LEGISLACIÓN EN ARBORICULTURA URBANA

Santiago JM Del Pozo DonosoIngeniero Forestal

Arboricultora Urbana

Quito, 9 de Diciembre de 2014

TEMARIO

● Conceptos Generales ● Principios y Criterios● Diagnóstico● Brechas en Arbolado Urbano● Brechas en Áreas Verdes● Biodiversidad urbana● Legislación comunal aplicable a Arbolado Urbano● Propuesta de Ley del Árbol Urbano para Chile

CICLO DE VIDA DEL ÁRBOL URBANO

Cosecha de Semillas

Viverización y

crecimiento

Plantación o

establecimiento

Mantención (cuidados culturales)

Desmoronamiento y

reemplazo

guardado germinación

viverossombreaderos

Riego, fertilización, formación

Cuidados especiales

PRINCIPIOS DE LA ARBORICULTURA URBANA

1. Los múltiples beneficios que generan los árboles urbanos mejoran la calidad de vida de las personas y de las comunidades donde éstas se desarrollan.

2. Todos los tipos y especies de árboles pueden ser establecidos en zonas urbanas, respetando sus características y preferencias.

3. La utilización de especies nativas en arborización urbana contribuye a la conservación de la biodiversidad y en particular aquellas con algún grado de vulnerabilidad.

4. La arborización urbana es un aporte sustantivo en la lucha contra el cambio climático.

5. Los árboles que presentan alguna singularidad (tamaño, forma, especie, historia, etc) deben ser preservados de todo tipo de riesgos o estrés

6. Para que la arborización urbana se desarrolle de forma adecuada se requiere cumplir con criterios de calidad en todo el ciclo de vida que determina la arboricultura urbana.

7. La arborización urbana es una actividad inter institucional en la que diversos organismos y la comunidad tienen un rol que cumplir

8. La sustentabilidad urbana depende de establecer una adecuada ecuación entre número de habitantes, cantidad de árboles urbanos, cobertura de copas y superficie construida.

Del Pozo, S. 2013.

DATOS COMUNA DE SANTIAGO

● Superficie: 23,2 km2 equivalentes a 2.320 Ha.● Habitantes: 227.364● 9 m2 x 227.364 habitantes: 2.046.276 m2/Av● 2.046.276 m2/Av/10.000: 256 ha Av.● 256 ha Av: 8,8% del territorio de la comuna.

Santiago tiene:● 265 Av en 191,2 hectáreas.● 56.000 árboles urbanos aprox., con 15% en AV.● 47.600 árboles urbanos en calles y avenidas.

METROS CUADRADOS DE AREAS VERDES POR HABITANTES EN ECUADOR

● El Ecuador no cuenta con una adecuada distribución de los espacios verdes, de acuerdo con su población. Así lo concluyó el estudio denominado “Índice Verde Urbano”, efectuado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC).

● De los 221 municipios que existen en el territorio ecuatoriano, 209 (95%) no cumplen con la recomendación de la OMS. “En el país existe un déficit de 4,31 puntos, lo que quiere decir que hay un déficit de espacios verdes”, reiteró.

● Solo 10 cantones ubicados en las regiones Sierra y Amazonía, cumplen con la recomendación de la OMS: Mera, la provincia de Pastaza, Quito (Pichincha), Huamboya (Zamora), Mocha (Tungurahua), El Pan (Azuay), Pablo Sexto (Morona Santiago), Sigchos (Cotopaxi), Paute (Azuay), Quero (Tungurahua), Saquisilí (Cotopaxi).

Fuente: www.telegrafo.com.ec/sociedad/item/en-el-ecuador-existe-un-deficit-de-espacios-verdes.html

METROS CUADRADOS DE ÁREA VERDE POR HABITANTE

● La OMS señala que las viviendas deben disponer de 16 m2 construido por persona. Hacinamiento corresponde a 10 m2 construido por persona o menos.

● Con respecto a Áreas Verdes:

– Se deben contabilizar 9 m2AV/persona en el caso de los niños de 5 años o menos?

– Se deben contabilizar 9 m2AV/persona en el caso de las personas que trabajan los fines de semana?

● Algunos datos de interés:

– Distancia social: se da entre 1,20 y 3,60 metros. Es la distancia que nos separa de los extraños. Se utiliza con las personas con quienes no tenemos ninguna relación amistosa, la gente que no se conoce bien. (Graciela Mariani, 2013).

– Espacio para Personas Privadas de Libertad: Las normas europeas varían desde un espacio de 4 m2 en Albania a 12 m2 en Suiza. En Chile se especifica un área de alojamiento de 6 m2 que incluye una cama individual, una ducha, un lavabo, un escritorio y un estante. (Comité Internacional de la Cruz Roja, 2013).

– Espacios en Oficinas: 2 m2 espacio libre (España), Superficie de 4m2 por persona cuando las áreas son comunes (Organización Internacional del Trabajo. OIT).

Diagnóstico

El caso de Chile

ESQUEMA CONCEPTUALÁrbol de Problemas

ÁRBOL DE PROBLEMAS

ARBOL DE OBJETIVOS

ÁREAS VERDES

SITUACION ACTUAL DEL ARBOLADO URBANO

● No se han determinado los lugares para recolección de semillas o esquejes.

● No se han elaborado estándares de calidad de producción de plantas en vivero.

● No se considera el espacio de copa ni volumen de tierra para plantación.

● No se aplican técnicas de poda para árboles urbanos. El desmoche es la técnica más usada.

● No existe personal certificado en arboricultura urbana en Chile: operarios, supervisores, mandos medios, jefaturas.

● No se dispone de planes de manejo para árboles urbanos.● No existe protección para los árboles urbanos singulares.● Las bases de licitación para mantención del arbolado urbano no

consideran las necesidades biológicas de los árboles urbanos.

ARBOLADO URBANO

COMPONENTES DE LAS AREAS VERDES

● Según Funcionalidad:– Museos, escenarios,

– Juegos Infantiles

– Luminarias y asientos

– Implementación para ejercicios físicos

– Lugares de ocio: picnic, descanso, lectura.

● Según componentes ambientales.– Árboles y Arbolitos

– Arbustos y herbáceas

– Viveros o sombreaderos

– Especies con problemas de conservación

– Aves, insectos, fauna menor.

BIODIVERSIDAD

SISTEMA NACIONAL

DE AREAS

SILVESTRESPROTEGIDAS

DEL ESTADO

PARQUESNACIONALES

RESERVASNACIONALES

MONUMENTOSNATURALES

Categorías de Conservación de EspeciesDECRETO SUPREMO Nº. 51 DE 2012

• Extinguida

• En peligro de extinción

• Vulnerable

• Insuficientemente conocida

• Fuera de peligro

• Rara

Criterios para la Clasificación de Especies

Artículo 11.- Para clasificar las especies según su estado de conservación se deberá considerar, entre otros, los siguientes criterios:

a) Presencia, rango de distribución y densidades, y tendencia de estas variables;

b) Cantidad y calidad del hábitat, incluyendo su fragmentación y las tendencias de estas variables;

c) Número y tamaño de las poblaciones conocidas;

d) Las amenazas para su conservación, presentes y esperadas;

e) Presencia y situación de la especie en el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas, y

f) Cantidad y calidad técnica de las prospecciones realizadas

Número de vertebrados con algún problema de conservación, 2008

Número de plantas con algún problema de conservación, 2008

18

46

37

13

Herbáceas Suculentas Arbustos Árboles

REGIÓN METROPOLITANA DE SANTIAGO

REGIÓN METROPOLITANA DE SANTIAGO

LEGISLACIÓN SOBRE ARBOLADO URBANO

El caso de Chile

LEY Nº 18.695

ORGANICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES

FUNCIONES PRIVATIVAS

Artículo 3º.- Corresponderá a las municipalidades, en el ámbito de su territorio, las siguientes funciones privativas:

b) La planificación y regulación de la comuna y la confección del plan regulador comunal, de acuerdo con las normas legales vigentes;

e) Aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización, en la forma que determinen las leyes, sujetándose a las normas técnicas de carácter general que dicte el ministerio respectivo, y

f) El aseo y ornato de la comuna.

FUNCIONES COMPLEMENTARIAS

● Artículo 4º.- Las municipalidades, en el ámbito de su territorio, podrán desarrollar, directamente o con otros órganos de la Administración del Estado, funciones relacionadas con:

a) La educación y la cultura;

b) La salud pública y la protección del medio ambiente;

e) El turismo, el deporte y la recreación;

f) La urbanización y la vialidad urbana y rural;

i) La prevención de riesgos y la prestación de auxilio en situaciones de emergencia o catástrofes;

ATRIBUCIONES ESENCIALES

Artículo 5º.- Para el cumplimiento de sus funciones las municipalidades tendrán las siguientes atribuciones esenciales:

a) Ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas necesarios para su cumplimiento;

k) Aprobar los planes reguladores comunales y los planes seccionales de comunas

l) Aprobarlos planos de detalle de los planes reguladores comunales y de los planes seccionales.

Sin perjuicio de las funciones y atribuciones de otros organismos públicos, las municipalidades podrán colaborar en la fiscalización y en el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias correspondientes a la protección del medio ambiente, dentro de los límites comunales.

PROPUESTA DE

LEY DEL ÁRBOL URBANO PARA CHILE

ESTRUCTURA DE UNA LEY

Estructura lógica.:

● De lo general a lo particular.

● De lo abstracto a lo concreto.

● De lo más importante a lo menos importante.

● De lo ordinario a lo excepcional.

● De lo sustantivo a lo procesal.

Estructura física.

● Una exposición de motivos.

● El Título o identificación de la Ley.

● La parte dispositiva de la Ley: artículos ordenados de forma lógica y armónica.

● La parte final: disposiciones transitorias, derogatorias y fecha de publicación.

MATERIAS A INCLUIR EN UNA LEY DEL ÁRBOL URBANO

● Articulación de los actores que intervienen en Arboricultura Urbana, asignando responsabilidades y competencias.

● Asegurar producción de árboles urbanos en cantidad suficiente.

● Definir estándares de calidad en el manejo en todo el ciclo de vida del árbol urbano: semillas, esquejes, plantas, viveros, gestión, poda, establecimiento de plantas, reemplazo, protección, etc.

● Entregar facultades de fiscalización y sanciones por acciones que dañan el arbolado urbano

● Establecer instrumentos dirigidos al fomento del arbolado urbano en todo su ciclo de vida: subsidios, ayudas, apoyos, vinculación, formulación de proyectos, etc.

● Establecer sistemas de investigación, innovación y transferencia de conocimientos.

● Modificar legislación vigente que atenta contra la calidad y permanencia del arbolado urbano.

INSTITUCIONALIDAD DE LA ARBORICULTURA URBANA

● Para articulación con la comunidad y definición de zonas de arborización priorizadas: preparación de suelo, construcción de casillas, compromiso de mantención, educación ambiental.

● Para recolección, almacenamiento y certificación de semillas y producción de esquejes y varas. Delimitación y administración de áreas productoras de semillas.

● Para germinación de semillas, producción de plantas y crecimiento de plantas. (salas de germinación, viveros, sombreaderos)

● Elaboración del Proyecto Forestal de Arborización Urbana (PFAU).

● Transporte de plantas y entrega de plantas.

● Diagnóstico de árboles urbanos y elaboración de prescripción de manejo. En base a esta actividad se realizan acciones de poda, replante, reemplazo, fertilización, riego.

● Fiscalización permanente del arbolado urbano.

INICIATIVA LEGALISLATIVA

● La iniciativa de una ley es la facultad de presentar un proyecto a tramitación legislativa.

● Los proyectos de ley pueden comenzar por iniciativa del Presidente de la República o por un grupo de parlamentarios.

● Los proyectos que inicia el Presidente se denominan Mensajes; los que inician los parlamentarios, mociones. Estas últimas deben ser firmadas por no más de diez diputados ni por menos de cinco senadores.

● El Presidente de la República está facultado para iniciar proyectos de ley que versen sobre cualquier tipo de materia.

● Algunas materias están reservadas a la iniciativa exclusiva del Presidente de la República. En estas materias los parlamentarios tienen vedado presentar cualquier moción o formular indicaciones a los proyectos en trámite.

● En general, corresponde la iniciativa exclusiva al Presidente en los proyectos de ley que alteren la división política o administrativa del país o se refieren a la administración financiera o presupuestaria del Estado. En otras palabras, sólo el Presidente puede presentar proyectos de ley que impliquen gastos. De ahí que sólo a él le corresponde la iniciativa en proyectos que creen nuevos servicios o determinen sus funciones o atribuciones o que impliquen la creación de empleos rentados.

● En las demás materias, tienen iniciativa tanto el Presidente como los parlamentarios.

MUCHAS GRACIAS