Transparencia y Acuerdo de París: ¿Cómo hacer seguimiento a los compromisos climáticos de los países?

25/07/2016

Material de libre uso elaborado por ConexiónCOP con el apoyo de:

AGENDA

1. Conceptos claves2. Importancia de la transparencia3. ¿Qué se debe reportar?4. ¿Cómo se ha estado reportando?5. Transparencia fuera de la CMNUCC6. Anexos

Conceptos claves: Definiciones

• GEI: Gases de efecto invernadero. Las emisiones crecientes de GEI de origen humano son responsables del cambio climático.

• Mitigación del cambio climático: Intervención humana destinada a reducir las fuentes o intensificar los sumideros de gases de efecto invernadero.

• Adaptación al cambio climático: Ajuste que realizan los sistemas humanos o naturales en respuesta a los estímulos climáticos reales o esperados, o a sus efectos, que atenúan los efectos perjudiciales o aprovecha las oportunidades beneficiosas.

• Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC o UNFCC en inglés): Tiene el objetivo de facilitar y apoyar la cooperación internacional en los esfuerzos para combatir el cambio climático, así como también impulsar la transparencia. Reúne a 195 países.

• Países Anexo I: Son los países industrializados que fueron miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) en 1992, más los países de economía en transición, incluyendo la Federación Rusa, los Estados Bálticos y varios Estados de Europa Central y Oriental.

• Países No-Anexo I: Son, en su mayoría, países en desarrollo. Algunos de ellos son reconocidos por la CMNUCC como especialmente vulnerables a los impactos adversos del cambio climático, y otros como más vulnerables a los potenciales impactos económicos de las medidas de respuesta al cambio climático.

Conceptos claves: Definiciones

• Conferencia de las Partes (COP): Es el cuerpo máximo de la CMNUCC. Todos los países miembros de la CMNUCC están representados en la COP, donde revisan la implementación de la CMNUCC y cualquier otro instrumento legal que la COP adopta, incluyendo arreglos institucionales y administrativos.

• Acuerdo de París: Es el acuerdo global adoptado por 195 países en diciembre del 2015 al finalizar la COP21, para combatir el cambio climático e impulsar medidas e inversiones para un futuro bajo en emisiones de carbono, resiliente y sostenible. Su objetivo es mantener el aumento de la temperatura en por debajo de los 2 grados centígrados, e impulsar los esfuerzos para limitar el aumento por debajo de 1,5 grados centígrados sobre los niveles preindustriales. Infografía resumen aquí.

• APA: El Grupo de Trabajo Especial sobre el Acuerdo de París (APA) fue establecido bajo la misma decisión que adoptó el Acuerdo de París, para preparar la entrada en vigor de dicho Acuerdo.

• iNDC y NDC: Las iNDC son las Contribuciones Tentativas Determinadas a Nivel Nacional (o Contribuciones Nacionales Tentativas), mientras que la NDC se refiere a las Contribuciones Nacionales finalmente definidas. Son documentos oficiales presentados por los países, que contienen las metas nacionales de reducción de gases de efecto invernadero para hacer frente al cambio climático. También pueden incluir acciones de adaptación, entre otros temas. El Acuerdo de París acordó la creación de un registro público de NDC en la primera mitad de 2016, con la misión de reunirlas para la acción climática global. Más información aquí.

Conceptos claves: Objetivos definidos en el Acuerdo de París

Objetivos en Mitigación (artículos 2 y 4): • Mantener el incremento de la temperatura global “muy por debajo de los 2ºC”, respecto a los niveles

pre industriales (es decir, en comparación a los niveles registrados antes de 1880) y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento a 1,5°C y evitar así efectos catastróficos para los países más vulnerables.

• Las emisiones de GEI deberían alcanzar su punto máximo “lo antes posible” y a partir de ese momento “reducirse rápidamente”. Se propone lograr el equilibrio entre los gases emitidos y los que pueden ser absorbidos por los sumideros en la segunda mitad del siglo, en otras palabras ser carbono neutral a nivel global.

Objetivos en Adaptación (artículo 7): • Aumentar la capacidad de adaptación, fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad al cambio

climático con miras a contribuir al desarrollo sostenible y lograr una respuesta de adaptación adecuada en el contexto del objetivo referente a la temperatura que se menciona en el artículo.

• Proteger a las personas, los medios de vida y los ecosistemas, teniendo en cuenta las necesidades urgentes e inmediatas de los países más vulnerables.

Objetivos en Financiamiento (artículo 9):• Obligación para los países desarrollados de proveer recursos financiero a los países en desarrollo, de

manera balanceada entre mitigación y adaptación. Deberá existir predictibilidad de este financiamiento.

• Es importante recordar que en la COP16 de Cancún, se acordó la meta de US$100,000 millones anuales de financiamiento como mínimo a partir del 2020, objetivo que sigue vigente.

01. IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA

Transparencia : Un elemento clave del Acuerdo de París

• El marco de transparencia es un elemento fundamental para el éxito de la implementación del Acuerdo de París, ya que permitirá dar seguimiento al progreso hacia el logro de las metas individuales de los países (planteadas en sus NDCs) así como a las metas globales definidas en el Acuerdo.

• Toma en cuenta las diferencias en las capacidades de los países en desarrollo, dando flexibilidad en cuanto al alcance, frecuencia y nivel de detalle de la información reportada por ellos.

• Permite:– Crear confianza en que los países logren sus obligaciones bajo la CMNUCC.– Identificar brechas de información y de políticas en cambio climático.– Informar sobre la importancia de la acción climática.

El artículo 13 del Acuerdo de París desarrolla el marco de transparencia, refiriéndola como la medición y reporte de información relacionada a mitigación, adaptación, financiamiento, desarrollo de tecnologías y capacidades, junto con el subsecuente proceso de revisión.

Fuente: Unpacking Provisions Related to Transparency of Mitigation and Support in the Paris Agreement. OECD.

Relevancia de la Transparencia: Diversos análisis

• Los países establecieron Iniciativa para el Fomento de Capacidades para la Transparencia con el fin de mejorar la capacidad institucional y técnica que ayudará a los países en desarrollo a cumplir oportunamente los requisitos reforzados de transparencia establecidos en el Acuerdo. El Grupo de Trabajo Especial sobre el Acuerdo de París (APA) elaborará recomendaciones sobre las modalidades, procedimientos y directrices del marco de transparencia.

• Los países afirmaron la importancia de la educación, la formación, la sensibilización y participación del público, el acceso público a la información y la cooperación a todos los niveles en los asuntos que trata el Acuerdo de París.

Fuente: El Acuerdo de París utiliza la transparencia como vector de presión

El marco de transparencia tiene como fin fomentar la confianza mutua y promover la aplicación efectiva del Acuerdo, aumentando la claridad y facilitando el seguimiento de los progresos realizados.

El Acuerdo de París utiliza la transparencia y rendición de cuentas como un vector de presión sobre el sistema para canalizar y acelerar la transición hacia una economía baja en carbono, ya que convierte la disposición de información sobre los esfuerzos nacionales en una motivación.

Relevancia de la Transparencia: Diversos análisis

El marco de transparencia logrado a través del Acuerdo permitirá a los países y otros grupos de interés contar con la información y retroalimentación necesaria para mejorar los esfuerzos y promover políticas costo-eficientes, y a la vez promover la rendición de cuentas a nivel nacional e internacional.

• La transparencia es vital para construir confianza y seguridad a nivel internacional sobre la acción climática, y a la vez, facilitar mayores acciones.

• La Iniciativa para el Fomento de Capacidades para la Transparencia permite el apoyo en la creación de capacidades técnicas e institucionales para los países en desarrollo, permitiendo establecer sistemas de transparencia eficaces que cumplan con los requerimientos del Acuerdo.

Fuente: An Enhanced and Effective Framework for Transparency and Accountability in the Paris Agreement

El Acuerdo impone la obligación de transparentar las acciones de cada país a través de la presentación, reporte y actualización de avances de NDCs y los avances en mitigación. También vuelve necesario presentar la Comunicación en Adaptación (como la NDC), para la cual está el reto de armar un programa de trabajo que aporte a su seguimiento.

Fuente: ¿Cómo involucra el Acuerdo de París a las empresas peruanas?

Balance Mundial : Dando seguimiento al progreso

• Mitigación: Se evaluará el avance a nivel mundial en vista a las metas del Acuerdo para limitar el calentamiento global, además de los progresos realizados en relación con los componentes de mitigación contenidos en las NDCs de cada país. La evaluación requerirá entre otros información de parte de los países para facilitar el entendimiento, claridad y transparencia de las NDCs, así como la comunicación transparente del inventario de sus emisiones de GEI.

• Adaptación: La información provista sobre adaptación permitirá reconocer los esfuerzos de adaptación de los países en desarrollo; mejorar la aplicación de las medidas de adaptación teniendo en cuenta su comunicación; examinar la idoneidad y eficacia de la adaptación y el apoyo prestado para ella; y examinar los progresos globales realizados en el logro del objetivo mundial relativo a la adaptación.

• Financiamiento: Se evaluará si los flujos de financiamiento internacionales son consistentes con un desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima. Esto requerirá información sobre los recursos requeridos por los países para dicho desarrollo; cómo el financiamiento está fluyendo y si genera algún impacto; y el nivel de la brecha entre recursos necesarios y disponibles.

Según definido en el Acuerdo de París, se realizará un “balance mundial” del avance colectivo en el cumplimiento de los objetivos del Acuerdo. El resultado del balance mundial aportará información a los países para que actualicen y mejoren sus acciones en vista a los objetivos. La evaluación se llevará a cabo por primera vez en el 2023 y luego cada 5 años, y se enfocará en 3 principales áreas:

Fuente: Unpacking Provisions Related to Transparency of Mitigation and Support in the Paris Agreement. OECD. Transparency in the Paris Agreement: Timeline for work to be undertaken by UNFCCC bodies. OECD.

02. ¿QUÉ SE DEBE REPORTAR?

El Marco de Transparencia bajo el Acuerdo de París (Artículo 13)

Propósito de Transparencia

Artículo 13, párrafo 5 y 6

Aspectos a medir

Mitigación

Emisiones de los países Obligatorio

Progreso de las NDCs en Mitigación Obligatorio

Reducción de emisiones vinculada a los Objetivos de Desarrollo Sostenible

Adaptación Progreso de las NDCs en Adaptación Voluntario

Apoyo Brindado: Países Anexo I (Obligatorio) Recibido: Países No-Anexo I (Voluntario)

Aspectos por definir

Modalidades, procedimientos y directrices comunes para la transparencia de las medidas y el apoyo

Acuerdo de París: Artículo 13, párrafo 5 y 6 El propósito del marco de transparencia es dar una visión clara de las medidas adoptadas para hacer frente al cambio climático a la luz del objetivo de la CMNUCC, aumentando la claridad y facilitando el seguimiento de los progresos realizados en relación con las NDCs de cada uno de los países, incluidas las buenas prácticas, las prioridades, las necesidades y las carencias, como base para el balance mundial. Además, busca dar una visión clara del apoyo prestado o recibido por los distintos países y ofrecer, en lo posible, un panorama completo del apoyo financiero agregado que se haya prestado como base para el balance mundial.

Provisiones en mitigación

• Revisión: La información provista deberá someterse a una revisión de expertos y multilateral. Su frecuencia será bienal, excepto para los países menos desarrollados y los pequeños estados insulares en desarrollo.

• Retos: Metodología y métrica usadas para elaborar las NDCs no son uniformes; no hay mayor detalle sobre la información que debe proveer la Estrategia de desarrollo bajo en carbono; no existe un mecanismo explícito para ITMOs* que asegure un “impacto global en mitigación”; existen distintos tipos de metas de mitigación que dificultan su agregación para evaluar el progreso hacia la meta global.

El propósito es dar un entendimiento claro sobre las acciones de mitigación del cambio climático, dar seguimiento al progreso de las NDCs e informar en el Balance Mundial. La información requerida se menciona en el párrafo 7 del Artículo 13 del Acuerdo de París.

¿Quién reporta? ¿Qué se reporta?

Todos los países (obligatorio)

• Metas de Mitigación: Deben ser presentadas cada 5 años en las NDCs, incrementando el nivel de ambición (puede ser ajustada en cualquier momento, pero incrementando el nivel de ambición).

• Información necesaria para poder dar seguimiento al progreso de las NDCs, incluyendo los resultados de mitigación de transferencia internacional (ITMOs*).

• Inventario Nacional de las emisiones de GEI.

Todos los países (opcional) • Estrategias de desarrollo bajo en carbono.

Fuente: Unpacking Provisions Related to Transparency of Mitigation and Support in the Paris Agreement. OECD.

*ITMOs: Nuevo término introducido en el Acuerdo de París que aún carece de un mecanismo explícito para su contabilidad y posterior rendición de cuentas.

Provisiones en adaptación

• Información: Cada país debería proporcionar información relativa a los efectos del cambio climático y a la labor de adaptación. El Acuerdo no brinda mayor detalle sobre su contenido.

• Revisión: La información provista deberá someterse a una revisión de expertos y multilateral.

• Retos: Metodologías y procedimientos para determinar el impacto, sobre todo en cuestiones de género y participación de comunidades; así como en el impacto de los recursos utilizados para la adaptación.

• Próximos pasos: Determinar las modalidades para reconocer los esfuerzos de adaptación de los países; así como la periodicidad de presentación de reportes y el contenido de los mismos.

El propósito es dar un entendimiento claro sobre las acciones de adaptación al cambio climático, dar seguimiento al progreso de las NDCs e informar en el reporte global. La información requerida se menciona en el párrafo 8 del Artículo 13 del Acuerdo de París.

Fuente: Unpacking Provisions Related to Transparency of Mitigation and Support in the Paris Agreement. OECD.

Provisiones en apoyo

• Revisión: La información provista deberá someterse a una revisión de expertos y multilateral. Su frecuencia será bienal, excepto para los países menos desarrollados y los pequeños estados insulares en desarrollo.

• Retos: Desarrollar metodologías y guías comunes para reportar el apoyo dado y recibido; utilizar una definición común de “financiamiento climático” tanto público como privado; poca capacidad para reportar financiamiento privado; determinar la causalidad de financiamiento privado originado por políticas públicas; escazas metodologías para reportar necesidades de apoyo.

• Próximos pasos: Determinar una nueva meta colectiva de movilización de financiamiento antes del 2025, a entrar en efecto ese año.

El propósito es dar claridad sobre cómo los países cumplen con acciones relacionadas a la provisión, movilización y recepción de apoyo, y su incidencia en la implementación de las NDCs (en mitigación y adaptación). La información requerida se menciona en los párrafos 9 y 10 del Artículo 13 del Acuerdo de París.

¿Quién reporta? ¿Qué se reporta?

Países desarrollados (obligatorio)Otros países (opcional)

• Apoyo financiero brindado (cuantitativo y cualitativo), tecnológico y de desarrollo de capacidades.

• Niveles proyectados de recursos financieros públicos que suministrarán.

Países en desarrollo (opcional)• Apoyo que se necesita y recibido.• Progreso hecho en la implementación de planes de capacitación,

políticas, acciones y medidas para implementar el Acuerdo.

Fuente: Unpacking Provisions Related to Transparency of Mitigation and Support in the Paris Agreement. OECD.

03. ¿CÓMO SE HA ESTADO REPORTANDO?

El marco para transparencia adoptado en el Acuerdo de París tiene sus bases en los avances previos alcanzados por la CMNUCC en Medición, Reporte y Verificación (MRV).

Mecanismos de reporte que existían antes del Acuerdo de París

Medición, Reporte y Verificación (MRV)

Es el proceso en el que los países han estado compilando información sobre sus emisiones de GEI, acciones y planes, limitaciones y brechas, así como el apoyo necesario y recibido (“Medición”), los cuales son la base para la elaboración de reportes que los países preparan y presentan (“Reporte”), y que finalmente pasa por un proceso transparente de verificación (“Verificación”). Se mantiene hasta la entrada en vigor del Acuerdo de París y servirá de base al posible nuevo mecanismo de transparencia.

Mecanismos del MRV que se tomarán en cuenta para el nuevo marco de transparencia

• Presentación de Comunicaciones Nacionales de Cambio Climático (CNCC)• Reportes Bianuales de Actualización (BURs) para países No-Anexo I y Reportes Bianuales (BRs)

para países Anexo I.• Proceso de Consulta y Análisis Internacional (ICA)

Comunicaciones Nacionales de Cambio Climático

Comunicación Nacional de Cambio Climático para países No-Anexo I

Circunstancias nacionales y arreglos institucionales

Inventario nacional de gases de efecto invernadero

Descripción general de pasos tomados o previstos para la implementación de la CMNUCC

Otra información considerada relevante para el logro de los objetivos de la CMNUCC

Restricciones y brechas relacionadas a necesidades financieras, técnicas y de capacidades.

Anexo técnico (opcional)

Programas con medidas para facilitar la adaptación y la mitigación al cambio climático.

Transferencia tecnológica, Investigación y observación sistémica, educación y entrenamiento y amenazas públicas, creación de capacidades e información y networking.

Las Comunicaciones Nacionales son el principal mecanismo de reporte sobre el progreso de la implementación de la CMNUCC.• Los países presentan de manera periódica sus Comunicaciones Nacionales a la CMNUCC.• Los países No-Anexo I deben presentarla cada 4 años y reciben financiamiento del Fondo

para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en inglés) para su preparación.

Componentes temáticos considerados en las Comunicaciones Nacionales (Países No-Anexo I):

Fuente: Handbook on Measurement, Reporting and verification for developing country parties. UNFCCC.

Reporte Bienal de Actualización (BUR, por las siglas en inglés de Biennial Update Reports) y Reportes Bienales (BRs, por sus siglas en inglés)

Los BURs son reportes presentados por los países No-Anexo I, que contienen una actualización de los inventarios de GEI, incluyendo un reporte del inventario de emisiones e información de las acciones de mitigación, necesidades y apoyo recibido.

De manera similar, los países Anexo I presentan los BRs con información más detallada sobre su progreso en la reducción de emisiones, provisión de financiamiento, tecnología y capacidades a países No-Anexo I.

Reporte Bienal de Actualización para Partes No-Anexo I

Circunstancias nacionales y arreglos institucionales relevantes para la preparación de la Comunicación Nacional en una forma continua

Inventario nacional de gases de efecto invernadero por fuentes y remociones de sumideros de todos los GEI no controlados por el Protocolo de Montreal, incluyendo un reporte de inventario nacional

Acciones de mitigación y sus efectos, incluyendo metodologías asociadas y supuestos

Restricciones y brechas relacionadas a necesidades financieras, técnicas y de capacidades. Incluye descripción del apoyo necesario y recibido

Cualquier otra información que la Parte No-Anexo I considere relevante para el logro del objetivo de la Convención y adecuado para la inclusión en el BUR

Anexo técnico (opcional)

En el caso de Comunicaciones Nacionales, las Partes reportan sobre medidas generales de mitigación. En el caso de los BURs, se busca reportar acciones específicas de mitigación y sus efectos.

Componentes temáticos considerado en los BURs (Países No-Anexo I):

Fuente: Handbook on Measurement, Reporting and verification for developing country parties. UNFCCC.

• Los BURs y BRs se reportan cada 2 años. Están sujetos al análisis técnico por un equipo de expertos bajo el proceso internacional de consulta y análisis (ICA).

Procesos de Consulta y Análisis Internacional (ICA, por sus siglas en inglés) y de Evaluación y Examen Internacional

El ICA tiene el objetivo de incrementar la transparencia de las acciones de mitigación, así como contribuir a la creación de capacidades de los países No-Anexo I para el mejoramiento de la calidad de sus BURs. En el caso de los países del Anexo I, existe el proceso de Evaluación y examen internacional que se orienta a la revisión de los BRs.

• El ICA consiste en dos pasos: • Un análisis técnico de los BURs realizado por un Equipo Técnico de Expertos • Una facilitación para el intercambio de opiniones en la forma de workshop.

• El ICA se propone como una manera no intrusiva ni punitiva y con respeto a la soberanía nacional de cada país.

Borrador del Reporte Resumen Comentarios al reporte resumen borrador por el país Reporte Resumen Final

Ver video: Understanding the ICA process under the UNFCCC.

Fuente: Handbook on Measurement, Reporting and verification for developing country parties. UNFCCC.

04. TRANSPARENCIA FUERA DE LA CMNUCC

Iniciativas privadas y de la sociedad

A nivel internacional:

• Mejorar la gestión del riesgo medioambiental a través de la medición y reporte, contando con la mayor data global de reporte voluntario sobre cambio climático, agua y bosque.

• 822 inversores institucionales con activos de 95 billones de dólares solicitan a 5,500 compañías a nivel mundial responder las herramientas de reporte anual del CDP a través de cuestionarios. En el 2015, 25 empresas de América Latina participaron en el proceso de reporte de CDP.

Carbon Disclosure

Project (CDP)

• Registra los compromisos para la acción climática realizados por empresas, ciudades, regiones subnacionales e inversores para gestionar el cambio climático.

• Actualmente trabaja con 2,364 ciudades, 167 regiones, 2,090 compañías, 448 inversores y 236 organizaciones de la sociedad civil, que en conjunto representan más de 11,615 compromisos climáticos.

Zona para la Acción Climática de Actores no Estatales

(NAZCA)

• Es una plataforma común que busca capturar el impacto de las ciudades a partir de sus acciones colectivas a través de mediciones estandarizadas de las emisiones y riesgo climático, ofreciendo reportes públicos de sus esfuerzos.

• Actualmente trabaja con 505 ciudades en el mundo, de las cuales 69 son de América Latina.

Coalición de Alcaldes(Compact of

Mayors en inglés)

Rol de la sociedad civil

• El carácter público del registro permitirá que la sociedad civil haga un seguimiento del despliegue del Acuerdo de París, midiendo la verdadera ambición de la actuación de los países, y sus dirigentes, respecto al cambio climático; incorporándola al ejercicio de sus derechos y obligaciones.

• Los ciudadanos necesitan jugar un papel en el control de los fondos climáticos, para evitar que la corrupción haga fracasar el propósito del financiamiento climático, pudiendo exigir una plataforma de datos abiertos para realizar un seguimiento.

• El acceso cada vez más generalizado a Internet permite que la información fluya con mayor facilidad que nunca antes. El registro público de las NDCs será cada vez más accesible desde más puntos del planeta.

• Retos: Que la información pública sea entendible y accesible para cualquier persona interesada y no solamente para los expertos; y que los datos sean publicados en formatos abiertos y reutilizables para poder realizar un control de las NDCs.

Fuentes: #COP21: 3 condiciones para lograr que el acuerdo climático de París sea exitosoAcuerdo de París: el potencial de la transparencia

El Acuerdo de París obliga a los países a publicar una NDC cada cinco años a través de un registro público, debiendo ser a cada vez más ambiciosa que la precedente, y expresar qué acciones llevan a cabo y prevén desarrollar para mitigar el cambio climático y adaptarse a él.

Rol del sector privado

Las empresas cumplen un rol fundamental para la transición hacia una economía neutra en carbono a mediano plazo, un caso representativo de ello es el sector energético.

• Desde la lógica de negocio hay oportunidades vinculadas a satisfacer las necesidades energéticas de aquellos que no tienen acceso a energía.

• Reto: Implica pensar en cómo lograrlo de la mejor manera, es decir, desde una lógica bajo en carbono (no se puede lograr a cualquier precio).

Fuente: El Acuerdo de París utiliza la transparencia como vector de presión

Tarde o temprano las empresas tendrán que reportar sus acciones de mitigación y adaptación del cambio climático.

• El Acuerdo permitirá la canalización de recursos a través del sistema financiero privado de países desarrollados, los cuales pueden encontrar alianzas potenciales en los sistemas financieros privados en países en desarrollo. Esto se facilitará a partir de la mayor y mejor disposición de información lograda a partir del proceso de transparencia.

• Retos: Se está volviendo necesario que las empresas hagan un seguimiento continuo a sus emisiones de GEI.

Fuente: ¿Cómo involucra el Acuerdo de París a las empresas peruanas?

Material de libre uso elaborado por ConexiónCOP con el apoyo de:

ANEXOS

ANEXO 1. ¿QUÉ ENTENDEMOS POR “MEDICIÓN, REPORTE Y VERIFICACIÓN (MRV)”?

MRV en la CMNUCC

El Plan de Acción de Bali introdujo en la CMNUCC el concepto de medición, reporte y verificación (MRV) para los países desarrollados y en desarrollo para mejorar la acción a nivel nacional e internacional para mitigar el cambio climático.

2007

El MRV como proceso para los países desarrollados y en desarrollo, se introdujo en la CMNUCC en el 2007, a partir del Plan de Acción Adoptado en Bali (COP13) con el fin de mejorar la acción a nivel nacional e internacional para mitigar el cambio climático en el

contexto de las Acciones Nacionales de Mitigación (NAMAs*)

1992-1994

Se establecen las primeras obligaciones de reporte para los países: Comunicaciones Nacionales para países desarrollados.

1997

1era Comunicación Nacional presentada por un país en desarrollo.

Se establece el Grupo Consultor de Expertos de Comunicaciones Nacionales para apoyar en las obligaciones de reporte.

1999 2011

Se adoptan los lineamientos para el BUR y las modalidades para el ICA.

2010

Se define la frecuencia para la presentación de Comunicaciones Nacionales. Se introducen elementos adicionales de MRV.

*NAMAs: Programas de acción climática que abordan de manera transversal las circunstancias sociales, económicas y ambientales de las poblaciones. Son sectoriales y presentadas de manera voluntaria por cada país.

Se entiende como MRV el proceso en el que los países compilan información sobre sus emisiones de GEI, acciones y planes, limitaciones y brechas, así como el apoyo necesario y recibido (“Medición”), los cuales son la base para la elaboración de reportes que los países en desarrollo preparan y presentan (“Reporte”), y que finalmente pasa por un proceso transparente de verificación (“Verificación”).

Ver video

¿Qué es Medición, Reporte y Verificación (MRV) para los países No-Anexo I?

M• Emisiones de GEI y

remociones por sumideros• Emisiones reducidas

asociadas con las NAMAs en comparación con un escenario base

• Progreso en el logro de la mitigación y adaptación del cambio climático

• Apoyo recibido• Progreso en la

implementación de NAMAs

R• Data de emisiones de GEI y

remociones por sumideros• Data de reducciones de

emisiones• Progreso en la

implementación de NAMAs• Supuestos claves y

metodologías• Objetivos sostenibles,

cobertura, arreglos institucionales y actividades

• Información sobre las limitantes y brechas, así como el apoyo necesario y recibido

V• Toda la información

cuantitativa y cualitativa reportada en el BUR, en las emisiones de GEI y remociones, NAMAs y sus efectos, y el apoyo necesario y recibido.

• La información puede ser verificada a través de MRV nacional e ICA, según sea apropiado.

• Los elementos sujetos a MRV según el marco internacional de la CMNUCC son los siguientes:

¿Qué es MRV para los Países No-Anexo I?

• Incluye el cálculo del nivel de emisiones de GEI por fuentes y remociones por sumideros, reducción de emisiones y otros co-beneficios.

• Implica medir las efectos específicos de las NAMAs, así como el apoyo necesario y recibido.

• La COP identifica las metodologías que los países deben utilizar, como mínimo.

M

• Se implementa a través de las Comunicaciones Nacionales de Cambio Climático (cada 4 años) y de los Reportes Bienales de Actualización (cada 2 años).

R

• A nivel internacional se implementa a través del proceso Internacional de Consulta y Análisis (ICA) de los BURs, que es un proceso para incrementar la transparencia en las acciones de mitigación y sus efectos, así como del apoyo necesitado y recibido.

• A nivel nacional la verificación se implementa mediante mecanismos domésticos de MRV, cuyas provisiones para verificaciones a nivel doméstico deben que ser incluidos en los reportes BURs como parte del marco de MRV.

• Existe un mecanismo especial de verificación para el caso de REDD+*.

V

El proceso de MRV para los países No-Anexo I involucra los siguientes elementos claves que deben ser desarrollados según cada paso:

*REDD+: Mecanismo de Reducción de Emisiones de gases de efecto invernadero causadas por la Deforestación y Degradación de los bosques, conservación e incremento de las capturas de CO2.

ANEXO 2. ¿CÓMO SE HA VENIDO MIDIENDO, REPORTANDO Y VERIFICANDO LA ACCIÓN BAJO LA CMNUCC?

Comunicaciones nacionalesMedición de emisiones de GEI y sumideros

(Inventario de GEI)

BURsReporte de inventario de GEI

Medición de medidas de mitigación y sus efectos

Reporte en el sistema MRV domésticoNecesidad y apoyo recibido

ICAAnálisis técnica de los BURs

Facilitación del intercambio de opiniones

Determinación de arreglos para MRV nacional de las NAMAs

apoyadas nacionalmente (voluntario)

Determinación de arreglos para MRV nacional de las NAMAs apoyadas nacionalmente (voluntario)

Aplica a los países que buscan obtener y recibir pagos por los resultados de las acciones

Reporte en MRV nacional en el BUR

MRV internacional

MRV Nacional

MRV para REDD+ (voluntario)

Para los países en desarrollo, el marco para la MRV engloba la presentación de Comunicaciones Nacionales (CNCC), Reportes Bianuales (BURs), someterse a la Consulta y Análisis Internacional (ICA), la creación de MRV nacional de las NAMA, y la realización de actividades REDD+ con el propósito de obtener y recibir incentivos basados en resultados.

¿Cómo los países en desarrollo han venido midiendo, reportando, verificando la acción bajo la CMNUCC?

Fuente: Handbook on Measurement, Reporting and verification for developing country parties. UNFCCC.

ANEXO 3. BURS: REPORTE SOBRE MRV A NIVEL NACIONAL Y ACTIVIDADES REDD+:

MRV a nivel nacional y para actividades REDD+:Reporte Bienal de Actualización (BUR, por las siglas en inglés de Biennial Update Reports)

El MRV a nivel nacional se basa en dos aspectos claves: en el desarrollo del marco de MRV basado en los lineamientos de las NAMAs apoyadas domésticamente; y en la implementación del MRV internacional que requiere medidas y reportes a través de las comunicaciones naciones y; BURs para países No-Anexo I y BRs para países Anexo I.

• Información clave para reportar en los BURs:

Descripción del total de los arreglos institucionales, basados en procesos y sistemas nuevos o existentes

Descripción del enfoque utilizado para la medición de las NAMAs apoyadas domésticamente

Descripción del enfoque utilizado para conducir la verificación doméstica de la información.

Las actividades basadas en resultados REDD+ para las que se necesiten pagos, necesitan registrarse al MRV internacional.

• Las provisiones de MRV consideradas para las NAMAs también aplican para las actividades REDD+ basadas en resultados que buscan apoyo.

• Los países deben proveer el resumen del nivel de emisiones forestales evaluadas y/o el nivel de referencia forestal. Así como información adicional clave en los resultados de las actividades y la descripción de arreglos institucionales.

• Información clave para reportar en los BURs:

• En caso se solicite, 2 expertos en Uso del Suelo y Cambio de Uso del Suelo de la CMNUCC son incluidos en el equipo de expertos técnicos que evaluarán el BUR como parte del ICA.

Inclusión de un anexo técnico en la sección de: “Información Adicional Relevante” voluntario en contexto de pagos por resultados

Fuente: Handbook on Measurement, Reporting and verification for developing country parties. UNFCCC.

Material de libre uso elaborado por ConexiónCOP con el apoyo de: