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Diplomado en Gestión de riesgos y Cambio Climático.
“Riesgos Climáticos ”
Octubre 2015, México
Tecnologías, políticas y medidas de
adaptación y mitigación del cambio
climático
• Los desastres han afectado al sesenta y cuatro porciento de la población del mundo en los últimosveinte años (EIRD/ONU)
• Incremento en las perdidas económicas, 43% de lapoblación global vive con US$2 o menos al día, lascuáles viven en estados frágiles (Banco Mundial).
• Las mujeres, los niños y los adultos mayores sufren,de manera desproporcionada, las mayores pérdidaspor desastres, la mayoría de ellos asociados a lasamenazas climáticas. (EIRD/ONU)
• Mientras más pobre eres, la situación empeora(GNDR VPL 2013).
Efectos del Cambio Climático: Mayor Intensidad de
Fenómenos Climáticos
Fuente: PNUD
Desigualdad en la Distribución del Ingreso a Nivel Mundial(% de la población)
Situación de Pobreza a nivel global
Más del 20% de la población de los países en desarrollo vive con menos de $1.25 dólares al día.
Más del 50% con menos de $2.50 dólares.
El 75% con menos de $4 dólares al día.
Fuente: Informe sobre el desarrollo mundial 2014La administración del riesgo como instrumento de desarrollo
Población estimada: 600 milliones
El Contexto En Latino América
Y El Caribe
Países de renta media
Urbanización
Problemas de WATSAN
vive en áreas vulnerables
Resumen de daños comparativos 80-90’s vs. 2000-2007, en México
PeriodoTotal demuertos
Total de daños(Millones de
dólares)
Promedioanual demuertos
Promedioanual de
Daños(Millonesde USD)
1980-1999 10,114 14,027 506 701
2000-2007* 1,146 11,844 143 1,481
1.- Para el periodo 1980-1999 se calcularon los daños directos en 10,390 millones de dólares y se aplicó un factor del 35% para estimar los efectos indirectos en dicho periodo conforme a estudios de la CEPAL. El total de daños estimado fue de 14,027 millones de dólares.
2.- Para el periodo 2000-2007 únicamente se cuantificaron los daños y muertes ocasionadas por fenómenos de origen natural (hidrometeorológicos y geológicos)
*/ El 2007 muestra cifras preliminares hasta septiembre. Incluye los efectos del huracán Dean en los estados evaluados.
1Ricardo Zapata-Marti Fuente: CENAPRED
En la última década se haperdido 1 billón dedólares americanosdebido a los desastres:México, Indonesia yChile están entre losprimeros lugares, conpérdidas de casi 50,000millones de USD (entre1981 y 2011): GAR 2013
Resumen de daños comparativos 80-90’s vs. 2000-2007, en México
CUMBRES DE LAS NACIONES UNIDAS
El término cumbre, summit en inglés, se utiliza en general para referirse a
las conferencias internacionales en las que participan Jefes de Estado y de
Gobierno. Las cumbres climáticas son reuniones organizadas por la ONU
donde las distintas delegaciones intentan llegar a acuerdos globales para
disminuir sus emisiones. Sirven para crear una nueva estructura
institucional para la protección del medio ambiente y la promoción del
desarrollo.
Marco internacional
1988- IPCC
Aparece el Grupo
Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio
Climático (IPCC), creado por
la Organización
Meteorológica Mundial y el
Programa de las Naciones
Unidas para el Medio
Ambiente.
Sólo con medidas fuertes para detener las emisiones de
gases de efecto invernadero,
se impediría que el calentamiento global fuera grave.
Eso concluyó el Grupo que reunió opiniones de 400
científicos.
1992
Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo
(popularmente conocida
como la Cumbre de la Tierra)
en Río de Janeiro, Brasil.
Los líderes mundiales adoptaron el plan conocido como
Agenda 21, un ambicioso programa de acción para el
desarrollo sostenible global.Sus áreas de actuación eran
básicamente la lucha contra el cambio climático, la
protección de la biodiversidad y la eliminación de las
sustancias tóxicas emitidas.
1995
Primera Conferencia de las
partes Berlín
Desde la adopción del Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático, la Conferencia de las Partes
(COP), el grupo de naciones que han firmado la
CMNUCC, se ha reunido anualmente.
Marco internacional
1997
Protocolo de Kioto
acuerdo vinculante a todos los países firmantes para que
durante el período del 2008 al 2012, se redujeran las emisiones
de los seis gases que más potenciaban el efecto invernadero
2002,
JohannesburgoAparece la sociedad civil participando en el tema.
2007,
Bali
Se inició el proceso de negociación para el segundo periodo de
cumplimiento del Protocolo de Kioto, que tendría vigencia entre
2012 y 2020.
2009,
Copenhague
En esta conferencia se firmó el acuerdo de Copenhague, en el
cual se logró fijar la meta de que el límite máximo para el
incremento de la temperatura media global sea 2ºC.
2010,
Cancún
Dentro de los ejes logrados en los acuerdos de Cancún resalta
la creación del Fondo Verde para el Clima para proveer
financiamiento a proyectos y actividades en países
2011,
Durban XVII Conferencia sobre
el Cambio Climático
Una de las cuestiones sin resolver siguió siendo el futuro del
Protocolo de Kioto que pidió a las naciones industrializadas
reducir las emisiones.
2012, 2013, 2014
Dohoa, Varsovía, Lima
su objetivo ha pretendido ser el de sentar las bases para un
acuerdo climático que asegure que el aumento de temperatura
global no supere los 2º C. Resiliencia, financiamiento a los
países desarrollado
2015
París ¿Un nuevo marco?
Fuente: : A. V. Fedorov, C. M. Brierley and K. Emanuel, 2010. Tropical cyclones and permanent El Niño in the Early Pliocene. Nature, Vol. 463.
Efectos del Cambio Climático: Mayor Intensidad de Fenómenos Climáticos
. Aumento en el nivel medio del
mar, a una tasa de 1.8±0.5 mm
anuales entre 1961 y 2003; la
tasa entre 1993-2003 fue mayor,
de 3.1±0.7 mm anuales.
El blanqueamiento de los corales; el adelgazamiento de las
capas superiores de los suelos congelados; los
recorrimientos geográficos y/o los cambios en los ciclos de
vida de diversas especies animales y vegetales.
Aumento de los promedios
mundiales de temperaturas de aire
y océanos de 0.74±1.8 ºC desde
1906, con un pronunciado
aceleramiento de +0.52 ºC en los
últimos 30 años
Disminución constante del grosor
de las extensiones de nieve y las
capas de hielo en los glaciares y
polos, de 2.7±0.5% por decenio
desde 1978.
Los informes publicados por el IPCC reúnen una gran cantidad de evidencias científicas, las cuales han sido
comprobadas independientemente entre sí, y que concuerdan todas con el calentamiento del planeta :
Conceptos básicos sobre el Cambio
Climático (CC)
Conceptos básicos sobre el Cambio
Climático (CC)
Relaciona conocimientos clave como:
Clima y tiempo Efecto invernadero Tipos de gases de efecto invernadero (GEI) Calentamiento global Variabilidad y Cambio Climático
Clima
Conde y Palma, en su artículo sobre Escenarios de riesgo para el territorio veracruzano ante un posible cambio climático, indican que:
“El clima es el estado promedio del tiempo meteorológico en un periodo de años; según la Organización Meteorológica Mundial, se requieren de por lo menos 30 años de datos para caracterizar al clima. Las variables básicas que se analizan son la temperatura y la precipitación.” (p. 286) [1]
[1] Conde A., C. y B. Palma G. (2008). Escenarios de riesgo para el territorio veracruzano ante un posible cambio climático. Universidad Veracruzana. Actualización 28 de noviembre de 2008. (p. 286). Obtenido el 2 de julio de 2009 de http://www.ine.gob.mx/cclimatico/descargas/pdf/18.pdf
¿QUÉ ES EL EFECTO INVERNADERO?
Existen en la atmósfera Gases de Efecto Invernadero
(GEI), que atrapan el calor emitido por la Tierra y lo
mantienen dentro de la atmósfera, actuando a modo
de un "gigantesco invernadero". A este fenómeno se
le conoce como Efecto Invernadero . Por ejemplo si
la Tierra no tuviera atmósfera sería 33° más
fría…..por lo tanto, el efecto invernadero es un
fenómeno necesario para que se mantenga la vida en
la Tierra.
Adaptado de: UNEP/GRID Arendal
TIPOS DE GASES DE EFECTO
INVERNADERODe acuerdo con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático(CMNUCC): "Por gases deefecto invernadero se entiende aquellos componentes gaseosos de la atmósfera, tanto naturales como antropógenos(de origen humano), que absorben y reemiten radiación infrarroja" (Artículo 1 de la CMNUCC, 1992).Los gases de efecto invernadero naturales son:• Vapor de agua (H2O) • Bióxido de carbono (CO2) • Metano (CH4) • Óxido nitroso (N2O) • Ozono (O3)Por su parte, los gases de efecto invernadero generados por las actividades del hombre son: • Bióxido de carbono (CO2) • Metano (CH4) • Óxido nitroso (N2O) • Perfluorometano (CF4) y perfluoroetano (C2F6) • Hidrofluorocarbonos (nombres comerciales: HFC-23, HFCS-134a, HFC-152a) • Hexafluoruro de azufre (SF6) Los gases previamente mencionados están regulados por la CMNUCC y por el Protocolo de Kioto.
FUENTES DE GEI
Los GEI que existen de manera natural se mantienen con cierto equilibrio dentro de la atmósfera debido a los procesosgeofísicos del planeta, tales como el ciclo del agua y el ciclo del carbono.
Sin embargo, las actividades humanas han aumentado la concentración de los GEIs en la atmósfera. El origen de algunosGEI provenientes de actividades humanas es:
• El bióxido de carbono (CO2) proviene principalmente de la quema de combustibles fósiles (petróleo, carbón, gasnatural, o sus derivados) en la producción de energía, en el funcionamiento de los procesos industriales, y en su uso enel sector transporte; también proviene de los procesos industriales [como la producción de cemento, cal, sosa,amoniaco, carburos de silicio o de calcio, acero, y aluminio], la deforestación –que provoca la descomposición de lamateria orgánica- y de la quema de la biomasa vegetal.• El metano (CH4) proviene de la agricultura (p.ej. cultivo de arroz), el uso del gas natural [el metano es un componentedel gas natural], la descomposición de los residuos en los rellenos sanitarios, y del hato ganadero.• El óxido nitroso (N2O) se genera en la producción de ácido nítrico y ácido adípico, el uso de fertilizantes, enincineración de residuos, y en la quema de combustibles en el sector transporte.
• El perfluorometano, el perfluoroetano y los hidrofluorocarbonos (HFC) se generan en la producción de aluminio,
espumas de poliuretano, ciertos solventes de limpieza especializados, aerosoles, y compuestos empleados en extintores.
También pueden emitirse a la atmósfera por fugas o mal uso de los gases refrigerantes contenidos en refrigeradores,
congeladores, equipos de aire acondicionado de casas, comercios y automóviles, y en equipos de refrigeración de
empresas, transporte (trailers refrigerados), o de empresas productoras de hielo.
• El hexafluoruro de azufre (SF6) se genera durante la producción de ciertos tipos de aluminio, en fundiciones de
aluminio o magnesio, y puede emitirse a la atmósfera por fugas o accidentes con equipo eléctrico de alto voltaje que
emplea al SF6 como aislante.
Sin embargo, el uso indiscriminado e ineficiente de los combustibles fósiles es el principal generador de gases de efecto
invernadero (Jaramillo, 2004 [5]).
[5] Jaramillo, V. "El ciclo global del carbono". En: “Cambio Climático: una visión desde México”. INE. México, 2004. pág 82
CALENTAMIENTO GLOBAL Y CAMBIO
CLIMÁTICO
El calentamiento global es el incremento en la temperatura media del planeta que se ocasiona como consecuencia de un incremento en las concentraciones de GEI en la atmósfera que exacerba el efecto invernadero, derivadas de las actividades humanas en general.
VARIABILIDAD Y CAMBIO CLIMÁTICO
La variabilidad del clima implica un cambio que puede estar determinado tanto por causas naturales como por
influencia de las actividades del hombre.
El Cambio Climático Global es una modificación que siempre le es atribuida directa o indirectamente a las
actividades humanas, que alteran la composición global atmosférica y se agregan a la variabilidad climática
natural observada en periodos comparables de tiempo (EEI, 1997).
IMPACTOS POTENCIALES DEL
CAMBIO CLIMÁTICO
[2] SEMARNAT. INE. (2006). Glosario de términos en cambio climático. Recuperado el 10 de agosto de 2009 del sitio: http://cambio_climatico.ine.gob.mx/glosario.html#I
Nivel general1.- Incremento de la temperatura media global2.- Variación de la precipitación3.- Elevación del nivel del mar
Nivel particular1. Las lluvias han aumentado o disminuido en casi todo el planeta o bien han incrementado su intensidad.2. Deshielos: Los glaciares de montañas y la cobertura de nieve han declinado en ambos hemisferios.3. Sequías: Se han reportado sequías más intensas y prolongadas a nivel mundial.4. Ciclones: Se ha observado una mayor intensidad de los ciclones tropicales.5. Alteraciones en los sistemas biológicos y físicos: Muchos sistemas biológicos y físicos están siendo afectados por los cambios climáticos regionales, en particular por el aumento de la temperatura.
A1. Crecimiento económico muy rápido, la población mundial alcanza su nivel más alto a mitad de siglo y despuésdisminuye, produciéndose una rápida introducción de nuevas tecnologías más eficientes. Se divide en 3 grupos:A1F1, fuentes de energía intensivas de origen fósil; A1T, de origen no fósil; A1B, un equilibrio entre todas lasfuentes.
A2. Describe un mundo muy heterogéneo,. La cuestión adyacente es la autosuficiencia y preservación de lasidentidades locales. Tiene lugar un aumento continuo constante de la población. El desarrollo económico tiendehacia lo regional y el crecimiento per cápita y el desarrollo tecnológico son lentos.
B1. Describe un mundo convergente con la misma población, alcanza su nivel más alto en la segunda mitad delsiglo para disminuir posteriormente como la A1, pero con cambios rápidos en la estructura económica (informacióny servicios) con reducciones en el consumo de materiales e introducción de tecnologías limpias y de recursoseficaces. Orientado a la sostenibilidad económica social y ambiental, es decir, una mejora de la equidad.
B2. Describe un mundo en el que se hace hincapié en las soluciones locales a la sostenibilidad económica, social yambiental. La población mundial crece continuamente, menor que en A2, con niveles medios de desarrolloeconómico y cambios tecnológicos menos rápidos. La protección ambiental y la equidad se centran en las escalasregional y local.
Escenarios o proyecciones
LA CONSTRUCCIÓN DE
VULNERABILIDADES EN LOS PROCESOS
DE DESARROLLOAcumulación de prácticas sociales inadecuadas.
Degradación ambiental.
Ubicación de asentamientos humanos.
Ausencia de planificación y ordenamiento territorial.
Carencia de regulación en los usos del suelo.
DEFINICIÓN DE POLÍTICA PUBLICA EN CC
El conjunto de acciones específicamente planeadas para resolverlas causas de un problema público relacionado con el CC y GR, queson leyes, decretos, reglamentos, programas y proyectos; recursos(gasto público e impuestos), regular actividades (normas civiles ypenales), y se orientan a la eficiencia - buscan lograr los mejoresresultados con los recursos y medios disponibles.
Elementos para una “Política de Estado” en
adaptación y mitigación cambio climático
VISIÓN
DE ESTADO
INSTANCIAS Cambio
Climático
ACTORES
TECNICOSINSTANCIAS GUB. DE
DESARROLLO
ÁMBITOS DE ACCIÓN DE P.P.
Planeación federal
Planeación estatal
Programas Municipales de Desarrollo
Leyes federales
Bando de policía y gobierno
Leyes estatales
POLÍTICAS PÚBLICAS
MARCO JURÍDICO
Programas y proyectos
Códigos y reglamentos
Sales
…Laboratorios de política Pública en PMR-México: Paso a paso
1. Análsis de prácticas preventivas (locales e
institucionales) vis a vis Análisis de marco legal/ institucional por sector ó
territorio: Puntos críticos, Buenas prácticas,
Necesidades.
2. Diseño de “mejoras preventivas” a políticas públicas y cabildeo para implementarlas a escala piloto.
Diagnóstico de capacidades y diseño de programa de fortalecimiento Institucional
y de capacidades (PFIC).
3. Aplicación del PFIC.
Seguimiento y evaluación de la
aplicación piloto de “mejoras preventivas”.
4. Evaluación y ajuste de la propuesta de “Mejora Preventiva” y cabildeo para la moficación de
la política pública..
Actualización PFIC con nuevos funcionarios: certificación.
5. Institucionalización: Voluntad política + Marco
normativo + Marco programático + Gobernanza.
Seguimiento y evaluación permanentes.
1er año
2º
año
3er año
Recursos
Esfera política Esfera Institucional
Esfera programática
Participación Ciudadana
Compromiso Político
Organigrama y leyes
orgánicas
Procedimientos
Desarrollo del personal
Conceptos,
Metodologías y
Guías.
Presupuestación
Programas y
proyectos
Investigación, datos
y cifras
Presión de grupos
políticos
Representación en
estructuras políticas
Búsqueda de prácticas y
experiencias sociales/privadas
y retroalimentación.
Diseño de
Políticas
Desmenuzado: Método para la Institucionalización... (dentro del paso 5º)
Area de innovación
Sistema monitoreo y
evaluación
Gestión de Riesgos… Aspectos Conceptuales:
PELIGROS RIESGOS
DESASTRES
• Naturales:
o Sismos.
o Movimientos en masa.
o Inundaciones.
o Ciclones tropicales.
• Socio-ambientales:
o Incendios.
• Tecnológicas y
químico-industriales.
Fuente modificada de Davis 1988-LA RED , 1998 V. Jiménez 2007
EM
ER
GE
NC
IAS
Los desastres NO son naturales…,
NO son “accidentes” tecnológicos…,
Son riesgos NO manejados…,
Son problemas NO resueltos del desarrollo.
VULNERABILIDADES
•Localización.
• Construcción y falta de
mantenimiento
• Falta de conocimiento
• Ausencia de planificación y
ordenación territoritorial.
• Manejo inadecuado de
recursos naturales.
PROCESOS de“Desarrollo”
•Población
•Urbanización
•Educación
•Presiones socio económicas o
financieras, y políticas.
• Modelos no sustentables
Tendencias globales: Los Desastres NO son
naturales!
Socioeconómicos: la pobreza,el crecimiento urbano no planificado, la falta de conocimiento y de capacidades institucionales ...
Físicas: la deficiente planificación de uso del suelo, vivienda, infraestructuras ubicadas en las zonas propensas a amenazas ...
Degradación del medio ambiente:degradación de los ecosistemas; costeros,
cuencas hidrográficas, zonas pantanosas ...), etc.
Amenazas +Eventos Extremos
Vulnerabilidad
Fuente modificada de BCPR-PNUD 2009
¡Los Terremotos no son desastres
naturales!
Riesgo = 0
Sin construcción Sin construcción Sin construcción
Riesgo = 0 Riesgo = 0
Sin construcción Mala construcción
Sin planificación
Buena construcción
Buena planificación
Hay riesgo Riesgo muy bajoRiesgo = 0
Fuente modificada de BCPR-PNUD 2009
Alto riesgo
Difícil de controlar
Sin construcciónMala construcción
Sin planificación
Riesgo = 0Bajo riesgo
Controlable
Buena construcción
Buena planificación
¡Los Terremotos no son desastres
naturales!
Fuente modificada de BCPR-PNUD 2009
“Riesgos de Desastres”
La probabilidad de la ocurrencia de una
crisis gradual o extrema, derivada de la
combinación de amenazas reales
(climáticas, antrópicas, mixtas), con
factores de vulnerabilidad del propio
sistema o territorio expuesto a las
mencionadas amenazas. Las
vulnerabilidades pueden ser ambientales,
institucionales, socio-culturales,
económicas, entre otras.
Riesgo “global” o total que considera las
interrelaciones entre sus múltiples partes,
tales como el riesgo financiero, el riesgo
de salud, el riesgo tecnológico, etc.
(Narváez et al., 2009).
Procesos clave o misionales de la gestión del riesgo de desastre
Gestión Integral de Riesgos de Desastres:
GIRD: “Los 4 elementos”
1. Análisis de riesgos
Análisis de riesgos
Identificar la extensión, intensidad y magnitud de las amenazas
Determinar existencia y grado de vulnerabilidad
Construir escenarios de riesgo probables
Identificar medidas y recursos disponibles
Determinar niveles aceptables de riesgo y relaciones costo-beneficio
Reducción de riesgos
Prevención MitigaciónTransferencia
de riesgos
2. Reducción de riesgos
Acciones dirigidas a eliminar el riesgo
(Gestión prospectiva)
Acciones dirigidas a reducir el riesgo
(Gestión correctiva)
Mecanismos de aseguramiento
Manejo de eventos adversos
Preparación Respuesta
3. Manejo de eventos adversos
4. Recuperación
Restaurar medios de vida
Mejorar las condiciones
previas al desastre
PROCESOS DE DESARROLLO (nacional, estatal, regional, local)
Evitar la construcción de
nuevas vulnerabilidades
Líneas maestras de acción sugeridas, en por lo
menos 5 tipos de actores relevantes para la GIRD:
Afinar mecanismos y protocolos de coordinación interinstitucional para la respuesta.
Organismos de
respuesta
Transversalización de la variable riesgo en los planes programas y proyectos sectoriales.
Conocimiento de condiciones locales de riesgos y siembra de capacidades para convivir con el.
Articulación de sus productos con los espacios y actores responsables de políticas públicas
Promoción de política de Estado, definición de lineamientos, seguimiento y control (transversalización e institucionalización)
Visión de Estado
Actores
Técnico - Científicos
Comunidades,
ONG y Sector
Privado
Instancias Gub.
de desarrollo
Fuente: V. Jimenez (2009)
El QUÉ y el QUIÉNES de la Gestión de
Riesgos:
Inversiones públicas
Finanzas
RespuestaInstitucional
Consejo Nac de PC
Desarrolloterritorial
Sist Nac de Planif
Infraestructurasegura
Infraestructura y vivienda
EducaciónFormal
Sist Nac de Educ
ConocimientoTécnico para laIdent. Riesgos
Sistema Nacional de Ciencia y Tecno.
Fiscalización
OBSERVATORIOS
Preparación parala respuesta
Consejo Nac de PC
Plataforma paraSistemas de
Alerta
Consejo Nac de PC
ProcesosSancionatorios
Sistema Legal
EducaciónNo formal
Medios / ONG
Decisiones basadasen una Plataformade Informaciónpara la adecuadaGestión del Riesgo
NACIONAL
Fuente: V. Jimenez (2009)
LOCAL
Los Beneficios de la Administración del
riesgo
denti icación an isis de riesgos
educción u nerabi idades
Mitigación
esastre
-Intervención -Ayuda humanitaria
espuesta
-Alerta temprana -Fortalecimiento de capacidades
reparación ecuperación
-Evaluación de daños -Atención de necesidades -Restablecimiento de medios de vida
O O
N
CC ÓN O
re ención
esarro o sostenib e
Mitigación CC
Adaptación CC
Gracias ,
M.C Felipe Colorado Experto en Metodologías de Reducción de Riesgos de Desastres Mé[email protected]. 9991635107