Construcción Participativa de Políticas Públicas en Brasil

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Presentación realizada por el Dr. Daniel Pitangueira de Avelino, Director Sustituto de Participación Social en la Secretaria-General de la Presidencia de la República de Brasil. Videoconferencia completa aquí: Info: http://bit.ly/1jAz8jA

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  • 1. 15 ABR 2014 CONSTRUCCIN DE POLTICAS PBLICAS DE MANERA PARTICIPATIVA VIDEOCONFERENCIA REDINNOVACIN DANIEL PITANGUEIRA DE AVELINO Presidncia da Repblica-Brasil

2. 15 ABR 2014 Organizacin Poltica LEGISLATIVOEJECUTIVO JUDICIRIO BRASIL UNIN FEDERAL ESTADOS MUNICIPALIDADES Congreso Nacional Presidente Ministerios Tribunales federales Asembleas Estaduales Governador Secretarias Tribunales estaduales Camaras Municipales Prefeito Secretarias Ministerio Publico 3. 15 ABR 2014 Junio de 2013 Rio de Janeiro 4. 15 ABR 2014 Junio de 2013 Braslia 5. 15 ABR 2014 Democracia Representativa Democracia Participativa 6. 15 ABR 2014 Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) Artculo 21 Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto. (FONTE: OHCHR-UN) 6 7. 15 ABR 2014 Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 Art 1 (...) Pargrafo nico Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. 7 8. 15 ABR 2014 Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica (2009) Aprobada por la XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado Lisboa, Portugal, 25 y 26 de junio de 2009 Adoptada por la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno Estoril, Portugal, 30 de noviembre y 1o de diciembre de 2009 (Resolucin No. 38 del Plan de Accin de Lisboa) 8 9. 15 ABR 2014 Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica (2009) Las sociedades contemporneas de Iberoamrica demandan, cada vez con mayor fuerza, la ampliacin y profundizacin de la democracia como sistema poltico y, en particular, la democratizacin de la gestin pblica. De suyo, la mejora de la gestin pblica es consustancial al perfeccionamiento de la democracia. Es as como surge como paradigma social la bsqueda de una democracia plena, que se soporte, entre otros, en los derechos de informacin, participacin, asociacin y expresin sobre lo pblico, esto es, en el derecho genrico de las personas a participar colectiva e individualmente en la gestin pblica, lo que se puede denominar como el derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica. 9 10. 15 ABR 2014 Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica (2009) A los efectos de la presente Carta Iberoamericana, se entende por participacin ciudadana en la gestin pblica el processo de construccin social de las polticas pblicas que, conforme al inters general de la sociedade democrtica, canaliza, da respuesta o ampla los derechos econmicos, sociales, culturales, polticos e civiles de las personas, y los derechos de las organizaciones o grupos en que se integram, as como los de las comunidades y pueblos indgenas. As, el ttulo de ciudadano y ciudadanaen la presente Carta Iberoamericana no est referido a las personas con derechos exclusivos de ciudadana o de nacionalidade sino a todo habitante con respecto a la gestin pblica del pas en donde reside, en el ejerccio de los derechos que le conciernen. 10 11. 15 ABR 2014 CITIZEN ENGAGEMENT: Government providing information to the citizen; Government initiating consultation with the citizen to solicit their feedback on issues that might concern them; Citizens engaging in decision-making more integrally, interactively and jointly with the government and other relevant actors. PARTICIPACIN SOCIAL sentido estrito 25/04/14 11 PARTICIPACIN SOCIAL sentido amplio Citizen Engagement - OECD Organization for Economic Cooperation and Development 12. 15 ABR 2014 OPEN GOVERNMENT PARTNERSHIP Alianza para el Gobierno Aberto (OGP) La Alianza para el Gobierno Abierto fue lanzada en 2011 para proveer una plataforma internacional para reformadores domsticos comprometidos a que sus gobiernos rindan cuentas, sean ms abiertos y mejoraren su capacidad de respuesta hacia sus ciudadanos. Desde entonces OGP ha pasado de 8 pases participantes hasta contar con los 60 pases. En todos esos pases, gobierno y sociedad civil trabajan juntos para desarrollar e implementar reformas ambiciosas en torno al gobierno abierto. Colombia: Integrante desde septiembre de 2011, hoy desarrollando su segundo plan de accin 12 13. 15 ABR 2014 CAMBIO SOCIAL 13 14. 15 ABR 2014 POLTICA NACIONAL DE PARTICIPACIN SOCIAL Participacin Social como: ... Un derecho humano ... una poltica de Estado ... un mtodo de gobierno PARTICIPACIN Estado Sociedad PARTICIPACIN SOCIAL 15. 15 ABR 2014 INTERACCIONES ESTADO-SOCIEDAD 25/04/14 15 PERCENTAGE ANUAL 2002-2010 De programas gubernamentales y instituciones con interaccin Estado-sociedad Source: IPEA.gov.br (2012) % programas % de iinstituciones 16. 15 ABR 2014 INTERACCIONES ESTADO-SOCIEDAD 25/04/14 16 Tipos de polticas Tipos de interaccin DE desarrollo economico Rgi reuniones com grupos de inters PS proteccion social Dcs consejos Dcf conferencias Inf infrastructura CP consultacin pblica AP audiencia pblica MA medioambiente OV ouvidorias Ot - otros Source: IPEA.gov.br (2012) ASSOCIACIN ESPACIAL entre tipos de poltica y tipos de interaccin 17. 15 ABR 2014 Formas de Participacin PARTICIPACIN SOCIAL CONSEJOS NACIONALES CONFERENCIAS NACIONALES PARTICIPACIN EN PLANEACIN Y PRESUPUESTO OUVIDORIAS (OMBUDSMAN) AUDIENCIAS PBLICAS CONSULTAS PBLICAS MESAS DE DILOGO ETC 18. 15 ABR 2014 Datos de contexto Fonte: ibge.gov.br (2009). CONSEJOS EN BRASIL TIPODECONSEJO Nm. % Consejo Municipal de Derechos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais 12 0,22% Consejo Municipal de Derechos Humanos 123 2,21% Consejo Municipal de Igualdade Racial 196 3,52% Consejo Municipal de Transporte 357 6,42% Consejo Municipal de Seguridad Pblica 579 10,40% Consejo Municipal de Desporte 623 11,19% Consejo Municipal de Derechos de la Persona con Desabilidad 791 14,21% Consejo Municipal de Educacin 4718 84,78% Consejo Municipal de Derechos de los Infantes 5446 97,86% Consejo Tutelar (de los Infantes) 5521 99,21% Consejo Municipal de Asistencia Social 5527 99,32% Consejo Municipal de Salud 5553 99,78% Total de Municipalidades 5565 100,00% 19. 15 ABR 2014 Nuevos Consejos Conselho Nacional de Irrigao - LEI N 12.787, DE 11 DE JANEIRO DE 2013 (Cria) Conselho Interministerial de Estoques Pblicos de Alimentos - CIEP - DECRETO N 7.920, DE 15 DE FEVEREIRO DE 2013 (Cria) Conselho de Ministros/Cmara Nacional das Relaes de Consumo/Conselho de Governo DECRETO N 7.963, DE 15 DE MARO DE 2013 (Cria) Conselho Nacional do Esporte - CNE - DECRETO N 7.984, DE 8 DE ABRIL DE 2013 (Alt.) Conselho de Representantes de Brasileiros no Exterior - CRBE - DECRETO N 7.987, DE 17 DE ABRIL DE 2013 (Alt.) Comisso Nacional de Populao e Desenvolvimento - DECRETO N 8.009, DE 15 DE MAIO DE 2013 (Alt.) conselhos de autoridades porturias - DECRETO N 8.033, DE 27 DE JUNHO DE 2013 (Prev.) Comit Nacional de Preveno e Combate Tortura - CNPCT - LEI N 12.847, DE 2 DE AGOSTO DE 2013 (Cria) conselhos de juventude - LEI N 12.852, DE 5 DE AGOSTO DE 2013 (Prev.) Conselho Gestor do Sistema Nacional de Informaes de Segurana Pblica, Prisionais e sobre Drogas - DECRETO N 8.075, DE 14 DE AGOSTO DE 2013 (Regul.) Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial - Conmetro - DECRETO N 8.090, DE 3 DE SETEMBRO DE 2013 (Alt.) conselhos voltados para a promoo da igualdade racial DECRETO N 8.136, DE 5 DE NOVEMBRO DE 2013 (Prev.) CONSEJOS EN BRASIL 20. 15 ABR 2014 Consejos Nacionales Cuantos existen? 60 Consejos Nacionales (Fonte: Arquitetura da Participao Social no Brasil INESC/Polis) 35 Consejos Nacionales 5 Comissiones Nacionales 57 otros rganos Colegiados (Fonte: Guia dos Conselhos Nacionais SGPR) 62 Consejos Nacionales 33 Comissiones Nacionales 14 Comits Nacionales (Fonte: Sistema de Informaes Organizacionais SIORG/MPOG) CONSEJOS EN BRASIL 21. 15 ABR 2014 Representatividad y Heterogeneidad Participacin directa (conferencias, audiencias publicas, presupuesto participativo) Representatividad Personal (nombreacin por las autoridades) Representatividad Comunitria (comunidades, vecindades) Representatividad de Clase (sindicatos, consejos profesionales) Representatividad Tecnica (funcionarios, especialistas) Representatividad Social (en defensa de un segmento poblacional) CONSEJOS EN BRASIL 22. 15 ABR 2014 Internalizacin de los Consejos CONSEJO RGANO ORIGINADO ACTO DE CONVERSIN Conselho Nacional do Caf Departamento Nacional do Caf Decreto n 22.425, de 10/02/1933 Conselho Nacional de Estatstica Conselho Brasileiro de Geografia Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Decreto-Lei n 218, de 26/01/1938 Conselho Federal do Servio Pblico Civil Departamento Administrativo do Servio Pblico (Dasp) Decreto-Lei n 579, de 30/07/1938 Conselho de Proteo aos Psicopatas Centro Psiquitrico Nacional Decreto-Lei n 7.055, de 18/11/1944 Conselho Nacional do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho Decreto-Lei n 9.797, de 09/09/1946 Conselho Florestal Federal Comisso de Poltica Florestal do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal Decreto-Lei n 289, de 28/02/1967 Consejos que se han convertido en rganos publicos, Brasil, 19331967 Fonte: Senado Federal (2012) CONSEJOS EN BRASIL 23. 15 ABR 2014 Internalizacin de los Consejos CONSEJOS QUE SE HAN CONVERTIDO EN ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA INDIRECTA: Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq (Fundao/MCT) Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE (Autarquia/MJ) Comisso Nacional de Energia Nuclear - CNEN (Autarquia/MCT) Comisso de Valores