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El enfoque Leader y la Política de Desarrollo
Rural
Estructura de la presentación La Política Agrícola Común de la Unión Europea
(PAC) El segundo pilar de la PAC: la política de desarrollo
rural El enfoque Leader y los Grupos de Acción Local
(GAL's) El caso del GAL Ogliastra
LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMUN – ALIANZA ENTRE EUROPA Y LOS PRODUCTORES
La Europa rural entre fin de la II Guerra y primeros años 50
tracción animal rendimientos bajos latifundio y aparcería presencia relevante de trabajadores rurales sin tierra
escasez de servicios de salud, electricidad, agua potable, caminos, educación, higiene.
A principios de los años 80 el cuadro es totalmente distinto
Revolución tecnologica y aumento de los rendimientos en agricultura
Disminución del empleo en agricultura
Disminuye el número de fincas y aumenta el tamaño de las mismas
Se abandonan los cultivos en zonas marginales → reforestación (parques naturales, zonas protegidas)
Fraccionamiento y modernización de los latifundios
Desaparece la clase de los braseros agrícolas, los campesinos pobres migran o se transforman en modernos agricultores familiares o cambian de actividad/sector
Mejoran los servicios sociales Diversificación de las actividades
económicas, con creación de oportunidades de empleo extra-agrícola
Apertura comercial, social y cultural del mundo agrícola hacia el exterior
La agricultura se vuelve componente minoritario del ingreso rural
Los estándares de vida en las zonas rurales se acercan a los de las ciudades
Las razones de un cambio tan radical
• Fuerte demanda de mano de obra en industria y servicios migraciones, diversificación del empleo rural
• Reducción de la tasa de crecimiento demografico en el campo no hay excedentes de mano de obra rural
• Inversiones que permiten la modernización del mundo rural.
… y una razón más: la política de la UE• Las estrategias para la modernización de las
regiones más atrasadas (via fondos estructurales)
• La Política Agrícola Común, la cual – con gran esfuerzo presupuestario y la distorsión de los mercados agrícolas – logró aumentar la producción y los ingresos de los campesinos.
La Política Agrícola Común (PAC) es uno de los instrumentos
económicos más importantes de la UE. Unifica y coordina las acciones de todos los países miembros en el
sector agropecuario.
Pilares de la PAC
• Intervención en los mercados• Política de desarrollo rural
Evolución de la PAC1957
Con el Tratado de Roma se constituye la Comunidad Economica Europea (futura Union Europea). La politica agricola comun (PAC) subsidia la producción, con el objetivo de permitir al sector agricola de proporcionar productos alimenticios con precios accesibles para los consumidores y una vida digna a los agricultores (= apoyo al mercado).
Evolución de la PACaños 60Gracias a la PAC, los productores llegan a producir más de lo necesario → crisis de sobreproducción, se generan enormes eccedentes. La PAC interviene comprando y favoreciendo las exportaciones.
Evolución de la PAC
Primeros años 90La PAC pasa de apoyar al mercado a apoyar a los productores. Se reduce el soporte a los precios y se pasa a subvenciones directar al productor, al que se le estimula para que adopte técnicas y tecnologías ambientalmente sostenibles.
Evolución de la PAC
Segunda mitad de los años 90
La PAC se concentra en la calidad de los alimentos, promoviendo inversiones y formación, transformación y comercialización. Se protegen productos tradicionales y regionales. Se aplica la normativa sobre agricultura biológica.
Evolución de la PAC2000
La PAC fomenta el desarrollo rural, dándole una importancia creciente a las condiciones económicas, sociales y culturales de la Europa rural (concepto multifuncional de la agricultura).
Evolución de la PAC2003
Las subvenciones se desvinculan de la producción: ahora los agricultores reciben un apoyo único a sus ingresos, con tal que mantengan el carácter agrícola de sus terrenos, respeten estándares ambientales y velen por el bienestar e los animales y la seguridad e higiene e los alimentos.
Evolución de la PAC2011
Una nueva reforma de la PAC apunta a fortalecer la competitividad económica y ecológica del sector agrícola, promover la innovación, luchar contra el cambio climático y sostener la generación de empleos y el crecimiento en las áreas rurales.
FINANCIAMIENTO DE LA PACLa PAC es financiada a través del presupuesto de la UE. El gasto anual 2014-2020 para agricultura y desarrollo rural es de
55mil millones de Euros= 69mil millones de dólares USA
= 555mil millones de quetzales.
Se trata del 45% del presupuesto total de la UE (en 1984 había alcanzado el 72%).
AÑO PORCENTAJE SOBRE EMPLEO TOTAL1861 69.71901 61.71936 49.41951 42.21961 29.01971 17.21981 11.11991 7.62001 5.52013 3.8
Italia - Evolución del empleo en agricultura (%)
Política de Desarrollo Rural
La Política de Desarrollo Rural es el segundo Pilar de la PAC. Los instrumentos más representativos son los Grupos de Acción Local como ejes de las estrategias de desarrollo territorial.
Como se estructura la Politica de Desarrollo Rural (1)
Los Estados tienen que elaborar Programas Nacionales que respondan a criterios de:
•Innovación y transferencia de conocimientos•Inversiones y modernización•Sostén financiero para cambios a favor de medio ambiente, adaptación al clima, agricultura biológica•Adopción de sistemas de calidad•Adopción de sistemas de gestion de riesgos•Organización de los productores•Creación de áreas protegidas•Enfoque Leader
Como se estructura la Politica de Desarrollo Rural (2)
• A partir del Plan Nacional, los gobiernos subnacionales (Regiones en Italia, Comunidades Autonomas en Espana, Länder en Alemania etc.) tienen que elaborar Planes Regionales de Desarrollo Rural, a financiar a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADR)
• El componente «enfoque Leader» es licitado publicamente, los Grupos de Accion Local presentan propuestas de Planes de Desarrollo Local.
Orientaciones Estratégicas Comunitarias
Plan Estratégico Nacional
Programa de Desarrollo Regional
Plan de Desarrollo Local
La problemática rural en Europa y en Centroamérica
En Centroamérica el agro se caracteriza por la pobreza rural y el dualismo entre agricultura empresarial y agricultura campesina de sobrevivencia. La transformación de la agricultura se entrelaza con la lucha contra la pobreza
En Europa el desarrollo rural es instrumento contra la marginación de territorios, despoblamiento, pérdida de culturas y tradiciones, para la defensa de las áreas rurales
La PAC: una experiencia útil para Centroamérica?
El primer pilar (intervención en los mercados) no es proponible en CA, porque requiere de (a) un verdadero mercado único; (b) equiparación de los ingresos agrícolas con los de los demás sectores; (c ) superación de una lógica de mercado «puro»
El segundo pilar (desarrollo rural) es interesante por sus componentes de competitividad, participación, inversiones públicas, y principios de concentración, asociación público-privado, programación, adicionalidad, evaluación
Desarrollo rural: la competitividad
La competitividad económica territorial es condición fundamental para mejorar la calidad de la vida en el campo
Desarrollo rural: la participación
Se fomenta la participación organizada de todos los actores locales
Desarrollo rural: las inversiones
Un componente imprescindible son las inversiones públicas en infraestructuras para el desarrollo urbano, rural, social
Desarrollo rural: la concentración
Las iniciativas se tienen que concentrar en áreas y sectores específicos, evitando la dispersión y pulverización de las acciones.
Desarrollo rural: la asociación público-privado
Los gobiernos locales y demás instituciones presentes en el territorio tienen que coordinarse con las estructuras del sector privado, en función de objetivos de desarrollo integrado.
Desarrollo rural: la adicionalidad
Las iniciativas de desarrollo territorial deben basarse en cofinanciamientos del sector público y del sector privado.
Desarrollo rural: la evaluación
El seguimiento y la evaluación de las iniciativas financiadas a través de los Planes de Desarrollo Local permiten medir la eficacia e impacto de las estrategias adoptadas y son también garantia de un uso correcto de los fondos públicos.
El enfoque LEADER
LEADER (Relaciones entre acciones de desarrollo rural) es un método para promover y fomentar el desarrollo rural.
LEADER es un enfoque que caracteriza acciones promovidas por la Unión Europea en el ámbito rural, y en particular la Política de Desarrollo Rural. Entre 1988 y 2006 LEADER fue un programa específico (con sus sucesivas ediciones I, II y Plus), mientras que a partir de 2007 su metodología (el llamado enfoque Leader) se incorpora en las políticas europeas dirigidas a las áreas rurales.
Relaciones entre Actividades de Desarrollo de la Economía Rural
El enfoque LEADEREl enfoque LEADER Acción en un área especifica Alianzas territoriales público-privado a través de Grupos de Acción
Local (GAL), constituidos por representantes publicos y privados Lógica de abajo hacia arriba, a través de Grupos de Acción Local
con poder de decisión en lo que corresponde al diseño y ejecución de estrategias de desarrollo local
Carácter multi-sectorial de la estrategia, a través de la interacción y cooperación entre actores y proyectos de los diferentes sectores de la economía local
Introducción de enfoques innovadores Cooperación entre GAL’s Construcción de redes entre alianzas territoriales.
Una nueva fase: de LEADER a CCLD Hoy el enfoque LEADER se llama CCLD – Desarrollo Local
Impulsado por la Comunidad (Community-Led Local Development) y complementa la Política europea de Cohesión (Fondo Europeo de Desarrollo Regional – FEDR)
Financimiento a través de: Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADR) específico para este tipo de acciones; - el Fondo Social Europeo; el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEAMP).
La pluralidad de instrumentos accesibles fortalece la posibilidad diseñar y emprender estrategias de carácter multisectorial.
Obietivos estratégicos del enfoque LEADER-CCLD
Impulsar la adopcion de enfoques integrados desde lo local
desarrollar capacidades comunitarias y estimular la innovación, el emprededurismo y la capacidad de promover el cambio (potencialidades no aprovechadas de los territorios)
promover el sentido de pertenencia comunitario, aumentando la participación
promover la gobernanza multi-nivel
El territorio
El territorio de intervención no coincide necesariamente con la división administrativa, sino que se define a partir de necesidades y expectativas compartidas, que le dan un carácter de homogeneidad y unidad.
Autonomía del territorioLos actores definen autónomamente necesidades prioritarias y expectativas del territorio (enfoque ascendente).
El enfoque LEADER promueve mecanismos de coordinación con acciones tanto del nivel superior como con otras iniciativas territoriales, siempre y cuando de esta colaboración puedan obtenerse mejores resultados para el territorio.
Lógica ascendenteLa lógica ascendente requiere de acciones previas en el territorio, gracias a las cuales la población local esté consciente de la realidad de su propio contexto.
Por otra parte se requiere que sean involucrados todos los grupos de interés locales en la definición de la estrategia como en la ejecución).
Es necesario establecer criterios claros para la selección de las diferentes iniciativas del territorio.
Una nueva fase: de LEADER a CCLD Hoy el enfoque LEADER se llama CCLD – Desarrollo
Local Impulsado por la Comunidad (Community-Led Local Development)
Financimiento a través de: Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADR) específico para este tipo de acciones; - el Fondo Social Europeo; el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEAMP).
La pluralidad de instrumentos accesibles fortalece la posibilidad diseñar y emprender estrategias de carácter multisectorial.
Los Grupos de Acción Local (GAL)
Los Grupos de Acción Local deben ser representativos de todos los grupos de interés presentes en el territorio. Deben tener la capacidad de poder analizar las oportunidades y recursos del propio territorio y de definir prioridades para éste, así como aceptar y proponer iniciativas innovadoras y multisectoriales.
LOS GAL'S EN ITALIA
Entre 2007 y 2013 se han consolidado en Italia 192 Grupos de Accion Local
Los GAL's se han agrupado en la Red Rural Nacional 2014-2020. Ésta promueve un sistema de relaciones que permite compartir experiencias.
Orientaciones Estratégicas Comunitarias
Plan Estratégico Nacional
Programa de Desarrollo Regional
Plan de Desarrollo Local
El Grupo de Accion Local Ogliastra Nace en 1997 gracias al Programa Leader II Mision: apoyar el desarrollo económico y luchar
contra el despoblamiento del territorio, a través de los conocimientos locales en los sectores de la agricultura, el artesanado entre otros, la cultura local y el medio ambiente.
El Grupo de Accion Local Ogliastra
Es un Consorcio voluntario publico-privado de 170 socios:-19 municipalidades-2 provincias (Ogliastra y Nuoro)-Red inter-municipal-Instituto Forestal de Cerdena-Camara de Comercio, Industria, Agricultura y Artesanado CCIAA-Asociaciones empresariales-Sindicatos de los trabajadores
El Plan de Desarrollo LocalEl PDL de Ogliastra prevé:•Diversificación hacia actividades no agricolas•Apoyo a la creación y el desarrollo de Mipymes•Actividades turísticas
•Servicios para la economía y la población rural (servicios sociales, cultura, medio ambiente, informática)•Desarrollo y renovación en los pueblos•Defensa del patrimonio rural (arquitectura y paisaje)•Mercadeo territorial•Conectividad y coordinación intermunicipales
Región Autónoma de CerdeñaSecretaría de Agricultura y Reforma Agro-Pastoril
Considerando la decisión de la C.E. 5949/2007 con la que se aprueba el Programa de Desarrollo Rural de la Región Cerdeña 2007/2013
Considerando que la medida 413 del PDR “Implementación de estrategias de desarrollo local – Calidad de la Vida y Diversificación” prevé un proceso de selección de los GAL’s y sus Planes de Desarrollo Local
Se toma la siguiente decision:1.Se aprueba el PDL del GAL Ogliastra2.Al GAL Ogliastra se le concede la financiación global de Euro 10,857,978
Se transmite la presente decisión al Secretario Regional de Agricultura y Reforma Agro-Pastoril y a la Autoridad gestora del Fondo Europeo Agrícola. La misma será publicada el el Boletin Oficial de la Región Cerdeña.
El reto de Ogliastra: diversificar las actividades economicas
Objetivo:Mejorar la calidad de vida del territorio y
diversificar las actividades económicas, para el despegue social y económico de la provincia.
Algunos ejemplos de acciones a impulsar a través del PDL Ogliastra
- Acciones para la multi-funcionalidad de la agricultura
- Microempresas artesanales, comerciales y de servicios
- Servicios esenciales para la economía y la población rural
Acciones para la multi-funcionalidaden agricultura
• Desarrollo del agriturismo• Remodelación de empresas agrícolas que
ofrecen servicios agriturísticos o didácticos• Pequeñas plantas de transformación y venta• Turismo ecuestre• Actividades didácticas y sociales en fincas
Microempresas artesanales, comerciales y de servicios
• Artesanía y comercio• Servicios de promoción del territorio y medio
ambiente• Servicios para investigación e innovación
tecnológica, de proceso y de producto• Servicios turísticos, deportivos, culturales, a las
personas
Servicios esencialespara la economía y la población rural
• Servicios públicos de carácter social y laboral (terapia asistida, reiserción laboral) en empresas agrícolas multifuncionales
• Servicios públicos didácticos para la población escolar en empresas agrícolas (cursos de educación nutricional y ambiental)
• Implementación de servicios de gestión, cuido y mantenimiento extraordinario de espacios públicos o de interés público, en áreas de especial interés ambiental, cultural y paisajístico
La Red Europea de Desarrollo RuralProducto de la Política de Desarrollo Rural de la Unión Europea y del Enfoque Leader es la Red Europea de Desarrollo Rural (REDR), la cual comprende:
las Redes Rurales Nacionales,
los gobiernos de cada país,
representantes de los Grupos de Acción Local y organizaciones de promoción del desarrollo rural.
A su vez, las Redes Rurales Nacionales constituyen plataformas para el intercambio de experiencias y conocimiento entre las instituciones y todos los sujetos que actúan en las áreas rurales.
http://enrd.ec.europa.eu/es/en-rd-presentation_es.cfm
