Concesiones y permisos de agua para riego en la legislación provincial

Argentina

Taller “Estudio del Potencial de Ampliación de riego en Argentina” Buenos Aires, 29 de Abril de 2014.

PROSAP – UTF/ ARG/017/ARG “Desarrollo Institucional para la

Inversión”

Liber Martin

► I. Introducción

► II. Derechos de uso especial para riego

► III. Tendencias

► IV. Problemas a considerar el rediseño del estatuto de los derechos de aguas

I. Introducción.

► El derecho y la realidad / Carácter instrumental del derecho / Anticipación

► 1) Dominio público de las aguas / ► 2) uso en/requerimientos de interés público / ► 3) otorgamiento de derechos a través de permisos y/o concesiones / ► 4) amparados por la garantía de la propiedad privada

► Usos especiales: los principios que gobiernan los derechos se mueven

entre los conceptos de:

► / interés público / precariedad / rigidez ► / interés privado / seguridad / flexibilidad

I. Introducción…

La legislación provincial de aguas : Estado actual

A) Heterogeneidad de la legislación provincial de aguas / principios que informan su régimen jurídico ► LAg Mza 1884 / Lag. CABA 2010

► 2010- LA PAMPA/CABA ► 2006- MODIFICACION CODIGO DE AGUAS DE CORDOBA DE 1974 ► 2004- MODIFICACION LEY DE SANTA CRUZ DE 1982 ► 2001- TUCUMAN / CORRIENTES ► 1999 - BUENOS AIRES ► 1998 - ENTRE RIOS / SALTA ► 1997 - FORMOSA / SAN JUAN / SAN LUIS ► 1995 - CHUBUT / RIO NEGRO ► 1989- MODIFICACION CODIGO DE JUJUY DE 1950 ► 1986 - CHACO ► 1983 - LA RIOJA / MISIONES ► 1980 - SANTIAGO DEL ESTERO ► 1975 -NEUQUEN ► 1973- CATAMARCA ► 1884/1974- MENDOZA

II. Derechos de uso especial… Principios (1)

► Aguas publicas: Uso común y especial: caracterización general

Concepto / naturaleza jurídica Libre, genérico y gratuito / Reglado, oneroso, personal y limitado Prioridad absoluta de usos comunes sobre especiales (prioridades dentro de los especiales) Uso común libre / Uso especial: requiere de título administrativo

(concesión/permiso)

1.- El principio de título administrativo

► A) Concesión y permiso para el uso de aguas públicas para riego

a) La distinción teórica clásica en la doctrina sistematizadora argentina b) Naturaleza jurídica. c) Relativización de la diferencia como presupuesto del tratamiento unitario

► Indemnización por revocación fdo razones de oportunidad, mérito y conveniencia

► B) Clases de concesiones. Duración (perpetuas, temporales, indefinidas) Clases de agua (superficiales, subterráneas, vivas, sobrantes, desagüe) Prioridad de uso

► Objeto (115) / (7 LAgS) ► Tiempo (definitivas, eventuales, intermitentes: ej ref. verano, turnos) ► Titular (personal o real)

II. Derechos de uso especial. Principios (2)

Precariedad (y seguridad)

2. Discrecionalidad en el otorgamiento, modificación y extinción

► Límites a la discrecionalidad ¿reglada?

3. Temporalidad

► A) La perpetuidad como excepción al principio general de temporalidad o plazo / Margen de maniobra al vencimiento

► B) Prorrogabilidad

4. Cláusula sin perjuicio de terceros: relativa eficacia

5. Ausencia de garantía estatal por caudales concedidos

► A) El volumen concedido en términos relativos

6. Revocabilidad

II. Derechos de uso especial: principios (3) rigidez (y flexibilidad)

7. Afectación a un fin determinado: riego 8. Inherencia

Concepto restringido/amplio La contemplan/admitiendo el traslado

9. Intransferibilidad A) Los mercados y bancos de aguas como excepción al principio Dificultades que supone su introducción

10. Uso racional y sustentable A) Principio de uso efectivo del agua concesionada

► a) Caducidad por no uso

B) Principio de ahorro y eficiencia C) Prohibición de contaminar D) Permiso/autorización de vertido

► a) El principio de la mejor tecnología disponible en el uso del agua

E) Principio de preservación/sustitución de la fuente ► a) Caudal ecológico, mínimo o de mantenimiento/áreas de restricción

II. Derechos de uso especial. Principios (4)

rigidez (y flexibilidad)

11. Inmodificabilidad por parte del usuario A) La necesidad de autorización administrativa para la

modificación del derecho B) Renunciabilidad

12. Mutabilidad por parte de la administración A) La casuística modificativa en el derecho público provincial

argentino ► a) El volumen o caudal ► b) Sustitución y preservación de la fuente ► c) Suspensión temporal y situaciones de emergencia ► d) Modificación del plazo ► f) Establecimiento de caudales ecológicos ► g) Caducidad y revocación de derechos

III. Tendencias actuales (1)

► Aguas del dominio público / privado

► Desaparecen las grandes diferencias de regímenes fundadas en la distinta

disponibilidad de recursos hídricos. ► Homogeneización de los derechos de aguas /calidad – cantidad / cambio

climático

► La concesión ha dejado de ser el medio exclusivo o principal de acceso a los derecho de aguas / el uso de la figura permisional se extiende al tiempo que se precarizan los derechos concesionales existentes

► Derechos de aguas en el marco no sólo de una planificación hídrica sino de un ordenación del territorio con requerimientos ambientales. Falta de estudios hidrogeológicos. Medición y control del uso del agua.

► Las mayoría de las legislaciones y gestiones han sido inspiradas en regulaciones de riego integral que focalizaban en la garantía de la inversión sin contemplar aspectos ambientales, necesidades del los sistemas complementarios, etc.

IV. Problemas a considerar en su diseño (2)

► La diversa realidad del riego integral y

complementario puede requerir de un diseño diverso del estatuto de los derechos ► Ej. Condiciones de caducidad / preservación de la calidad /

carácter real / arrendatario

► Los derechos asociados al riego complementario deberán poner énfasis en la regulación de la calidad…

Contaminación difusa / uso de fertilizantes / vertidos actividad agrícola. Prevención

Tener como base el acuífero / coordinación provincial

► Pensar derechos de aguas en el marco de una política energética

IV. Problemas a considerar en su diseño (3)

► Un régimen económico financiero para los derechos que incorpore criterios de eficiencia, ambiente y mejor tecnología en los sistemas tarifarios.

► Derechos de agua en el marco de un escenario de cambio climático. Derechos menos rígidos, más adaptables y flexibles. Inherencia?

► Diseñar mecanismos de reasignación de derechos. Mercados de derechos de aguas?

► La exigencia de uso efectivo debe ser adaptada a los sistemas complementarios y compatibilizada con requisitos de eficiencia

► Mecanismos de ajuste y modificación concesional. ► Muchas leyes y códigos pueden ser mejorados en este

sentido pero las administraciones tienen un gran margen de acción a nivel reglamentario y administrativo