que se infiltran hacia las riveras del cauce natural de dicho rio.

ü Los principales efectos que se evidencia en el rio, es la eutrofización de las aguas, debido al contenido de

materia orgánica que genera la producción de algas que asfixian la fauna acuática de dicho rio (eliminando el oxígeno del agua).

ü El alto contenido de desechos peligrosos constituye otros factores de importancia que genera que el rio

sea un medio conductor de enfermedades en animales silvestres y domésticos que luego estos se transmiten a la población aledaña o de las zonas bajas de la micro cuencas.

ü Hay afectaciones en el manto acuífero, por los lixiviados, agregando a esto corrientes que vienen de las

pilas sépticas que trazan en el sitio, sumando a esto los lixiviados del lugar, colindando directamente con poblaciones cercanas al vertedero que interactúan con estas fuentes de contaminación.

ü Uno de los impactos más significativos que genera la ubicación del vertedero actual consiste en la gran

cantidad de gases tóxicos por la quema de basura (plásticos, desechos hospitalarios y orgánicos que se queman en el lugar), dentro de estos los neumáticos viejos (llantas) que son incineradas abiertamente para extraer el hierro que contiene dichos neumáticos, así como la quema de plásticos diversos y otros materiales los cuales son elementos contaminantes de primer orden con elementos cancerígenos.

Ilustración 14: Tratamiento de Residuos


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c) Basureros no autorizados

Un basurero no autorizado es un sitio donde se eliminan residuos sólidos sin permiso. Los basureros no autorizados también se llaman basureros abiertos, botadero ilegal, según se eliminen en ellos materiales en zonas abiertas, depositados por vehículos que transitan por la calle, desechados a altas horas de la noche o durante el transcurso del día. Para identificar los basureros no autorizado se tomó en cuenta la información proporcionada en grupos focales, luego la visita en el lugar apoyado por trabajadores municipales del área de servicio municipales de la alcaldía municipal (promotores del proyecto puestos por la alcaldía), y la ubicación de .los mismos (geoposicionamiento global). Se tomó como parámetro aquellos basureros que más afecta a la población o al ecosistema, los que tienen más tiempo de existir y que abarca espacios más amplio, por lo tanto no se identificaron basureros ilegales por temporadas ni aquellos que no tengan mucha significancia para el municipio. Se cuantifico un total de 23 basureros ilegales distribuidos en diferentes partes de la ciudad. La ubicación de los basureros ilegales por lo general se ubican a orillas de caminos, carreteras, alcantarillas, puentes, y el río Acome, siendo este último la principal fuente de agua superficial que atraviesa el sector urbano y el que recepciona la mayor cantidad de desechos por parte de la población. (Ver Mapa 7: Vertedero Municipal y Basureros Ilegales) De los 23 basureros ilegales 7 están ubicados en puntos críticos que afectan 2 hospitales, 8 cauces y 3 escuelas de forma directa. (Ver Mapa 8: Puntos críticos de afectación a escuelas, hospitales, centros de salud y ribera del rio.) Cabe destacar que todos los basureros ilegales afectan directamente a la población cercana considerada critica que va de 1 a 50 metro de distancia, moderadas de 50 a 100 metros de distancia y leve de 1010 a 500 metros en el caso de la influencia de ratas como portador de enfermedades que se reproducen en los basureros ilegales. Lo mismo se en el caso de las afectación por la mosca común, causante de muchas enfermedades que su influencia va desde 0 a 100 metros que es alcance directo de estas considerado como afectación crítica y leve de 100 a 500 metros de distancia(Ver Mapa 9 y 10 : Afectación de los basureros ilegales debido a ratas, ratones y mosca domestica) Algo importante de hacer mención, es que las enfermedades relacionadas con los desechos sólidos, son las que ocupan los primeros lugares en los reporte epidemiológicos reportados por el SILAIS del departamento de Chinandega. Según el Plan de Emergencia Sanitaria Local, Chinandega 2011 los principales eventos epidémicos registrados a partir de 1998 son Malaria Vivax en primer lugar, ITS en segundo y Leptospirosis, Dengue clásico y hemorrágico, sin embargo en las causas de morbilidad registradas las infecciones respiratorias agudas IRAS ocupan en primer lugar en todo el período, seguidas de las EDAS, por lo que es de esperarse cambios en situación de desastres (eventualidades relacionados con el factor ambiental y de saneamiento ambiental) todo relacionado con la mala disposición de los desechos sólidos y la acumulación de aguas.

Tasas de incidencia de

enfermedades vinculadas con

el deterioro ambiental

Tasa de morbilidad IRA (respiratorias agudas) Tasa de morbilidad EDA (diarreicas agudas)

Tasa de morbilidad de Neumonía Tasa de mortalidad general

Tasa de natalidad

853 64

114 4.5

21.7


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La municipalidad brinda atención a algunos de estos basureros ilegales, no obstante estos no cuentan con un plan estructurado de atención, ya que este se da de forma coyuntural, cuando hay quejas de la población o atendiendo aquellos basureros ilegales que son más visibles.

Tabla 28: Basureros no autorizados en Chinandega Criterio sondeo 2011 enero 2012 Observaciones

No. De botaderos 23 12 La reducción de mucho de los botaderos se debe a actividades realizadas por servicios municipales. Los basureros actualmente existentes no reciben mantenimiento. Solo en un caso se

reportó jornada de limpieza por parte del MTI

% de reducción de botaderos 100 % 52 %

Limpieza de los botaderos ---- 17 %

m3 de residuos ---- 1,967.76 CAPÍTULO VI: COMERCIALIZACIÓN DE LOS RESIDUOS La cadena de valor de los residuos sólidos inorgánicos parte desde la fuente generadora en primer instancia, pasa por la recolección, la separación, la comercialización a intermediarios locales, los que a su vez lo venden a acopiadores mas grandes (o compradores directos de empresas de reciclaje nacionales o extranjeras). El sector formal lo componen empresas dedicadas al acopio, transformación o comercialización de materiales reciclables, los cuales lo realizan a través de una red de compradores o de forma directa. Según el “Diagnostico y Evaluación de la Gestión de los Residuos Sólidos en Nicaragua” elaborado por ONU Hábitat Mayo 2011, el sector privado dedicado a la recuperación de materiales usados puede dividirse en dos subsectores con característica bastante diferente: el subsector de Chatarras y el subsector de los demás materiales (plásticos, vidrios, papel, abonos orgánicos entre otros). Respecto al sector “Chatarras”, estas obtienen los materiales directamente de compradores casa a casa o en sus mismos centros de acopio. En Chinandega se puede dividir los centros de acopio informales dentro de estos dos subsectores antes mencionados, dado el hecho que estos centros, a pesar de no estar inscritos como empresa, realizan acopio especifico de los materiales reciclables. Se realizo un levantamiento de información sobre la base de los acopiadores de materiales metales y otros materiales, sin embargo estos pertenecen al sector informal y la mayor parte no se encuentran inscrita en la municipalidad, de modo que estas no pagan impuestos. En el servicio de recolección y transporte de los residuos sólidos que brinda la municipalidad, los operadores del servicio aprovechan para descremar los desechos, seleccionando los residuos más atractivos que representan mayor valor económico, afectando directamente a los pepenadores. Esta actividad está prohibida por la dirección de servicios municipales, sin embargo siempre se realiza, dado el hecho que existe tolerancia de parte del gobierno municipal ya que esta no se encuentra reglamentada ni incluida en las ordenanzas municipales. Lo anterior ha sido tema de discusión entre operarios y pepenadores que muchas veces conlleva a que se desarrollen tranques que impiden la entrada y salida de los vehículos recolectores en el vertedero municipal. En la actualidad no existen datos de los volúmenes que se aprovechan, sin embargo la recolección y venta de estos materiales representan en algunos casos las únicas fuentes de subsistencia en algunas familias que se dedican a la recolección de dichos materiales. Para el caso de los operadores del servicio de recolección, el aprovechamiento de los materiales reciclables representa un ingreso extra que muchas veces esta es mal alta que sus mismos salarios.


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6.1 Centros de acopio de materiales reciclables El sub sector “Chatarrero” El sector chatarra es uno de los más rentables económicamente, dado el hecho que existe mucha demanda de estos materiales, los cuales en su mayoría son comercializados hacia el país vecino de El Salvador, a través de contenedores o furgones que vienen directamente a adquirir dichos materiales en estos centros de acopio. Los materiales con mayor demanda en el sector “Chatarrero” encontramos: cobre, aluminio, bronce y acero, directamente de compradores o de las familias (venta directa). Actualmente en Chinandega existen 12 centros de acopio (“chatarreros”)

Tabla 29. Centros de acopio de materiales reciclables subsector chatarreros

MATERIALES QUE COMPRAN Y PRECIOS EN C$

# 1

Hierro C$ 2,80/lb Cobre C$ 55/lb Alumínio C$ 10/lb Bronce C$ 25/lb

# 2 Bronce C$35/lb Baterías de vehículo C$6/lb Alumínio C$13/lb Hierro C$3/lb Botella Plástica C$2,20/lb

# 3 Hierro C$3/lb, Cobre C$45/lb Bronce C$ 3/lb Aluminio C$ 10/lb Baterías C$ 3.50/lb

# 4 Hierro C$3,05/lb Aluminio C$11/lb

# 5 Hierro C$ 3,10/lb # 6 Hierro c$ 1,30/lb

Cobre C$ 62/lb Aluminio C$ 10/lb Bronce C$ 35/lb Acero C$ 8/lb

# 7 Batería de carro C$ 6/lb Hierro CS 3/lb Aluminio C$ 13/lb Cobre C$ 60/lb Bronce C$ 30/lb Radiadores C$ 20/lb

# 8 Cobre C$ 62/lb Bronce C$ 36/l


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Aluminio C$ 13/lb Batería C$ 6.50/lb Hierro C$ 3/lb

# 9 Hierro C$ 3,10/lb Cobre C$ 63,7/lb Aluminio C$ 13/lb Bronce C$ 32/lb

# 10 Hierro C$ 3/lb Aluminio C$ 12/lb Cobre C$ 60/lb, Bronce C$ 30/lb

# 11 Hierro C$ 3/lb Aluminio C$ 12/lb Cobre C$ 60/lb, Bronce C$ 30/lb

# 12 Hierro C$ 2,80/lb Acero C$ 2,50/lb Aluminio C$ 10/lb Cobre C$ 55/lb, Bronce C$ 26/lb

Fuente: África 70, elaboración propia

El precio de los materiales siempre van a ser cambiantes, estos varían de acuerdo a los precios de compra que imponen las empresas metalúrgica y al valor de mercado internacional de dichos materiales. Por lo general el sector chatarrero mueve su producto directamente a intermediarios provenientes en su mayoría de El Salvador (camioneros), de acuerdo a condiciones y acuerdos ya establecidos con dichos compradores. Subsector de los demás materiales Este subsector cuenta con un mercado establecido en todo el país, el cual trabaja con acopiadores en algunos municipios que acopian los materiales que recogen los pepenadores directamente desde la fuente de producción en el sistema de recolección o de los vertederos municipales, una vez que estos llegan a dicho sitio. Los materiales de mayor demanda son: el plástico de alta densidad, vidrio, papel/cartón, aluminio. Algo importante de hacer mención es que los Pepenadores no venden directamente los residuos a los acopiadores que vienen de Managua (la capital), sino que estos deben venderlos a los acopiadores locales que están dentro de la misma zona de trabajo (en El Limonal), lo que limita la obtención de mayores ganancias a las familias de dichos pepenadores. En Chinandega existe 4 acopiadores que compran botella de plástico a un precio que varia entre C$ 2-3/lb


80


6.2 Materiales que salen del vertedero con valor económico para los pepenadores Entre los materiales que más demanda hay en el vertedero encontramos: metales como el cobre, aluminio y el hierro, luego está el plástico de alta densidad, vidrio, papel y cartón en última instancia. A continuación en la tabla 29, se describen los materiales, las condiciones que deben de cumplir para su comercialización, los precios en el lugar y los centros de acopios que Los Pepenadores facilitaron a través de grupo focales.

Tabla 30: Materiales y su valor de mercado en centros de acopio locales

Tipo de material

Materiales Condiciones Precio Centro de acopio

Metal

Cobre Pelado (alambres), metal libre de otros materiales

C$ 55,00 /lb Acopio El Limonal En la semana se recoge 4 onzas

Aluminio libre de otros materiales

C$ 10 /lb Al día se recogen 3 latas y a la semana se vende 2 a 3 lb.

Hierro libre de otros materiales

C$ 2,50 /lb En el día se recoge ½ libra

Plásticos Plástico de alta densidad

Botellas plásticas libre de aceites, combustibles, deben estar secas.

C$ 2 /lb Acopio El Limonal En el día se recoge de 20 a 30 lb.

Vidrio

Botellas de vidrio Cajilla de botella de toña

Botellas enteras, limpias

C$5 cajilla (enteras) Acopio El Limonal

Vidrio quebrado Seleccionada por colores, que estén quebradas y en saco

C$ 0,25/lb Acopiador. Toño Flores de reparto El Limonal (Chinandega).

Papel/cartón Papel Seco que no esté muy viejo ni mojado

C$ 0,50,00 lb En el día 4 lb

Fuente: Pepenadores del vertedero Chinandega


81


CAPÍTULO VII: CONCLUSIONES 7.1 Conclusiones Cobertura: ü A pesar de que se reporta una cobertura de atención del servicio de limpieza a nivel poblacional y

habitacional del 82%, hay deficiencia en la cobertura total de cada barrio y problemas de horario de atención. Por lo que se requiere la revisión de los protocolos de supervisión de rutas, efectividad real de la flota vehicular y su condición de operación, revisión de micro y macro rutas para alcanzar el porcentaje de cobertura que se reporta y posteriormente a mediano plazo incrementarla.

ü La cobertura de recolección según hemos vistos en los resultados de este diagnóstico es del 67 % quedando un 33 % (equivalente a 3,806.88 m3 mensuales) de residuos sin recolectar, siendo una de las principales razones: baja capacidad en metros cúbicos de la flota de servicios municipales con respecto a los metros cúbicos que debería recolectar, personal de operación con falta de sensibilidad a la importancia de su labor, horas laborales incompletas o no efectivas, macro y micro rutas con demasiados tiempos muertos y con un diseño técnico que implica pasar abruptamente de una zona a otra. Se recomienda realizar revisión del sistema de seguimiento y monitoreo del servicio de limpieza, revisión de las rutas para realizar rediseño y nuevas propuestas, adquisición de vehículos para ampliar capacidad y trabajo educacional para el personal de operación.

ü El éxito de un diseño adecuado del sistema de recolección, depende en gran medida de la participación de los usuarios (población), quienes de acuerdo a los resultados de la línea base y el presente estudio, sacan sus residuos en horarios que no coinciden con el tren de aseo y una vez en las aceras se desligan de toda responsabilidad, la ubicación de puntos de transferencia dentro del área urbana no son bien vistos por la población. Se recomienda realizar trabajo de educación ambiental para incidir en el comportamiento de la población, y así se logre mayor incidencia en la propuesta de mejoramiento del sistema de limpieza. Es de vital importancia la revisión de los puntos de transferencia y realizar coordinación con los líderes comunitarios y la población para mejorar su vigilancia y control.

ü El proceso de limpieza de botaderos no autorizados debe de ir de la mano con la sensibilización de los pobladores cercanos a los sitios, divulgación y aplicación de la ordenanza municipal.

Tratamiento: ü Actualmente el tratamiento de los residuos es 0 %, situación que implica grandes impactos ambientales

y sociales considerando la ubicación del vertedero municipal dentro de la zona urbana del municipio. Se recomienda: iniciar a lo inmediato gestiones para la adquisición de un área para realizar una disposición de residuos de forma adecuada, para lo cual primeramente se debe de visualizar el aprovechamiento de residuos para la reducción de volumen y revalorización de residuos que pueden presentar una potencial fuente económica de entrada a los gastos del servicio de limpieza pública.

ü Una vez alcanzadas las etapas anteriores debe planificarse la clausura del vertedero actual con los requerimientos técnicos adecuados para que no represente un peligro.


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Operatividad Financiera: ü La unidad de limpieza pública no cuenta con una estructura de ingresos separada por programa ni

tampoco con una estructura de egresos separada por programa, esto dificulta al responsable de la unidad ya que le es difícil llevar un control de los ingresos y egresos de este servicio ya que estos van a un solo bolsón y no puede realizar una planificación estratégica o más eficaz.

ü Una de las debilidades que se presenta a nivel administrativo, consiste en que no hay un detalle contable por separado entre los costos de barrido de calle y tren de aseo. Esto significa que no se puede determinar ni cuantificar el costo total del servicio de barrido de calle y en qué proporción esto incide sobre el presupuesto general municipal

ü En lo que respecta a la auto costeabilidad anda por el 9 % esto quiere decir que la municipalidad subsidia

este servicio en un 91 %, o sea que recolectan 1, 993,045.64 córdobas y subsidian 19, 081,536.87 córdobas.

ü Se cuenta con 18,771 usuarios registrados de un total de 24,483 usuarios, la tarifa mensual mínima es de 20 córdobas, de estos usuarios registrados pagan apenas 3,775, habrá que actualizar el registro de usuario y elaborar política de recaudación.

ü La eficiencia del recaudo # 1 es de 3 %, esto quiere decir la relación entre lo recaudado y el monto facturado, o sea se recaudó la cantidad 1993,045.64 córdobas anualmente y se facturaron la cantidad de 4505,040.00 córdobas anualmente, en cuanto a la eficiencia del recaudo # 2 esta es de apenas 27 % esta va relacionada con la cantidad recaudada contra el recaudo potencia (total de usuarios del casco urbano), o sea se recaudó anualmente la cantidad de 1993,045.64 córdobas y el recuado potencial es de 7,344,825 córdobas anual y en cuanto a la eficiencia del recaudo # 3 este es de 20 %, este va relacionados con la cantidad de usuarios que pagan con el universo de usuarios, o sea que pagan la cantidad de 3,775 usuarios de un total de usuarios registrados y en cuanto al rendimiento del recaudo es de 7 % el pago del colector vs lo recolectado, o sea que del ingreso que reciben anualmente los 1,993,045.64 se destinan 140,000.00 para el pago de los colectores

ü El costo de cada metro cubico recolectado de residuos sólidos es de 263.61 córdobas., esto se explica de la siguiente manera la municipalidad recolecta anualmente 79,945.28 m3 de residuos sólidos y el costo anual por la oferta de este servicio es de 21, 074,582.51 córdobas., incluyendo los costos en el tratamiento de los residuos sólidos y el costo en el barrido de vías.

Coordinación interinstitucional y con la comunidad: ü Las mejoras en el servicio de limpieza dependen de una reingeniería del sistema gerencial del servicio de

limpieza y del trabajo a realizar con los usuarios, de lo contrario cualquier iniciativa de cambio será infértil o insostenible a mediano o largo plazo.

ü Es de suma importancia mejorar el sistema de comunicación y coordinación de necesidades entre las

unidades técnicas de la municipalidad relacionadas a la unidad de servicios municipales, para garantizar la efectividad en el área de planificación de recursos (físicos y económicos), gestión de proyectos que apoyen a alcanzar las metas planificadas, mejorar el sistema de monitoreo para garantizar el uso de los recursos (humanos y físicos) de forma óptima y precisa.


83


ü La coordinación de la unidad de servicios municipales con las otras instancias gubernamentales como el

MARENA, MINSA, Policía Nacional e INIFOM, debe de ser una coordinación constante para impulsar el cumplimiento de la población con sus responsabilidades como usuarios con la adecuada aplicación de la ordenanza municipal que refiere al servicio de manejo de residuos, la cual deberá ser revisada y modificada acorde a las nuevas iniciativas retomadas para el mejoramiento del servicio de limpieza.

ü Potencializar las fracciones organizadas a nivel comunitario e involucrarlas en el trabajo de mejoras en el servicio de limpieza, garantizará la vigilancia y control a nivel de barrios y abrirá las puertas a crear sistemas alternativos de recolección en lugares que no son atendidos actualmente por el servicio de limpieza, incrementando la cobertura.

ü La Empresa privada que en los últimos años ha crecido mucho en el municipio, es una fortaleza si se logra establecer una estrecha coordinación desde el inicio de las mejoras del servicio de limpieza, integrándolos en dos momentos:

i. Garantizar su responsabilidad y cumplimiento ante el Plan de Gestión Ambiental (PGA) de sus empresas ii. Participar y apoyar jornadas de limpieza y campañas educación ambiental con la población del municipio.

7.2 Línea estratégica Contribuir al mejoramiento de las condiciones de Higiene – Sanitarias - Ambientales así como al embellecimiento y ordenamiento del municipio a través de la modernización del Servicio de Limpieza Pública y con una población consecuente.


84


7.3 Arbol de los Problemas

Ausencia o débil programa de adiestramiento para el personal de limpieza pública

Desconocimiento de los riesgos en la manipulación de los RS peligrosos por parte de operarios

Ubicación inadecuada de las estaciones de transferencia

No se hace uso de los equipos de protección

No hay una visión empresarial del servicio.

MUNICIPIO DETERIORADO

Cobertura de recolección del

64%

Subsidio del 91% de los costos del servicio de

recolecta

Falta de equipos adecuados de recolección - obsoletos

Sistema de rutas infuncional

No se cuenta con estructura de costo propia del servicio

Débil capacidad de cobro

Tarifas no acorde a los costos de operación

Contaminación ambiental de los

municipios

Débil participación de la población en el manejo de los residuos sólidos

No existe sistema de tratamiento de residuos

sólidos en el área del vertedero. (Lixiviados).

Debilidades en el monitoreo y control de los

sitios utilizados como transferencia

Debilidades en el modelo de gestión

actual

Debilidad en involucrar a la población en todo el sistema

Falta de asignación presupuestaria para operar un plan de sensibilización Mal estado de vías

urbanas

Ausencia de un programa de sensibilización permanente en los diferentes niveles de educación – formal no formal

Débil conocimiento en la temática de Gerencia, residuos sólidos y ambientes por parte del personal de limpieza publica

Proliferación de basureros no autorizados

Proliferación de vectores, transmisores de enfermedades

infecto contagiosas

Deterioro estético de la ciudad y del paisaje.

Devaluación de terrenos del vertedero y de zonas

aledañas

Falta de controles administrativos y técnicos

El vertedero no es controlado, se deposita

los residuos a cielo abierto

No realizan separación de residuos los hospitales e industriales y se maneja

como residuos domiciliares

Manejo inadecuado de los residuos solidos

49 sitios de disposición ilegal de residuos

sólidos.

Inexistencia de Política de Recaudación del

servicio de LP.

No aplicación del manual de funciones.

Débil coordinación entre las áreas de la alcaldía.

Falta de asignación presupuestaria para el servicio

Proliferación de basureros no autorizados por la falta de recolección

No aplicación de normativa del servicio.

El rendimiento del personal es bajo

Débil coordinación interinstitucional.

Servicio de Limpieza pública no está

institucionalizado.

No se tiene el registro completo de usuarios.

Comunicación poco

fluida entre el área y la población. (no se

publican la situación financiera)

Servicio de mala calidad

Falta de asignación presupuestaria para el servicio tratamiento de los residuos generados

No hay cumplimiento de las normas de higiene

laboral

No está reglamentado el servicio

Comunicación poco fluida entre el área y la población.

(no se publican las actividades que realizan)

No hay cultura de pago

No existe una visión gerencial – empresarial

del servicio en el gobierno municipal

Débil participación de la población en el manejo de los

residuos sólidos

Contaminación de los recursos naturales

Población no es consecuente

No hay participación de la mujer en los cargos directivo

Inexistencia de políticas de incentivos

Población ubicada en los ríos contaminados por RS ingieren agua no segura


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7.4 MATRIZ DE PROBLEMAS - CAUSAS

Problema Causas

Operativo o técnico Financiero y

comercial Comunitario y de

género Ambiental Administrativo

Débil conocimiento en la temática de Gerencia, residuos sólidos y ambiente por parte del personal de limpieza publica

Ausencia o débil programa de adiestramiento para el personal de limpieza pública.

No se hace uso de los equipos de protección Falta de controles administrativos y técnicos

Desconocimiento de los riesgos en la manipulación de los RS peligrosos por parte de operarios Ubicación inadecuada de las estaciones de

transferencia

No hay una visión empresarial del

servicio.

Comunicación poco fluida entre el área y la

población. (no se publican las

actividades que realizan)

No aplicación del manual de funciones.

Débil coordinación entre las áreas de la

alcaldía. No está

reglamentado el servicio

No hay participación de la mujer en los cargos directivo

Déficit de cobertura de recolección de un 67% en Chinandega genera mensualmente 11,374.88 m3 de RS y recolecta 7,568.00 m3, quedando 3806.88 m3 sin recolectar.


Sistema de ruteo infuncional.

Falta de equipos adecuados de recolección - obsoletos

Mal estado de vías urbanas

Falta de asignación

presupuestaria para el servicio

Servicio de mala calidad Proliferación de basureros

no autorizados por la falta de recolección

No aplicación de normativa del

servicio.


El rendimiento del personal es bajo


86


El déficit actual de costeabilidad es del 91% en Chinandega, o sea que los costos por ofertar el servicio Para Chinandega los costos por ofertar este servicio es de 21 074,582.51 se recolectan 1, 993,045.64 córdobas y subsidian 19, 081,536.87 córdobas.

No cuenta con una estructura de costo definida

Servicio de Limpieza pública no está institucionalizado.

Debilidades en el modelo actual de gestión

Inexistencia de Política de Recaudación del Servicio

de limpieza pública.

Las tarifas del

servicio no son acordes con los

costos de operación

No se tiene el registro completo

de usuarios.

No hay cultura de pago.

Debilidades en el cobro del servicio

Comunicación poco fluida entre el área y la

población. (no se publican la situación

financiera)

No existe una visión gerencial –

empresarial del servicio en el

gobierno municipal

Contaminación ambiental del Municipio. En Chinandega son 15,899 m3 de RS que están en

los 21 basureros no autorizados

No existe sistema de tratamiento de residuos sólidos en el área del vertedero. (Lixiviados).

Debilidades en el monitoreo y control de los sitios

utilizados como transferencia

No realizan separación de residuos los hospitales e industriales y se maneja como residuos

domiciliares

Falta de asignación

presupuestaria para el servicio

tratamiento de los residuos

generados

25 sitios de disposición ilegal de residuos sólidos.

El vertedero no es

controlado, se deposita los residuos a cielo abierto

Población ubicada en los ríos

contaminados por RS ingieren agua no segura

No hay cumplimiento

de las normas de higiene laboral


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7.5 ARBOL DE OBJETIVOS

MUNICIPIO SALUDABLE

Cobertura de recolección habitacional y poblacional

en un 95%

Recuperación de al menos el 50% de los costos del servicio de

limpieza pública

Adquisición de equipos adecuados de recolección - obsoletos

Sistema de rutas actualizado - funcional

Unidad de LP cuenta con estructura de costo propia del

servicio

Fortalecida la capacidad de cobro

Tarifas acorde a los costos de operación

Tratamiento de residuos sólidos a través de Relleno

Sanitario

Participación activa de la población en el manejo integral de los residuos sólidos

Construida en cada vertedero un sistema de tratamiento de lixiviados

Monitoreo y control de los sitios utilizados como

transferencia permanentemente

Aplicándose un modelo de gestión como centro

de costos sostenible

Involucrada la población en todo el sistema de LP

Asignación presupuestaria para operar un plan de sensibilización

Proyectos de construcciones, y rehabilitaciones de vías urbanas

Elaborado un programa de sensibilización permanente en los diferentes niveles de educación – formal no formal

Fortalecimiento Gerencial - Técnico de las unidad de limpieza pública, Catastro,

Tributación, Finanzas, etc

Erradicados los basureros no autorizados

Erradicados los vectores transmisores de

enfermedades infecto contagiosas

Mejorada la estética y el paisaje urbano

Proyecto de parque ecológico en vertedero

clausurado

Aplicación de controles administrativos y técnicos

Construido dos rellenos sanitarios

controlados

Separación de residuos los hospitales e industriales de residuos domiciliares

Manejo integral de residuos sólidos

Erradicados lo 49 sitios de disposición

ilegal de residuos sólidos.

Elaborada una Política de Recaudación del

servicio de LP.

Unidad de LP aplica el manual de funciones.

Fortalecida la coordinación entre las

áreas de la alcaldía.

Asignación presupuestaria para el servicio

Erradicados los basureros no autorizados por el mejoramiento de la recolección

Aplicación de normativa del servicio.

Rendimiento del personal es Optimo

Fortalecida la coordinación interinstitucional.

Institucionalizado el Servicio de Limpieza

pública.

Actualizado el registro completo de usuarios.

Comunicación fluida

entre el área y la población. (se publican la situación financiera)

Mejorado el servicio de

LP

Asignación presupuestaria para el servicio tratamiento de los residuos generados

Cumplimiento de las normas de higiene

laboral

Servicio de LP reglamentado

Comunicación fluida entre el área y la población. (se publican las actividades

que realizan)

Instaurada una cultura de pago

Gobierno municipal con una visión gerencial –

empresarial del servicio.

Participación activa de la población en el manejo de los

residuos sólidos

Proyectos de mitigación para la protección de los recursos naturales

Población consecuente

Participación de la mujer en el 50% de los cargos directivo

Elaborada una política de incentivos

Implementándose programa de adiestramiento para el personal de limpieza pública

Operarios con conocimiento de los riesgos en la manipulación de los RS peligrosos

Las estaciones de transferencia ubicadas según normativas

Operarios hacen uso de los equipos de protección

La unidad de LP con visión empresarial del servicio.

Proyectos de filtros caseros y pozos chinos para la población ubicada a la orilla de rio contaminado


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BIBLIOGRAFÍA Alcaldía de Chinandega. Plan Director Manejo de los Residuos en Chinandega. 2010 Alcaldía Municipal de Chinandega. Plan Ambiental Municipal (PAM). Abril, 2008. Alcaldía Municipal de Chinandega. Plan Municipal de Vivienda. 2008. ASODEL. La Gestión Municipal y la participación ciudadana. Departamento de Chinandega, Nicaragua. 2001-2004. FONARE. Primer foro Nacional de Reciclaje. Managua, Nicaragua. 2011. INEC. VIII Censo Nacional de la Población. 2005. Nicaragua. INIDE y MINSA. Encuesta nicaragüense de Demografía y Salud 200/2007. Informe Final. Nicaragua. Junio, 2008. INIFOM. Ficha Municipal de Chinandega. INIFOM. Guía Práctica de Análisis del Marco Jurídico para el Desarrollo Municipal. Instituto Nacional de Información de Desarrollo (INIDE). Caracterización Socio-demográfica del Departamento de Chinandega a partir del VIII Censo de Población y IV de Vivienda. 2005 Instituto Nacional de Información de Desarrollo (INIDE). Chinandega en Cifras. Marzo, 2008. Nicaragua. Instituto Nacional de Información de Desarrollo (INIDE). El Viejo en Cifras. Marzo, 2008. Nicaragua El Estudio sobre el mejoramiento de condiciones sanitarias urbanas de las principales ciudades de la República de Nicaragua (LEON, CHINANDEGA Y GRANADA). Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA). Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM) República de Nicaragua. KOKUSAI KOGYO CO., LTD. Diagnóstico de la situación del manejo de los residuos sólidos municipales en américa latina y el caribe –ALC OPS. Washington D.C., 1997 De pepenadores y tiradores. El sector informal y los residuos sólidos municipales en México y Brasil, en : Geceta Ecológica, No. 60; 2001 Florisbela dos Santos, A.L.; Wehenpohl, G.


89


Plan de emergencia Sanitaria Local, MINSA, Galeano/Centeno Chinandega 2011 Gestión Integral de Residuos Sólidos. George Tchobanoglous Hilary Theisen Samuel A. Vigil. Editorial McGraw-Hill. Diagnostico y evaluacion de la gestion de los residuos solidos en Nicaragua, ONU HABITAT, soza, Blackwell, Managua 2011.


90


ANEXO1: INFORMACIÓN SOBRE COBERTURA DE SALUD EN CHINANDEGA

UNIDAD DE SALUD UBICACIÓN OBSERVACIONES

Esafc Roberto Cortez Casino Las Vegas 50 mts al este. El C/S de chinandega es de estructuras viejas y no cuenta con los equipos, mobiliarios y recursos básicos suficientes. Es un centro de salud categoría B, sin camas, cuya capacidad se hace insuficiente para la creciente demanda.

Esafc Calvario. Trasera Calvario 1 ½ Cuadra arriba.

Cuenta con una buena infraestructura, pero carece de los equipos y mobiliarios básicos establecidos en las normas del MINSA. Carece de un sistema de comunicación.

Esafc 12 de Septiembre

Granadino #2, 2 C. Norte 210 varas Arriba.

Cuenta con una buena infraestructura, pero carece de los equipos y mobiliarios básicos establecidos en las normas del MINSA. Carece de un sistema de comunicación.

Esafc Belén Del tanque de Agua 1 c al Norte Cuenta con una buena infraestructura, pero carece de los equipos y mobiliarios básicos establecidos en las normas del MINSA. Carece de un sistema de comunicación.

Esafc La Grecia. (MACAO)

Grecia # 1 Contiguo a Iglesia Católica Santo Tomás.

Cuenta con una buena infraestructura y carece de los equipos y mobiliarios básicos establecidos en las normas del MINSA. Carece de un sistema de comunicación.

Esafc Florida Entrada del plantel 5 c. al sur. Cuenta con una infraestructura nueva, carece de los equipos, mobiliarios básicos establecidos en las normas del MINSA. Carece de un sistema de comunicación.

Esafc Carlos Fonseca Rastro 2 C al Norte. Cuenta con una buena infraestructura y carece de los equipos y mobiliarios básicos establecidos en las normas del MINSA. Carece de un sistema de comunicación. Este puesto, no pertenece al MINSA, solo el personal médico y de enfermería, son del MINSA.


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UNIDAD DE SALUD UBICACIÓN OBSERVACIONES

Esafc Pedro J. Chamorro

Portón Bayer 2C este ½ C al Sur.. Cuenta con una buena infraestructura y carece de los equipos y mobiliarios básicos establecidos en las normas del MINSA. Carece de un sistema de comunicación.

Esafc Villa 15 de Julio

TEXACO 300 mts. Sur. Cuenta con una buena infraestructura y carece de los equipos y mobiliarios básicos establecidos en las normas del MINSA. Tiene un sistema de comunicación por radio.

Esafc Rancheria. Contiguo a la Escuela.. Cuenta con una buena infraestructura y carece de los equipos y mobiliarios básicos establecidos en las normas del MINSA. Carece de un sistema de comunicación.

Esafc Roberto González

Tercera entrada Colonia Roberto González, 1 C al oeste.

Cuenta con una buena infraestructura y Cuenta con los equipos y mobiliarios básicos establecidos en las normas del MINSA.

Esafc El Rosario Frente al Poliderpotivo Cuenta con una mala infraestructura de los equipos y mobiliario Básico establecido en las normas del MINSA.

Carece de Sistema de comunicación.


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ANEXO 2: FRECUENCIA Y COBERTURA DE RECOLECCION CHINANDEGA

Conductores Días

Barrios y Rtos. Total cuotas

diario Gasto de

combustible semanal

Observación

Mercedez Benz / Fig

Linder 42

Lunes y Martes Barrio la Cruz, Pedro Joaquín, Betania y Quintas.

57 Cuadras 4 Galones 61 Galones

Se les entrega combustible los días Lunes 18 galones, miércoles 18 galones y viernes 25 galones. Martes y Viernes Quintas y Calles solo Monserrath 1 y 2 83 Cuadras

Miércoles y Sábado Bo. La Florida y Rto. Carlos Fonseca 110 Cuadras

Tractor Belaruz, codigo 27

Lunes y Jueves Rpto. Roberto González y Ana Virgen Roble. 65 cuadras

17 Galones 27 Galones

Se les entrega combustible los días Lunes 03 galones miércoles 08 galones y viernes 11 galones.

Martes y Viernes Camila Dávila, España, Naranjo, Santa Ana, David Andino.

58 Cuadras

Miércoles y Sábado José Benito, Gracsa, 40-17, Volcanes, Paparapa y Camacha

48 Cuadras

Tractor Belaruz Codigo 25

Lunes y Jueves Zona occidental de la ciudad Rto. Julio Tinoco.

67 Cuadras 27 Galones

Se les entrego combustible los días lunes 03 galones, miércoles 8 galones y viernes 11 galones.

Martes y Viernes Rto. Roberto González, Zona Occidental de la ciudad.

75 Cuadras

Viernes y sábado Zona occidental Bo. El Rosario, Ayapal y Camilo Ortega.

180

Tractor New Holland Codigo 29

Lunes Martes Miércoles

Por la mañana: Zona central, Gerardo lindo, libertad (miriam Tinoco) Por la tarde: 12 de Septiembre Por la mañana: Zona central de la ciudad Por la tarde COMASA, Colegios, Reparto San Luis, El Bonete Por la mañana: Zona central y el bisne por la tarde Reparto La Resistencia.

80 cuadras 28 galones Se le entrega combustible cada 2 días


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Camión Izusu Código 14

Lunes Martes Miércoles

Limpieza de puntos de transferencia (montones) que dejan las barrenderas

75 cuadras Los puntos retransferencias se ubican en: Plantel, La Ceiba, Estado Mayor, Clínicas (AMOCSA, SACUANJOCHE) Repaso: Ayapal, rest El Paraíso, alcaldía, GRACSA, supermercado PALI, La Colonia, super Sopa y Tip Top.

Porta contenedor Kama 3 Código 02

Diario Mercado Central, super Selecto, mercado Mayoreo, Antigua Estación, rastro municipal, sistema penitenciario, escuela normal, colegio San Luis, INMAOG, hospital España.

49 Porta contenedor

Este realiza recorrido donde están ubicados los contenedores ya que es el único vehículo porta contenedor.

Tractor Belaruz Codigo 21

Lunes Martes Miercoles

Por la mañana: Reparto Rugama, Girón Por la tarde: Rpto Santa Patricia, Luis Anduray Por la mañana: Reparto Piedra Angular, policía Por la tarde: Tráiler (Ganso) ubicado en Colegio Betlemitas, Mantica Berio Por la mañana: Trailer (Ganso) ubicado en zona franca Por la tarde: impresa Pipasa, Cempro.

Recoge desechos de algunos colegios y empresas

Tractor Jump Codigo 26

Lunes Martes Miercoles

Eventual, da cobertura a escuelas, industrias (COMASA, CEMPRO, Hospital)

Recorridos eventuales, se turnea con el 21.

Environment

Diagnostico residuos solidos Chinandega