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I –FORO DE INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS:GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS EN MANCOMUNIDADES, AVANCES,
DESAFIOS Y EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
Presentación del CasoMancomunidad Mundo Verde (2014-2016)
13- octubre -2016
13/10/2016
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Contenido
• Alcance del proyecto de la Mancomunidad Mundo Verde• Modelo de gestión, características y funcionamiento del nivel
político (autoridades representantes de los municipios miembros)
• Costos del proyecto Mancomunado y evaluación económica• Propuesta de sistema tarifario• Ventajas del proceso • Debilidades del proceso• Recomendaciones
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ALCANCE DEL PROYECTO DE LA MANCOMUNIDAD MUNDO VERDE• Desarrollado por:
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OBJETIVO MANCOMUNIDAD
Contar con un modelo de gestión integral y aprovechamiento de los residuos sólidos de la Mancomunidad “Mundo Verde”
• 20 Cantones• Provincias de Los Ríos,
Guayas y BolívarBeneficiarios
• 11.000 km2Superficie
• 1 millón hab (2016)Población
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DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN ACTUAL
Estudios de Demanda
• 2016:• Más de 1 millón de
habitantes.• Generación de
residuos: 758 ton/día.
• 2035:• 1.4 millones de
habitantes.• Generación de
residuos: 1298 ton/día.
Estudio Socio – Económico
• 87,63% de la población apoya el proyecto.
• 82,83% de la población está dispuesta a reciclar.
• 80,45% de la población está dispuesta a pagar por un mejor servicio.
• 92,30 % de la población está dispuesta a clasificar y entregar los residuos en contenedores separados.
Diagnóstico administrativo-
financiero
• Alto nivel de subsidio del servicio. (77% déficit)
• Las tarifas no cubren costos operativos, administrativos y de mantenimiento del servicio.
• Catastros desactualizados/no existen.
Diagnóstico legal
• Mancomunidad conformada y con un proceso fallido
• Siguientes pasos:• Reformar Convenio
de Mancomunidad y su Empresa Pública (DINSUCO-EP).
• Reformar al Estatuto Orgánico Funcional de la Empresa Pública DINSUCO-EP acorde al modelo de GIRS del proyecto.
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• Cierres técnico de botaderos• Diseño de celdas emergentes
MANCOMUNADASFASE I
• Estudio de factibilidad• Análisis y selección de la
alternativa optima MANCOMUNADA
FASE II
• Estudio de diseños definitivos• Estudios ambientales, • Modelo de gestión financiero
y operativo.
FASE III
FASES Y PRODUCTOS DEL ESTUDIO
Fase IFase IIFase IIIFase IV
Impl
emen
taci
ón g
radu
al d
e la
GIR
S
Residuo = Recurso
Ventajas Mancomunidad1 Proyecto eficiente y sostenible
en vez de 20 deficientes con costo elevado 1 Centro de Manejo Integral de Residuos (CGIRS):
Relleno SanitarioPlanta de ReciclajePlanta de CompostajeGeneración de Electricidad
Sistema de Recolección optimizadoEstaciones de TransferenciaRecolección selectiva
Alternativas de ubicación propuestas:1. 2 Centros de GIRS
Norte (Quevedo) y Sur (Clementina) +3 ET (Vínces, Ventanas y Babahoyo)
2. 1 Centro de GIRS Sector Centro (Ventanas) + 3 ET (Vínces, Quevedo y Babahoyo)
3. 1 Centro de GIRS al Norte (Quevedo) + 3 ET (Vínces, Ventanas y Babahoyo)
Alternativas de Ubicación
ALTERNATIVA SELECCIONADA1 Centro de GIRS al Norte (Quevedo) + 3 ET (Vínces, Ventanas y Babahoyo)
639 t/d
105 t/d 167 t/d
210 t/d
Sistema de GIRS - Conceptualizado
Esquema del Sistema GIRS
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ALMACENMIENTO
• Zona urbana:• 1 tacho
estandarizado en la ciudad (corto, mediano y largo plazo).
• 2 tachos en zona diferenciada (corto plazo).
• 3 tachos en sectores diferenciados (mediano y largo plazo).
• Zona rural:• Tachos
estandarizados en cabeceras parroquiales.
• Contenerización en vías de acceso.
• Mercados y camales:• Contenedores
de 6m3 (8Yd3).
BARRIDO Y LIMPIEZA
• Optimización de los servicios de barrido manual mediante mejoramiento de procedimientos, capacitación y educación.
• 2 Barredoras mecanizadas en ciudades grandes y vías adecuadas para este tipo de barrido (Quevedo y Babahoyo).
RECOLECCIÓN
• Recolectores estandarizados de 20 yd3.
• Sistema de elevación de contenedores.
• Frecuencia de recolección interdiaria.
• Incremento de la cobertura de recolección: (zona urbana) = del 94% al 100%. (zona rural) = del 23% al 57%.
• Optimización del servicio de recolección en 2 turnos.
TRANSFERENCIA Y TRANSPORTE
• 3 estaciones de transferencia (ET) de descarga directa en Babahoyo, Vinces y Ventanas.
• Las ET se ubican en los terreno colindantes a los botaderos cerrados
• Camiones de transporte con tráileres acoplados (bañeras).
• 11 camiones al inicio del proyecto y 23 al final del mismo.
RECICLAJE
• Puntos Limpios: 2 contenedores para: • Papel y Cartón.• Envases
livianos.• Recolección
selectiva puerta a puerta – largo plazo (3 tachos): • Envases
livianos.• Orgánicos.• Rechazo.
• 4 plantas de clasificación de residuos en Babahoyo, Vinces, Ventanas y Quevedo.
COMPOSTAJE
• 4 plantas ubicadas en Centro de GIRS y ET.
• Residuos de mercado (corto plazo).
• Residuos orgánicos de recolección selectiva + mercados (mediano y largo plazo).
DISEÑOS DEFINITIVOS
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BIODIGESTIÓN
• Cobertura de recolección diferenciada, transporte y tratamiento del 100% de los desechos generados en los camales.
• Biodigestor de fermentación húmeda.
DISPOSICIÓN FINAL
• CGIRS en Quevedo con las siguientes unidades:
• Relleno sanitario.• Planta de
reciclaje.• Planta de
compostaje.• Biodigestor. • Sistema de
captación activa de biogás.
• Sistema de tratamiento de lixiviados.
APROVECHAMIENTO ENERGÉTICO
• CGIRS en Quevedo:
• Captación activa y centralizada del biogás, con generación eléctrica de hasta 4MW al final del período de vida .
RESIDUOS HOSPITALARIOS
• Cobertura de recolección, transporte y tratamiento del 100% de los desechos generados en los establecimientos de salud.
• Implementación de un sistemas centralizado de esterilización (autoclave) en el CGIRS –Quevedo.
MODELO DE GESTIÓN INTEGRAL
• Modelo de gestión empresarial (E.P.)
• Modelo de gestión político.
• Modelo de sostenibilidad económica-financiera (tarifas).
• Modelo técnico-operativo.
INCLUSIÓN SOCIAL RECICLADORES
• 2 Modelos:• Suscripción de
convenio de delegación para las plantas de reciclaje y/o contratos por prestación de servicios (barrido, recolección, etc) con recicladores de base.
• Cooperativa de servicios integrada por recicladores de base.
DISEÑOS DEFINITIVOS
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RELLENO SANITARIO
PROYECCIÓN DEL CGIRS - QUEVEDO
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CAPTACIÓN ACTIVA
PROYECCIÓN DEL CGIRS - QUEVEDO
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ZONA GARAGES Y MANTENIMIENTO
PROYECCIÓN DEL CGIRS - QUEVEDO
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16VISTA PANORÁMICA
ESTACIÓN DE TRANSFERENCIA TIPO
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• MODELO DE GESTION DE MANCOMUNIDAD:– características y funcionamiento del nivel político
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MODELO DE GESTÍON POLÍTICA Y GERENCIAL
PRESTACIÓN DEL SERVICIO
RECTORÍA Y LINEAMIENTOS POLÍTICOS
EVALUACIÓN DEL SERVICIO Y
COORDINACIÓN
MANCOMUNIDAD
GADs MANCOMUNADOS
Sistema Integral de Residuos Sólidos
DINSUCO EP
Marco Legal:Ordenanza Tipo
GESTÍON POLÍTICA Y GERENCIAL
Asamblea Decisiones de GADs
Director Ejecución, directrices y coordinación
Dinsuco EPMecanismos del Servicio y coordinación con EP
GADs Mancomunados
Ejecución desconcentrada
Lineamientos, políticas para la prestación del servicio
Estaciones de Transferencia
Vinces
Centro de Gestión Integral - CGIRS -
Quevedo
Estaciones de Transferencia
Babahoyo
Estaciones de Transferencia
Ventanas
Características:• Descentralizada• Autónoma• Flexible• Ágil• Posibilidad contratar
servicios y hacer APP
03.05.2023
HERRAMIENTAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN
Jurídicas
• Reforma de Convenio de Constitución de la Mancomunidad
• Reforma del Acto de Constitutivo EP
• Ordenanza tipo para la gestión integral de residuos
Administrativas
• Reforma al Estatuto de la EP
• Reforma a la Estructura Orgánica
• Atribuciones y responsabilidades de actores
• Instrumentos complementarios
• Perfiles de Talento Humano
ESTRUCTURA ORGANICA POR PROCESOS - DINSUCO
ORDENANZA TIPO
ORDENANZA TIPO
MARCO TEÓRICO
OBJETO, AMBITO
PRINCIPIOS Y FINES
RÉGIMEN INSTITUCIONAL
FACULTADES Y OBLIGACIONES MUNICIPALES
DEBERES Y RESPONSABI
LIDADES CIUDADANA
S
PRESTACIÓN DEL SERVICIO
SERVICIO ORDINARIO
SERVICIO ESPECIAL
COMPONENTES DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE
RESIDUOS
GENERACIÓN Y ALMACENAMIEN
TO INICIAL
BARRIDO Y LIMPIEZA
RECOLECCIÓN Y TRANSP
ORTEREDUCCIÓN
, APROVECHAMIENTO Y TRATAMIENTO DISPOSICIÓN FINAL
REGIMEN TARIFARIO REGIMEN SANCIONATORIO
NORMAS GENERALES
PROCEDIMIENTOS
INFRACCIONES Y
SANCIONES
Inclusión SocialCreación de cooperativa de servicios
EMPRESA DINSUNC
O- EPSUSCRIPCIÓ
N DE UN CONVENIO
DE DELEGACIÓN
PARA LAS PLANTAS DE RECICLAJE
Y/O CONTRATOS
POR PRESTACIÓN
DE SERVICIOS
PUNTUALES (Barirdo,
recolección, otros)
COOPERATIVA DE
SERVICIOS INTEGRADA
POR RECICLADOR
ES/AS MANCOMU
NIDAD MUNDO VERDE
ALTERNATIVAS DE GENERACIÓN DE TRABAJO PARA LAS Y LOS SOCIOS- RECICLADORES MODELO COOPERATIVA DE SERVICIOS Y LA EMPRESA
DISUNCO-EP
PLANTAS DE RECICLAJE 12 12 12 12 48PLANTAS DE COMPOSTAJE 2 2 2 2 8BIODIGESTORES RESIDUOS CAMALES 4 4SERVICIO DE BARRIDO 130 130RECOLECCIÓN 10 10 5 5 30ESTACIÓN DE TRANSFERENCIA 1 1 1 3DISPOSICIÓN FINAL 15 15SUBTOTAL 173 25 20 20 238
TOTALDESCRIPCIÓN DEL SERVICIOS
REQUERIDOS POR LA EMPRESA DISUNCO-EP
CGIRS -QUEVEDO
BABAHOYO VENTANAS VINCES
CATASTRO - RECICLADORES Y RECICLADORAS (2015)
DISPOSICIÓN FINAL
VIAS - URBANAS TOTAL
133 153 286
COOPERATIVADE CONSUMO
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• COSTOS DEL PROYECTO MANCOMUNADO Y EVALUACIÓN ECONÓMICA
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PRESUPUESTOS INVERSIONES Y REINVERSIONES
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– Inversión inicial al 2016 (pm):
Almace
namien
to
Barrido y
limpiez
a urb
ana
Recolec
ción
Transfe
rencia
y tra
nsporte
Recicla
je
Compostaje d
e resi
duos orgá
nicos
Disposic
ión final
LFG. En
ergéti
co
Residuos h
ospita
larios
Biodigesto
r cam
ales
Administrac
ión centra
l
Sistem
a de A
utomatizac
ión EP0
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000
6,000,000
7,000,000
8,000,000
9,000,000
10,000,000
2,334,656
1,204,240
7,241,000
8,334,420
1,410,195 1,372,034
9,361,911
0253,252 164,785 364,510 439,600
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PRESUPUESTOS OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
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– Beneficios y ahorros
– Evaluación Económica: Resultados Valor Actual Neto = US$ 75’213,400 Tasa Interna de Retorno = 71,05%. Ratio Beneficio – Costo (RBC) = 1,79 Proyecto socialmente rentable.
Evaluación Económica - Financiera
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• PROPUESTA DE SISTEMA TARIFARIO
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– Propuesta de Sistema Tarifario y cobro mediante Planilla de Energía Eléctrica Tipo de recolección actual: planilla de luz, planilla de agua potable, impuesto predial o
planilla autónoma de recolección de basura. Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica según Registro Oficial No. 418 del 16 de
enero de 2015. Acuerdos con Empresa Regional CENEL, y apoyo Ministerios. Categorización: 174 mil abonados a Nov/2014
• Residencial = 162 mil abonados• Comercial = 10 mil abonados• Industrial = 400 abonados• Otros (Instituciones públicas, ONG`s, entre otros) = 1.800 abonados
Principios de solidaridad que la estructura tarifaria de energía eléctrica promueve, así como: el que más consume más paga, subsidio cruzado y tarifa de la dignidad.
Tasa GIRS = Tasa de Servicio + Factor de gestión + Factor SBU.
– Tasa de servicio Porcentaje aplicado a la base imponible que en este caso será el valor por consumo de
energía. Residencial: Tasa de Servicio = Valor de consumo x % Comercial: Tasa de Servicio = Valor de consumo x % Industrial: Tasa de Servicio = Valor de consumo x % Otros: Tasa de Servicio = Valor de consumo x %
– Factor de gestión o gastos administrativos Factor fijo mensual y similar durante el año fiscal o relacionado al Plan Operativo Anual de la
empresa Mancomunada, que cubra los gastos administrativos o corrientes de la empresa. Para todas las categorías: Factor de gestión = Presp. mensual Mancomunidad / Abonados
Totales
– Factor que cubra el incremento de inflación anual Factor que resulte de aplicar al Salario Básico Unificado (SBU) del trabajador en general (para el
año 2015, el valor de US$ 354.00), un factor de incremento, similar para todas las categorías. Para todas las categorías: Factor SBU = Salario Básico Unificado x 0.0036
Tasa GIRS = Tasa de Servicio + Factor de gestión + Factor SBU
– ESCENARIO: CONDICIONES DEL BANCO DEL ESTADO– Tasa de Gestión Integral de Residuos Sólidos:
Tasa GIRS = Tasa de Servicio + Factor de gestión + Factor SBU
– ESCENARIO: CONDICIONES DE BANCA MULTILATERAL– Tasa de Gestión Integral de Residuos Sólidos:
Tasa GIRS = Tasa de Servicio + Factor de gestión + Factor SBU
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• VENTAJAS DEL MANCOMUNAMIENTO:
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VENTAJAS DEL PROCESO DE MANCOMUNAMIENTO• Deficientes con costo elevado20 proyectos 1 Proyecto Eficiente y sostenible
18 Botaderos 5 Celdas Emergentes (EN CONSTRUCCION -2016)
1 CGIRS – Relleno Sanitario
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• Proyección de la Valorización de RSD y asimilables del sistema de GIRS mancomunado - Zona Urbana
CortoPlazo
2016-2020
Mediano Plazo
2020-2025
Largo Plazo
2025-2035
Generación de energía eléctrica: 4 MW final período diseño
Recuperación por valorización
RECICLAJE 1,7%11,2 t/día
2,3%18,4 t/día
4,8%53,9 t/día
COMPOSTAJE 5,1%33.9 t/día
11,9%96 t/día
14,3%161,5 t/día
BIODIGESTOR 3,2%21,7 t/día
2,9 %23,4 t/día
2,4%27,1 t/día
DISPOSICIÓN FINAL 90%602,4 t/día
83%671,9 t/día
78,6%889,4 t/día
CANTIDAD VALORIZADA 10%66,7 t/día
17%137,8 t/día
21,4%242,6 t/día
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AMBIENTALES TÉCNICOS ECONÓMICOS
SOCIALES POLÍTICOS
VENTAJAS Y BENEFICIOS DEL PROYECTO
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MAE: Acuerdo 020 – REP
MCE: Resolución 009 – Importaciones
neumáticos
MSP: Plan Movilización
221 Municipios:
Acopio de NFU
Entrega de NFU para reciclje
77 empresas implementan
Plan de Gestión Integral de NFU
Recuperación y entrega a gestores
Reencauche (60 % meta)
Reciclaje (40% meta)Aplicación:
Césped, pisos, canchas atléticas,
accesorios vehículos, polvo
de caucho en industria vial
AMBIENTALES
Cierre técnico y saneamiento ambiental de todos los botaderos y entornos alterados en los cantones de la mancomunidad.
Reducción de impactos por contar con un sitio centralizado para la adecuada disposición final de residuos.
Máximo aprovechamiento de los residuos de tipo orgánico e inorgánico que alargan la vida útil del CGIR.
Mitigación de la emisión de gases de efecto invernadero.
Minimización del impacto ambiental.
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MAE: Acuerdo 020 – REP
MCE: Resolución 009 – Importaciones
neumáticos
MSP: Plan Movilización
221 Municipios:
Acopio de NFU
Entrega de NFU para reciclje
77 empresas implementan
Plan de Gestión Integral de NFU
Recuperación y entrega a gestores
Reencauche (60 % meta)
Reciclaje (40% meta)Aplicación:
Césped, pisos, canchas atléticas,
accesorios vehículos, polvo
de caucho en industria vial
TÉCNICOS
D Implementación de tecnologías innovadoras y aplicables a la realidad de la mancomunidad.
Optimización de recursos humanos y de equipos.
Sistemas operativos más eficientes y sostenibles.
Cumplimiento efectivo del marco regulatorio.
Incremento de coberturas de servicio de barrido y recolección.
Actualización de conocimiento y capacitación continua del personal de la Mancomunidad sobre nuevos procesos de gestión de residuos.
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MAE: Acuerdo 020 – REP
MCE: Resolución 009 – Importaciones
neumáticos
MSP: Plan Movilización
221 Municipios:
Acopio de NFU
Entrega de NFU para reciclje
77 empresas implementan
Plan de Gestión Integral de NFU
Recuperación y entrega a gestores
Reencauche (60 % meta)
Reciclaje (40% meta)Aplicación:
Césped, pisos, canchas atléticas,
accesorios vehículos, polvo
de caucho en industria vial
ECONÓMICOS
Beneficios económicos estimados en mas de $50 millones durante la vida útil del proyecto por: a) Toneladas no dispuestas en relleno sanitario por aprovechamiento. b) Ingresos por venta de compostaje. c) Ingresos por generación de energía. d) Ingresos por venta de materiales reciclables. e) Prevención de enfermedades relacionadas a la mala gestión de residuos.
Financieramente se tendrá mayor cupo de endeudamiento y acceso a créditos.
Se estimula las economías de escala.
Ahorro del 30,45% de la inversión en un modelo de GIRS mancomunado versus inversión en modelos de gestión individuales (20 cantones).
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MAE: Acuerdo 020 – REP
MCE: Resolución 009 – Importaciones
neumáticos
MSP: Plan Movilización
221 Municipios:
Acopio de NFU
Entrega de NFU para reciclje
77 empresas implementan
Plan de Gestión Integral de NFU
Recuperación y entrega a gestores
Reencauche (60 % meta)
Reciclaje (40% meta)Aplicación:
Césped, pisos, canchas atléticas,
accesorios vehículos, polvo
de caucho en industria vial
SOCIALES
Mejora la calidad de vida de alrededor de 1 millón de personas.
Inclusión de los recicladores de base de la mancomunidad al sistema propuesto.
Generará cohesión e integración territorial.
Generación de fuentes de empleo.
Mayor grado de sensibilización a los ciudadanos respecto a la adopción de los procesos de separación en la fuente y reciclaje.
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MAE: Acuerdo 020 – REP
MCE: Resolución 009 – Importaciones
neumáticos
MSP: Plan Movilización
221 Municipios:
Acopio de NFU
Entrega de NFU para reciclje
77 empresas implementan
Plan de Gestión Integral de NFU
Recuperación y entrega a gestores
Reencauche (60 % meta)
Reciclaje (40% meta)Aplicación:
Césped, pisos, canchas atléticas,
accesorios vehículos, polvo
de caucho en industria vial
POLÍTICOS
Autonomía en la toma de decisiones técnicas que serán a través de la Empresa Pública.
Mejor poder de negociación con terceros (p.ej. gestores privados de manejo de residuos, instituciones financieras y de cooperación, entre otros)
Fortalecimiento del liderazgo debido a la importancia, singularidad y magnitud del proyecto.
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Debilidades de los procesos para conformar Mancomunidades:
– Falta de sostenibilidad financiera por la aplicación de tarifas que se puedan cobrar conjuntamente con las planillas de energía eléctrica
– No son claros los procesos de financiamiento para las mancomunidades. Los procedimientos de financiamiento están previstos para instituciones establecidas con capacidad de crédito, por lo que en Mancomunidades recién constituidas son los Municipios individualmente que pueden acceder a créditos.
– Los mandos medios de áreas administrativas, financieras y técnicas pueden no apoyar procesos por falta de comprensión del alcance de GIRS y de los procesos de mancomunados.
– Dificultad en integrar al personal operativo de los servicios de aseo de los GADS a la mancomunidad (No cumplen con perfil requerido, falta de recursos para liquidaciones)
– Falta de procesos de asistencia técnica para las mancomunidades implementen sus proyectos
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Recomendaciones
– Lograra acuerdos con el MEER, ARCONEL y las Empresas Eléctricas para establecer sistemas de cobro de tarifas
– Facilitar procedimientos para el financiamiento a las mancomunidades– Es importante el trabajo en conjunto de niveles nacionales
(Ministerios), locales (GADS) y población.– Crear programas y financiamiento para asistencia técnica a las
mancomunidades – Capacitación a personal de los GADS en procesos de GIRS y
conformación de mancomunidades– La Conformación de Mancomunidades para GIRS debe considerar la
región y la generación de residuos prevista.
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