Upload
aland-bravo-vecorena
View
608
Download
5
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Expediente Técnico del Tablero de Control de Mando de la Gerencia Regional de Infraestructura del Gobierno Regional Huánuco
Citation preview
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
SUB GERENCIA DE ESTUDIOS - GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA
Consultor: Dr. MSc. Aland Bravo Vecorena
GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA 1
GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA - GRI SUB GERENCIA DE ESTUDIOS
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL - GRPPAT SUB GERENCIA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y SISTEMAS
“MEJORAMIENTO DE LA COBERTURA Y CALIDAD
DEL SERVICIO DE ATENCIÓN CIUDADANA PARA LA
GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA DE LA
REGIÓN HUÁNUCO”.
HUANUCO – SEPTIEMBRE DEL 2014
EXPEDIENTE TÉCNICO
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
SUB GERENCIA DE ESTUDIOS - GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA
2
ÍNDICE DE CONTENIDOS
RESUMEN EJECUTIVO
1. ASPECTOS GENERALES
1.1 Introducción
1.1.1 Nombre del Proyecto y Localización.
1.1.2 Institucionalidad.
1.1.3 Marco de Referencia.
1.1.4 Antecedentes.
1.1.5 Problema central y alternativa de solución.
1.1.6 Datos de los Beneficiarios y participación de las entidades involucradas.
1.2 Características Generales
1.2.1 Ubicación
1.2.2 Datos de Energía
1.2.3 Infraestructura Existente
1.3 Justificación del Proyecto
1.3.1 Otros
2. CONCEPCIÓN DEL PROYECTO
2.1 Concepción del Proyecto.
2.2 Esquema Tecnológico
3. DISEÑO
3.1 Parámetros de Diseño.
3.2 Parámetros de Operación.
4. DESCRIPCIÓN DE COMPONENTES DEL SISTEMA
5. PLAN DE CAPACITACIÓN EN OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
5.1 Metodología del Plan de Capacitación.
5.2 Cronograma de Actividades del Plan de Capacitación.
5.3 Presupuesto del Plan de Capacitación.
6. PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO
6.1 Presupuesto.
6.1.1 Presupuesto Resumen.
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
SUB GERENCIA DE ESTUDIOS - GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA
Consultor: Dr. MSc. Aland Bravo Vecorena
GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA 3
6.2 Financiamiento.
6.2.1 Aporte detallado por entidades y beneficiarios.
7. ESTRATEGIA Y CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN
7.1 Estrategia de Implementación.
7.2 Cronograma de Implementación.
7.3 Calendario de avance de obra valorizado.
7.4 Diagrama de Gantt y Programación de Obra con Línea de Tiempo.
8. ESTUDIOS BASICOS O COMPLEMENTARIOS
9. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
10. PLAZO DE EJECUCION DEL PROYECTO
11. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
12. MODALIDAD DE CONTRATACION, MONTO DEL CONTRATO, FINANCIACIÓN Y
FORMA DE PAGO
13. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
SUB GERENCIA DE ESTUDIOS - GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA
4
RESUMEN EJECUTIVO
1. ASPECTOS GENERALES. 1.1 Introducción La Gerencia Regional de Infraestructura ha priorizado la realización de actuaciones de impulso de la sociedad digital del conocimiento en el marco de la Simplificación Administrativa Digital. El objeto del proyecto es articular la colaboración entre las plataformas de E-Gob de las instituciones de gobierno nacional, para la realización de actuaciones de impulso de la Sociedad Digital del Conocimiento en la Gerencia Regional de Infraestructura, que repercutan en los distintos agentes: ciudadanos, empresas y Administración Local de la GRI. En el marco de este proyecto, la Gerencia Regional de Infraestructura ha propuesto un Plan de Actuación para la Implantación de la Administración Electrónica. Este Plan define y planifica las actuaciones que se han de llevar a cabo a la hora de implantar un modelo de administración electrónica en las tres sub gerencias que conforman la GRI y de los servicios que ésta debe prestar a los ciudadanos de las 11 Provincias de la Región Huánuco. Este Plan de Actuación está siendo considerado por parte de la Sub Gerencia de Desarrollo Institucional y Sistemas, como un punto de partida y una guía orientativa para plantear una serie de actuaciones que, por una parte, permitan el cumplimiento de los mandatos legales que obligan a las Administraciones Públicas a impulsar el uso de las TICs vía el ONGEI y más especialmente, la obligación que tienen las Entidades Públicas de observar la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, Ley N° 27658, así como de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos y, por otra, incrementen la baja implantación de la administración electrónica que se aprecia en el Gobierno Regional Huánuco y en las Direcciones Regionales Sectoriales a los que puede dar servicio. En consecuencia, se estima que ha llegado la hora de acometer, al menos, las propuestas principales de este Plan para así lograr una administración local moderna, que satisfaga las expectativas de los ciudadanos sobre la prestación de los servicios públicos. La previsión a la hora de emprender tales actuaciones es que las mismas se programen en dos fases: una primera dirigida, principalmente, a impulsar los servicios de Administración Electrónica de la propia Gerencia Regional de Infraestructura que incluye a las tres sub gerencias, y una segunda destinada a aquéllos que debe acometer para que los actores involucrados ofrezcan esos servicios a sus usuarios, en un enfoque de tablero de control de mando. En este momento, el objetivo es complementar la primera de esas fases, para lo cual se ha creado un grupo de trabajo dentro de la GRI encargado de impulsar y dirigir el proyecto (Comité de Simplificación Administrativa del GRH), si bien, dado que se ha observado que el proceso reúne una serie de complejidades, tanto desde el punto de vista técnico como desde el operativo, se estima que, para facilitar el éxito del mismo, será conveniente contar con los servicios de una empresa especializada en distintos aspectos relacionados con la Administración Electrónica. Así, en esta fase dirigida a fomentar la implantación de la Administración Electrónica en las diferentes sub gerencias que componen la Gerencia Regional
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
SUB GERENCIA DE ESTUDIOS - GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA
Consultor: Dr. MSc. Aland Bravo Vecorena
GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA 5
de Infraestructura, se ha acometido una primera etapa de consultoría procedimental con el objetivo de homogeneizar y simplificar bajo la regulación vigente, adaptando procesos y procedimientos al funcionamiento de un sistema de información para la tramitación electrónica. En este sentido, la GRI entiende oportuno avanzar con el proceso de modernización de la Administración y por lo tanto, se plantea en este momento la contratación del servicio para la implantación de una Plataforma de Administración Electrónica que incluye funcionalidades de Tablero de Control de Mando para medición de desempeño y avance de las obras de infraestructura en tiempo real, enlazado con los sistemas de información de las instancias de gobierno nacionales: SEACE, SUNARP, SUNAT, InfoObras, entre otros.
1.1.1. Nombre del Proyecto y Localización. “Mejoramiento de Cobertura y Calidad del Serv icio de Atención Ciudadana para la Gerencia Regional de Infraestructura de la Región Huánuco “ .
1.1.2. Institucionalidad.
Unidad Formuladora
Sector: Gobierno Regional Huánuco
Pliego: Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial
Nombre: Sub Gerencia de Formulación de Estudios de Pre Inversión
Personas Responsables de
Formular:
Eco. Madeline Nieves Quiñonez
(Socio Económica)
Ing. Edith Cajahuanca
(Ingeniería)
Persona Responsable de
la Unidad
Formuladora:
Eco. Abel Terry Egúsquiza
Tabla 2.2.1: Propuesta de Unidad Formuladora.
Unidad Ejecutora
Sector: Gobierno Regional Huánuco
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
SUB GERENCIA DE ESTUDIOS - GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA
6
Pliego: Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial
Nombre: Sub Gerencia de Desarrollo Institucional y Sistemas
Persona Responsable de
la Unidad Ejecutora: Ing. Lucky Abundo.
Tabla 2.2.2: Propuesta de Unidad Ejecutora.
Unidad Evaluadora
Sector: Gobierno Regional Huánuco
Pliego: Gerencia Regional de Infraestructura
Nombre: Gerente GRI
Persona Responsable de
la Unidad Evaluadora: Ing. Carlos Calvo Astete
Tabla 2.2.3: Propuesta de Unidad Evaluadora.
1.1.3. Marco de Referencia.
En las ú lt imas décadas la expans ión de In ternet de Alta Capac idad viene
generando un cambio en la p irámide poblac io nal , la evo luc ión de las cadenas
product ivas , y los cambios del ambiente, lo que determina enfrentar a lguno s
retos organizac iona les , f inancieros y tecno lógicos que en conjunto son
determinantes de las nuevas exigenc ias de la demanda de la población del
serv ic io de Gob ierno E lectrón ico para Atenc ión Ciudadana en relaciones con
las prestaciones de serv ic ios púb l icos de sus neces idades bás icas de
infraestructura en salud, educac ión, cu ltura l ( tur i smo y gest ión ambienta l) ,
entre otros , que han acarreado increme nto de los gastos inst ituciona les en
los sectores .
Esta s i tuación p lantea la neces idad de pr ior i zar los problemas, neces idades y
expectat ivas de los c iudadanos, lo que conl leva a tener en cuenta que las
dec is iones en las invers iones en TICs conduzcan a l ograr una mayor
product iv idad, ef ic ienc ia y ef icac ia los recursos humanos, mater ia les y
f inanc ieros del sector públ ico .
E l Gob ierno Regional Huánuco , a través de la Gerenc ia Reg ional de
Infraestructura , en e l marco de las Po l í t icas de Inversiones formulad as por la
ONGEI -PCM vía conven io de gest ión , pr ior iza la Transferenc ia de Funciones
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
SUB GERENCIA DE ESTUDIOS - GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA
Consultor: Dr. MSc. Aland Bravo Vecorena
GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA 7
Sector ia les especí f icas en mater ia de Tecnologías de In formación y
Comunicac iones y Gobierno E lectrón ico en la Región Huánuco , y dentro de
ésta, especí f i camente la necesida d de contar con una in fraestructura de E -
Gob adecuada que at ienda la demanda de la población en e l servic io de
Atenc ión Ciudadana en Trámites de Gest ión Documentar ia , para lo cual se
requ iere de una tecnología moderna y el compromiso de sus recursos
humano s.
Al mejorar la o ferta de servic ios de Gobierno E lect rón ico de la GRI , se
p lantea como objet ivo prestar una comunicación oportuna y de cal idad a los
habitantes evi tando en lo posib le e l t raslado de los habitantes con sus
respect ivas reducc iones de t iempo y d inero que el lo con l leva .
Como respuesta a esta problemática, se aprueba la elaboración de un es tudio
de pre invers ión a Nivel de Perf i l PIP Menor para la implementac ión de un a
Infraestructura de Gobierno Electrónico para Atención Ciudadana En Línea e n
la región Huánuco, que presenta ser ios problemas en su estructura de gest ión
adminis trat iva producto del enfoque burocrát ico del sector públ ico
tradicional; e l proyecto será rea l izado vía l i ci t ación pública , encargando su
operac ión y mantenimiento del se rvidor E-Gob a la Sub Gerencia de
Desarrol lo Ins t i tucional y Sis temas del GRH .
Grupos Involucrados Problemas percibidos Intereses ACUERDOS
Municipalidades
Provinciales y
Distritales
Constante clamor de instituciones y pobladores en general para que brinden servicios de Atención Ciudadana en línea.
La GRI no cuenta con una adecuada infraestructura de E-Gob que permita atender la demanda actual y futura.
Apoyar la iniciativa a fin de obtener servicios en línea las 24 horas los 365 días del año.
Apoyar la descentralización de la información y de las comunicaciones.
Compromiso de Difusión y Sensibilización a la ciudadanía en la gestión de los trámites documentarios de la GRI.
Proveedores (Empresas
Contratistas) del Gobierno
Regional Huánuco
Demanda por servicios de E-Gob insatisfecha.
Dispersión geográfica de las zonas a atender los reportes de avance de obras.
Limitado desarrollo en TICs para la gestión de trámites documentarios en línea.
Participar en proyectos para desarrollar proyectos con un subsidio del Estado representado por el Gobierno Regional.
Cumplimiento de los contratos de ejecución de obras del GRH.
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
SUB GERENCIA DE ESTUDIOS - GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA
8
Fuente: Coordinación y Trabajo de Campo
Elaboración: Equipo Técnico SGDIS-GRPPAT
Tabla 2.3.1: Matriz de análisis de involucrados.
DETALLE DEL MARCO DE REFERENCIA
La poblac ión demográf ica del Perú es t imada para el año 2012 según e l INEI, es
de 30 millones de habi tantes , con un crec imiento del 1.2 % respecto del año
2011, s iendo bás icamente urbana, su perf i l ocupacional es centra lmente
informal y de subocupación. La poblac ión que habita en el departamento de
Huánuco a l año 2012 fue de 842,000 habitantes , que representa el 2.8 % del
tota l de la población nacional que t iene un 23.8% de poblac ión rural f rente a
un 76.2% de pobla ción urbana en todo e l pa ís . La distr ibución porcentual en
el departamento de Huánuco es de 43% de zona urbana y un 57% de zona
rural.
Potenciales usuarios,
entidades públicas
(Instituciones Educativas y
Establecimientos de Salud) y
privadas, organizaciones,
público en general,
etc.
Falta de acceso a diversos servicios de E-Gob.
Intereses creados en los supervisores de obras, que prefieren que el servicio de E-Gob por internet no llegue a implementarse para gozar de ciertos privilegios.
Disponer de una oferta de servicios de Gobierno Electrónico.
Mejorará su nivel de interconexión institucional.
Capacitación constante, buen uso y cuidado de la infraestructura.
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
SUB GERENCIA DE ESTUDIOS - GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA
Consultor: Dr. MSc. Aland Bravo Vecorena
GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA 9
Figura 2.3.1: Estimaciones y Proyecciones de Población
Por Segmento de Edad del Perú al 2012.
E l espacio terr itor ia l de l departamento de Huánuco en e l 2012 cuenta con 11
provincias, 77 d ist r i tos , 929 centros poblados, a lrededor de 6807 local idades
y cerca de: 3750 Inst i tuciones Educat ivas , 270 Centros As istencia les de
Salud, 23 Puestos Po l ic ia les , 77 Munic ipa l idades Di st r i ta les , 25 Zonas
Tur íst icas .
Según los resultados del Censo Nacional de Población 200 7 - INEI, proyectado al año 2013, el Departamento de Huánuco, cuenta con una población total aproximada de 800,000 habitantes, y con una población potencia que usa Internet para trámites web estimado al 2013 del 30% habitantes, que equivale a 240,000 usuarios .
N° Provincia Instituciones
Educativas
Centros
Asistencial de
Salud
Municipalidades
Distritales
Puestos
Policiales
Zonas
Culturales
1 Huánuco 1046 55 12 10 3
2 Lauricocha 191 17 7 4 0
3 Ambo 302 30 8 3 1
4 Huacaybamba 147 10 4 1 2
5 Marañon 199 16 3 1 0
6 Huamalies 354 34 11 1 10
7 Yarowilca 210 14 8 1 2
8 Leoncio Prado 496 33 6 0 0
9 Puerto Inca 256 31 5 0 0
10 Dos de Mayo 285 16 9 1 7
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
SUB GERENCIA DE ESTUDIOS - GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA
10
N° Provincia Instituciones
Educativas
Centros
Asistencial de
Salud
Municipalidades
Distritales
Puestos
Policiales
Zonas
Culturales
11 Pachitea 264 14 4 1 0
TOTAL 3750 270 77 23 25
Tabla 2.3.2: Detalle de instituciones Multisectoriales: Educación, Salud, Gubernamental, Policial
y Cultural de la Región Huánuco.
El departamento de Huánuco está situado en la parte central del Perú, entre la cordi l lera Occidental y el r ío Ucayal i. Col inda :
Por el Norte : Con los departamentos de La Libertad, San Mart ín, Loreto.
Por el Este : Con el departamento de Ucayali.
Por el Sur : Con el departamento de Pasco.
Por el Oeste : Con los departamentos de Lima y Ancash.
La altura del terr itor io Huanuqueño oscila entre los 250 y 6632 m.s.n.m., siendo los pueblos de menor alt itud Torunavista y Yuyapichis (capitales de distr ito del mismo nombre en la provincia de Puerto Inca), en tanto que el pueblo de Yarumayo (ca pital de distr ito de la Provincia de Huánuco), se ubica a unos 4100 m.s.n.m. es el de mayor alt itud.
Huánuco pertenece a 3 cuencas: Al Oeste con la del Marañón, en la zona central con el Huallaga y al Este con la de Pachitea. Por su especial ubicación Cent ro Oriental peruano, cuenta con nevados, cordi l leras, cálidos val les y selvas amazónicas, que atraen tur istas y andinistas como es el Yerupajá con una altura de 6 617 m.s.n.m., Siulá con 6 356 m., el Nenashanca de 5 637 m., Rondoy con 5 870 m., en las faldas de los nevados existen muchas lagunas que nacen de los deshielos. También podemos decir que el Yerupajá está considerado como el segundo pico más alto del Perú, t iene gran fama mundial que han part ido numerosas expediciones desde el lado huanuqueño, par a ofrecer retos a los andinistas.
Hacia el Sur-Oeste del departamento, se presenta el s istema montañoso conocido como la cordi l lera de Huayhuash, en la que se destaca majestuosa la cresta del Yerupajá (6632 m.s.n.m.), denominado una sucesión de colosos; e l Siulá (6356 m.), el Sarapo (6143 m.), el Rondoy (5 880 m.). Por el Norte, Nor -este y Este, el terr itor io cambia de estructura y ropaje: las alturas nivales ceden su presencia al paisaje de la región Rupa -Rupa o Selva Alta y más al Oriente de la Omagua o Selva Baja.
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
SUB GERENCIA DE ESTUDIOS - GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA
Consultor: Dr. MSc. Aland Bravo Vecorena
GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA 11
La importancia que toma en la actualidad el departamento de Huánuco es muy relevante, debido a la carretera Inter Oceánica Norte Centro Oriental que unirá Brasil con Ucayali – Huánuco – Ancash hacia el Océano Pacífico. Esta nueva vía de comunicación va a mejorar notablemente la economía de la zona, ya sea por el canon de tránsito generado, ya sea por las oportunidades para sacar los productos a nuevos mercados, creando nuevos centros poblados y un consecuente aumento de pobladores para los próximos años
1.1.4. Antecedentes Mediante Resolución Minister ia l Nº 458 -2009-MTC/01 de 24 – 06 – 2009 se
faculta a l Vice Ministro de Comunicaciones a suscr ib ir el Convenio de Gest ión
para la transferencia del ejerc ic io de funciones en mater ia de comunicaciones
entre el Minister io de Transportes y Comunicaciones (Ley N° 29370, Ley de
Organizac ión y Funciones – Pol ít ica Naciona l y Sector ia l) y e l Gobierno
Regional de Huánuco (Ley N° 27783, Bases de la Descentra l izac ión, Art. 5°;
Resol. Sec. Descentra l i zación N° 003 -2008-PCM/SD); as í en méri to a la
suscr ipción de las Actas de Entrega y Recepción, Actas Sustentadoras e
Informes Finales con el Gobierno Regional se declaró la conclus ión del proceso
de transferencia de funciones sector ia les específ icas en mater ia de
Infraestructura y Serv ic ios de Comunicaciones, incluidas en los Planes Anuales
de Transferencia de Competencias Sector ia les a los Gobiernos Reg onales y
Locales del año 2007 (D.S. N° 036 – 2007 – PCM).
Dentro de los objet ivos, metas e indicadores y la oferta de capacitación para el
ejercicio de las funciones transfer idas por el MTC al GOBIERNO REGIONAL
HUANUCO en mater ia de Comunicaciones, están contenidas en e l Anexo Nº
01 que forma parte integrante del presente Convenio, de forma específ ica a la
función (b. ): Promover, ejecutar y concesionar los proyectos reg iona les de
telecomunicaciones de su competencia, en concordancia con la normatividad
nacional y los convenios internaciona les. As imismo promover la invers ión
pr ivada en proyectos de te lecomunicac iones, d e acuerdo a la ley de la
mater ia.; el área de coordinación es FITEL, y la facultad se determina en:
“Formular proyectos reg ionales de telecomunicaciones en coordinación con e l
Gobierno Nac iona l (FITEL)”.
POLÍTICA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO DE LA ONGEI
La Of icina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI), es el Órgano Técnico Especial izado que depende directamente del Despacho de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). ONGEI, en su cal idad de Ente Rector del
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
SUB GERENCIA DE ESTUDIOS - GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA
12
Sistema Nacional de Informática , se encarga de l iderar los proyectos, la normatividad, y las diversas act ividades que en materia de Gobierno Electrónico real iza el Estado. Entre sus act ividades permanentes se encuentran las vinculadas a la normatividad informática, la seguridad de la in formación, el desarrol lo de proyectos emblemát icos en Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), brindar asesoría técnica e informática a las entidades públ icas, así como, ofrecer capacitación y difusión en temas de Gobierno Electrónico y la modernización y descentral ización del Estado.
La ONGEI, asimismo, se encarga de la administración de diversos portales del Estado, entre los que se encuentran el Portal del Estado Peruano (PEP), Portal de mayor jerarquía a nivel de Estado, que se constituye en el sistema interact ivo de información a los ciudadanos a través de Internet; el Portal de Servic ios al Ciudadano y Empresas (PSCE), el Portal de la Comisión de Comisión de Desarrollo de la Sociedad de la Información (CODESI), entre otros. Las principales funciones del ONGEI son:
Actuar como ente rector del Sistema Nacional de Informática, para lo cual emite las direct ivas o l ineamientos que permitan la apl icación de dicho Sistema.
Proponer la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico, así como coord inar y supervisar su implementación.
Desarrol lar acciones orientadas a la consol idación y desarrol lo del Sistema Nacional de Informática y supervisar el cumplimiento de la normativa correspondiente
Coordinar y supervisar la integración funcional de los sistemas informáticos del Estado y promover el desarrol lo de sistemas y apl icaciones de uso común en las entidades de la Administración Pública.
Coordinar y supervisar el desarrol lo de los portales de las entidades de la Administración Públ ica para faci l i t ar la interrelación de las entidades entre sí y de éstas con el ciudadano, con el f in de establecer la ventani l la única de atención.
Administrar el Portal del Estado Peruano.
Proponer los l ineamientos de polít ica de contrataciones electrónicas del Sistema Electrónico de Adquisic iones y Contrataciones del Estado - SEACE.
Brindar asistencia técnica a las entidades de la Administración Públ ica para la implementación de proyectos tecnológicos en materia de su competencia.
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
SUB GERENCIA DE ESTUDIOS - GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA
Consultor: Dr. MSc. Aland Bravo Vecorena
GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA 13
Formular propuestas para impulsar el proceso de desarrollo e innovación tecnológica para la mejora de la gest ión pública y modernización del Estado promoviendo la integración tecnológica.
Aprobar los estándares tecnológicos para asegurar las medidas de seguridad de la información en las ent i dades de la Administración Públ ica.
Fomentar una instancia de encuentro con representantes de la Administración Públ ica y del sector privado, con el f in de coordinar y potenciar los dist intos esfuerzos tendientes a optimizar un mejor aprovechamiento de las tecnologías apl icadas a la modernización de la Gest ión Públ ica.
Emit ir opinión técnica respecto de las autógrafas, proyectos de Ley y proyectos normativos que las Alta Dirección somete a su consideración. Dicha opinión versará respecto de las competencias que le han sido asignadas.
Emit ir opinión técnica en materia de su competencia.
Otras funciones que le sean encomendadas por el Presidente del Consejo de Ministros.
POLÍTICA INSTITUCIONAL
La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, en su art ículo 45º establece las funciones generales en materia de planeamiento, la de diseñar polít icas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera concertada y part ic ipativa.
La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupues to y Acondicionamiento Territor ial es un órgano de asesoramiento, responsable de dir igir, supervisar y controlar las acciones que real ice el Gobierno Regional en materia de planif icación estratégica prospectiva, inversión, presupuesto, tr ibutación, ordenamiento terr itor ial, supervis ión de empresas públicas y fondos de inversión y cooperación.
La Sub Gerencia de Desarrollo Inst itucional y Sistemas, está orientado a asesorar para el cambio y adecuación sistemática de las funciones, competencias, estructuras y procedimientos, que coadyuven al logro de la ef iciencia, ef icacia y excelencia en el servic io públ ico. Así como formular y proponer a los Órganos de Gobierno las polít icas de desarrol lo inst itucional y l ineamientos
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
SUB GERENCIA DE ESTUDIOS - GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA
14
técnicos normativos que posibil i ten su e jecución e implementación.
POLÍTICA DE INVERSIONES
Por Acuerdo de la OPI del Gobierno Regional Huánuco, se aprobó los Lineamientos de Polít ica de Inversiones, los mismos que fueron desarrol lados a part ir de los Lineamientos y Objet ivos Estratégicos inst itucionales, y considerando las prioridades inst itucionales en el rubro de comunicaciones . El desarrollo del presente proyecto se enmarca en los l ineamientos que se detal lan a continuación, incidiendo en la s prior idades del sector de Comunicaciones, en part icular de las TICs y Gobierno Electrónico, a través del Programa Mult ianual de inversión Pública (PMIP) 2012-2014.
Con la implementación del presente proyecto, considerando que se trata de una solución a escala regional con cobertura mult isector ial en todo el departamento de Huánuco, los perf i les de demanda nos indican centrar nuestra atención en las siguientes pr ior idades:
Plataforma de Gobierno Electrónico Regional
Software basado en estándares internacionales de código abierto
Difus ión, sens ibi l izac ión y capacitación del Porta l de Atención Ciudadana de la GRI
Implementac ión del Modelo de Atención y Gest ión Ciudadana basado en e l enfoque BSC
Propuesta de Normat iva e Implementación de Procesos S impli f i cados Mejorados de Atención Ciudadana
El presente estudio de invers ión a nivel de perf i l , busca anal izar la
problemática de Comunicaciones basadas en TICs del departamento de
Huánuco y formular una propuesta de so lución integra l que benef icie a la
población ciudadana en un marco de ca l idad, equidad y e f iciencia inst i tucional
para la gest ión de sus trámites documentar ios en l ínea por web en la Gerencia
Regional de Infraestructura .
1.1.5. Problema central y alternativa de solución
A. INDENTIFICACION DEL PROBLEMA
Dada la ant igüedad o inex istenc ia de la infraest ructura de Tecnolog ías de
Información y Comunicaciones, así como de los S i stemas de In formación
basado en Procesos en e l departamento de Huánuco , se evidencia los
s igu ientes problemas:
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
SUB GERENCIA DE ESTUDIOS - GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA
Consultor: Dr. MSc. Aland Bravo Vecorena
GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA 15
Existen un idades orgánicas declarada s como desfasadas en TICs y Plataformas de Gob ierno E lectrónico, que pone en r iesgo la ef ic iencia y ef icac ia de los Trámites Documentar ios de las Administ rac ión Púb l ica .
Debido a las l imitac iones prop ias de la tecnología empleadas por las unidades orgánicas, so lo se br inda serv ic ios conve ncionales de gest ión de trámites documentar ios, con l imitac iones de t iempo, costos y l ineamientos inst ituc ionales .
En el caso del Gob ierno Regional Huánuco, se aprecia una def ic ienc ia en la atenc ión de trámites documentar ios en la GRI ; asimismo t iene una cobertura loca l , ya que sus trámites no están automatizados en l ínea web.
Cabe señalar que los escasos servic ios de Gob ierno E lect rón ico sobre
Internet en las zonas urbanas y rurales se deben a que no ex iste cobertura
de serv ic io por parte de los opera dores de los servic ios de
te lecomunicac iones, y en caso cuenten con el serv ic io, e l sector púb l ico a
n ive l regional no cuenta con ta les p lataformas .
Los problemas de in fraestructura seña lados vienen ocas ionando di f icu ltades
en la prestac ión de servic ios por In ternet de Atención Ciudadana de la GRI ,
lo que ha or ig inado los s igu ientes efectos:
Insuf ic iente capacidad reso lut iva en los serv ic ios mult i sector ia les (Educac ión, Salud, Munic ipal , Pol ic ia l , Cu ltural , etc. ) en modal idad te lemática y presenc ia l e n lo que respecta a los Trámites Documentar ios de Infraestructura .
Insuf iciente oferta de servicios de Gobierno Electrónico : Trámites en Línea por Internet de Al ta Capacidad .
Aumento de quejas y reclamos de las local idades que son a lejadas de la ciudad, cuyos proyectos de in fraestructura actualmente se v ienen desarrol lando.
Equipamiento de TICs en estado obsoleto (computadoras y laptops ant iguas) .
El serv ic io de Atención Ciudadana de la GRI carece de cobertura para br indar una adecuada atención las 24 horas los 365 días del año .
Anal izando la l luvia de Ideas se identi f icó como Problema Centra l :
PROBLEMA CENTRAL:
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
SUB GERENCIA DE ESTUDIOS - GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA
16
INADECUADA COBERTURA Y CALIDAD EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN
CIUDADANA EN LA GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA DE LA REGIÓN HUÁNUCO
En el gráf ico adjunto se muestra la s íntes is del problema, en relación con los
l ineamientos de l GRH y la ONGEI-PCM, poblac ión con demanda potencia l y
área de inf luencia, gravedad del problema, soluciones planteadas
anter iormente as í como l as posib i l idades exis tentes y las l imitaciones para la
solución:
Figura 1.1.5.1: Síntesis del Problema.
Plan de Contingencia:
Mientras se despl iega la insta lación de la Plata forma de Gobierno Electrónico
para Atención Ciudadana de la GRI, se seguirá ut i l izando los servic ios
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
SUB GERENCIA DE ESTUDIOS - GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA
Consultor: Dr. MSc. Aland Bravo Vecorena
GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA 17
tradicionales actuales, en forma progres iva se ir án migrando los usuar ios del
sector públ ico a la nueva plata forma de gest ión web .
B. ANALISIS DE CAUSA - EFECTO
B.1 Análisis de las Causas del Problema
Para poder plantear una solución a l problema centra l, se identi f icó las causas
directas e indirectas a través de entrevistas con funcionar io s, reuniones
técnicas de trabajo e informes y anál is is del diagnóst ico s i tuac iona l e laborados
durante el Estudio de Campo de la SGFEPI -GRPPAT 2013.
Causas Directas e indirectas
1. Inapropiada in fraestructura par a los serv ic ios de Atenc ión C iudadana .
Infraestructura vu lnerable , ant igua y d isfunc ional .
2. Insuf ic ientes y obso letos Equ ipos de Gest ión Dig ita l .
Inexistenc ia de Plata formas de Fi rma y Cert i f icado Digita l , Gest ión
Documentar ia Digi ta l y Repositor ios .
3. Desmot ivac ión de l Personal de la GRI.
Insuf ic iente capacitac ión y fa lta de incent ivos .
4. Inadecuada organ izac ión y G est ión de los Serv ic ios de Atenc ión
Ciudadana.
Insuf ic iente implementación del Tab lero de Control de Mando .
5. Inadecuados Procesos S impl if icados par a la Atención Públ ica.
Fal ta de normal ización de los procesos de S impl i f i cac ión
Admin istrat iva .
A cont inuac ión se detal la :
1. Inapropiada in fraestructura par a los serv ic ios de Atenc ión C iudadana :
La infraestructura actua l del Gobierno Reg iona l Huánuco por su ant igüedad,
as í como sus caracter íst icas est ructura les de cobertura , no reúne las
cond ic iones y estándares in ternacionales para br indar una adecuada
atención de serv ic io de Atenc ión C iudadana .
La Causa Ind irecta: In fr aestructur a vulnerab le , ant igua y d isfunc ional .
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
SUB GERENCIA DE ESTUDIOS - GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA
18
Gran parte de la infraes tructura del Gobierno Regional Huánuco consta
de infraestructura ant igua de Sistemas de In formación, el cual trae
l imitac iones en cuanto a cobertura de serv icio por no tener la
funciona l idad de publ icación web en l ínea .
2. Insuf ic iente y obsoletos Equ ipos de Gest ión Dig ital :
La oferta en equipos de Gest ión Digita l del GRH no son las adecuadas para
br indar una atenc ión de cal id ad a la pob lación , lo que const ituye una
l imitante para lograr el desarro l lo mult i sector ia l en la reg ión .
La Causa Ind irecta: Inexistenc ia de P lataform as de Fir ma y Cert if icado
Digita l , Gest ión Docum entar ia Dig ita l y Repos itor ios .
La mayoría de los equipo s han cumpl ido con su per iodo de vida út i l , por
lo tanto se consideran obso letos, y requ ieren de un permanente
manten imiento con a ltos costos para el á rea de s i stemas SGDIS -GRH ,
as imismo, causan insat i s facc ión a l usuar io debido a las l imitac iones de
cobert ura y capac idad del servic io web en l ínea .
3 . Desmot ivación de l Per sonal de la GRI : El personal admin istrat ivo de las inst ituciones públ icas mult i sector ia les no
viene cubriendo sus neces idades y expectat ivas de capaci tac ión como
responsabi l idad de la Inst i tución, lo que determina una desactua l i zac ión en
lo que respecta a los conocimientos de los avances tecno lógicos y c ient í f icos
en TICs e E -GOB. As imismo, no existe una pol ít i ca inst ituc iona l o p lan de
est ímulos que permitan lograr e l b ienestar de los t raba jadores
incrementando su grado de desmot ivación y por tanto d isminuyendo su
desempeño.
La Causa Ind irecta : Insuf ic iente capac itación y Fa lta de Incentivo .
El personal no se encuentra debidamente capac itado, existe
insegur idad de un po s ib le destaque hac ia ot ra área , debido a los
problemas actua les de in fraest ructura mult i sector ia l d e las actuales
inst ituc iones (educac ión , sa lud, municipal , po l ic ia l , etc . ) ; lo que or ig ina
una baja cal idad en la a tención d i recta a l c iudadano.
4. Inadecuada or gan izac ión y gest ión de los Ser v ic ios de Atenc ión Ciudadana:
Actualmente la unidad de Trámite Documentar io del GRH y de la GRI no
t iene claramente def in idos sus niveles de atención y las categorías rea les de
sus establecimientos lo que ocas iona una inadecuada atención de los usuar ios ,
a la par que no existe una integración de la ges t ión de sus potencia l idades en
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
SUB GERENCIA DE ESTUDIOS - GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA
Consultor: Dr. MSc. Aland Bravo Vecorena
GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA 19
un marco de complementar iedad de los servicios , transferencias tecnológicas ,
capaci tación integra l y economía a esca la.
La Causa Indir ecta: Insuf ic iente implement ación de l Tab lero de
Contro l de Mando .
La neces idad de br indar servic ios de Atención C iudadana en L ínea sobre
Internet bajo el enfoque de implementac ión del Tab lero de Control de
Mando, que responda a las neces idades de comunicación, capacitac ión
y desarro l lo de la poblac ión demandante, requ iere contar con un
modelo de atención in tegra l de servic ios de conten ido de gobierno
electrónico mult i sector ia l que permita resolver trámites de la
c iudadanía . Asimismo para acceder a los serv ic ios te lemáticos, se
requ iere implementar e l modelo de franquic ia de operadores
regionales, con la f inal idad de asegurar ca l idad de serv ic io con una
cont inuidad y sosten ib i l idad de servic ios (cursos de capac itación,
cert i f icac ión onl ine, reuniones de tele presenc ia , etc. ) .
5. Inadecuados procesos S impl if icados par a la Atención Públ ica: Los procesos que actualmente se v ienen s impli f i cando a n ivel de TUPA,
MAPRO y TUSNE, no responden a las neces idades y expectat ivas de los
habitantes de las local idades, sobre todo en aquellas donde el s erv ic io de
acceso a Internet es l imitado o no existe, impid iendo la pos ib i l idad de rea l izar
sus trámites en l ínea.
La Causa Ind irecta: Falta de normal izac ión en los Procesos de
S impli f icac ión Adm in ist rat iva .
Los operadores de las of ic inas de trámite docum entar io u Atenc ión
Ciudadana del GRH y en part icu lar de la GRI no cuenta n con manua les
de normas y procedimientos d e act iv idades de cal idad de atenc ión a l
usuar io o inst i tuc ión públ ico/pr ivada, entre ot ros .
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
SUB GERENCIA DE ESTUDIOS - GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA
20
Figura 3.2.2.1.1: Árbol de Causas.
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL 21
B.2 Análisis de los Efectos del Problema
Se ident i f i có una l i s ta de los posibles efectos actuales del problema centra l,
las mismas que fueron c las i f icadas en Efecto Directo e Indirecto.
Los Efectos Directos e Indirectos:
1. Deterioro de la Eficiencia y Eficacia del Servicio de Atención Ciudadana en la GRI .
Incremento de los Costos para la Atención Ciudadana.
Incremento de la Demanda de Atención por Ciudadano.
2. Retraso en la Atención Ciudadana que Requieren Servicios de Trámites .
Insat is facción del Ciudadano (Persona Natural / Jur ídica ).
Incremento de Complicaciones y Secuelas en los Trámites.
3. Gestión Inapropiada del Servicio de Atención Ciudadana .
Inadecuado Control en los Procesos de Atención Ciudadana.
Baja productividad de los Servic ios de la GRI.
1. Deterioro de la Eficiencia y Eficacia del Servicio de Atención
Ciudadana en la GRI
Debido a una oferta de servicio de Atención Ciudadana l imitada y a una fa lta
de servicios de gobierno electrónico y TICs mult isector ia l , se genera una
Demanda No Atendida. Los habitantes u local idades que no son atendidos en
sus trámites documentar ios por web en l ínea , t ienen mayor r iesgo de
ensanchar la brecha de compet it ividad y productividad frente a otras
local idades que cuentan con dicha in fraestruct ura y serv ic ios .
Esta s i tuac ión trae como consecuencia el deter ioro de la competit ividad de la s
local idades , incrementándose los costos de los serv ic ios a br indar para los
habitantes, por e jemplo: carencia de servicios de E -Gob sobre internet para el
sector educación que permit ir ía mejorar los indicadores de aprendiza je, sobre
todo en las zonas de pobreza y pobreza extrema .
2. Retraso en la Atención Ciudadana que Requieren Servicios de
Trámites
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
SUB GERENCIA DE ESTUDIOS - GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA
22
Al exist ir una l imitada oferta de las gerencias del Gobier no Regiona l Huánuco
en el ámbito geográf ico de la región Huánuco, se genera largas l i s tas de espera
y fa lta de oportunidad en la atención de las local idades que no cuentan con
cobertura o l imitado acceso a l serv ic io de E -Gob de Atención Ciudadana de la
GRI por Internet en l ínea . Esta s i tuación, genera insat i s facción en e l usuar io
tanto del sector públ ico como privado .
3. Gestión Inapropiada del Servicio de Atención Ciudadana
La inadecuada implementación de los procesos de control de los entes
normativos y reguladores, ocas iona una ba ja product iv idad de los servicios de
Atención Ciudadana por E -Gob y TICs, as í como insat is facción en los usuar ios
tanto del sector públ ico como privado .
Ba jo las cons ideraciones descr i tas, se t iene como efecto f ina l: “Ineficiencia e
Ineficacia de los Servicios de Atención Ciudadana en la Gerencia de
Infraestructura de la Región Huánuco” a tr ibuido a:
Incremento de los Costos para la Comunicac ión de los Habitantes
Incremento de la demanda de atención por usuar io
Insat is facción del usuar io (sector públ ico y pr ivado)
Limitada comunicac ión en la poblac ión
Inadecuado Control en los Procesos de Atención Ciudadana
Baja productividad de los Servic ios de Atención Ciudadana
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL 23
Figura B.2.1: Árbol de Efectos.
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
24
C. APORTE DEL PROYECTO EN LA SOLUCIÓN DEL PROBLEMA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE ATENCIÓN CIUDADANA EN LA GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA DE LA REGIÓN HUÁNUCO
La puesta en marcha del Proyecto de Invers ión a través de la construcción de la
Plata forma de Gobi erno Electrónico de la GRI, usando Software ba jo es tándares de
Código Abierto, con una adecuada Difus ión, Sens ibi l izac ión y Capacitación a l a
Población del Porta l de Atención Ciudadana de la GRI, desplegando un Modelo de
Atención y Gest ión Ciudadana basad o en un enfoque de Tablero de Control de
Mando, promoviendo e impulsando Propuestas de Normat ivas e Implementac ión de
Procesos Simpli f icados Mejorados de Atención Ciudadana , permit irá so luc ionar en
gran medida el problema diagnost icado.
Asimismo, la puesta en marcha del proyecto de invers ión permit irá contar con
nueva tecnología de Gobierno Electrónico , que esté acorde a la modernidad,
contando con un mayor número de suscr iptores , mejor cobertura , y nuevos
servicios ta les como Gest ión de Trámite Documentar i o en Línea por web.
En general la nueva infraestructura debe tener l a capacidad de sat is facer plenamente
las neces idades de comunicac ión por Internet para los Servicios de Atención
Ciudadana de la región Huánuco, en la parte de contenidos E-Gob y capacitac ión.
1.1.6. Datos de los Beneficiarios y participación de las entidades involucradas
En la Gerencia Regional de In fraestructura del Gobierno Regional Huánuco, es
necesar io actua l izar y modernizar e l cr iter io de Atención Ciudadana como “El
conjunto de servicio s de Infraestructura ordenado por procedimientos MAPRO,
interrelac ionados funcional y administrat ivamente, con las tres sub gerencias de l a
GRI con capacidad resolut iva, or ientados a l a atención ciudadana en l ínea , en
función a la población benef ic iar ia de los proyectos reg iona les de infraes tructura ”.
En base al diagnóstico de campo realizado, a continuación se lista el diagnóstico de involucrados:
Grupos Problemas Intereses Estrategias Participación /
Compromisos
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
25
Beneficiarios
Directos e
Indirectos del
Servicio Público
de Atención
Ciudadana de la
GRI-GRH
Municipalidades
Distritales
descontentos por
las demoras en el
avance de las obras
de infraestructura
en su distrito;
existencia de
oficinas de enlace
en las provincias
La población y
municipalidades
locales están a favor
del proyecto; para
los trabajadores de
las oficinas de enlace
no les conviene.
Sensibilización
acerca de las
ventajas del
proyecto.
Esbozar un
esquema de
sostenibilidad
integra en
modalidad de
franquicia.
Apoyo total de las
autoridades locales
para respaldar el
proyecto.
Apoyo de los
ciudadanos para
respaldar el proyecto.
Gobierno Regional
Huánuco y
Autoridades
Multisectoriales
Las autoridades de
las Direcciones
Regionales exigen
el despliegue del
servicio en línea
hasta sus unidades
ejecutoras.
Maximizar la
cobertura del
servicio, así como
desplegar los
reportes
multisectoriales para
asegurar la
ejecución a tiempo
de los proyectos.
Considerar la
implementación de
la Plataforma de
Gobierno
Electrónico por
etapas para
considerar los
demás sectores.
Apoyo multisectorial
al proyecto.
Interceder ante el
ONGEI-PCM; MTC-
FITEL para flexibilizar
los parámetros de
priorización del
proyecto.
MEF, ONGEI-
PCM, MTC-
FITEL, Pro
Inversion
Pocos operadores
de Plataforma de
Gobierno
Electrónico que
limita la oferta
encareciendo el
servicio debido a
insuficientes
políticas de
promoción público
- privadas.
Licitar el proyecto
Gobierno
Electrónico GRI.
Promover la
participación de
nuevos operadores
privados para
diversificar la
oferta.
Plantear el modelo
de franquicias para
la operación de la
Plataforma de
Gobierno
Electrónico GRI a
desplegar.
Lanzamiento de
licitaciones en dos
fases:
aprovisionamiento y
operación, de modo
tal que permita mayor
competencia de
proveedores.
Operadores y
Empresas
Proveedoras de TI
Limitada cantidad
de Operadores de
E-Gob debido a
intereses u
monopolios
creados.
Demora de
renovación de
infraestructura
moderna en zonas
de sierra y selva
debido a su poca
contribución al PBI
nacional (poca
rentabilidad).
Los Operadores E-
Gob tienden a
Prolongar lo más
que se pueda el uso
de sus antiguos
sistemas, para
maximizar ganancias
de inversión.
Los Proveedores
tienden a subir los
precios de
tecnología moderna.
Realizar la
licitación en dos
fases: equipamiento
y operación;
invitando a diversos
proveedores con la
finalidad de
promover
competencia de
oferta de precios.
Ponderación de
puntaje de licitación
basado en modelo de
precios y metas
sociales por sectores
hacia los operadores.
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
26
Tabla 1.1.6.1: Detalle de la Participación de los Involucrados del PIP
1.1.7. Objetivos y metas
Actividad Plazo (Meses)
Análisis y Diseño del Sistema de Información GRI 1
Fase I: Prototipado 1
Fase II: Construcción 5
Implantación en la GRI 2
Capacitación 1
TOTAL 10
Tabla 6.1.1: Detalle de los Plazos por Actividades del Proyecto.
Tipos de
Servicios Públicos del
Sector de Gobierno
Electrónico
Escenario con Proyecto
Escenario sin Proyecto
Intervención
del Sector
Público con
el Proyecto
Intervención
del Sector
Privado con
el Proyecto
Intervención
del Sector
Público sin el
Proyecto
Intervención del
Sector Privado sin
el Proyecto
Gestión Documentaria en línea del
Proceso de Formulación de
Expedientes Técnicos
Si Si No No
Gestión Documentaria en línea del
Proceso de Ejecución de Obras
Si Si No No
Gestión Documentaria en línea del
Proceso de Supervisión y Liquidación
Si Si No No
Tabla 4.2.1.2 : Deta l le de la ident i f i cación de los servicios que serán
intervenidos en el P IP en color verde .
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
27
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Formulacion Expedientes Tecnicos 310 265 265 265 265 265 265 265 266 266
Ejecución de Proyectos 234 200 200 200 200 203 203 203 204 204
Liquidación de Proyectos 149 127 127 127 127 127 127 127 128 128
Presupuesto a Monitorear 1159093614 988442818 988933357 989423900 989914443 990404986 990895529 991386072 999686663 1000181069
Análisis de la Demanda del Servicio GRIServicios de la GRI - GRH
Tabla 4.2.1.4 : Deta l le de l cá lculo de la proyección del Serv ic io de Atención C iudadana v ía
Internet para Trámites Documentar ios de la GRI -GRH.
1.2. Características generales 1.2.1. Ubicación
El proyecto se desarrollará para la Gerencia Regional de Infraestructura, que se encuentra ubicada en la Sede Central del Gobierno Regional de Huánuco, y por ser un sistema de información web-internet, su cobertura no solo se circunscribe al departamento de Huánuco, sino a nivel nacional e internacional.
1.2.2. Datos de energía El proyecto que es en esencia un sistema de información de última generación con enfoque BPM y GIS geo referenciado, no requiere un aumento de energía a lo ya existente, debido a que la aplicación se desplegará en un entorno de nube vía web por internet, desde los terminales de los usuarios finales.
1.2.3. Infraestructura existente 2.
El Perú ocupa el puesto 82 a nivel mundial en lo que se refiere al Desarrollo de E -Gob,
el puesto 63 a nivel mundial en Servicios en Línea, por parte de las instituciones
públicas. No más alentador el puesto 98 a nivel mundial en infraestructura de
telecomunicaciones, y puesto 94 en Capital Humano que lidere estos procesos de
cambio. Del mismo modo, el Perú se ubica en el puesto 17 a nivel mundial en
Participación Electrónica.
Tabla 4.2.2.2 : Situación Actual de Gobierno Electrónico del Perú; Fuente: Reporte
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
28
ONU 2012.
A Nivel Regional, los indicadores son más desalentadores, debido a que la formulación
SNIP de las plataformas de Gobierno Electrónico requieren un grado de experticia
avanzada en los especialistas de sistemas telemáticos de las instituciones públicas de
la región Huánuco; muchos de los cuales migran hacia otras zonas o lugares donde son
más remunerados que el sector público, debilitando la competitividad del sector
público por inadecuadas polít icas remunerativas.
A Nivel Nacional, de acuerdo a los indicadores globales de Next Index 2013, de la
empresa Ookla, el Perú ocupa el puesto 134, de un total de 180 países, en los
promedios de velocidad de acceso a través de la banda ancha. Los indicadores de esta
compañía, que compara y rankea los valores promedio de descarga, basados en
mediciones globales de Speedtest.net, señalan que en el Perú la velocidad promedio
de descarga es de 2.95 Megabits por Segundo (Mbps), mientras los países que ocupan
los primeros lugares t ienen velocidad es promedio de 45.92 Mbps (Hong Kong), Andora
(41,48) y Singapur (40.75). Completan los cinco primeros puestos Lituania (36,78) y
Corea del Sur (35,12). En el otro extremo, el país más lento es Benin, con 0,64 Mbps y
Uzbekistán (1.01).
Chile se sitúa en el puesto 49 con 9.49 Mbps, México en el 69 con 7.38 y Brasil en el
puesto 75 con 7.04 Mbps. Estados Unidos se sitúan en el puesto 33, con 15,93 Mbps,
detrás de Canadá (16,16 Mbps) y delante de Francia (15,79). Ello implica que el Perú
necesitaría invertir US $ 88,000 Millones de Dólares para cerrar la brecha de
infraestructura para cumplir las metas del Plan Bicentenario. (Fuente: RPP - Brecha de
infraestructura en Perú, 25 Octubre 2012).
Empresa Banda Área de Concesión Espectro por
Banda
Espectro
Total
América Móvil
Perú
800 MHz A nivel nacional 25 MHz
60 MHz
1900 MHz A nivel nacional 35 MHz
Telefónica
Móviles
800 MHz A nivel nacional 25 MHz
50 MHz
1900 MHz A nivel nacional 25 MHz
Nextel del Perú
800 MHz
Lima y Callao 22,375 MHz
57.375 MHz Provincias Depende del
Departamento
1900 MHz A nivel nacional 35 MHz
Tabla 4.2.2.3 : As ignación de Espectro para el Servicio Público Móvi l de los
Operadores de Telecomunicaciones .
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
29
A Nivel Regional, los operadores de telecomunicaciones de la región Huánuco t ienen
mayoritariamente tecnología de red inalámbrica 2G, en el cual las tecnologías GPRS
representa el 99.55% de la cobertura de Movistar y 10.55% EDGE, sobre el que
brindan servicios de Internet móvil pero con velocidades bastante inferiores con
respecto a las tecnología 3G UMTS -HSPUA-HSDPA, que representa el 2.48% de la
cobertura de Claro. Con respecto a la cobertura, Movistar tiene una cobertura del
16.16% de la totalidad de localidades mientras que Claro posee una cobertura del
24.25% de la totalidad de localidades.
OPERADOR
TECNOLOGIA COBERTURA
2G - GSM 3G - UMTS 4G-LTE
CANTIDAD
LOCALIDADES GSM GPRS EDGE UMTS HSUPA HSDPA
HSPA+ LTE
Movistar 1095 1095 116 0 0 0 0 0 1100
Claro 1646 1576 743 41 41 41 0 0 1651
Valores en Porcentajes (%)
Movistar 99.55 99.55 10.55 0 0 0 0 0 16.16%
Claro 99.7 95.46 45 2.4833 2.48334 2.4833 0 0 24.25%
Tabla 4.2.2.4 : Es tado Actual de los S istemas de Ingenier ía y Equipamiento de los Operadores de Telecomunicaciones en la Región Huánuco
1.3 Justificación del proyecto
En el Proyecto presentado, se sustenta una única Alternativa “Construcción de la
Plataforma de Gobierno Electrónico de la GRI, usando Software bajo estándares de
Código Abierto, con una adecuada Difusión, Sensibilización y Capacitación a la
Población del Portal de Atención Ciudadana de la GRI, desplegando un Modelo de
Atención y Gestión Ciudadana basado en un enfoque de Tablero de Control de
Mando, promoviendo e impulsando Propuestas de Normativas e Implementación de
Procesos Simplificados Mejorados de Atención Ciudadana.” como alternativa a la
actual infraestructura de gestión de trámites documentarios físicos tradicionales con
antigüedad de metodología tecnológica de más de 23 años.
Proveedores Ciudadanos Instituciones
Plataforma de E-Gob
Solución de Código Abierto
Difusión, Sensibilización y Capacitación
Modelo de Procesos basado en Indicadores BSC
Procesos Simplificados Mejorados GRI
Perfiles de Usuarios E-Gob de la GRIComponente de la Solución Tecnológica
Tabla 4.3.1: Detalle de Alcance del Despliegue de la Alternativas de Solución.
La población benefic iaria de la región Huánuco, en la actualidad evidencia necesidades de cobertura y cal idad de servicio de Atención Ciudadana para Trámites Documentar ios sobre Internet , esto se ref leja
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
30
prior itariamente en los indicadores de competit ividad y product ividad mult isector ial l imitado de las TICs que requieren contar con una mejor infraestructura y tecnología adecuada para su implementación.
1.3.1 Otros La oferta actual en Gobierno Electrónico es casi nula, lo que sí existe es un servicio manual con documentos f ísicos; para lo cual se ha calculado la oferta actual basado en la información de las cant idades de proyectos formulados, ejecutados y l iquidados por las tres sub gerencias que componen la Gerencia Regional de Infraestructura, de modo que la oferta potencial se calculó basado en el Modelo de Regresión Lineal Simple, tal como se aprecia en la Tabla 4.2.2.5 .
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Formulacion Expedientes Tecnicos 73 73 73 73 73 73 73 73 73 73
Ejecución de Proyectos 55 55 55 55 55 56 56 56 56 56
Liquidación de Proyectos 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35
Presupuesto a Monitorear 272270312 272405501 272540689 272675878 272811067 272946256 273081445 273216634 273351822 273487011
Servicios de la GRI - GRHAnálisis de la Oferta del Servicio GRI
Tabla 4.2.2.5 : Deta l le de la Oferta de los Serv ic ios de
Telecomunicaciones en la Región Huánuco .
2. CONCEPCIÓN DEL PROYECTO El objeto principal de este contrato de servicios consiste en la implantación de una
solución informática de administración electrónica que de soporte a las competencias de
la Gerencia Regional de Infraestructura; así como la integración de los procesos,
procedimientos o protocolos de actuación de la entidad en dicho sistema para su gestión
electrónica.
Este objetivo principal se desglosa en los siguientes objetivos específicos:
• Integración de una plataforma de administración electrónica que dé cobertura a los
servicios de la Gerencia Regional de Infraestructura, conforme a los criterios
establecidos en los documentos de gestión: MAPRO, TUPA y TUSNE de prescripciones
técnicas.
• Adaptación y parametrización de los procesos y procedimientos troncales gestionados
internamente por la Gerencia Regional de Infraestructura, acorde con el rediseño y
simplificación de procedimientos efectuado en una fase anterior al presente contrato. En
este sentido, quedan excluidas del presente contrato las actividades relacionadas con la
consultoría de procedimientos. Entiéndase la denominación “proceso/procedimiento
troncal”, como el conjunto de actividades que se tramitan de forma homogénea y
recurrente independientemente del área de la Gerencia Regional de Infraestructura que
sea responsable de su gestión, sin considerar el detalle o la especificidad de un
expediente administrativo concreto.
• Planificación, organización y ejecución de las tareas relativas a la gestión del cambio,
con la intención de lograr un uso mayoritario de la aplicación informática por parte de
las sub gerencias de la Gerencia Regional de Infraestructura.
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
31
• Soporte técnico del sistema de información a implantar, dicha actividad comprenderá
como mínimo las siguientes tareas: atención y resolución de incidencias a usuarios y
actualización de versiones del software. Quedan incluidas en el presente contrato
licencias del software base necesario para la implantación del servicio tales como
sistema operativo, servidores Web, servidores de aplicaciones o sistemas de gestión de
bases de datos, con un enfoque de preferencia en código abierto y escalable.
2.1. Concepción del proyecto
PROCESOS ACTUALES DE LA GRI HUÁNUCO
Actualmente, la Gerencia Regional de Infraestructura está desarrollando el proceso de
racionalización y simplificación de procedimientos, del cual se han generado los siguientes
entregables que se pondrán a disposición del adjudicatario del presente contrato, de cara a
agilizar y facilitar la consecución de los objetivos definidos:
• Mapa de Procesos y catálogo de procedimientos (TUPA, MAPRO, TUSNE) de la Gerencia
Regional de Infraestructura, que incluye a sus tres sub gerencias.
• Definición de subrutinas o módulos reutilizables para la constitución de los flujos de
procedimientos.
• Manuales de procedimiento: documento que recoge por procedimiento los siguientes campos:
descripción, objeto, ámbito, normativa aplicable, fichas descriptivas de las tareas, áreas y perfiles
implicados, documentación generada en la tramitación del procedimiento y plazos de
tramitación.
• Flujos de procedimiento diagramados bajo estándares de la Tabla ASME.
• Diseños funcionales y técnico de los procedimientos, especificando:
Fichas de Plantillas para el modelado de las Interfaces de usuario de la aplicación
para algunos procesos (prototipado de pantallas).
Modelo de datos para algunos procedimientos definiendo entre otros los
siguientes items: objeto, tipo de dato, obligatoriedad, condición de flujo, valores
que admite el campo.
Integraciones requeridas con otros subsistemas (Notificaciones, Firma, etc.)
Plantillas estándar de la documentación administrativa generada en la
tramitación del procedimiento para su automatización en el sistema.
De forma adicional a las actividades referidas a la labor de consultoría, la Gerencia Regional de
Infraestructura ha delegado la tarea a la Sub Gerencia de Desarrollo Institucional y Sistemas (en
adelante SGDIS) para dar soporte al desarrollo e implantación de la plataforma de tramitación,
que incluye la funcionalidad del Tablero de Control de Mando. Dicha unidad orgánica se concibe
como una unidad de apoyo, realizando actividades de asesoramiento, coordinación,
interlocución con el proveedor de servicios, seguimiento y control de la calidad de la
implantación.
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
32
REDISEÑO DE PROCESOS DE LA GRI HUÁNUCO
Consideraciones previas:
Todos los procesos incluyen la digitalización de documentos (escaneo, etc.), por lo que la Gerencia y cada Sub-Gerencia deberá contar con un escáner. Se tendrá un archivo digital de todo lo que se haga, siendo esto ya implícito (bien se genere el documento dentro de la GRI, o se recepcione de entidades externas)
Los símbolos usados dentro de las actividades de nuestros procesos como por ejm: * - ´ “ # $ % designan a las personas involucradas en alimentar nuestro sistema, bajo el enfoque de procesos. Particularmente el símbolo “+” designará a nuestro “personal de apoyo – agilizador del proceso” en otras áreas ajenas al GRI (el cual deberá contar con un dispositivo móvil de acceso al sistema).
El enfoque de procesos da importancia a “los resultados” (simplificación técnica-administrativa), por lo que las propuestas consideran directamente a las áreas involucradas, si por razón de “normatividad interna” (que no puede ser variada) se tiene que recurrir a la instancia inmediata superior, ello se hará de manera implícita con una Copia respectiva (o alarmas) para que estén informados en tiempo real.
LEYENDA: Proceso Conocido:
I: Input (Ingreso) Ic: Input conocido
O: Output (Salida) Oc: Output conocido
PROCESOS COMUNES (PC)
Denominamos así a aquellos procesos similares que tienen su origen en cualquier sub-gerencia.
Los 3 primeros se usan de manera constante como parte de otros procesos mayores, mientras que los 2
últimos (PC4 y PC5) son independientes, usándose sólo a solicitud.
1. ADQUISICIÓN DIRECTA <3UIT "BIENES , SERV, PLANILLA" (PC.1):
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
33
RIRE
ADQUISICIÓN DIRECTA <3UIT "BIENES , SERV, PLANILLA" (PC.1) =
Gerencia Regional de Infraestructura (GRI)
(*Gerente y -Secretaria)
Sub gerencia de Estudios (SGE)
Sub gerencia de Obras (SGO)
SG de Supervisión y Liquidación (SGSL)
(*SubGte y -2 Apoyos Téc.Adm/Adm)
Presidencia
Regional
Dirección Regional
de Administracion
(DRA)
Oc1: *-Solicitud a GRI se inicie la contratación con VB de
Presidencia Regional
Oc2: *- Aprueba
+Planilla->RH
Serv->OLSABien -> OLSA
I: Resultado de Requerimiento
Oc5: *- Deriva documentación pertinente al ganador ($)
*- Asigna supervisor-evaluador(!), Adm de Obra(´) de ser el caso
ADQ. DIRECTA <3UIT(PC.1)
+ VB
Oc3: *- Memo a DRA
I: Resultado de Requerimiento
Oc4: - Registra Resultados*- Aprueba vía Resolución Gerencial
2. CONTRATACIÓN CON EL ESTADO ">3UIT" (PC.2):
RIRE
CONTRATACIÓN CON EL ESTADO (PC.2) =
">3UIT"
Sub gerencia de Estudios (SGE)
Sub gerencia de Obras (SGO)
SG de Supervisión y Liquidación (SGSL)
(*SubGte y -2 Apoyos Téc.Adm/Adm)
Dirección Regional de Administracion (DRA)
Oc1: *-Solicitud a DRA se inicie la contratación CC GRI
+ PROCESO DE
ADJUDICACIÓN
I: Resultados Proc Adjudicación CC GRI (Informe con doc. pertinentes)
Oc2: *- Deriva documentación pertinente al ganador ($)
*- Asigna supervisor-evaluador de ser el caso (!)
CONTRATACIÓN CON EL ESTADO
>3UIT (PC.2)
3. APROBACIÓN DE DOCUMENTOS POR RESOLUCIÓN (PC.3):
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
34
Gerencia Regional de Infraestructura (GRI)
(*Gerente y -Secretaria)
Sub gerencia de Estudios (SGE)
Sub gerencia de Obras (SGO)
SG de Supervisión y Liquidación (SGSL)
(*SubGte y -2 Apoyos Téc.Adm/Adm)
Oficina Regional
de Asesoría
Jurídica (ORAJ)
APROBACIÓN DE DOCUMENTOS POR RESOLUCIÓN (PC.3) =
RIRE
Oc1: *-Solicita a GRI aprobación de documento vía resolución. Adjuntando doc. pertinente
Oc2: *- Registra*- Deriva para su "No objeción"
+
I: Resolución solicitadaOc5: - Registra (escanea)
APROB. POR RESOLUCIÓN
PC.3
+ Verificación
Oc4: *- Memo a ORAJ CC GG
-no ¿Ok? -si
Oc3: - Proveído rechazando
Oc3.1: - RegistraFin
4. PARTICIPAR EN LA ELABORACIÓN DE LAS BASES PARA LA CONTRATACIÓN DE ESTUDIOS, OBRAS, INSPECCIÓN Y/O SUPERVISIÓN EXTERNA, PARA LA EJECUCIÓN POR DIVERSAS MODALIDADES (PC.4)
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
35
Sub gerencia de Estudios (SGE)
Sub gerencia de Obras (SGO)
Sub gerencia de Supervisión y Liquidación (SGSL)
(*SubGte y -2ApoyoTec-Adm/Administrador)
PARTICIPAR EN LA ELABORACIÓN DE LAS BASES PARA LA
CONTRATACIÓN DE ESTUDIOS, OBRAS, INSPECCIÓN Y/O SUPERVISIÓN
EXTERNA, PARA LA EJECUCIÓN POR DIVERSAS MODALIDADES
PC.4
RIRE
Inicio
I: Oficio de la DRA, requiriendo opinión, revisión y elaboración de bases técnicas (CC GRI)
O1: *-Designa al encargado y entrega documentación
Fin
Encargado elabora bases técnicas
I: Opinión de expertos a detalle
O2: *-Informe Final a DRA que incluye documentación solicitada (CC a GRI).
5. ADENDAS (PC.5)
Sub gerencia de Estudios (SGE)
Sub gerencia de Obras (SGO)
Sub gerencia de Supervisión y Liquidación (SGSL)
(*SubGte y -2ApoyoTec-Adm/Administrador)
ADENDAS PC.5
RIRE
I: Solicita (interesado) aprobar adenda
Oc1: *- Deriva a especialista (%)
Oc2: % Analiza si es viable la petición
No ¿OK? Si
I: InformeOc3: *- Carta de
negativa al interesado
ADENDASPC.5
Inicio
Fin
APROB. POR RESOLUCIÓN
PC.3
Oc4: *- Copia de Resolución a interesado
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
36
PROCESOS DE LA SUBGERENCIA DE ESTUDIOS (SGE)
Sub gerencia de Estudios (SGE)
(*SubGte y -2 Apoyos Técnico.Administrativos)
ELABORACION DE EXPEDIENTES TÉCNICOS DEFINITIVOS X CONTRATA (ETD xC)
SGE.1
RIRE
Inicio
I : ´Memo - Perfil Viable GRPPAT(OPI)´Estudio Preinversion del PIP
O1: *-Validación del Perfil
Elaboración de TDR
O3*- # de Informes*- Envía a GRI para certif. pres.
I: Solic. Entrega de Terreno(Consultor:$)
O5: $! Programan entrega de terreno
I: ETD parcial o final del ConsultorO6: !ETD parcial o final al evaluador
Desde entrega terreno: corre plazo contractual
$ Elaboración Informe ETD (parcial o final)
!no ¿Obs? !si
Fin
!no ¿ETD Final? !si
I: ETD final (sin obs)O7: *- Elabora Inf. Técnico(Evaluador)
*- VB del SGE
CONTRATACIÓN CON EL ESTADO >3UIT (PC.2)
-no ¿OK? -si O2: *-Designa Encargado
*- Ordena elaborar TDRRegresa a OPI
O4: *-Envía a: DRA (Informe de Inclusión al PAC que incluye la certificación presupuestal+TDR)
GRI: Certificación Presupuestal
APROB. POR RESOLUCIÓN PC.3
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
37
ELABORACION EXP. TÉC. DEF. X CONTRATA FRACCIONADOS (ETD xCF)
SGE.2
RIRE
Sub gerencia de Estudios (SGE)
(*SubGte y -2 Apoyos Técnico.Administrativos)
Inicio
I : ´Memo - Perfil Viable GRPPAT(OPI)´Estudio Preinversion del PIP
O1: *-Validación del Perfil
Elaboración de TDR
O3*- # de Informes
I: Solic. Entrega de Terreno(Consultor:$)
O4: $! Programan entrega de terreno
I: ETD parcial o final del ConsultorO5: !ETD parcial o final al evaluador
Desde entrega terreno: corre plazo contractual
$ Elaboración Informe ETD (parcial o final)
!no ¿Obs? !si
Fin
!no ¿ETD Final? !si
I: ETD final (sin obs)
O6: *- Elabora Inf. Técnico(Evaluador)*- VB del SGE
ADQ. DIRECTA <3UIT(PC.1)
-no ¿OK? -si O2: *-Designa Encargado
*- Ordena elaborar TDRRegresa a OPI
APROB. POR RESOLUCIÓN PC.3
PROCESOS DE LA SUBGERENCIA DE OBRAS (SGO)
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
38
EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA DE INFRAESTRUCTURA (OBRAS)
POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA - SGO.1
Gerencia Regional de Infraestructura
(GRI)
(*Gerente y -Secretaria)
Dirección Regional
de Administración
(DRA)
RIRE
OBS: Requisito previo: Según el
historico y los proyectos aprobados para
el año, que la Oficina de RH tenga
actualizada su BD de personal a
contratar. Si faltara, según los
requirimientos y proyecciones, deberá
iniciar un "concurso de contratación"
para el presente año (consolidado en un
cuadro de méritos, con todos los
detalles del personal -por tipo, rubro,
etc-, listo para poder llamarlos en
cualquier momento).
Por lo que la GRI, a partir de la BD y
cuadro de mérito autorizaría la
contratación (informando a RH).
Sub gerencia de Obras (SGO)
(*SubGte y -2 Apoyos Técnico.Administrativos)
-$: Ing Residente, %: Adm de Obra-
Sub gerencia de Supervisión
y Liquidación (SGSL)
(*SubGte, ´Asistente Técnico,
#Administrador y -
Monitores)
Inicio
I: "Resolución de aprobación de Expedientes Técnicos y/o de los Estudios Definitivos de los PIP.
"Documentos para iniciar la ejecuciónO1: -Registra (escanea)
I: $!Informe final, liquidación técnica ((solicitud de recepción del proyecto) CC GRIO11: *-Remite informe final y liquidación técnica a SGSL
I: Entrega de Terreno (día siguiente empieza plazo de ejecución)EJECUCION DE OBRA
O10: $! Realizan reportes diarios o periódicos (según contrato) de avance via web (fotos). Se monitorean reportes.$! Reportes mensuales (Valorizaciones, Metrados, Tareo de campo) (fotos).
Fin
si **¿Hay personal? no
O3: *#Designa Inspector de Obra(!)*# Designa monitor
*# Entrega Documentos
$si ¿% Material Requerido?
%I: Solicitud de Residente pidiendo inicio de obra y vehículo para traslado de materiales
O9: $! Responsables coordinan entrega de terreno
ADQ. DIRECTA <3UIT (PC.1)
O2: *-Envía a GRI result.*- Designa Residente(#) y
Adm Obra(%)*- Entrega doc. pertinentes
O2.1: *- Aprueba vía Resolucion Gerencial
(Residente y Adm Obra)
O5: *- Solicita la cerfificación presupuestal al GRI.
O4: $Compatibilidad de Exp Tec con terreno. $ Cuadro de asignación presupuestal
$ Cronograma de ejecución de la obra
Certificación Presupuestal (por específicas de gasto)
O6: $ Requerimiento de Bs y Ss segun Exp Tec.
CONTRATACIÓN CON EL ESTADO >3UIT (PC.2)
%$*CONTRATACIÓN DE OBREROS
O7: % Registra en el Sistema de RH
$si ¿Requiere Maq Pesada?
O8: $ Solicita Maquinaria a
SGO
Entrega de Maquinaria% Resid recep maquinaria
Autorización inicio Obra y Entrega de Vehículo% Registra
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
39
RIRE
VALORIZACIÓN DE OBRA POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA - SGO.2
Sub gerencia de Obras (SGO)
(*SubGte y -2Apoyos Téc.Adm)
-$:Ing Residente, %: Adm de obra-
Sub gerencia de Supervisión y Liquidación (SGSL)
(*SubGte, ´Asistente Técnico, #Administrador y -
Monitores)
I: -Informe mensual (Residente) avance físico-financiero y tareo de campo (con VB de
Inspector) CC SGO.-Informe del Inspector
O1: - Verifica Conformidad de Valorización
Inicio
Fin
I: Observaciones
O2: *-Memo al Ing Residente (con plazo) para absolución de Obs CC a SGSL
´-No ¿OK? Si -´
$
O3: *-Adm de Obra de acuerdo al tareo ingresa datos al Software, imprime y con ambas firmas ($!) traslada a la oficina de RH quien
verifica y realiza compromiso de pago
*OBS: Decisión política basada en la confianza con reglas claras "Que la SGO solicite directamente a
DRA, CC a GRI y SGSL"
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
40
REQ. de Bs y Ss MENSUALIZADO (Dentro de la ejecución de obra)
SGO.3
Dirección
Regional de
Administración
(DRA)
Sub gerencia de Obras (SGO)
(*SubGte y -2Apoyos Téc.Adm)
-$:Ing Residente, %: Adm de obra-
RIRE
I: - Informe mensual a Residente (dado por AdmObra) sobre ejecución presupuestal (personal, bs y ss) CC SGO- Informe mensual (Residente) avance físico-financiero
-Solicitud (residente) de requerimiento mensual de materiales (segun PAC), equipos, herramientas y mano
de obra (con VB de supervisor y monitor)
O1: *-Aprueba y Solicta aprobac a DRA CC a GRI y SGSL
Inicio
Fin
%
I: Copia de Orden de CompraO2: -Recepción de materiales en almacén de Obra(%)
$Verificacion y aprobación de materiales por Ing. Residente (foto)
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
41
PROCESOS DE LA SUBGERENCIA DE SUPERVISIÓN Y LIQUIDACIÓN
(SGSL)
Sub gerencia de Supervisión y Liquidación (SGSL)
(*SubGte, ´Asistente Técnico, #Administrador y
-Monitores)
Sub gerencia de Obras (SGO)
(*SubGte y -2 Apoyos Técnico.Administrativos)
-$: Ing Residente, %: Adm de Obra-
EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA DE INFRAESTRUCTURA (OBRAS) POR CONTRATA
SGSL.1
RIRE .
Inicio
I: "Resolución de aprobación de Expedientes Técnicos y/o de los Estudios Definitivos de los PIP.
O1a: *-Solicitud a la GRI de incluisión al PAC
I: "Resolución de aprobación de Expedientes Técnicos y/o de los Estudios Definitivos de los PIP.
O1b: *#Solicitud a la GRI para incluisión al PAC
Elaboración de TDR
I: Solicitud de adelanto del Contratista
ADELANTO DIRECTO Y/O DE MATERIALES
Elaboraciónde TDR
O2a: *- Designa responsable de elaborar TDR
GRI: Inclusión al PAC GRI: Inclusión al PAC
O2b: *# Designa responsable de elaborar TDR
CONTRATACIÓN CON EL ESTADO >3UIT (PC.2)
(Contratista Ejecutor Obra $)
CONTRATACIÓN CON EL ESTADO >3UIT (PC.2)
(Contratista Supervisor Obra !)
O3: *#Designa Monitor encargado (-)
$no ¿Adelanto: Directo y/o de
Material? $si
I: $! Informe final, liquidación técnica-financiera ((solicitud de recepción del proyecto) . Se continua con tram. de liq.
O6: -#Registra
Fin
O4: !-Responsable coordina entrega
terreno al contratista(1° fotos)
Dia sgte a entrega de terreno: corre plazo ejecuciónEJECUCION DE OBRA
O5: #* En caso de no haber supervisor, designa un inspector (temporal) quien entregará su informe de avance, cuando el supervisor contratista asuma el cargo.$!- Realizan reportes diarios o periódicos (según contrato) de avance via web (fotos). Se monitorean reportes.$!- Reportes mensuales (Valorizaciones, Metrados) (fotos).
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
42
RIRE
VALORIZACIÓN DE OBRA POR CONTRATA - SGSL.2
Gerencia Regional de Infraestructura (GRI)
(*Gerente y -Secretaria)
Sub gerencia de Supervisión y Liquidación (SGSL)
(*SubGte, ´Asistente Técnico, #Administrador y
-Monitores)
I: -Informe mensual de Contratista Residente($) con VB del Supervisor(!)
CC SGO.-Informe del Supervisor (!)
O1: - Verifica Conformidad de Valorización
Inicio
Fin
I: Observaciones
O2: *-Memo al Ing Residente (con plazo) para absolución de
Obs CC a SGSL
´-No ¿OK? Si -´
$
PAGO A CONTRATISTA EJECUTOR Y A CONSULTORÍA DE SUPERVISIÓN
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
43
RECEPCIÓN DE PROYECTOS Y/O OBRAS EN GENERAL (AD y Contrata) - SGSL.3
Sub gerencia de Supervisión y Liquidación (SGSL)
(*SubGte, ´Asistente Técnico, #Administrador y
-Monitores)
Comité de Recepción de Obras
($ Ing. Residente-Contratista, !Inspector o
Supervisor)
RIRE
I: "Informe final - Exp Ejecucion Obra (CC. SGO) aprobado por el Inspector Supervisor
(al terminar proyecto)" Solicitud de Recepción y Conformidad de
Obra (por Ing. Residente)
O1: *´Registra
I: Resolución con miembros designados como Comité.
O2: *´Cita a comité de recepción, para definir cronograma
!$ Definen Cronograma
I: Cronograma
O3: *´Registra (Alarma a GRI)*´Memo ordenando al órgano ejecutor, la recepción de obra .
I: Acta con Observaciones
O4.1: *´Memo al Ing Residente (con plazo max 1/10 plazo contractual) para absolución
y cumplimiento (Alarma GRI)*´Comunica nueva fecha de recepción a
comité.
O5: !$ Acta de recepción levantada sin observaciones.
!$ Entrega y recepción del proyecto (firma de ambas partes) - Fotos Miembros
I: Recepción de documentos
O6: - Registra. Se continúa con el trámite de liquidación
Fin
Inicio
O4:!$Comité + Responsable del Proyecto realizan
verificación según Exp Tec.
!$No ¿OK? Si $!
$
APROBACIÓN POR RESOLUCIÓN (Nombramiento de Comité de
recepción)
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
44
Sub gerencia de Obras (SGO)
(*SubGte y -2 Apoyos
Técnico.Administrativos)
$: Ing Residente
Sub gerencia de Supervisión y Liquidación (SGSL)
(*SubGte, ´Asistente Técnico, #Administrador y -Monitores)
!Supervisor o Inspector
LIQUIDACIÓN DE PROYECTOS Y/U OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA O CONVENIO
SGSL.4
OBS: Contrato (funciones): Superv/Inspector
elabore informe tecnico (verificacion liq tec).
RIRE
I: * Acta de recepción sin obs* Exp de la ejecución de obra* Liq Tec hecha por Residente
O1: *´# Proveído ordenando al Supervisor ó Inspector o Monitor o Externo (previamente
contratado) elabore informe técnico.
Inicio
I: Informe TécnicoO2: *´ Solicita revisión contable (financiera) a
contador designado (")
! Elabora Informe Técnico
!si ¿Obs? !no
O3: ´#Contador evalua documentación recepcionada, si fuese necesario absuelve
dudas con residente y/o supervisor
Fin
$ Absuelve Observaciones en plazo fijado
Elaboración de la Liquidación Financiera y Proyecto de Resolución de Liq Tec-Financ
APROB. POR RESOLUCIÓNPC.3
(informe de liquidación técnico financiera, original y 3 copias)
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
45
Sub gerencia de Supervisión y Liquidación (SGSL)
(*SubGte, ´Asistente Técnico, #Administrador y -Monitores)
!Supervisor o Inspector
LIQUIDACIÓN DE PROYECTOS Y/U OBRAS POR CONTRATA
SGSL.5
OBS: Contrato (funciones): Superv/Inspector
elabore informe tecnico (verificacion liq tec). RIRE
I: * Acta de recepción sin obs* Exp de la ejecución de obra
* Liq Tec hecha por Residente Contratista: $ (dentro del plazo establecido x ley)
O1: *´# Proveído ordenando al Supervisor ó Inspector(!) o Monitor o Externo (previamente contratado) elabore informe técnico.
Inicio
I: Informe TécnicoO2: *´ Solicita revisión contable (financiera) a
contador designado (")
! Elabora Informe Técnico
O3: ´#Contador evalua documentación recepcionada, si fuese necesario absuelve
dudas con residente y/o supervisor
Fin
Elaboración de la LiquidaciónFinanciera y Proyecto de Resolución de Liq Tec-Financ
APROB. POR RESOLUCIÓNPC.3
(informe de liquidación técnico financiera, original y 3 copias)
!Si ¿Obs? !No
O1.1: ! Orden de levantar Obs a Contratista ($)
$ Levanta Obs (en plazo ley).
Conciliación
¿OK? !Si
!no
¿OK? !Si
!no
Arbitraje
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
46
RIRE
Sub gerencia de Supervisión y Liquidación (SGSL)
(*SubGte, ´Asistente Técnico, #Administrador y -Monitores)
TRANSFERENCIA DE PROYECTOS Y/U OBRAS - SGSL.6
I: + Resolución de Liquidación del Proyecto (Asesoría Jurídica).
O1: *´Prepara la entrega oficial de la obra mediante acta de transferencia (cordina fecha de transferencia, adjunta
expediente técnico de obra, copia de liquidacion técnico-financiera y resolución)
Inicio
I: Acta de Transferencia
O2: *´ Se envía Acta a Contabilidad para Rebaja de la cuenta.
Fin
Transferencia de Obra al Sector o Entidad correspondiente (Firmas)
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
47
Sub gerencia de Supervisión y Liquidación (SGSL)
(*SubGte, ´Asistente Técnico, #Administrador y -Monitores)
RIRE
AMPLIACIÓN DE PLAZOS - SGSL.7
I: Solicitud de Ampliación de Plazo de Ing. Encargado($), validado por Supervisor(!)O1: - Verifica Información para toma de
decisión (Causales válidas y comprobadas).
O1.1: *#Notifica Contratista CC a
Arbitraje
si ¿OK? no
O4: *# Notifica Formalmente a Supervisor
y Contratista CC a GRI
´$No ¿OK? Si $´
I: ! Solicita se acepte cronogramaO3: - Verifica factibilidad
APROB. POR RESOLUCIÓN PC.3
(Negación de Ampliación)
APROB. POR RESOLUCIÓN PC.3
(Acepta Ampliación)
Inicio
O2: *#Notifica Contratista CCa GRI
$ Elabora Reprogramación (!)
si ¿$ OK? no
Fin Reprogramación
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
48
Sub gerencia de Supervisión y Liquidación (SGSL)
(*SubGte, ´Asistente Técnico, #Administrador y -Monitores)
RIRE
APROBACIÓN DE ADICIONALES - SGSL.8
I: $ Solicitud de adicional por contratista ($ Ing. encargado) previo VB de Supervisor(!)* Documentación técnica-administrativa
(techo presupuestal)O1: - Evalúa viabilidad
Inicio
Fin
INICIA EJECUCIÓNDE ADICIONAL
(Reprogramación de cronograma)
si ¿Viable? no
I: Informe con presupuesto aprobadoO2: *# Registra
APROBACIÓN DE PRESUPUESTO
O3: *# Envia copia de resolución a Contratista y GRI
O1.1: *# Envia copia de resolución a Contratista y GRI
APROBACIÓN x RESOLUCIÓN PC.3
(Adicional Solicitado)
APROB. x RESOLUCIÓN PC.3
(Negación de Adicional)
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
49
CONSULTAS - SGSL.9
Sub gerencia de Estudios (SGE)
(*SubGte y -2 Apoyos Técnicos)
Sub gerencia de Supervisión y Liquidación (SGSL)
(*SubGte, ´Asistente Técnico, #Administrador y -
Monitores)
RIRE
Inicio
I: $ Solicitud ($:Ing. encargado) de absolver consulta previo VB de Supervisor(!) CC GRIO1: *# Deriva a especialista (%)
O2: % Analiza si puede absolver consulta.
Fin
I: Informe con consulta absueltaO3 *# Deriva Informe a Ing
encargado CC GRI
O2.2: ** Deriva a Proyectista especializado
No ¿OK? Si
O2.1: *# Deriva a la SGE
AbsuelveConsulta
AbsuelveConsulta
2.2. Esquema Tecnológico
A continuación se detalla el esquema tecnológico del Tablero de Control de Mando:
En el Gráfico 2.1 se muestra el modelo de Gobierno Electrónico Regional, encaminado a
que los ciudadanos, empresas, y empleados públicos dispongan de servicios avanzados y
ubicuos que sean catalizadores de la eficiencia, transparencia y la participación ciudadana.
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
50
Portal del Ciudadano Perfil de Empresa
Catálogo de Trámites Archivo Electrónico
Motor de TramitaciónApoyo en la Toma de
Decisiones
Identificación Administrativa Digital
Apoyo en la Toma de Decisiones
Valija ElectrónicaGestión de
Representantes Legales
Expediente DigitalRegistro Electrónico de
Licitadores
Escritorio de Tramitación Web
Escritorio de Tramitación Móvil
Administración y Soporte
Escritorio del Empleado Público
Servicios de Administración Electrónica
Servicios al Ciudadano
Ciudadano Representante Empresa
Inter Operatividad
Administrativa
Elementos Habilitantes
- Firma Electrónica- Notificaciones Telemáticas- Sello Temporal-Pasarela de Pago- Registro Telemático
Back Office
Sistema de Atención al CiudadanoMulticanal
Gráfico 2.1: Esquema del Modelo de Gobierno Electrónico de la Región Huánuco.
3. DISEÑO Este capítulo describe los principales requerimientos del proyecto y las características
a las que debe dar soporte la solución informática propuesta por el licitador. Desde el
punto de vista de la consultoría procedimental, tal y como se ha explicado el punto
anterior, una de las principales actividades acometidas en la fase de simplificación y
racionalización de los procedimientos ha sido la definición del inventario de
procedimientos troncales, que engloba las competencias que tiene asumidas la
Gerencia Regional de Infraestructura y el cual deberá de integrase en la plataforma de
administración electrónica a implantar; con el objetivo de que una vez adaptados y
parametrizados, los procedimientos puedan gestionarse de forma automatizada a
través de dicho sistema, con un enfoque de Tablero de Control de Mando, basado en
indicadores de desempeño.
Los procedimientos a incorporar en el sistema corresponden a las siguientes
actividades de la Gerencia Regional de Infraestructura:
• Diseño y planificación de políticas públicas orientados a temas de Infraestructura
Regional: conjunto de actuaciones con el propósito común de elaboración de
Políticas Públicas y de Planes Estratégicos de carácter Corporativo o Sectorial.
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
51
Participación pública: conjunto de actuaciones con el objeto común de incluir a los
ciudadanos en la toma de decisiones relativas al desarrollo de políticas públicas y
de actuaciones concretas de interés general de la Gerencia Regional de
Infraestructura sometidas a requerimientos de información pública.
• Autorizaciones, permisos, acreditaciones y monitoreo: conjunto de actuaciones con
el propósito común de reconocer de forma expresa el derecho a ejercer actividades
o realizar actuaciones sometidas a un control previo de la Gerencia Regional de
Infraestructura en virtud del marco jurídico vigente (InfoObras, SNIP, SUNAT etc.).
Registros y certificados: conjunto de actuaciones con el objeto común de mantener
un Registro oficial por parte de la Gerencia Regional de Infraestructura a efectos de
asegurar la fehaciente o certeza de una circunstancia en beneficio de la entidad
registrada o como fuente de información.
• Control, inspección y sanción: conjunto de actuaciones con el objeto común de
desarrollar las competencias de verificación de actividades al efecto de garantizar
el cumplimiento de la legalidad y, en su caso, la imposición de obligaciones o
sanciones.
• Revisión de oficio y recursos: conjunto de actuaciones que tienen por objeto la
revisión de la actividad administrativa y la interposición de recursos.
Prestaciones sociales: conjunto de actuaciones con el objeto común de garantizar
determinados derechos sociales básicos de los ciudadanos mediante la puesta a
disposición de un bien o servicio de carácter social, educativo, sanitario, etc.
• Promoción y ejecución de infraestructuras: conjunto de actuaciones que tienen por
objeto el desarrollo de infraestructuras de interés general.
• Relaciones Institucionales: conjunto de actuaciones con el objeto común de
suscripción de acuerdos de colaboración y protocolos por parte de la Gerencia
Regional de Infraestructura, que pueden conllevar compromisos políticos,
económicos o materiales para la ejecución de determinadas políticas o programas
de actuación.
• Gestión de bienes y derechos: conjunto de actuaciones con el objeto común de
encargarse de los bienes y derechos públicos que pertenezcan o puedan llegar a
pertenecer a la Gerencia Regional de Infraestructura.
• Responsabilidad patrimonial: conjunto de actuaciones con el objeto de indemnizar
a quién haya sufrido un perjuicio como consecuencia de la actividad administrativa
de la Gerencia Regional de Infraestructura.
• Boletín Oficial de la GRI: conjunto de actuaciones con el objeto de articular el buen
funcionamiento del Boletín Oficial de la Gerencia Regional de Infraestructura
(BOGRI).
• Asistencia técnica a municipios: conjunto de actuaciones con el objeto de asistir a
los municipios de las 11 provincias de Huánuco en determinadas necesidades.
• Atención y asesoramiento: conjunto de actuaciones con el objeto común de
informar y asesorar a los ciudadanos, a petición de éstos, sobre el ámbito de
competencias y servicios públicos o suministrarle información específica sobre
asuntos de su interés.
• Expropiación: conjunto de actuaciones que tienen por objeto la limitación o
privación singular de la propiedad o de derechos o intereses patrimoniales
legítimos, sin perjuicio de su posterior devolución (reversión) en caso de no
afección del bien expropiado al objeto de la expropiación.
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
52
• Contratación: conjunto de actuaciones a través de los cuales la Gerencia Regional de
Infraestructura se provee de bienes y servicios, conforme a la normativa reguladora
de la contratación.
• Gestión económico-presupuestaria: conjunto de actuaciones a través de los cuales
la Gerencia Regional de Infraestructura elabora y ejecuta los presupuestos públicos
y garantiza la correcta gestión de los ingresos y gastos públicos.
• Gestión de recursos humanos: conjunto de actuaciones a través de los cuales la
Gerencia Regional de Infraestructura gestiona los diferentes ámbitos relativos a la
organización y capacitación de los recursos humanos disponibles.
• Organización y control: conjunto de actuaciones destinadas a adecuar las
estructuras organizativas y los métodos de trabajo.
• Logística, mantenimiento y provisión de medios materiales: conjunto de
actuaciones que garantizan la correcta provisión de material de soporte para el
desarrollo de las competencias públicas.
3.1. Parámetros de diseño Los trabajos a desarrollar constan como mínimo de las siguientes partes:
Consultoría y Diseño del Sistema de Información.
Prototipado de la Solución, personalización para la identidad corporativa de la Gerencia
Regional de Infraestructura para su autorización previa.
Implantación de la Plataforma con los Procesos:
o Procesos de la Subgerencia de Estudios (SGE)
o Procesos de la Subgerencia de Obras (SGO)
o Proceso de la Subgerencia de Supervisión y Liquidación (SGSL)
o Procesos Comunes (Sub Procesos)
Oficina Virtual
Interoperabilidad Electrónica con Entidades Externas (MEF, SUNAT, SUNARP, etc.)
Documentos de Diseño y Manual de Usuario
Capacitación para Usuarios y Administradores
La Gerencia Regional de Infraestructura ha fijado un conjunto de premisas funcionales, tecnológicas y
organizativas para el proyecto que serán consideradas en el diseño y selección de la plataforma de
administración electrónica. Las ofertas que no den soporte en forma integral a todos y a cada uno de los
requisitos definidos, se entenderán desestimadas, puesto que el Gobierno Regional Huánuco considera
que el no cumplimiento de alguna de estas directrices pone en riesgo la ejecución global del contrato, así
como la consecución de los objetivos pretendidos en el proyecto.
Requisitos Genéricos:
• Completitud de la solución: el conjunto de prestaciones de la plataforma debe dar cobertura al
proceso de tramitación integral de los procedimientos de la GRI (recepción de la solicitud,
tramitación interna, notificación, etc.), sin limitaciones en el número de procedimientos a
implantar.
• Cumplimiento de las disposiciones de la ONGEI: la Plataforma de Administración
Electrónica a instalar, deberá de incorporar los módulos necesarios para dar soporte a las exigencias
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
53
y obligaciones extraídas de la ONGEI, en particular a la participación ciudadana relativos a su
relación con las Administraciones Públicas por medos electrónicos, así como de las características de
la Plataforma de inter operatividad PIDE.
• Selección de una Plataforma desarrollada y disponible: para acelerar los plazos de
implantación y disponibilidad de la Plataforma, la Gerencia Regional de Infraestructura ha tomado la
determinación de considerar herramientas ya configuradas y con credenciales de explotación real en
otros organismos, en vez de emprender el desarrollo de una nueva plataforma personalizada,
haciendo uso de la PIDE promovida por la ONGEI-PCM.
• Personalización de la solución: aunque el modelo de diseño y desarrollo de la solución estará
orientado a la configuración productos homogéneos y estandarizados para el conjunto de las áreas de
la Gerencia Regional de Infraestructura, la plataforma debe soportar la posibilidad de implementar
personalizaciones y versionados para determinadas áreas sin perder la integridad de la solución
general.
• Alcance organizativo: el sistema se desplegará en las distintas áreas que componen la estructura
orgánica de la Gerencia Regional de Infraestructura, permitiendo modelos de multientidad o multi
organización con la previsión de desplegar la plataforma a los municipios a los cuales da soporte de
infraestructura el organismo.
• Modularidad de la solución y Arquitectura SOA: La Plataforma debe estar constituida de
diferentes módulos que se integren entre sí a través de una arquitectura orientada a servicios,
garantizando la viabilidad del uso integral de la misma, así como parcial, en el caso de que se
determine integrar un subconjunto de servicios y funcionalidades de la misma.
• Coexistencia e integración con las aplicaciones actuales del mapa de sistemas de la
Gerencia Regional de Infraestructura: La Plataforma de Administración Electrónica debe estar
capacitada para integrarse con las aplicaciones actuales implantadas en el Gobierno Regional
Huánuco, que gestionan gestión actividades de carácter específico de la institución (por ejemplo:
procesos económico-financieros, procesos de gestión de recursos humanos, SIGA, SIAF,
INFOBRAS, etc.)
• Interoperabilidad: se garantizará un adecuado cumplimiento de las directrices contempladas en el
Esquema Nacional de Interoperabilidad, en lo que respecta a la compartición y el intercambio de
datos entre el Gobierno Regional Huánuco y otras Administraciones Públicas.
• Neutralidad tecnológica y multiplataforma: La Plataforma de Administración Electrónica
debe ser compatible con diferentes entornos de sistemas (sistema operativo, sistema de gestión de
bases de datos, servidores de aplicación, navegadores Web, etc.) con el objetivo de no condicionar,
en la medida de lo posible, la arquitectura de sistemas de la Gerencia Regional de Infraestructura en
función de la plataforma seleccionada. Respecto a los navegadores Web deberá ser compatible,
como mínimo, con las últimas versiones de Google Chrome, Internet Explorer y Firefox.
• Seguridad: Cumplimiento de la Ley N° 29733, LOPD en cuanto a la salvaguarda de los datos de
carácter personal y de las especificaciones previstas en el Esquema Nacional de Seguridad.
• Rendimiento y alta disponibilidad: Explotación de la plataforma bajo un modelo de alta
disponibilidad clúster que garantice el rendimiento de la solución para el conjunto de usuarios
concurrentes esperado.
• Usabilidad: Con la premisa de que los usuarios logren sus propósitos con efectividad, eficiencia y
satisfacción en la tramitación electrónica, el sistema ofrecerá una interfaz de usuario sencilla,
comprensible y de fácil utilización a través de un navegador web.
• Accesibilidad: La interfaz de usuario proporcionada por la aplicación deberá de estar alineada con
estándares y normativas de accesibilidad, cumpliendo al menos con las directrices recogidas por la
Iniciativa de Accesibilidad Web (WAI) al menos en su nivel doble-A de conformidad.
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
54
• Virtualización: El sistema deberá soportar la instalación y funcionamiento en entornos
virtualizados basados en la plataforma VMWare VSphere.
Requisitos Específicos:
• Acreditación electrónica: agrupa todos los instrumentos de identificación fehaciente de terceros
y sus representantes, así como de los empleados del Gobierno Regional Huánuco que intervienen en
una gestión administrativa.
o El módulo de acreditación electrónica deberá reconocer múltiples certificados (tales como:
Camerfirma, FNMT-CERES, DNI electrónico, etc.) reconociendo igualmente diferentes tipos de
firma: física, de persona jurídica, de representante legal, etc.
o Código Seguro de Verificación: dicho sistema posibilitará la verificación de la autenticidad
de los documentos electrónicos generados por la Gerencia Regional de Infraestructura, mediante
la incorporación al documento administrativo de un identificador unívoco a través de técnicas
criptográficas.
o Adicionalmente, permitirá el acceso directo a un documento en particular a través del portal web
del Gobierno Regional Huánuco, introduciendo únicamente el código seguro de verificación
(previa identificación del usuario). En este sentido, la aplicación debería incorporar un sistema
para la visualización de estadísticas e informes sobre los acceso a dicha aplicación y lo usos de la
misma (verificaciones realizadas, documentos electrónicos obtenidos, etc.).
o Sellado del Tiempo: el aplicativo deberá de ser capaz de reconocer el sellado de tiempo
emitido por una autoridad certificadora, gracias al cual, es posible acreditar la fecha y hora de
realización de cualquier operación o transacción por medios electrónicos y las partes
intervinientes en la misma.
o Sello Electrónico Institucional: el sistema deberá de poder gestionar el sello electrónico
institucional emitido por una autoridad certificadora, gracias al cual, se facilitará que
determinadas transacciones o documentos puedan ser acreditados mediante una firma electrónica
genérica del órgano que efectúa la transacción.
o Portafirmas: permitirá agilizar y simplificar la firma electrónica de documentos por parte de los
empleados de la Gerencia Regional de Infraestructura. En concreto:
Deberá ofrecer un escritorio personalizado para la gestión de firmas (acceso a
documentos pendientes de firmar, documentos firmados, desestimación de firma de
documentos, etc.), facilitando la ordenación personalizada de documentos.
Dicho sistema habilitará la gestión integrada de circuitos de firma, interconectándose
con el motor de workflow de la capa de Lógica de Procesos, en el instante que así lo
requiera la tramitación del procedimiento.
Permitirá efectuar firmas en bloque, así como la delegación de la firma en otros usuarios
autorizados.
Incorporará un sistema de avisos en tiempo real de documentos pendientes de ser
firmados, controlando los tiempos de firma de cada una de las solicitudes pendientes.
Posibilitará el reconocimiento múltiple de mecanismos de acreditación electrónica
emitidos por las principales agencias de certificación.
• Registro Electrónico: Gracias a este módulo se dispondrá de un sistema electrónico para la
recepción y remisión de solicitudes, escritos y comunicaciones a través de Internet, que reflejará de
forma fehaciente la información temporal de entrega / remisión de la documentación.
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
55
• Adicionalmente a las operaciones propias del registro presencial, el sistema a implantar debería de
contar con las siguientes características:
o Deberá adecuarse a las especificaciones y estándares comúnmente utilizados en el
almacenamiento, tratamiento y recuperación de información registral, así como en el intercambio
de apuntes registrales (por ejemplo: BASE DE DATO)
o Habilitar los mecanismos necesarios para la verificación de la documentación entregada por parte
un tercero (ciudadano, empresa o entidad local).
o Facilitar la gestión de los procesos de emisión de acuses de recibo al ciudadano/empresa/entidad
local como justificantes de presentación de la documentación.
o Posibilitar la gestión y emisión de informes con respecto al histórico de acciones de ejecutadas
sobre el módulo de registros, identificando tareas, responsables y tiempos de ejecución.
o Incorporación de mecanismos de búsqueda de la documentación entregada por el
ciudadano/empresa/entidad local o remitida por entidades externas con las cuales se relaciona el
Gobierno Regional Huánuco.
• Notificaciones Electrónicas: la implantación del servicio de Notificaciones electrónicas tiene
como objetivo permitir que las comunicaciones enviadas a los ciudadanos a través de medios
electrónicos tengan total validez administrativa y se agilicen los intercambios de información. En
concreto las funcionalidades más significativas que debería soportar el módulo, debería ser:
o Permitir el acceso electrónico seguro y confidencial a la lectura de las notificaciones enviadas al
interesado, gestionando los avisos que deben de generarse en el proceso de notificación.
o Igualmente, y de forma interna, el sistema deberá ofrecer la información relativa a la recepción,
acceso y lectura de las notificaciones por parte del interesado.
o Habilitar la posibilidad de configurar la aplicación para que siempre se opte por la notificación
telemática si el interesado así lo ha autorizado (para cada procedimiento) y contar un entorno de
usuario que permita acceder a notificaciones pendientes, aceptadas, rechazadas o caducadas.
• Formularios Electrónicos: El sistema proporcionará una módulo para el diseño e
implementación de formularios de solicitud electrónica asociadas al catálogo de servicios
electrónicos ofertado por la Gerencia Regional de Infraestructura, en el cual el ciudadano podrá
completar electrónicamente todos los campos de información requeridos y adjuntar la
documentación preceptiva para el inicio del procedimiento. Dichos formularios deberán ser
generados y gestionados mediante un mecanismo que simplifique y homogenice la implementación y
funcionalidades de aspectos comunes a todos los formularios, tales como: los procesos de validación
de datos; la recuperación automática de: datos de un tercero o un representante en particular, de
fuentes de información y la conversión de los datos de dicho formulario en estándares tipo XML o
PDF y su enrutamiento y direccionamiento al sistema de gestión oportuno.
• Anexado Electrónico: el objetivo principal de este módulo es el de poner a disposición de los
ciudadanos o de sus representantes la funcionalidad de aportar, en formato electrónico, la
documentación requerida en el inicio de los procedimientos, así como en el transcurso de la
tramitación de los mismos. Los principales aspectos que debe aportar son los siguientes:
La solución de anexado de documentos posibilitará la aportación de documentación por
parte del ciudadano en los siguientes estados de tramitación:
Al inicio del procedimiento, de acuerdo a la documentación requerida de forma
preceptiva,
Una vez presentada la solicitud de inicio de procedimiento, en cualquier momento en el
cual la Gerencia Regional de Infraestructura se lo requiera.
Durante el transcurso de la tramitación del procedimiento de forma voluntaria
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
56
Asimismo, para cada una de estas operaciones el sistema notificará al usuario el resultado
de las mismas, de igual forma, permitirá la visualización, impresión y descarga de los
justificantes generados en las acciones de anexado descritas anteriormente.
Como observación, el sistema controlará el estado en cual se encuentra el
procedimiento, puesto que no debe permitir incorporar documentos adicionales si el
procedimiento se encuentra cerrado.
• Pasarela de Pagos: El sistema permitirá al interesado proceder al pago de las tasas o precios
públicos que acompañen al procedimiento que está tramitando, sin necesidad de acudir a entidades
financieras y proceder al envío de los justificantes de pago. Los requerimientos esenciales del
aplicativo se recogen a continuación:
o Garantizar la seguridad y confidencialidad de la información bancaria de los ciudadanos aportada
en el proceso de pago a través de la herramienta. En este sentido, es fundamental contemplar los
requisitos de la Ley N° 29733, LOPD de Protección de Datos de Carácter Personal.
o Facilitar la posibilidad de efectuar transacciones de pago con un conjunto de entidades financieras,
con el objetivo de no estar sometido a la realización de operaciones a través de una única entidad
en particular.
o Incorporar herramientas de control de fraude tales como: localización de IP, listas negras, etc.
o Admitir diferentes tipos de modalidades de pago (con tarjeta o a través de domiciliación
bancaria).
o En la medida de lo posible, deberá integrase con los sistemas de gestión contable y tributaria
existentes en el Gobierno Regional Huánuco.
• Archivo Electrónico: permitirá la conservación de todos aquellos documentos relacionados con
los procedimientos gestionados por las áreas de la Gerencia Regional de Infraestructura,
garantizando la conservación de los documentos así como la veracidad de los mismos y de sus copias
emitidas de forma electrónica. En particular el sistema deberá contemplar los requerimientos citados
a continuación:
o Posibilidad de recuperación y consulta por parte de los empleados de la Gerencia Regional de
Infraestructura así como de los interesados, de todos aquellos documentos aportados en los
procedimientos tramitados. Para ello, se requerirá el estudio de los procesos y mecanismos
relativos al foliado e indexación electrónica de los documentos.
o Cumplimiento de protocolos y estándares para almacenamiento y preservación de larga duración
de los documentos electrónicos ( ISAD(G), ISO 14721, ISO 19005:PDF/A).
o Incorporar capacidades búsqueda y localización directa de documentos almacenados.
o Tratamiento automatizado del registro de consultas y archivado de las mismas.
o Soporte de documentos en formatos ofimáticos, posibilitando la conversión entre diferentes
formatos.
• Compulsa electrónica: el sistema permitirá realizar copias de los documentos generados en la
tramitación de un servicio público de forma automatizada (tanto los documentos entregados por el
ciudadano como los emitidos por la Gerencia Regional de Infraestructura), bajo las máximas de
autenticidad, integridad y conservación del documento. En este sentido, las copias realizadas a partir
de documentos electrónicos se considerarán auténticas y contarán con la validez jurídica de aquellas
realizada en formato papel. En lo relativo a la emisión de copias electrónicas fehacientes de
documentación oficial, los principales requerimientos son:
o El acceso a las copias electrónicas deberá restringirse a los perfiles involucrados en la gestión del
procedimiento, utilizando las herramientas de autenticación e identificación pertinentes
(certificado digital, dni-e, etc.)
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
57
o Por otro lado, los documentos compulsados electrónicamente se almacenarán en formatos
seguros tales como XAdES.
• Gestión de la Representación: este módulo permitirá a los ciudadanos, empresas y entidades
locales, el poder ser representado por un tercero en los trámites y gestiones realizados por medios
electrónicos con la Gerencia Regional de Infraestructura. Como características generales del sistema
a destacar:
o Permitirá la habilitación de un tercero como representante con carácter general (varios
trámites/procedimientos) o con carácter específico para un determinado trámite.
o Permitirá la habilitación de los empleados del Gobierno Regional Huánuco, para identificar y
realizar transacciones en lugar del interesado, así como la creación del registro de empleados
habilitados.
o Ofrecerá la posibilidad de seleccionar el tipo de representación y los límites temporales de la
representación.
o Asimismo, proporcionará información relativa a: la operación de verificación de la representación
para un trámite en una fecha determinada y el listado de representantes y representados tanto
para un trámite en particular como para un conjunto de actuaciones en general.
• Licitación electrónica: este sistema facilitará al Gobierno Regional Huánuco la gestión íntegra
del procedimiento de contratación pública de forma electrónica, interactuando con el motor de
workflow en los trámites que así se requiera. En concreto:
o Posibilitará la elaboración de las licitaciones y su posterior publicación en el canal Web
seleccionado por el organismo.
o Habilitará los medios necesarios para la presentación de las ofertas a través de la Web por parte
del licitador.
o Asegurará la autenticidad, confidencialidad e integridad de los documentos remitidos
electrónicamente por el licitador. Certificando el no repudio sobre la documentación enviada.
o Permitirá gestionar el envío de acuses de recibo de la recepción de la oferta por parte de la
Gerencia Regional de Infraestructura.
o Asegurará que la apertura de los sobres se efectúa, única y exclusivamente, en el instante en el
que se cumplan las condiciones determinadas por la licitación.
o Posibilitará la notificación de los resultados de la apertura a las partes intervinientes, procediendo
a los trámites de adjudicación.
o Facilitará la resolución y firma del contrato de adjudicación definitiva a través de medios
electrónicos.
• Gestor de procesos/procedimientos: Las funcionalidades de gestión del flujo de trabajo están
orientadas a coordinar los diferentes pasos o estados por los que tienen que pasar los procedimientos
en el transcurso de su tramitación. Los principales aspectos que debe aportar son los siguientes:
o Soporte de procesos y cambios de estado: La herramienta debe soportar el flujo de trabajo
de la gestión de los procedimientos de la Gerencia Regional de Infraestructura y automatizar el
control sobre la realización de todas las funciones propias de cada estado por los que pasa el
procedimiento.
o Bloqueo de tareas: Una tarea asignada a un usuario sólo puede ser actualizado por él mismo y
por determinados usuarios autorizados. Cuando un usuario está trabajando en una acción
determinada tendrá exclusividad sobre dicho procedimiento (check-in / check-out), sin que otros
usuarios puedan modificar el mismo simultáneamente.
o Procesos de cálculo y control sobre la introducción de datos: Los cálculos automáticos
serán realizados por la aplicación y las validaciones asegurarán la correcta introducción de los
datos.
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
58
o Carga y reasignación de trabajo: La asignación de trabajo podrá ser estática (según proceso
reglamentado) o dinámica. Determinados perfiles podrán como “usuario supervisor” reasignar un
trámite, tareas o actividades a otro usuario pudiendo disponer para ello de sistemas de alerta y
notificación de problemas.
o Agrupación de procedimientos y tratamiento masivo: La herramienta deberá facilitar la
agrupación y el desdoblamiento manual de procedimientos (generar procedimientos en un punto
concreto del flujo) así como el tratamiento individualizado o masivo de los mismos.
o Buscador de Procedimientos: Las funcionalidades de la herramienta respecto a las búsquedas
están orientadas a poner a disposición de los usuarios la localización de procedimientos y
documentos en función de ciertas características de los mismos, a través de consultas
parametrizadas o libres.
o Módulo de Alarmas: La aplicación de gestión de procedimientos pondrá a disposición de los
usuarios un sistema de alarmas automáticas que contribuyan a mejorar y organizar el trabajo de
los distintos usuarios de la aplicación, facilitándoles el cumplimiento de los plazos vigentes y
relacionados con el tratamiento de los procedimientos
o Módulo de Auditoría y Trazabilidad de Eventos: La aplicación de administración de
procedimientos contará con utilidades de trazabilidad que posibiliten el control y registro de las
operaciones o eventos efectuados en el desarrollo del negocio de las áreas de la Gerencia Regional
de Infraestructura. Las utilidades de trazabilidad permitirán efectuar un registro de las
operaciones electrónicas efectuadas por los usuarios, lo cual posibilitará posteriormente realizar
una auditoría electrónica de los eventos u operaciones que se hayan ejecutado.
o Bandeja de Tareas: La bandeja de tareas es el módulo que permite organizar y facilitar el
trabajo de los usuarios. El usuario puede ver las actividades que le han sido asignadas en la
tramitación de los procedimientos a través de una pantalla en la que se aparece su bandeja de
actividades o cola de trabajo. Esta utilidad le facilitará la identificación de las distintas tareas que le
han sido asignadas. Adicionalmente, habilitará otras funcionalidades como la ejecución de
actividades de forma masiva o la delegación/reasignación de tareas.
o Gestor de Plantillas: permitirá la administración de las plantillas y formularios que se
incorporan en la Plataforma de Administración Electrónica, permitiendo la gestión, por parte de
usuarios “avanzados”, de modificaciones de plantillas genéricas, la creación de nuevas plantillas o
la personalización y adaptación de plantillas genéricas para casuísticas específicas de un
procedimiento. La administración de plantillas debe estar ligada igualmente con la asignación de
las mismas a actividades del flujo y roles de trabajo. Por otro lado, se planteará la implementación
de este módulo a través de estándares que definan funcionalidades para la gestión de documentos
vía web tales como las que especifica el protocolo WebDAV.
o Herramientas de Apoyo al Usuario: El sistema de gestión de procedimientos contará con
una serie de herramientas de apoyo cuya misión es facilitar el trabajo de los usuarios. Cabe
destacar las siguientes posibilidades:
Acceso centralizado: El sistema de gestión de procedimientos estará centralizado y se
accederá a él a través de un navegador Web.
Anotaciones: La Diputación contará con un sistema de anotaciones que permitirá a los
usuarios recoger comentarios o recordatorios a lo largo de la tramitación del
procedimiento.
Calendario: El sistema proporcionará un calendario que servirá de apoyo para el
cómputo de plazos administrativos.
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
59
Ayuda a la tramitación: El sistema incluirá un módulo de ayuda a la tramitación que
dirigirá al usuario en el manejo de la aplicación y en el propio flujo de tramitación del
procedimiento.
o Módulo de Seguridad: El objeto de este módulo consistirá en la implementación de
mecanismos que permitan garantizar el uso y explotación del Sistema en un entorno seguro y
controlado. Los aspectos más destacados son los siguientes:
Acceso a la aplicación: El acceso a la aplicación se producirá a través de Internet
mediante certificado electrónico o por validación manual y única de usuario/contraseña
según las credenciales recogidas en el Directorio Activo del Gobierno Regional
Huánuco.
Roles, usuarios y grupos: Cada usuario tendrá asignado un perfil o rol y pertenecerá
a un grupo que determinará los procedimientos y trámites a los que tendrá acceso.
Acceso externo: Ciertos datos de negocio (estado de tramitación, fechas...) podrán
ser consultadas a través de Internet por grupos que dispondrán de contraseñas o
mecanismos de seguridad adecuados.
Firma electrónica: Determinados trámites de un procedimiento podrán ser
garantizados de forma fidedigna con la firma electrónica del cargo competente.
• Nivel de información (Capa de Datos): con el objetivo de efectuar una gestión y
mantenimiento eficaz de los datos almacenados en los repositorios de información, las BBDD sobre
las que se apoyará la Plataforma Administrativa Electrónica (PAE) deberán de configurarse de tal
forma que exista una separación lógica y física entre los datos en línea y la información del histórico
administrativo. Por otro lado, el acceso a repositorios desde los diferentes módulos del sistema se
implementará mediante una capa basada en servicios web.
• Servicios de Administración:
o Administración de la Plataforma / Seguridad: Para garantizar la seguridad en el acceso y uso de la
información en la Gerencia Regional de Infraestructura, deberán contemplarse los siguientes
aspectos:
Acceso a la aplicación: El acceso a la aplicación se producirá a través de la intranet,
bien mediante certificado electrónico o bien por medio de validación manual y única de
usuario/contraseña.
Roles, usuarios y grupos: Cada usuario tendrá asignado un determinado perfil o rol
(grabador, consulta, revisión, modificación...) y pertenecerá a un grupo (área,
unidad...) que determinarán las aplicaciones y el tipo de operaciones y buzones a los que
tendrá acceso. Existirán determinados perfiles, que tendrán la posibilidad de delegar
ciertas acciones de apoyo o administración en otro tipo de perfiles.
Modelo de seguridad: El grado de detalle de la seguridad será hasta nivel de campo
(acceso de cada usuario en función de su rol) y a nivel estado (operaciones que podrán
realizar los perfiles).
Acceso externo: Determinados datos (estado de tramitación, fechas...) podrán ser
consultados a través de Internet por grupos que dispondrán de contraseñas o
mecanismos de seguridad adecuados.
o Gestor de Informes: A través de este módulo el Sistema posibilitará la gestión de la
información de forma consolidada, facilitando así el análisis de la misma con el objetivo de
transformarla en conocimiento que ayude a los responsables del Gobierno Regional Huánuco en
la toma de decisiones. Entre las funcionalidades que debería de incorporar dicho sistema destacan:
Configuración de informes y estadísticas “a la carta” (cuadro de mando o tablero de control de
mando), Exportación a herramientas ofimáticas (Excel, Word, etc.), Exportación a HTML
(Publicación en el Portal-Intranet), etc.
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
60
o Monitorización de Indicadores: relacionada con la funcionalidad anterior, el sistema dará la
posibilidad al usuario de crear y monitorizar indicadores de calidad y rendimiento de la
plataforma (accesos, tiempos de respuesta, caídas de servicio, flujos de trabajo abiertos, etc.), con
el objetivo de poder valorar si estamos en los niveles preestablecidos de calidad y para detectar la
existencia de situaciones problemáticas sobre las que se deba intervenir.
o Diseño y Simulación de Procedimientos:
Diseño de circuitos: La parametrización (personalización según las necesidades de la
Gerencia Regional de Infraestructura) de flujos de procedimientos deberá poder
realizarse de forma sencilla a través de representaciones gráficas.
Simulación: La herramienta deberá contar con utilidades que permitan simular la
ejecución de procedimientos.
3.2. Parámetros de operación
La Operación y Mantenimiento estará a cargo de la Sub Gerencia de Desarrollo Institucional y
Sistemas, quienes serán capacitados en el manejo a nivel de administrador de la plataforma, así
como a los trabajadores de la GRI a nivel de usuarios finales.
4. DESCRIPCIÓN DE COMPONENTES DEL SISTEMA El Sistema permitirá realizar el control en tiempo real de los avances de las obras de la GRI, ya
que estará interconectado con INFOBRAS, SEACE, SIAF, SIGA, VISUAL PLANILLA, e
interconectado con las gerencias para emitir reportes situacionales de proyectos de
infraestructura a instancias de gobierno nacional y sub nacionales, tal como se muestra a
continuación:
5. PLAN DE CAPACITACION EN OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
5.1. Metodología del Plan de Capacitación
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
61
La Capacitación será dada por la empresa especialista ganadora de la adjudicación/licitación del
proyecto, dichas capacitaciones serán dadas en castellano, para perfiles de usuarios finales,
perfiles de gerentes y perfiles de administradores del sistema, con una duración mínima de 24
horas, y se facilitará DVD con los manuales de usuario, videos de aprendizaje entre otros.
5.2. Cronograma de actividades del Plan de Capacitación
Actividad Plazo (Meses)
Análisis y Diseño del Sistema de Información 1
Fase I: Prototipado 3
Fase II: Construcción 5
Implantación en la GRI 2
Capacitación 1
TOTAL 12
Tabla 6.1.1: Detalle de los Plazos por Actividades del Proyecto.
5.3. Presupuesto del Plan de Capacitación
El plazo para la evaluación de la supervisión de los informes de avance de actividades, por parte de los
supervisores, jefes de PIP/UE o responsables será de (05) días hábiles y el plazo para el levantamiento de
observaciones a los informes por parte de la Empresa Proveedora serán cinco (05) días calendarios,
transcurridos ello se aplicara al Contratista las penalidades establecidas en el contrato.
FORMA DE PAGO
PAGOS FORMA DE PAGO
ADELANTO 10% Presentación Carta Fianza
1ER PAGO 20% A LA APROBACION DEL INFORME Nº 01
ANALISIS Y DISEÑO
2DO PAGO 30% A LA APROBACION DEL INFORME Nº 02
PROTOTIPADO
3ER PAGO 30% A LA APROBACION DEL INFORME Nº 03
CONSTRUCCIÓN E IMPLANTACIÓN
4TO PAGO 10% A LA APROBACION DE CAPACITACIÓN
Tabla 6.1.2: Detalle de la forma de pago.
El plazo total para el levantamiento de observaciones generadas por la UE al informe final del Proyecto;
serán de 10 días calendarios, transcurridos ello se aplicara a la Empresa Proveedora las penalidades
establecidas en sus respectivos contratos, tal como se detalla en el siguiente cuadro:
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
62
TIEMPO PROPUESTO
Plazo de Ejecución del
Proyecto
Plazo de levantamiento
de observaciones de la
supervisión (*)
Plazo de levantamiento
de observaciones de la
OPI/UE (**)
365 Días Calendarios
(12 meses)
05 Días Calendarios 10 Días Calendarios
Tabla 6.1.3: Detalle de los Plazos de Formulación y Levantamiento de Observaciones tanto de
Supervisión como de la OPI.
(*) El levantamiento de observaciones máximo puede ser en 02 oportunidades de persistir se deberá evaluar la resolución
del contrato por la incapacidad técnica.
(**) El plazo de levantamiento de observaciones se contabiliza luego de decepcionado el informe técnico de observaciones
de la supervisión y/o de la OPI, por parte del consultor.
Actividades para la Ejecución del PIP Menor.
A continuación se detallan las actividades para la ejecución del PIP Menor:
Tabla 6.2.1: Detalle de las Actividades y Entregables de la Ejecución del Proyecto del PIP Menor SNIP
“Mejoramiento de Cobertura y Calidad del Servicio de Atención Ciudadana para la
Gerencia Regional de Infraestructura de la Región Huánuco”.
6. PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO
6.1. Presupuesto
6.1.1. Presupuesto resumen
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
63
Costo en Dólares Costo en Soles
Tipo de Cambio 2.7
Intangibles 4,967.15 6,705.65 0.5600%
Expediente Técnico (0.5% CAPEX) 4,319.26 5,831.00 0.4870%
Supervisión y Monitoreo del Proyecto (10% Exp. Tec.) 431.93 583.10 0.0487%
Elaboración de la Línea Base (2.5% Exp. Tec.) 107.98 145.78 0.0122%
Evaluación Ex - Post del Proyecto (2.5% Exp. Tec.) 107.98 145.78 0.0122%
Tangibles 432,357.85 1,167,366.20 97.4921%
CAPEX 431,925.93 1,166,200.00 97.3947%
1.- Análisis y Diseño del Sistema de Información 43,192.59 116,620.00 9.7395%
2.- Prototipado 43,192.59 116,620.00 9.7395%
3.- Construcción 215,962.96 583,100.00 48.6973%
4.- Implantación en la GRI 86,385.19 233,240.00 19.4789%
5.- Capacitación 43,192.59 116,620.00 9.7395%
Difusión y Sensibilización (0.05% CAPEX) 215.96 583.10 0.0487%
Mitigación Ambiental (0.05% CAPEX) 215.96 583.10 0.0487%
Sub Total 437,325.00 1,174,071.85 98.0521%
Imprevistos (2% CAPEX) 4,319.26 23,324.00 1.9479%
TOTAL INVERSIONES (Con IGV) 441,644.26 1,197,395.85 100.0000%
Costo Con IGV
PorcentajeConcepto de los Rubros de Inversión
Costo de Inversiones de la Alternativa N° 1 a Precios de Mercado
Tabla 4.4.1.1: Detalle de las Partidas de Costo de Inversión de la Alternativa N° 1.
6.1.2. Presupuesto desagregado
Sin
Proyecto
Año 0 1,197,395.85 1,197,395.85 1,197,395.85 945,942.72
Año 1 64,000.00 64,000.00 64,000.00 0.00 48,000.00
Año 2 64,000.00 64,000.00 64,000.00 0.00 48,000.00
Año 3 64,000.00 64,000.00 64,000.00 0.00 48,000.00
Año 4 64,000.00 64,000.00 64,000.00 0.00 48,000.00
Año 5 64,000.00 64,000.00 64,000.00 0.00 48,000.00
Año 6 64,000.00 64,000.00 64,000.00 0.00 48,000.00
Año 7 64,000.00 64,000.00 64,000.00 0.00 48,000.00
Año 8 64,000.00 64,000.00 64,000.00 0.00 48,000.00
Año 9 64,000.00 64,000.00 64,000.00 0.00 48,000.00
Año 10 64,000.00 64,000.00 64,000.00 0.00 48,000.00
1,425,942.72
240,000.00
4.72
5.94
B/C (Beneficio / Costo = Ingresos / Egresos)
ICE (Costo Efectividad de Implementación por Población Beneficiaria)
FLUJO DE LA ALTERNATIVA 1
(Nuevos Soles con IGV)
Costo a Precios
Sociales
Promedio de la Población Beneficiaria (30 % Población)
VAC (Soles)
Periodo
Con Proyecto
Alternativa 1Costo
IncrementalCosto Inversión Costo O&M Costo Total
Base
Optimizada
Tabla 4.4.2.1: Detalle del Flujo de Costos de la Alternativa N° 1.
6.2. Financiamiento
6.2.1. Aporte detallado por entidades y beneficiarios
El financiamiento del proyecto será asumido por el Gobierno Regional Huánuco, que se
considera como parte de su partida presupuestaria 2014 asignado por el MEF, por ser un
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
64
proyecto alineado a los planes estratégicos de la ONGEI, así como su prioridad está respaldado
por cuanto sirve para asegurar la adecuada ejecución de los proyectos de infraestructura de la
GRI del Gobierno Regional Huánuco.
7. ESTRATEGIA Y CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACION
7.1. Estrategia de implementación
La implementación se realizará con un Equipo Mínimo de Profesionales.
A continuación el detalle de los perfiles del equipo profesional y técnico necesarios para el proyecto:
Nº CANTIDAD PROFESIÓN FUNCIÓN REQUISITOS MÍNIMOS
1 1 Ingeniero y/o Afines
Jefe de Proyecto.
Especialista en proyectos de Gobierno Electrónico, será el responsable de la coordinación técnica con su equipo de trabajo y reportará a la SGDIS los avances de avance del proyecto del Sistema de Información Telemático para Seguimiento y Control en Línea basado en el Enfoque de Tablero de Comando de la GRI.
2 2 Ingeniero y/o Afines
Arquitecto de Software.
Especialista en Análisis y Diseño de Sistemas de Información sobre Plataformas de Gobierno Electrónico de Código Abierto.
3 5 Ingeniero
y/o Técnico Programador.
Especialista en Programación Avanzada sobre Plataforma de Gobierno Electrónico de Código Abierto.
Tabla 3.1: Detalle del Equipo de Profesionales mínimo necesario para la Implementación del Proyecto de GRI.
Nota: Esta cantidad de recursos humanos es referencial, y dependerá del proveedor asignar las
cantidades en base a los plazos fijados en el proyecto.
En base al entorno de sistemas del Gobierno Regional Huánuco, se han establecido una serie
de directrices tecnológicas que deberán de ser consideradas por el proveedor, puesto que
afectarán directamente al proceso de implantación de la plataforma de administración
electrónica:
Canal web: el sistema deberá de ser capaz de publicar los servicios electrónicos
ofrecidos al interesado y tramitados por la plataforma, en la página web oficial o en
el portal/sede electrónica que el Gobierno Regional Huánuco considere.
• Acreditación electrónica: La sistema deberá de ser compatible con la plataforma de
validación y firma electrónica multi-PKI, @firma.
Notificaciones: proveerá la integración con la plataforma de notificaciones del
Servicio de Notificaciones Telemáticas Seguras.
Pasarela de Pagos: para los trámites que conlleven asociado el pago de una tasa, el
sistema se deberá de integrar con la pasarela de pagos de la SUNAT-BANCO DE LA
NACIÓN.
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
65
Interoperabilidad: en la tramitación de los procedimientos de la Gerencia Regional
de Infraestructura se efectúan interacciones con entidades tales como: SUNAT,
INFOBRAS, MEF, SIAF, SIGA, SEACE, etc. La plataforma deberá de proporcionar un
entorno de comunicación para dichas interacciones.
Integraciones: independientemente de las consideraciones establecidas en el
apartado relativo a los requerimientos genéricos, a continuación se citan las
aplicaciones con las cuales el sistema de tramitación deberá de comunicarse:
o Sistema de gestión de recursos humanos: atendiendo al apartado de gestión
de RRHH (personal y nóminas), el sistema deberá de proveer conectores para
integrar el producto SIGA-Visual Planilla propiedad del Gobierno Regional
Huánuco.
o Gestión contable: en relación a la gestión contable el sistema deberá de
comunicarse con la aplicación SIGA-SIAF propiedad del Gobierno Regional
Huánuco.
o Gestión patrimonial: la información patrimonial se gestiona a través de la
aplicación (SIGA) propiedad del Gobierno Regional Huánuco.
o Registro electrónico: el sistema deberá de interactuar con los estándares de
la Ley N° 27269, con independencia del módulo de registro propuesto por el
licitador.
o Gestión de la recaudación: en relación a los procesos de recaudación de la
Gerencia Regional de Infraestructura, su tramitación se resuelve a través del
módulo del sistema SIGA-SIAF, con el cual la plataforma de administración
electrónica deberá de interactuar.
Sistema de Gestión de Bases de Datos: el aplicativo deberá de ser compatible con
BBDD fundamentadas en tecnologías Oracle.
Gestión de Usuarios: el sistema deberá de ser compatible con el servicio de directorio
OpenLDAP.
7.2. Cronograma de implementación
El plazo máximo de ejecución del contrato será de 12 meses, a contar desde el día
siguiente a la formalización del contrato. Una vez finalizado este periodo, la plataforma
de administración electrónica deberá de estar totalmente operativa y con los flujos de
los procesos integrados en la misma (TUPA, MAPRO y TUSNE); a partir de este
momento y en el caso de que la Gerencia Regional de Infraestructura considere que las
prestaciones objeto de contrato reúnen las condiciones debidas, comenzará el periodo
de garantía con la duración establecida en el pliego de prescripciones técnicas.
Asimismo, en la oferta entregada por el licitador se detallará obligatoriamente el plan
de implantación de la solución informática, indicando al menos los siguientes
elementos: actividades, hitos y entregables. Dicha planificación se elaborará desde la
premisa de facilitar la integración de los procedimientos en el sistema de forma
escalonada, en función de la complejidad de implantación y la criticidad de los mismos
para la operativa de la Gerencia Regional de Infraestructura.
Por otro lado, independientemente de la metodología de ejecución del proyecto
propuesta por el licitador, deberán de contemplarse las siguientes tareas:
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
66
• Actividad 1: Instalación de los diferentes módulos que componen la Plataforma de
Administración Electrónica y realización de las pruebas de integración del sistema.
(**) Con el objetivo no poner en riesgo la consecución del proyecto, se considera
que dicha fase deberá de finalizarse no más tarde de 40 días laborables, una vez
se haya procedido a la firma del contrato.
• Actividad 2: Desarrollo y parametrización de los procedimientos TUPA, MAPRO y
TUSNE de la Gerencia Regional de Infraestructura considerados como prioritarios
sobre la plataforma.
(**) Con el objetivo no poner en riesgo la consecución del proyecto, se considera
que dicha fase deberá de finalizarse no más tarde de 40 días laborables, una vez
finalizada la Fase 1 del proyecto.
• Actividad 3: Adaptación de la Plataforma de Administración Electrónica e
integración de los procedimientos restantes.
• Actividad 4: Gestión del cambio y transferencia tecnológica. Comunicación y
Difusión del proyecto.
• Actividad 5: Soporte técnico durante la implantación del sistema hasta la
finalización del plazo máximo de ejecución.
7.3. Calendario de avance de obra valorizado
FORMA DE PAGO
PAGOS FORMA DE PAGO
ADELANTO 10% Presentación Carta Fianza
1ER PAGO 20% A LA APROBACION DEL INFORME Nº 01
ANALISIS Y DISEÑO
2DO PAGO 30% A LA APROBACION DEL INFORME Nº 02
PROTOTIPADO
3ER PAGO 30% A LA APROBACION DEL INFORME Nº 03
CONSTRUCCIÓN E IMPLANTACIÓN
4TO PAGO 10% A LA APROBACION DE CAPACITACIÓN
Tabla 7.3: Detalle de la forma de pago.
7.4. Diagrama GANTT y Programación de Obra con Línea de Tiempo
Ver apartado 11 con detalle del cronograma de actividades en línea de tiempo.
8. ESTUDIOS BASICOS O COMPLEMENTARIOS Ninguno No se asumen costos cons iderables para las acciones de mit igación de
impactos p lanteadas para la etapa de insta lación de la P lata forma de
Gobierno Electrónico de Atención Ciudadana de la GRI -GRH toda vez que
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
67
forman parte de lo asumido con carácter de obl igator io por parte de la
compañía implementadora a cargo.
En lo referente a las acciones de mit igación de impactos planteados para la
etapa operat iva, cons ideramos que todas el las por formar parte de las
act iv idades comunes y permanentes de la GRI, solo se cons ideran como
recomendaciones, por lo tanto los cos tos estarán incursos en e l presupuesto
de operac ión de d icha unidad orgá nica.
9 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
No Aplica por tratarse de sistemas de información.
10 PLAZO DE EJECUCION DEL PROYECTO Tres meses por cada sub gerencia, y tres meses adicionales para la gerencia GRI, con un periodo total de 12 meses.
PLAZO DE GARANTÍA:
Se establece que el periodo de garantía será, como mínimo, de dos años computados desde la recepción de la prestación objeto del contrato y declaración expresa de conformidad por parte del Gobierno Regional Huánuco.
Dentro de este periodo de garantía se considera que el adjudicatario deberá de responsabilizarse de las siguientes tareas:
Atención y resolución de incidencias a usuarios en el horario laboral determinado por el Gobierno Regional Huánuco.
Mantenimiento correctivo de las deficiencias detectadas en el funcionamiento normal de la plataforma.
Actualización de las diferentes versiones de la plataforma que se sucedan durante el periodo de garantía.
Actualización de la documentación técnica generada en el transcurso del proyecto.
(**) Las incidencias/peticiones considerados por la GRI y la SGDIS como evoluciones funcionales y/o desarrollos a medida de la aplicación, se considerarán excluidas de las actividades responsabilidad del adjudicatario durante el periodo de garantía.
ACUERDO DE NIVEL DE SERVICIO:
Tipología y nivel funcional de los servicios
El adjudicatario del presente contrato se compromete a ofrecer un servicio técnico a los usuarios y administradores de la plataforma de administración electrónica durante la duración del contrato, incluido el periodo de garantía.
Prestaciones
Los trabajos de mantenimiento considerados se refieren a las actividades de atención y resolución de incidencias así como al mantenimiento correctivo del sistema, y serán de aplicación sobre la propia plataforma de administración
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
68
electrónica y sobre los componentes de terceros que se distribuyan con ellas aunque no hayan sido fabricados por el mismo desarrollador.
La asistencia técnica incluye la asistencia telefónica a todos los problemas que se presenten así como la presencia del personal necesario de la adjudicataria en las instalaciones que el Gobierno Regional Huánuco designe una vez que no hubieran podido resolverse mediante asistencia técnica no presencial.
El tiempo de respuesta máximo para proporcionar una primera solución o diagnóstico terminará a la misma hora del siguiente día hábil respecto de aquel en que se haya producido la primera comunicación de la correspondiente incidencia por parte del personal del Gobierno Regional Huánuco.
En caso de que la incidencia no pudiera resolverse mediante asistencia técnica no presencial, el personal de la adjudicataria, en número suficiente y con la cualificación adecuada, se personará en las instalaciones que el Gobierno Regional Huánuco designe en las veinticuatro horas posteriores a la comunicación de la persistencia de la incidencia o del fallo de funcionamiento.
En relación a la asistencia técnica y el mantenimiento, el Gobierno Regional Huánuco decidirá en cada momento sobre la autorización del envío de datos manejados por la Plataforma de Administración Electrónica a lugar fuera de las instalaciones que ella designe para alojar dichos datos (siempre será territorio nacional de Perú), comprometiéndose el adjudicatario a acudir personalmente a estas instalaciones si así fuera necesario.
El adjudicatario mantendrá un servicio de atención, al menos, en horario de 8:00 horas a 15:00 horas de lunes a viernes, y de 16:30 horas a 19:00 horas de lunes a jueves, salvo festivos.
El adjudicatario pondrá a disposición de los usuarios finales y del personal adscrito al Servicio de Informática un número de teléfono de bajo coste operativo durante el horario indicado en el párrafo previo, y una dirección de correo electrónico, operativa a cualquier hora de cualquier día del año, donde se podrán comunicar las dudas y las incidencias detectadas.
Sin perjuicio de los medios de comunicación antes descritos el adjudicatario podrá facilitar otros mecanismos que favorezcan la eficacia y eficiencia de los servicios ofrecidos (foros, sistemas de seguimiento de incidencias, FAQ’s, consultas on-line, etc).
En todo caso estos sistemas adicionales serán instalados, mantenidos y sufragados por el adjudicatario.
Toda la información que el adjudicatario pudiera conocer con motivo del desarrollo de los trabajos será confidencial no pudiendo hacer uso de ella para otros fines distintos a los especificados en este contrato sin consentimiento por escrito del Gobierno Regional Huánuco.
Disponibilidad de nuevas versiones
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
69
El adjudicatario garantizará la disponibilidad, sin coste adicional alguno, de las versiones y actualizaciones de los productos que se liberen durante el periodo de vigencia y garantía de este contrato.
En cualquier caso, el oferente garantizará en todo momento una versión operativa de los aplicativos sobre cualquier versión comercializada del sistema operativo Linux / Windows o aquel que el fabricante del mismo ofrezca en su lugar.
Cada vez que se libere una nueva versión del sistema, o sea necesaria la instalación de una corrección, se comunicará al Gobierno Regional Huánuco, mediante correo electrónico a la Sub Gerencia de Desarrollo Institucional y Sistemas SGDIS-GRPPAT, lo siguiente:
Manera en que será entregada la nueva versión o corrección: CD, DVD, descarga a través de Web, FTP, etc.
Relación detallada de las modificaciones que incorpora, problemas que resuelve, etc.
Cambios que afecten al modelo de datos.
Toda la documentación relativa al producto actualizada en cada una de estas actualizaciones y/o nuevas versiones, estando la principal redactada en castellano y cuidando especialmente los manuales de usuario, administrador e instalación.
La actualización de nuevas versiones deberá realizarse mediante un proceso automático único para todos los componentes, ficheros de la Plataforma de Administración Electrónica y estructura de la BB.DD.
Utilización de líneas de soporte remoto
El Gobierno Regional Huánuco decidirá en cada caso el uso de sistemas de control remoto por parte del adjudicatario sobre los sistemas informáticos donde se encuentren almacenados los datos, que tendrá siempre carácter excepcional.
11 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES.
El plan de implementación para el despl iegue del proyecto:
Tabla 11.1: Detalle de las Actividades y Entregables de la Ejecución del Proyecto.
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
70
12 MODALIDAD DE CONTRATACION, MONTO DEL CONTRATO, FINANCIACIÓN Y FORMA DE PAGO
La modal idad de ejecución será por Contrata de Empresa Especia l izada en
plata formas de Gobierno Electrónico, en base a las especif icac iones presentadas de
gest ión de procesos BPM, componen te geo referenciado GIS, gest ión documentar ia
entre otros.
El precio del contrato será e l importe económico tota l propuesto por la empresa
que resulte adjudicatar ia para acometer las t areas sol ici tadas. No obstante, e l
importe máximo global previsto por el Gobierno Regiona l Huánuco con dest ino a la
ejecución de los trabajos objeto del presente contrato no excederá de UN MILLÓN
CIENTO SESENTA Y SIETE MIL TRESCIENTOS SESENTA Y SEIS CON 20/100
NUEVOS SOLES, (S/ 1’167,366.20) incluido e l IGV.
Cada una de las fases def inidas de este p l iego l leva asociado un h ito de facturac ión.
En el caso de que el Gobierno Regional Huánuco transmita su conformidad respecto
a las actuac iones acomet idas por la empresa adjudicatar ia en las fases intermedias, se
procederá a l abono del precio a l contrat ista de acuerdo a los s iguientes cr iter ios:
• Un 10% del importe de ad judicación a la f ina l izac ión de la act iv idad de
“ Insta lac ión de los di ferentes módulos que componen la P lata forma de
Adminis tración Electrónica y la rea l ización de la s pruebas de integración del
s is tema”.
Un 10% del importe de adjudicac ión a la conclus ión de la act iv idad de
“Desarrol lo y parametr ización de 4 procedimientos TUPA -MAPRO-TUSNE
cons iderados como prior itar ios por la Gerencia Regional de In fraestructura”.
• Un 40% del importe de adjudicac ión a la conclus ión de la act iv idad de
“Adaptación de la P lata forma de Administrac ión Electrónica e integración de los
procedimientos TUPA-MAPRO-TUSNE restantes ”.
• Un 15% del importe de adjudicac ión a la conclus ión de la act ivida d de “Gest ión
del cambio y transferencia tecnológica”.
• El 25% restante a la f ina l ización de proyecto.
13 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
Conclusiones.
La Gerencia Regional de Infraestructura a la fecha br inda los servicios de gest ión de trámite document ar io de sus tres sub gerencias y gerencia de l ínea, s in embargo se requiere automatizar el f lujo de traba jo de sus procesos con miras a agi l izar y mejorar la ca l idad del servicio de Atención Ciudadana con un enfoque basado en indicadores del Tablero de Con trol de Mando BSC, establec iendo es tándares de t iempos mínimos y máximos para atender los requerimientos de los administrados.
Los operadores de telecomunicac iones que a l a fecha br indan el serv icio de Internet en la región Huánuco, en concreto: Movistar y Claro, t ienen el 16.16% y 24.25% de cobertura del tota l de local idades existentes respect ivamente, lo cual
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
71
ref le ja una desatención de serv ic io en zonas de ba ja densidad poblac iona l o en zonas económicamente no rentables que requiere la promoción del gobi erno para apalancar la viabi l idad del modelo de negocio con un enfoque de asociación público -privado.
La región Huánuco en los próximos años se benef iciará del f lujo comercia l por la presencia de la Carretera Interoceánica en la ruta Braz i l – Ucayal i – Huánuco – Ancash, as í como una eventua l consol idac ión de la Macro Región Nor Centro Orienta l entre Ucaya l i – Huánuco – Ancash, lo que implicar ía benef iciarse del Canon Minero de Ancash, las venta jas de puesta en funcionamiento de la Centra l Hidroeléctr ica de Chagl la (con capacidad de generación de 2500 GWh/año), y e l canon por concepto de transporte de las mercancías que ingresan o sa len a Braz i l . Este escenar io cercano, traerá como consecuencia un aumento de la población en la zonas, as í como crecimiento eco nómico industr ia l, lo cual hace necesar io invert ir en una in fraestructura adecuada para soportar la logíst ica empresar ia l a s í como las capacidades tecnológicas a gran esca la de la población, que requiere con urgencia modelos de capacitación virtual constan te que se plantea como solución integra l en el presente proyecto.
Figura 6.1.1: Características geo estratégicas de la Región Huánuco.
La población est imada de la reg ión Huánuco a l 2014 será de 814,626 habitantes , generándose una brecha creciente por serv ic ios de E -Gob. Este crecimiento de demanda t iene un comportamiento que just i f i ca la intervención del Estado para asegurar e l aprovis ionamiento del servicio públ ico de Atención Ciudadana E -Gob de la GRI sobre Internet de a lta capacidad que permita reducir las brechas de desarrol lo mediante el empleo de las TICs mult isector ia les que plantea e l proyecto.
Para la evaluación del proyecto se plantea como indicador de ef icacia la producción de “unidades de suscr iptores E-Gob GRI a entregar durante el horizonte de evaluac ión del proyecto” y e l procedimiento para evaluar la a lternat iva será el de Costo/Efect ividad (C/E), mediante el uso del Valor Actual izado. En general la metodología Costo –Efect ividad busca e leg ir la a lternat iva con e l menor costo posible, con respecto a a lguna var iable determinante del proyecto.
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
72
Sobre la base de la Evaluación Socia l y e l Anál i s is de Sensib i l idad se se leccionó la única Alternat iva de Solución.
De acuerdo a los resul tados de est imación de los rat ios c osto efect ividad referente a los servicios E-Gob que br indará l a GRI, la opción conocida con mayor benef icio es la Al ternat iva N° 1.
A continuación se muestra la venta ja de la solución se lecc ionada p lanteada :
VAN TIR VANS TIRS
-20% 1,844,471 38.00% 2,198,607 50.96%
-15% 2,060,259 41.03% 2,414,394 54.65%
-10% 2,276,046 44.02% 2,630,182 58.31%
-5% 2,491,833 46.99% 2,845,969 61.96%
0% 2,707,621 49.93% 3,061,756 65.59%
5% 2,923,408 52.85% 3,277,543 69.21%
10% 3,139,195 55.76% 3,493,331 72.82%
15% 3,354,982 58.65% 3,709,118 76.42%
20% 3,570,770 61.54% 3,924,905 80.01%
% Variación
Subscriptores
Alternativa N° 1
Sensibilidad del Número de Beneficiarios del Servicio E-GOB de la GRI
Tabla 5.1.3: Parámetros de Evaluación de las Alternativa de Solución.
La viabi l idad del proyecto se sustenta en el resultado del anál is is económico y en el anál is is de sens ibi l idad de la a lternat iva , los cuales arrojan como la mejor opción la única a lternat iva N° 1.
La sostenibi l idad del proyecto está garant izada técnica, inst i tucional y económicamente; Este enfoque de gest ión inst i tucional de Gobierno Electrónico para la Atención Ciudadana de Trámites Documentar ios por Internet (cero costos en papeles) hace viable y sostenible el modelo planteado.
El proyecto de la a lternat iva N° 1 es viable y sostenible durante su per íodo de vigencia, en base a las ev idencias secundarias de la ONGEI y del es tudio de campo efectuados en los habitantes de la región Huánuco.
Recomendaciones.
La política nacional de estado, promueve la descentralización, de ahí la razón que los sectores tal como es
el caso de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática ONGEI y del Ministerio de
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
73
Transportes y Comunicaciones MTC, concibe como política nacional sectorial el promover la
descentralización, mediante la asignación de partidas presupuestales a las regiones para que puedan en el
mediano y largo plazo realizar los servicios propios del sector en sus regiones.
Ello implica que durante el proceso de formulación del Perfil, Expediente Técnico, Supervisión de Obras
durante el proceso de Ejecución, y Cierre de Proyecto, se debe convocar la participación en calidad de
colaboradores de la ONGEI, FITEL-MTC, equipo técnico de la Dirección Regional de Transportes y
Comunicaciones DRTC-HCO, y la SGDIS-GRH con la finalidad de transferir experiencia y capacidades, de
modo que en próximos proyectos se cuente con personal calificado en la región para llevar a cabo todo el
ciclo de vida del proyecto.
Se recomienda que la operación y mantenimiento sea llevado a cabo por la Sub Gerencia de Desarrollo
Institucional y Sistemas SGDIS-GRH, de modo tal que la DRTC-HCO, FITEL-MTC y Osiptel sean veedores
y/o supervisores dentro de sus competencias; ello permitirá ofrecer una continuidad en la calidad del
servicio.
Con la información y las conclusiones obtenidas en el presente estudio, se recomienda otorgarle su
aprobación y pasar al siguiente nivel de Inversión por tratarse de un PIP Menor que no requiere el Estudio de
Factibilidad.
Es necesario que la ONGEI, el MTC y MEF tomen conciencia de la problemática en el interior del país en la
aplicación del SNIP, por un lado se solicitan a las regiones la elaboración de Perfiles SNIP con alto contenido
de avanzada tecnológica, por otro lado la asignación de presupuesto es limitado para la formulación,
restringiendo la participación de especialistas que en cierto modo dificulta a los gobiernos regionales lograr
sus metas al Plan Bicentenario, metas Nacionales CNC-MEF y metas Regionales. Para ello hace falta sincerar
la verdadera participación del Estado en el financiamiento de proyectos estratégicos, puesto que si en el
escenario donde regiones que no poseen canon (minero, energético u otro) aun así cuenten con estudios SNIP
viabilizados, no podrían ejecutarse por falta de presupuesto de contrapartida para financiamiento vía
endeudamiento externo como sucede en el presente caso de la región Huánuco.
La creciente brecha digital, así como la tendencia internacional de telematizar los servicios públicos y
privados, hace casi una necesidad de apostar por la implementación de tecnología de punta multisectoriales
de Gobierno Electrónico para no quedarnos desfasados en el tiempo, el presente proyecto plantea que de
realizarse, permitirá reducir la brecha en un horizonte de 10 años igualar en los indicadores de las regiones
más competitivas del país.
Dada la política nacional de la ONGEI y del MTC, el Servicio de Atención Ciudadana de la GRI permitirá
sentar las bases de infraestructura sobre el cual se desplegarán las soluciones de TI en materia de Gobierno
Electrónico en los diversos sectores gubernamentales a nivel de Gobierno Regional y Gobiernos Locales.
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
74
Por tratarse de un proyecto sin precedente en el Gobierno Regional Huánuco, referido a la implementación
de una Plataforma Integral de Gobierno Electrónico para el despliegue del Tablero de Control de Mando de
las tres sub gerencias de la GRI, cualquier propuesta de mejora por parte de la empresa proveedora, será
evaluado por la SGDIS-GRPPAT en su calidad de unidad ejecutora y validado a nivel de funcionalidad por
parte del área usuaria de las sub gerencias de la GRI.
CALIFICACIÓN DE LAS OFERTAS
Las ofertas presentadas serán evaluadas conforme a dos tipologías de criterios, a los cuales se les aplicará una ponderación acorde con su criticidad. La cifra final se obtendrá del sumatorio de los puntos obtenidos en ambos criterios, en este sentido la máxima puntuación que se podrá obtener son 100 puntos.
Criterios no valorables en cifras o porcentajes Puntuación máxima
Grado de adecuación de la Plataforma de Administrac ión Electrónica a los requer imientos def in idos por la Gerenc ia Regional de Inf raestructura
35
Coherenc ia y v iabi l idad del Plan de Implantación del s istema
10
Idoneidad del Plan de Formación y Gest ión del Cambio 5
TOTAL PARCIAL 50
Criterios valorables en cifras o porcentajes
Oferta económica 20
Ampl iac ión de la garant ía de mantenimiento 20
Reducción en los p lazos de implantación 10
TOTAL PARCIAL 50
TOTAL GLOBAL 100 (50+50)
Criterios no valorables en cifras o porcentajes:
Criterios no valorables en cifras o porcentajes (sobre 50 puntos)
Criterio Puntuación máxima Grado de adecuación de la Plataforma de Administración Electrónica respecto a los requerimientos definidos por la Gerencia Regional de Infraestructura.
35
Requisitos Genéricos: Se valorará el cumplimiento de los requisitos genéricos por parte de la plataforma de administración electrónica propuesta por el licitador. (*) En el supuesto de que la oferta no cumpla íntegramente con todos y cada uno de esos requisitos la misma quedará desestimada.
No Aplica
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
75
Requisitos Específicos: Se valorará la idoneidad de la solución planteada respecto a los módulos de administración electrónica indicados por la entidad. (**) La puntuación mínima que se deberá de obtener en este conjunto de criterios para continuar con el proceso de valoración, será de 20 puntos. Las ofertas que no logren igualar o superar el umbral mínimo exigido no continuarán en el proceso selectivo.
30
Condicionantes de la implantación del sistema: Grado de alineamiento entre la solución propuesta y los condicionantes del proyecto.
5
Coherencia y viabilidad de la metodología de implantación del sistema y modo de despliegue entre las distintas áreas que componen la Gerencia Regional de Infraestructura.
10
Idoneidad del Plan de Formación y Gest ión del Cambio 5
TOTAL GLOBAL 50 (35+10+5)
Criterios valorables en cifras o porcentajes:
Criterios valorables en cifras o porcentajes (sobre 50 puntos)
Criterio Puntuación máxima
Oferta económica:
Se reseñará el precio a tanto alzado referido a la totalidad de las prestaciones del contrato. En todo caso, se identificará como partida independiente, el importe del I.G.V. que deba soportar la Administración contratante.
La puntuación máxima de ese criterio será de 20 puntos, calificándose conforme al régimen que se reseña seguidamente:
• Se calificará con 0 puntos a aquella oferta que coincida con el presupuesto de licitación.
• Para el resto de ofertas, su puntuación será equivalente al porcentaje de baja que presenten respecto del presupuesto base de licitación, hasta, en su caso, alcanzar la puntuación máxima de este criterio.
20
Ampliación de la garantía de mantenimiento:
Se otorgará la máxima puntuación al licitador que se comprometa a ampliar el mantenimiento de la garantía sobre el mínimo solicitado por el presente pliego de prescripciones técnicas (2 años tras la finalización de la implantación del sistema).
La metodología de valoración será la siguiente: se asignarán 5 puntos, hasta un máximo de 20, por cada año adicional ofertado sobre el plazo mínimo requerido.
20
Reducción de los plazos de implantación:
Se valorará positivamente la reducción en los plazos de implantación de la solución informática.
La metodología de valoración será la siguiente: se asignarán 5
10
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
76
puntos, hasta un máximo de 10, por cada mes de reducción ofertado sobre el plazo máximo de ejecución del contrato.
TOTAL GLOBAL 50 (20+20+10)
CLASIFICACIÓN O SOLVENCIA ECONÓMICA O FINANCIERA, TÉCNICA O PROFESIONAL
Los empresarios interesados en participar en el actual procedimiento de licitación deberán acreditar, como mínimo, la solvencia que se reseña a continuación:
Clasificación empresarial
• El licitador deberá de presentar las clasificaciones empresariales correspondientes a los Servicios de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. El documento de clasificación de las empresas deberá de ir acompañado por una declaración firmada por el licitador en la que declare su clasificación empresarial y la vigencia de la misma.
Solvencia técnica o profesional
• Relación de los principales servicios efectuados durante los cinco últimos años similares al objeto del contrato, indicando su importe, fechas y beneficiario de los mismos; siendo el destinatario del servicio un ente perteneciente al sector público a nivel nacional o internacional. Asimismo, el importe de adjudicación total de esos contratos debe ascender, como mínimo, a S/ 1’200,000.00 Nuevos Soles (I.G.V. incluido).
Los servicios efectuados se acreditarán mediante certificados de buena ejecución expedidos o visados por el órgano competente.
• El licitador deberá acreditar estar en posesión, como mínimo, de una certificación de sistemas de gestión de la calidad según la norma ISO 9001, la cual debe alcanzar al ámbito del objeto de este contrato.
• El licitador deberá presentar en su oferta el equipo de trabajo asociado a la ejecución del contrato, el cual integrará a los perfiles necesarios para la correcta realización del proyecto, contando al menos con los siguientes:
Director de proyecto
Jefe de proyecto
Responsable de calidad
Analista programador
Programador
Técnico de sistemas
Técnico de soporte
Formador técnico
Otros perfiles
Esta solvencia relativa a medios humanos se acreditará mediante una declaración indicando los componentes propuestos y detallando los siguientes aspectos: cargo, titulaciones académicas y principales referencias relaciones con el presente contrato en las cuales el perfil haya participado, añadiendo, en este último caso, el cargo que ostentaba en el momento de su participación y la duración de la misma.
GOBIERNO REGIONAL DE HUANUCO
77
CONDICIONES PARA LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO
El contratista ejecutará el contrato respetando las directrices que se resaltan a continuación:
• La empresa adjudicataria designará un interlocutor que estará en permanente contacto con el equipo de dirección, control y seguimiento del proyecto de la SGDIS-GRPPAT. Este interlocutor deberá ser el miembro de la unidad de personal adscrita por el adjudicatario a la ejecución del contrato que desempeñe las tareas de jefatura de la misma.
• Al margen de lo requerido en torno a la solvencia, el adjudicatario del contrato ha de aportar cuantos medios materiales, técnicos, financieros y humanos fuesen necesarios para asegurar la el adecuada ejecución del mismo.
• Correrán a cargo de la empresa o entidad adjudicataria todos los gastos de necesarios para la ejecución del susodicho contrato.
• La empresa contratista tendrá una adecuada disponibilidad con la finalidad de asegurar, así, una correcta realización de los trabajos contratados, en especial a la hora de participar en reuniones, actos y en cualquier otro tipo de actividad que se estime como conveniente para ese fin. Particularmente, las jornadas laborales del personal de la mencionada empresa se coordinarán con las del personal del Gobierno Regional Huánuco.
• Los documentos y demás materiales que resulten de la ejecución del contrato deberán presentarse en soporte magnético, se editarán respetando la identidad corporativa del Gobierno Regional Huánuco y serán propiedad de ésta.
• De referida documentación el contratista entregará a esta Administración, además del original, una copia por cuadriplicado.
• Aparte de la documentación que es objeto del contrato, en cualquier momento y a requerimiento de la Administración contratante, la empresa adjudicataria estará obligada a presentar la información de que disponga.
• Cuando el personal de la empresa contratista adscrito a la ejecución del contrato, o de cualquier otra empresa que la contratista subcontrate para la citada ejecución, elabore alguna publicación, tales como artículos en revistas científicas, o participen en ponencias o comunicaciones en seminarios, congresos o jornadas, en los cuales se traten temas relacionados con las actividades desarrolladas en el marco del presente contrato, deberá obtenerse la oportuna autorización del Gobierno Regional Huánuco.
• La empresa adjudicataria y el personal encargado de realizar las tareas guardarán secreto profesional sobre todas las informaciones, documentos y asuntos a los que tenga acceso o conozca durante la vigencia del presente contrato. En todo caso, deberán cumplir lo dispuesto en normativa relativa a la protección de datos de carácter personal.