Principio de PrecauciónCaso antenas de Telefonía Móvil

(Elementos Generales)Pedro Nel Rueda Garcés

@PedroMINTIC

Asesor Dirección de Industria de Comunicaciones, MINTIC

Abogado, (UNAB) Especialista en Derecho Económico (U. Externado), Máster en Negocio, Diseño y Tecnología (Universitat Politècnica de Catalunya)

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http://goo.gl/F3uOb3Con elementos normativos caso Colombia en

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Ver presentación con audio: https://youtu.be/baqCMgpGJlQ

Hablaremos de…

Elementos fundamentales para entender la situación científica según la Organización Mundial de la Salud (OMS), de antenas de telefonía móvil y presuntos riesgos a la salud. Existen otras fuentes de radiaciones no ionizantes, pero el público se ha concentrado en tales antenas.

Elementos de orden legal en Colombia se proporcionan en otra presentación.

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Principio de Precaución(formulación legal en Colombia)

“Artículo 1, Ley 99 de 1993. Principios Generales. La política ambiental seguirá los siguientes principios generales :

(...)

6. La formulación de las políticas ambientales tendrá en cuenta el resultado del proceso de investigación científica. No obstante, las autoridades ambientales y los particulares darán aplicación al principio de precaución conforme al cual, cuando exista peligro de daño grave e irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces para impedir la degradación del medio ambiente.

(...)”

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Principio de Precaución(Documento clave)

“Lecciones tardías de alertas tempranas II” de la Agencia Europea del Medio Ambiente, EEA Report No 1/2013, visible en http://www.eea.europa.eu/publications/late-lessons-2/

La versión I se publicó en 2001.

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Principio de Precaución (o de cautela)(Noción)

“El elemento principal del principio de cautela que

desarrollaron fue una norma general de política de actuación a

aplicar en situaciones potencialmente graves o ante riesgos

irreversibles para la salud o/y el medio ambiente, situaciones en

las que resulta necesario actuar para reducir los posibles riesgos

antes de que haya pruebas evidentes de daños, teniendo en

cuenta los costes y beneficios de la acción y la pasividad. Pero un

enfoque cautelar requiere bastante más que establecer un grado

de evidencia necesario que justifique la acción para reducir

riesgos (el «desencadenante» de la acción).” (“Lecciones tardías de alertas tempranas: el principio de cautela, 1896–2000”, Agencia Europea del Medio Ambiente).

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TÉRMINOS

• OMS

• Principio de Precaución

• IARC

• Monografías IARC

• Campos Electromagnéticos de Radiofrecuencia CEM-RF

• Antenas de telecomunicaciones

• Radiaciones no ionizantes

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CONTEXTOLa Organización Mundial de la Salud OMS tiene una agencia dedicada a la investigación del cáncer: la International Agency for Research on Cancer IARC.

Ni la IARC ni la OMS han sostenido nunca que las antenas de telefonía móvil representan riesgos para la salud, comoequivocadamente suponen algunas personas o funcionarios.

La autoridad que clasifica sustancias o productos, es deciragentes, como cancerígenos es la IARC. Ha incluido los CEM-RF, pero por posible uso de teléfonos inalámbricos.

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CAMPOS ELÉCTRICOS Y MAGNÉTICOS

“Campos eléctricos tienen su origen en diferencias de voltaje: entre más elevado sea el voltaje, más fuerte será el campo que resulta. Campos magnéticos tienen su origen en las corrientes eléctricas: una corriente más fuerte resulta en un campo más fuerte.”“Los campos magnéticos se generan únicamente cuando fluye la corriente eléctrica. En este caso, coexisten en el entorno del aparato eléctrico campos magnéticos y eléctricos.”Fuente: “¿Qué son los campos electromagnéticos?”, OMS.

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CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS (CEM)

“Un campo electromagnético (CEM) es un campo físico producido por partículas fijas, giratorias o en movimiento con carga eléctrica. Los CEM están presentes en la naturaleza, pero los dispositivos eléctricos y las nuevas tecnologías también los generan.La omnipresencia de estas nuevas tecnologías (tales como ordenadores portátiles, teléfonos móviles, cocinas de inducción y redes inalámbricas) ha suscitado preocupaciones sobre los posibles efectos en la salud de la exposición a los CEM.” (GreenFacts, “Posibles efectos en la salud de la exposición a campos electromagnéticos Actualización 2015”)

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ESPECTRO ELECTROMAGNÉTICOLas personas suelen manifestar temor a las radiaciones eletromagnéticas. Lo cierto es que esas radiaciones incluyen la luz visible, las ondas de todo aparato eléctrico o electrónico como las ondas de radiodifusión sonora y televisión, todas las ondas de estrellas, etc. Por tanto, vivimos inmersos en radiaciones electromagnéticas, que se examinan conforme la organización por longitudes de onda que denominamos espectro electromagnético.

Lo que podemos ver con nuestros ojos se llama “espectro visible”; existen tecnologías para “ver” en otras bandas del espectro, como en radioastronomía (ver “ElectromagneticSpectrum” en el sitio de la NASA)

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CEM Y CEM DE RADIOFRECUENCIA

“Las redes de distribución eléctrica y los aparatos eléctricos son las fuentes más comunes de campos eléctricos y magnéticos de frecuencia baja del entorno cotidiano. Las fuentes habituales de campos electromagnéticos de radiofrecuencia son las telecomunicaciones, las antenas de radiodifusión y los hornos de microondas..” (“¿Qué son los campos electromagnéticos?”, OMS)

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La OMS a través de la IARC se ha referido a CEM-RF (campos electromagnéticos de radio frecuencia).

El Comunicado de Prensa Número 208 del 31 de mayo de 2011 de la IARC (de la OMS) se refiere a posibles riesgos en el uso teléfonos inalámbricos. Confirmación:

“El Centro Internacional de Investigaciones sobre el Cáncer ha clasificado los campos electromagnéticos producidos por los teléfonos móviles como posiblemente carcinógenos para los seres humanos.” (“Campos electromagnéticos y salud pública: teléfonos móviles”, OMS, Nota descriptiva N°193, Octubre de 2014)

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La clasificación IARC

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http://monographs.iarc.fr/ENG/Classification/index.php

Clasificación de agentesLa clasificación mundial de agentes según evaluación de riesgo carcinogénico para humanos, no tiene como soporte los comunicados de prensa, sino el volumen con la monografía IARC que explica en detalle la decisión de inclusión.

Al momento, existe 113 Volúmenes de Monografías IARC.

El Volumen 108, por ejemplo, trata de algunas drogas y productos herbales (“Some Drugs and Herbal Products”), como el aloe vera. Usted debe leer la monografía para conocer la decisión adoptada por la IARC frente a los mismos.

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Comunicado de prensa sobre CEM-RFEn el comunicado de prensa 208 de 2011 de la IARC (International Agency for Research on Cancer) se informaque se

“...ha clasificado los campos electromagnéticos de radiofrecuencia como posiblemente carcinogénicos para seres humanos (Grupo 2B), basada en el incremento de riesgo de glioma, un tipo maligno de cáncer de cerebro, asociado al uso de teléfonos inalámbricos” (traducción propia, se ha resaltado)

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La inclusión es con el volumen 102 de 2013, anunciada en el 2011

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http://monographs.iarc.fr/ENG/Classification/latest_classif.php

¿Qué hay en la clasificación 2B?

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La clasificación 2B corresponde a baja probabilidad de causar cáncer (ver descripción de la Asociación Española contra el Cáncer). En 2B está el Café como riesgo para el intestino grueso, la gasolina, entre otros agentes.

Documento de la OMS que recoge el estado de cosas sobre CEM-RF

Es el Volumen 102 de 2013, Monografías IARC, inclusión de campos de radiofrecuencia en la lista de elementos posibles causantes de cáncer.

Es la evaluación de la posible relación entre campos electromagnéticos de radiofrecuencia y salud.

El efecto más reconocido de radiofrecuencia en los sistemas biológicos es el calentamiento (páginas 98 y 102).

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El Volumen 102 de Monografías de la IARC

Se analizan todos los escenarios con CEM de RF.

Finalmente se concentra en el escenario de exposición cuando el teléfono móvil está contra el oído (página 405).

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Título de la MonografíaEl título del Volumen 102 de 2013, Monografías IARC, es “Non-Ionizing Radiation, Part 2: Radiofrequency Electromagnetic Fields”. ¿Cuál es la parte 1?

La Parte 1 corresponde al Volumen 80 de 2002, Monografías IARC: “Non-ionizing Radiation, Part 1: Static And Extremely Low-frequency (ELF) Electric And Magnetic Fields”. Con base en este volumen de las monografías IARC, los campos de Frecuencia Extremadamente Baja tambiénquedaron incluidos en la clasificación 2B. Eso incluye algunoselectrodomésticos o líneas de energía eléctrica.

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Conclusión en el Volumen 102 de Monografías de la IARC

Luego de examinar todos los campos de radiofrecuencia y riesgos, concluye:

“There is a limited evidence in humans forthe carcinogenicity of radiofrecuencyradiation from Wireless phones and glioma, and acoustic neuroma” (página 419)

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¿Retiro de antenas de telefonía móvil con base en la IARC?

Con base en el comunicado de prensa 208 de 2011 de la IARC (International Agency for Research on Cancer), no se puede justificar el retiro de una antena de telecomunicaciones por sustracción de materia: el comunicado no las incluye como riesgo. Y si se retiran, no solamente falta fundamento, sino que además se contradice expresamente tanto el comunicado como el Volumen 102 de Monografías.

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¿Qué pasa si se alejan antenas o se eliminan?

Se viola el principio de precaución, porque las terminales móviles pueden tener que incrementar potencia de transmisión para comunicarse con la base, si la encuentran.

Así se somete a las personas a mayores campos electromagnéticos de radiofrecuencia.

Es otra de las afirmaciones del volumen 102 de monografías de la IARC.

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¿Se debe regular las antenas por distancias?

No. La distancia es solamente uno de los factores; también debe considerarse la potencia.

“... la OMS tampoco recomienda la aprobación de distancias de seguridad con respecto a las estaciones de telefonía móvil o de radiodifusión, pues el cumplimiento de los límites máximos permisibles para las radiaciones no ionizantes, es la medida preventiva más segura de protección de la salud de las personas.” (“INFORMACIÓN SOBRE LAS RADIACIONES QUE EMITEN LAS ANTENAS”, Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Perú, en https://www.mtc.gob.pe/portal/especiales/antenas/principal.html)

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Estándares internacionales para seguridad humana y antenas

El estándar principal es la Recomendación UIT-T K.52 “Orientación sobre el cumplimiento de los límites de exposición de las personas a los campos Electromagnéticos”. Recogido en Colombia con el Decreto 195 de 2005.

Al lado del anterior se encuentra la Recomendación K.83 (03/11) “Supervisión de los niveles de intensidad del campo electromagnético”.

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La Recomendación UIT-T K.52 “La finalidad de la presente Recomendación es facilitar el cumplimiento de los límites de seguridad

de las instalaciones de telecomunicación y de los teléfonos móviles u otros dispositivos que emiten

radiaciones y que se utilizan muy próximos a la cabeza, cuando existe exposición de las personas a

campos electromagnéticos (EMF).” (página i de la versión

K.52 (12/2004), última versión es la K.52 (08/14))

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Síndrome de hipersensibilidad electromagnética

“…se caracteriza por una diversidad de síntomas no específicos, los cuales las personas afligidas los atribuyen a los CEM. (…) La mayoría de los estudios indican que las personas con EHS no pueden detectar la exposición a los CEM con algo más de precisión que las personas que no muestran CEM. Estudios “doble ciego” bien controlados y conducidos han mostrado que los síntomas no tenían correlación con la exposición a los CEM”. (Organización Mundial de la Salud, “Hipersensibilidad Electromagnética”, Hoja Descriptiva No. 296 de Diciembre de 2005, en http://www.who.int/peh-emf/publications/facts/ehs_fs_296_spanish.pdf)

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Síndrome de hipersensibilidad electromagnética

En alguna literatura se le encuentra una nueva denominación: “intolerancia ambiental idiopática atribuida a campos electromagnéticos”. Ver, por ejemplo, “Idiopathic environmental intolerance attributed to electromagnetic fields (formerly ‘electromagnetic hypersensitivity’): An updated systematic review of provocation studies” (G. James

Rubin, Rosa Nieto-Hernandez andSimon Wessely, Bioelectromagnetics, Volume 31, Issue 1, pages 1–11, January 2010)

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FIN

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Ver presentación con audio: https://youtu.be/baqCMgpGJlQ