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Panel área temática: Gobierno Abierto como impulsor de la transparencia, la ética y la creación
de valor público
Gobierno Abierto: procesos de apertura gubernamental en ámbitos locales
Ponencia 3: Gobierno Abierto en el Municipio de Santiago de Cali
Gilber Corrales Rubiano
(gilber.corrales @gmail.com)
Introducción
El objeto de la ponencia es presentar el caso de la experiencia de apertura gubernamental en el
Municipio colombiano de Santiago de Cali, lo anterior partiendo de la hipótesis de que a nivel
local/municipal es donde se producen el mayor número de contactos entre ciudadanos y la
administración pública como lo señala Rodríguez (2006: 110) y por ende el espacio donde se puede
evidenciar de mayor manera como el gobierno abierto -como evolución del gobierno electrónico- se
está convirtiendo en un impulsor de la transparencia, la ética y la creación de valor público, más que en
el nivel estadual/provincial/departamental, y mucho más que en el federal/nacional. Quizá un
argumento que refuerza esta hipótesis, es el hecho que el 60% de los más de 500 conjuntos de datos
que conformaban el naciente Catálogo de Datos del Estado Colombiano1 http://www.datos.gov.co
correspondan a entidades territoriales, como lo mencionó el Ministro de las TIC de Colombia, Diego
Molano Vega, en el Seminario regional sobre Gobierno Abierto en América Latina, realizado en
Bogotá en el mes de marzo del presente año (MinTIC, 2014). En este mismo evento se comentaron
otros avances impulsados desde el Ministerio en temas de gobierno abierto, como las maratones de
desarrollo de aplicaciones móviles (hackatones), que en 2013 permitieron la construcción de veintiséis
Apps en temáticas como: salud, movilidad, Ley de víctimas, agricultura, prevención de riesgos y clima;
además de la promoción de la oferta de datos abiertos, para la cual se sancionó la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Nacional -Ley 1712 de marzo de 2014-. Con lo
anterior en mente, en la primera parte del trabajo se define el concepto de gobierno electrónico o en
línea2 –GEL- y su relación con el gobierno abierto en Colombia. Se llega a ella a través de un análisis
de la evolución del concepto, bajo la hipótesis que el gobierno abierto -apertura gubernamental- no es
más que la evolución natural del concepto de gobierno electrónico, como lo señala Concha y Naser
(2012). Posteriormente se realiza una caracterización del Municipio de Santiago de Cali, para luego
hacer una descripción del desarrollo del GEL y la apertura gubernamental en el mismo desde 1996,
terminando con el análisis de las dos experiencias que le permitieron obtener reconocimientos en los
Premios a la Excelencia en Gobierno en línea 2013 de Colombia. El análisis se enfoca en los procesos
seguidos en el Municipio en dichas experiencias; los productos y resultados alcanzados y la
interpretación de los mismos en términos de efectos colaterales, fortalezas y debilidades de estas
iniciativas, enfatizando en los factores críticos que incidieron en el diseño, implementación y posterior
desempeño. Al final se presentan las conclusiones y algunas recomendaciones.
La metodología seguida en el trabajo consistió en la consulta de fuentes secundarias de información y
entrevistas semi-estructuradas a personal de la administración municipal de Santiago de Cali
involucrados en la planeación y ejecución de las dos iniciativas premiadas. Entre estas personas se
encontraban la líder de calidad de la administración municipal, el líder de gobierno en línea, el
webmaster institucional, personal de planeación y técnico de la oficina Asesora de Informática y
Telemática. También se entrevistaron a dos miembros del equipo directivo de la Red Social Ciudadana
www.CiudadanosActivos.com. Dentro de las fuentes secundarias se incluyeron los documentos que
1 Los datos son a marzo de 2014, al momento de escribir este artículo ya son 587.
2 Como se le conoce al gobierno electrónico en Colombia.
2
utilizó el Municipio para la postulación de las dos iniciativas y los videos que complementaron su
presentación, estos últimos se encuentran referenciados en la bibliografía para su consulta.
Gobierno electrónico y gobierno abierto en Colombia
En Colombia el gobierno electrónico recibe la denominación de gobierno en línea o de manera
abreviada GEL. Dicha denominación tiene sus orígenes en el apoyo que recibió el país del gobierno de
Canadá para el diseño de la política de estado de la Agenda de Conectividad (Cárdenas, 2006), la cual
le dio vida a la Estrategia gobierno en línea en el año 2000 (Conpes 3072).
Para aproximar a una definición del gobierno electrónico en Colombia3 y ver la evolución del concepto
hacia el gobierno abierto, debemos remitirnos a cuatro hitos de su desarrollo en el país y dos
compromisos internacionales; por un lado están los documentos Conpes4 3072 del año 2000 y el 3650
de 2010, y por otro lado los Decretos nacionales 1151 de 2008 y 2693 de 2012, que han definido los
lineamientos generales de la Estrategia GEL de la República de Colombia.
En el documento Conpes 3072 de 2000 se establecían como objetivos de la Estrategia GEL:
1) Mejorar el funcionamiento y la eficiencia del Estado; 2) Mejorar la transparencia del Estado y
fortalecer el control social sobre la gestión pública; y 3) Fortalecer la función del Estado de servicio
al ciudadano a través del uso de tecnologías de la información.
Las fases para su implementación fueron definidas en la Directiva presidencia 02 del mismo año, para
ser desarrolladas entre los años 2000 y 2002: Fase 1: Proveer información en línea a los ciudadanos;
Fase 2: Ofrecer servicios y trámites en línea a los ciudadanos; y Fase 3: Contratación en línea.
En 2007, seis años después, Colombia se sumó a la aprobación de la Carta Iberoamericana de Gobierno
Electrónico en la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma
del Estado, la cual fue adoptada en la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno
celebrada en Santiago de Chile en el mismo año. Dicha carta define el gobierno electrónico como:
A los efectos de la presente Carta Iberoamericana se entienden las expresiones de “Gobierno
Electrónico” y de “Administración Electrónica” como sinónimas, ambas consideradas como el uso
de las TIC en los órganos de la Administración para mejorar la información y los servicios
ofrecidos a los ciudadanos, orientarla eficacia y eficiencia de la gestión pública e incrementar
sustantivamente la transparencia del sector público y la participación de los ciudadanos. Todo ello,
sin perjuicio de las denominaciones establecidas en las legislaciones nacionales. CLAD (2007)
Un año después, el Decreto 1151 de 2008 definió como objetivo de la Estrategia GEL:
Contribuir con la construcción de un Estado más eficiente, más transparente y participativo, y que
preste mejores servicios a los ciudadanos y a las empresas, a través del aprovechamiento de las
Tecnologías de la Información y la Comunicación.
El mismo Decreto señalaba las siguientes fases para su implementación, las cuales debían ser
desarrolladas entre los años 2008 a 2010 para entidades del orden nacional y 2008 a 2012 para
entidades del orden territorial: Fase 1: Información en Línea; Fase 2: Interacción en Línea; Fase 3:
Transacción en Línea; Fase 4: Transformación en Línea; y Fase 5: Democracia en Línea. El Decreto se
complementaba con un manual GEL5, que definía criterios para el cumplimiento de cada fase y otros
lineamientos para el desarrollo de la estrategia, como la creación de un comité GEL.
Dos años después, en el documento Conpes 3650 de 2010 se abordó una definición de gobierno
electrónico muy cercana a la definición de la Carta Iberoamericana:
El uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones –TIC- para mejorar los servicios
e información ofrecidos a los ciudadanos, aumentar la eficiencia y eficacia de la gestión pública e
3 Que en adelante también llamaremos GEL.
4 Son el instrumento técnico de coordinación y planeación por medio del cual el gobierno colombiano traza líneas
económicas y sociales. Conocidos como “documentos de política.” 5 Este Manual fue actualizado en cinco ocasiones versiones: 1.0, 2.0, 2.1, 2.2 y 3.0, la 3.1 corresponde al decreto 2693.
3
incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la participación ciudadana.
(Conpes 3650, 2010)
En el año siguiente -2011- Colombia acepta ser parte de la iniciativa multilateral global de la Alianza
para el Gobierno Abierto6 -OGP, Open Government Partnership- y por ello es incorporada junto con
38 países en la Cohorte 2 en abril de 2012. Al incorporarse a la Alianza Colombia se compromete a
sostener los principios de un gobierno abierto y transparente, por ello suscribe la Declaración de
Gobierno Abierto que plantea “fomentar una cultura de gobierno abierto que empodere y brinde
resultados a los ciudadanos, y promueva los ideales del gobierno abierto y participativo del Siglo XXI”.
Dentro de los compromisos de la declaración están:
1) Aumentar la disponibilidad de información sobre las actividades gubernamentales, 2) Apoyar la
participación ciudadana, 3) Aplicar los más altos estándares de integridad profesional en todos
nuestros gobiernos, 4) Aumentar el acceso a las nuevas tecnologías para la apertura y la rendición de
cuentas, 5) Reconocemos que gobierno abierto es un proceso que requiere un compromiso
permanente y sostenible y 6) Nos comprometemos a dar el ejemplo y a contribuir en el avance de un
gobierno abierto en otros países mediante el intercambio de mejores prácticas y experiencia y
mediante la realización de los compromisos expresados en la presente Declaración. AGA (2011)
Este mismo año el Centro de Investigación de las Telecomunicaciones –CINTEL- desarrolla para el
Ministerio de TIC los lineamientos para la implementación de datos abiertos en Colombia,
construyendo un modelo para el país.
Un año más tarde se expide el Decreto 2693 de 2012 –que deroga el 1151-, el cual planteó como
objetivo para la Estrategia GEL:
Definir los lineamientos, plazos y términos para garantizar el máximo aprovechamiento de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, con el fin de contribuir con la construcción de
un Estado más eficiente, más transparente y participativo y que preste mejores servicios con la
colaboración de toda la sociedad.
A diferencia del modelo secuencial de cinco fases de desarrollo del Decreto 1151, este nuevo Decreto
plantea un modelo de niveles de madurez evolutivo e iterativo basado en un principio de mejoramiento
incremental de cuatro niveles (Inicial, Básico, Avanzado y Mejoramiento permanente), que permite
integrar seis componentes, además de las actividades, metas y tiempos que lo soportan; el cual se
debe desarrollar en los períodos: 2013 a 2015 en el orden nacional, 2013 a 2016 para una parte del
nivel territorial y 2013 a 2017 para la restante. Los componentes son equivalentes a las cinco fases del
Decreto 1151 más un componente de “Elementos transversales”, el cual incluye aspectos de: cadena de
valor de proceso; infraestructura tecnológica; política de seguridad y cultura organizacional. El Decreto
mantiene el Manual GEL, el cual es actualizándolo a la versión 3.1.
Este último Decreto tiene varios elementos de lo que hoy se conoce como gobierno abierto que valen la
pena resaltar y que refuerzan la idea que compartimos con Concha y Naser (2012) de la ampliación
que se está dando a nivel internacional del concepto de gobierno electrónico y de la evolución del
mismo, a la cual no es ajena Colombia. Estos elementos son:
- En uno de los considerandos del Decreto se indica la necesidad de armonizar la Estrategia GEL con
las tendencias mundiales de gobierno electrónico, posiblemente una de ellas sea la Alianza para el
Gobierno Abierto.
- El Decreto plantea en el Artículo 3º como uno de sus fundamentos la “Construcción colectiva”:
La toma de decisiones y la implementación de soluciones específicas para problemas públicos, se
lleva a cabo mediante el estímulo y aprovechamiento del interés y conocimiento de la sociedad, al
igual que un esfuerzo conjunto dentro de las propias entidades públicas y sus servidores.
6 El concepto de Gobierno abierto se incorpora en la agenda pública mundial desde la publicación del manifiesto de
“Transparencia y Gobierno Abierto” del Presidente de los Estados Unidos Barack Obama en diciembre de 2009.
4
La cual reitera en el numeral 5 del Artículo 6º indicando:
Para el logro de este fin se podrán adelantar procesos de participación por medios electrónicos con
los ciudadanos o usuarios con el fin de construir políticas, planes, programas y proyectos, realizar
control social, resolver problemas que los afecten o tomar decisiones.
Parágrafo. Para la incorporación de medios electrónicos, informáticos, telemáticos, ópticos o
similares en la gestión de sus documentos, los sujetos obligados deberán seguir lo establecido en los
Artículos 19 y 21 de la Ley 594 de 2000, 12 de la Ley 527 de 1999, así como los elementos
establecidos en la Ley 1437 de 2011 y las demás disposiciones legales vigentes aplicables.
Y es reforzado en el componente de “Democracia en línea” del modelo presentado en el Artículo 7°:
Los sujetos obligados crean un ambiente para empoderar a los ciudadanos e involucrarlos en el
proceso de toma de decisiones. El ciudadano participa activa y colectivamente en la toma de
decisiones de un Estado totalmente integrado en línea. Igualmente, las entidades públicas incentivan
a la ciudadanía a contribuir en la construcción y seguimiento de políticas, planes, programas,
proyectos, la toma de decisiones, el control social y la solución de problemas que involucren a la
sociedad en un diálogo abierto de doble vía.
En el componente de Transformación del mismo Artículo, señala la necesidad de cambios en la manera
de operar para eliminar límites con sus dependencias y otras entidades públicas, y proponen el
intercambio de información por medios electrónicos haciendo uso del lenguaje común de intercambio
de información, denominado GELXML, al igual que la automatización de procesos y procedimientos
internos y el desarrollo la política de cero papel7.
- Finalmente incorpora -en el numeral 4 del Artículo 6º- las acciones necesarias para el desarrollo de
los datos y gobierno abierto:
a) Garantizar el acceso a toda la información pública sin perjuicio de las restricciones de Ley;
b) Atender las directrices que en materia de rendición de cuentas expida el Gobierno Nacional;
c) Potenciar el uso de redes sociales y plataformas de colaboración para la transparencia,
participación y colaboración;
d) Generar espacios para la toma de decisiones y la solución de problemas;
e) Publicar datos públicos abiertos que no estén sujetos a clasificación, confidencialidad o reserva,
en formatos reutilizables; y
f) Incentivar el uso de los datos públicos abiertos por terceros, a fin de crear nuevos servicios de
valor agregado, con fines comerciales o no comerciales, para entidades, ciudadanos y empresas.
Para el cumplimiento de las anteriores acciones, a partir de la entrada en vigencia del presente
Decreto, todos los sujetos obligados deberán iniciar el proceso de disposición de datos a la
ciudadanía en general de forma gratuita, de acuerdo con los plazos y lineamientos para la
implementación de Datos Abiertos en Colombia, definidos por el Programa Gobierno en línea, y
teniendo en cuenta las siguientes características:
i. Serán datos públicos abiertos aquellos que no están sujetos a clasificación, confidencialidad o
reserva de acuerdo con las disposiciones constitucionales y legales.
ii. Los datos públicos abiertos deben provenir de la fuente primaria, sin procesamientos y sin formas
agregadas y en diversos formatos, para ser conocidos, reutilizados y automatizados, sin necesidad de
registro o solicitud por parte de los usuarios.
iii. Los datos públicos abiertos deben cumplir con los criterios de calidad definidos por el Ministerio
de Tecnologías de Información y Comunicaciones, y deben ser actualizados oportunamente para
preservar su valor de acuerdo con la información vigente.
iv. Los datos públicos abiertos deben permitir su lectura, reutilización y automatización a través de
diversas herramientas tecnológicas.
7 Consideramos que estos planteamientos son claves desde el punto de vista técnico para el desarrollo de los datos abiertos.
5
v. Los datos públicos abiertos no deben tener exclusividad para su control y uso, y deben estar libres
de licencias, no sujetos a derecho de autor o patentes.
vi. El acceso a los datos públicos abiertos deberá hacerse en condiciones de seguridad definidas por
el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y observando la protección de
los datos en los términos señalados en la Ley 1581 de 2012, o en las normas que las modifiquen o
sustituyan.
vii. La responsabilidad de la calidad, actualización y observancia de la reserva de los datos abiertos
recae en los sujetos obligados, mientras la responsabilidad por la utilización que hagan las personas,
entiéndase esta como trasformación y demás usos que se les dé a estos, radican en cabeza de quien
los utiliza y no de la entidad o particular que ejerce la función pública que haya realizado la
publicación.
Adicionalmente en el Artículo 10°: Planeación de la Estrategia de Gobierno en línea, se propone incluir
la Estrategia GEL de forma transversal de acuerdo con el Modelo Integrado de Planeación y Gestión8
señalado en el Decreto 2482 de 2012. Finalmente en el Artículo 11° se plantea realizar el monitoreo y
evaluación del cumplimiento de la Estrategia GEL por parte de las entidades y el Ministerio de TIC.
Complementado las anteriores normas se han expedido Leyes y Decretos que apoyan el desarrollo de la
Estrategia GEL, tal es el caso del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, Ley 1437 de 2011, denominado por el Ministro de TIC, Diego Molano, como la mejor
Ley para impulsar el Gobierno electrónico en el País; el nuevo Estatuto Anticorrupción, Ley 1474 de
2011; el Decreto Ley Antitrámites, Decreto 19 de 2012; y la más reciente, la Ley 1712 por medio de la
cual se regula el derecho de acceso a la información pública, los procedimientos para el ejercicio y
garantía de tal derecho y las excepciones a la publicidad de la información.
El anterior plexo normativo representa un referente para los Municipios colombianos y de él podemos
concluir que el concepto de gobierno electrónico o GEL de Colombia ha evolucionado incorporando a
partir del 2012 -con la expedición del Decreto 2693-, los elementos del gobierno abierto, esto se
evidencia al incluir la expresión de “colaboración de toda la sociedad” en su definición:
El aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, con el fin de
contribuir con la construcción de un Estado más eficiente, más transparente y participativo y que
preste mejores servicios con la colaboración de toda la sociedad.
Esta noción implica el desarrollo de acciones concretas en materia de datos abiertos como una
herramienta que enlaza los tres pilares sobre los que se basa el concepto del gobierno abierto:
transparencia, participación y colaboración, que igual refuerzan la fase o componente de Democracia
en Línea, presente en el modelo colombiano desde 2008, como ya se ilustró9.
Valdría la pena en este punto plantearse las preguntas: ¿Se debería actualizar la Carta Iberoamérica de
Gobierno Electrónico para ampliar su noción a la de datos y gobierno abierto? ¿Se debe optar por una
nueva carta sólo sobre datos y gobierno abierto? ¿Será esto un ejercicio válido de innovación en gestión
pública, temática del presente congreso de la CLAD? De seguro serán interrogantes a debatir en el
citado congreso.
Definida la evolución de los dos conceptos en el contexto colombiano y antes de pasar a la
caracterización del Municipio, debemos señalar que en Colombia existe un indicador denominado
Índice de Gobierno Abierto -IGA- construido por la Procuraduría General de la Nación –PGN- en el
año 2010 y que actualmente se aplica a todas las Alcaldías municipales del País. El IGA inicialmente
8 Un valioso aporte, ya que define un instrumento de articulación y reporte de la planeación, que busca coordinar el envío y
la presentación de información similar al nivel central, buscando una mayor eficiencia administrativa. 9 En nuestro concepto esta fase puedo tener su origen en el aporte conceptual que hiciera en su momento el Observatorio de
Gobierno, Sociedad y Tecnologías de la Información de la Universidad Externado de Colombia, al preparar en 2005 con la
ayuda de la Unesco la “Guía para apoyar la formulación y planeación estrategias de democracia electrónica en ciudades y
Municipios en vías de desarrollo” (Universidad Externado de Colombia, 2010).
6
fue utilizado en las 87 alcaldías del Departamento de Santander entre el 2009 y 2010 -lo que refuerza
nuestra hipótesis inicial-. Luego en 2011 y 2012 fue aplicado en 1,133 entidades entre alcaldías y
gobernaciones y en 2013 en 9.041 instituciones públicas de todo el País incluidas las anteriores. El IGA
es un indicador empírico (sintético) sustentado teóricamente teniendo en cuenta su dinámica interna,
que mide el cumplimiento de normas estratégicas anticorrupción a través de una escala de cero a cien
puntos; una puntuación alta significa que existen mayores barreras legales que ayudan a prevenir la
corrupción, lo que da una mejor posición en el ranking que elabora la PGN. En la última medición el
Municipio de Santiago de Cali obtuvo la posición 84 con 60,6 puntos, como se pude ver al final de la
Tabla 3. El IGA dentro de esta dinámica mide el avance de la estrategia de Gobierno en Línea, pero
enfocado solamente en las primeras tres fases (Decreto 1151) y componentes (Decreto 2693). La
información que utiliza este indicador surge de fuentes secundarias de las entidades rectoras en cada
uno de los aspectos evaluados que se enmarcan en el esquema conceptual denominado Cadena de
Valor de la Gestión de la Información, que se conforman de cuatro componentes básicos: Control
Interno; Almacenamiento de la Información; Exposición de la Información y Diálogo sobre la
Información, como se ilustra en la Tabla 1. Estos indicadores son diseñados por cada una de las
entidades rectoras de la respectiva política pública, por ello no se hacen requerimientos de información
a las entidades territoriales, en consecuencia la construcción del mismo indicador es un ejemplo de
gobierno abierto, resultado de una valiosa colaboración entre nueve entidades del Estado colombiano.
La PGN (2014) adopta la definición Gobierno Abierto de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE), que lo define como:
Aquel que presenta tres características principales: trasparencia, accesibilidad y receptividad. Por lo
tanto, un gobierno abierto requiere de una gestión de la información que permita que haya un alto
grado de fluidez libre de información dentro de la organización.
Finalmente para reforzar el concepto al que llegamos, tomamos prestada de uno de los esfuerzos por
definir el estado del arte de Gobierno abierto a nivel de Iberoamérica Hofmann, A., Ramírez, A. y
Bojórquez, J. (Eds.) (2013), la definición de Manuel Villoria Mendieta (2012) en la cual cita a
Calderón y Lorenzo, y que trascribimos de manera completa dado su contenido, incluyendo el modelo
de implementación de Lee y Kwak:
un gobierno abierto, en el actual contexto, es aquel que entabla una constante conversación con los
ciudadanos con el fin de oír lo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones basadas en sus
necesidades y preferencias, que facilita la colaboración de los ciudadanos y funcionarios en el
desarrollo de los servicios que presta, que comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y
transparente (Calderón y Lorenzo, 2010), y lo consigue gracias a las Tecnologías de la Información
y Comunicación (TIC) actualmente disponibles, sobre todo la Web 2.0. Por otro lado, en una versión
bastante más limitada y centrada en los aspectos de open data, podemos encontrar la siguiente
definición en wikipedia: El gobierno abierto es la doctrina política que sostiene que las actividades
del gobierno y de la administración pública deben ser y estar abiertas a todos los niveles posibles
para el escrutinio y supervisión eficaz de los ciudadanos. En su más amplio sentido, por ello, se
opondría a la razón del Estado y a legitimar como secreto (de Estado) cierta información, aduciendo
a temas de seguridad. Y entre estas dos definiciones podríamos situar numerosas subvariantes, más
o menos exigentes y más o menos abarcadoras. Con esto en mente, creemos que la necesidad de
profundizar en el concepto y en sus rasgos se hace evidente.
[…] Lee and Kwak (2011) sugieren que existiría un modelo de implementación del open
government que pasaría por cuatro etapas: 1) mayor nivel de transparencia en los datos, u open data;
2) mejora en los niveles de participación abierta al ciudadano; 3) mejora en los niveles de
colaboración abierta a la sociedad; 4) alcance de la implicación ciudadana permanente. De acuerdo a
dicho patrón, podríamos situar a los diferentes modelos de open government actualmente en marcha
en las diferentes fases. Seguramente, ninguno pasaría de la fase dos.
7
El Municipio Santiago de Cali
Más conocido como “Cali” y llamado afectivamente por algunos como “la sucursal del cielo”, “la
capital deportiva de américa” o “la capital de la salsa10
”, es uno de los 1,102 Municipios de Colombia y
a la vez es capital de uno de los 32 departamentos que conforman el país, denominado Valle del Cauca.
Cuenta con una población de 2,344,734 habitantes y está ubicado en el sur-occidente colombiano,
limitando con los Municipios de Yumbo, La Cumbre, Palmira, Candelaria, Puerto Tejada,
Buenaventura, Dagua y Jamundí. Fue fundado el 25 de julio de 1536 y está dividido en 22 comunas en
el área urbana y 14 corregimientos en el área rural. Tiene una superficie total de 560.3 km2
de los
cuales el 21.5% corresponde a la zona urbana. Está ubicado a una altura de 1,070 metros sobre el nivel
del mar y cuenta con una temperatura promedio anual de 24.7°C. Su coeficiente de Gini proyectado11
para su área metropolitana en 2013 fue de 0.515. Los estratos de la ciudad están distribuidos en:
21.83% bajo-bajo, 30.81% bajo, 31.03% medio-bajo, 7.43% medio, 6.99% medio-alto y alto 1.92%.
En 2013 se contaba con 609,935 viviendas de las cuales el 98.3% estaban ubicadas en el área urbana.
En 2012 se contabilizaban 661,278 hogares en el Municipio.
Sus importaciones en 2012 fueron de un valor Fob de 1,576,663 (Miles de US$) y las exportaciones de
un valor Fob de 599,161 (Miles de US$), esto valores representan una participación nacional del 2.83%
y 1.01% respectivamente. Los ingresos a 2012 de la administración descentralizada a precios corrientes
fueron de 990 (millones de US$) y de la administración central de 1,034 (millones de US$). La
inflación de la ciudad en el 2013 fue de 1.74, frente a la del país, que fue del 1.94. El PIB per cápita
Cali en 2012 fue de 4,540 (US$) y el de la nación del 4,364 (millones de US$). La tasa de desempleo a
2013 fue del 14.2%, frente a la nacional que fue del 9.6%. La tasa de homicidios en el Municipio por
cada 100,000 habitantes fue de 80.1 en 2012. La ciudad contaba con 644,844 vehículos matriculados en
2013 y desde 2009 utiliza un sistema integrado de transporte masivo que opera con buses articulados,
denominado el “MIO”, similar a “Transmilenio” de Bogotá, pero con mayor cobertura, la cual está
proyectada llegar al 98%. Su espacio público efectivo por cada 100,000 habitantes es de 25.3 (ha).
El Municipio cuenta con un centro administrativo municipal (CAM - Alcaldía) como sede principal y
veintidós centros de administración local integrada, denominados C.A.L.I -uno por comuna-, esto como
parte de su iniciativa de desconcentración administrativa que data de 1988, inspirada en los Kibutz. En
2012 contaba con 2,499 funcionarios en las entidades descentralizadas, 2,086 en el nivel central y 439
en el concejo municipal. La administración municipal está conformada por 17 dependencias, de las
cuales 3 son departamentos administrativos, 4 direcciones y 10 secretarías. A nivel descentralizado
cuenta con 7 dependencias, donde se ubican las empresas municipales de servicios públicos
domiciliarios EMCALI EICE ESP, la cual provee de los servicios de agua, alcantarillado, energía y
telecomunicaciones al Municipio. En cuanto al uso de tecnología, en el año 2012 contaba con 286,597
usuarios de internet dedicado, 12,489.8 conexiones de internet (teléfono y banda ancha) por cada
100,000 habitantes, 12,844.9 líneas telefónicas (teléfonos fijos) por cada 100.000 habitantes y 79,845.6
líneas telefónicas (teléfonos móviles) por cada 100.000 habitantes. (Datos tomados de Cali en cifras
2013, DAPM – Municipal de Santiago de Cali y otras fuentes).
El gobierno electrónico y apertura gubernamental en Santiago de Cali
A continuación se describe su desarrollo a través de seis etapas, tomando como referencia los períodos
de los respetivos Alcaldes desde 1995 hasta el actual:
10
Esto en alusión a un género musical y la forma de bailarlo en la que sus habitantes son expertos. 11
Frente al coeficiente Gini de Colombia: 55.9 en el período 2003–2012, según el IDH del PNUD (2014).
8
Etapa 1 (1995 -1997): Ubicados en 1996, ocho años después de la primera elección popular de
Alcaldes en Colombia12
y cinco años después del nacimiento de la nueva Constitución Política13
de
1991, el Municipio de Cali transforma su estructura a través del Acuerdo14
Municipal 01 de 1996, esto
en respuesta a los retos que le planteaba la citada Constitución y las Leyes que en su desarrollo se
habían expedido -Ley 134 y 152 de 1994-, que como señala Barona (1996) citando a Procomún,
demandaban de los Alcaldes un papel de gerentes del desarrollo local, en lugar del tradicional
“contable pasivo y acucioso de los recursos del poder central”. El programa de gobierno de este
Alcalde apostó por la modernización de las Empresas de servicios públicos (Emcali - Emsirva) y de la
Administración municipal, esto último proponiendo: un programa de calidad total y eliminación de
trámites innecesarios y un sistema de información municipal. Igual apostó por el fomento de la
participación ciudadana. En consecuencia con lo anterior, este mismo año se transforman las empresas
municipales de Cali –EMCALI- en una empresa industrial y comercial del Municipio a través del
Acuerdo15
Municipal 14 de 1996 y se inicia un ambicioso proyecto denominado CaliNet, liderado por
el Director de Informática y Telemática de la época y el Gerente de la Empresa de Telecomunicaciones
–EMCALI. Este proyecto16
contenía varios elementos de lo que cuatro años más tarde se conocería en
Colombia como gobierno en línea. A continuación trascribimos apartes de la citada publicación El
Tiempo (1996):
Una vez tenga acceso a CaliNet, los usuarios podrán disfrutar una amplia gama de servicios. Se
tendrá libre acceso la información pública, que esté relacionada con las actividades que desarrollan
los diferentes funcionarios, el manejo del presupuesto público o el plan de desarrollo de la
administración central. Con la información en línea y actualizada cada 15 minutos, se podrá ejercer
una veeduría ciudadana efectiva y verificar el cumplimiento de los planes y la transparencia en el
manejo del tesoro municipal.
Los servicios que se ofrecerán inicialmente serán: El Sifin (Sistema de Información Financiera
Municipal), servicio de la secretaría de hacienda, a través del cual, desde la casa se podrá conocer
sobre los diferentes contratos celebrados, cronogramas, contratistas, cumplimiento de estos, etcétera.
[…] Igualmente se podrá acceder a las bases de datos de la Oficina de Tránsito, Emcali,
Valorización y Catastro, donde además de poder consultar la información de los servicios públicos,
en un mediano plazo se implementará un sistema de pago de los recibos de servicio, impuestos de
valorización, de rodamiento, valor agregado, etcétera. Otro servicio será Cali Estadístico, el cual
generará información estadística de las diferentes áreas.
Resulta valioso para nuestra hipótesis, ver cómo desde esa época17
se planteaba a nivel municipal el
uso de las TIC para apoyar buenas prácticas de gobierno como: “libre acceso a la información pública”,
“información en línea y actualizada”, “veeduría ciudadana efectiva”, “verificar el cumplimiento de los
planes y la transparencia” e incluso que se proyectaran futuros pagos en línea, esto tres años antes de
promulgarse la Ley de Comercio Electrónico de Colombia, que data de 1999 y cuatro años antes que se
creara la política de Agenda de Conectividad. A manera de síntesis, podemos decir que CaliNet fue un
proyecto visionario que sentó las bases de gobierno electrónico en este Municipio y quizá del país.
12
Antes de 1988, los Alcaldes eran designados por el Gobernador de cada departamento, que a su vez era designado por el
Presidente de la República. 13
La cual dio mayor autonomía administrativa a los Municipios a través de la descentralización. 14
Es un acto jurídico de carácter general, que inicialmente es un Proyecto de Acuerdo que surge del Alcalde o de su equipo
de Gobierno, de los Concejales, la comunidad, el Personero, o el Contralor y que propone un beneficio para los intereses
colectivos con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes del Municipio. Deben pasar dos debates en el Concejo y
si es aprobado, el Alcalde debe firmarlo y aprobarlo también, de esta manera se vuelve un Acuerdo Municipal. 15
Hecho que traería consecuencias negativas para la compañía como se señala en otra nota del periódico El Tiempo (2000) 16
Descrito en una publicación de ese mismo año del periódico El Tiempo, uno de los diarios más importantes del país. 17
Hablamos del mismo año en que se creó Hotmail.com y uno después de nacer Amazon.com
9
Se cierra esta etapa con el comienzo de una difícil situación fiscal del Municipio, ya que la deuda
pública en 1997 era del 17% del total de los gatos (Correa Y., 2012) y el proyecto CaliNet apenas llega
a su etapa inicial con inversiones importantes en tecnología y la puesta en operación del portal
municipal santiago.cali.net.
Etapa 2 (1998 - 2000): En 1998 con una nueva Administración municipal, se agrava la crisis fiscal y
financiera del Municipio, la cual es similar a la mayoría de los Municipios colombianos de la época,
motivada por un mayor gasto y un sobreendeudamiento que lo llevó a una situación de crisis
administrativa que algunos autores (Solano Villa et al., 2010) consideran fue motivada por la nueva
Constitución, ya que la descentralización administrativa que promovió, fue una de las causas del
excesivo endeudamiento de los Municipios, al otorgarles nuevas funciones sin brindarles la capacidad
para generar los ingresos que les permitieran cubrirlas. Ante ello la administración se vio obligada en
este mismo año a firmar un convenio de desempeño con los acreedores y con el Ministerio de
Hacienda, limitando los recursos para inversión en el proyecto CaliNet. En su lugar esta administración
se enfocó en impulsar un nuevo proyecto denominado Sistema de información geográfica para la
planificación –Sigplan-, liderado por el Departamento Administrativo de Planeación Municipal y el
Director de Informática y Telemática. El proyecto permitió habilitar un portal para la consulta de
información del Plan de ordenamiento territorial, Usos del suelo, Nomenclatura, Estratificación y el
Mapa digital. Sigplan hacía referencia al proceso de desarrollo físico y social de la ciudad, en el cual
intervenían el estado, la empresa privada y la comunidad. A través de este sistema se podía consultar
por Internet y localizar en el mapa digital de Cali –archivos en formato pdf- temas como la
infraestructura de servicios públicos y sociales, la división político-administrativa, la estratificación,
zonas en condiciones de riesgo por amenaza natural entre otros. Al final de esta administración y en
línea18
con la Directiva Presidencial 02 de 2000 se aprueba el Acuerdo Municipal 075 de 2000: Por
medio del cual se crea el Registro electrónico general de la contratación del Municipio de Santiago de
Cali, esto con el fin de publicar toda la contratación en el portal institucional del Municipio. Este
mismo año las Empresas Municipales de Cali fueron intervenidas por el Gobierno Nacional por
solicitud del Alcalde de la época, dado que la compañía estuvo al borde de la liquidación. Esta
intervención19
afectó el apoyo que recibía la administración municipal de las Empresas municipales –
EMCALI- para el desarrollo de su iniciativa de gobierno electrónico o GEL –como ya era llamado en
Colombia-, en especial de la Gerencia de Telecomunicaciones. Finalmente, dada la situación de crisis
del Municipio, esta etapa cierra con una nueva reestructuración administrativa realizada a través del
Acuerdo Municipal 70 de 2000.
Etapa 3 (2001 - 2003): Dando continuidad a la reestructuración, la nueva administración compila el
Acuerdo Municipal 01 de 1996 y el 70 de 2000 en el Decreto Extraordinario 0203 de 2001, definiendo
la nueva Estructura orgánica y funcional del Municipio de Santiago de Cali. Esta reestructuración fue
aplicada más con criterio fiscal que técnico y ocasionó que la Dirección de Informática y Telemática,
que lideraba la iniciativa de gobierno electrónico del Municipio desde 1996, fuera eliminada de la
estructura organizacional, quedando relegada a un rol de Asesoría adscrita a la Secretaría General sin
capacidad de ejecución presupuestal y supeditada a voluntad política del Alcalde de nombrar o no el
respectivo Asesor. Esta situación de crisis llevó a casi cero la inversión del Municipio en GEL hasta
finales del año 2003.
Evaluado el Plan de desarrollo 2001-2003 de esta administración -Decreto 0354 de junio 11 de 2001-
“Proyecto de Vida para Todos”, se encuentra que su visión le apostaba entre otros a la participación
democrática y la transparencia de la gestión. Contemplaba cinco estrategias y treinta actividades
estratégicas, una de ellas correspondía a la estrategia de Gestión Administrativa Eficiente, que tenía
18
Aunque no se indica en los considerandos del Acuerdo Municipal. 19
Que se convirtió tiempo después en la intervención de la Superintendencia de Servicios Públicos más larga de la historia
de Colombia al durar trece años.
10
como objetivo desarrollar una nueva cultura organizacional basada en valores, en la inter-sectorialidad
y en desarrollo tecnológico, además de orientar las estructuras administrativas hacia el logro de altos
niveles de dinamismo fiscal y de inversión social. Pero las inversiones en ella apenas fueron del 10.6%
sobre el presupuesto total en el 2001, 0.86% en 2002 y 1.14% en 2003.
Del informe del Consejo Territorial de Planeación (2001) sobre el Plan de desarrollo 2001-2003, llama
la atención que para la época ya se diera importancia a las redes sociales en la estrategia de
“Reconstrucción del tejido social de Santiago de Cali” al señalar:
Las redes sociales son la base de la estrategia del tejido. Por lo tanto no debe descuidarse el aspecto
de la administración y comunicación entre la redes y entre los miembros de estas. Los espacios para
la participación de redes organizadas deben crearse en la actividad cotidiana de las comunidades.
El indicador de esta estrategia correspondía al número de redes sociales organizadas participando en la
cogestión pública, por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del Municipio. El
cumplimiento de esta meta da cuenta de quince redes creadas a lo largo del trienio, superando la meta
de ocho. En esta misma estrategia se planteaba fortalecer los espacios de participación ciudadana que
permitirán la concertación de proyectos de iniciativa ciudadana y la elaboración de propuestas
conjuntas entre el gobierno y los actores sociales, logrando el 20.4% de proyectos concertados en el
mismo trienio, del total de proyectos de inversión. También se planteaba estructurar un sistema de
comunicación continuo que permitiera la participación activa de la comunidad en la gestión pública;
como resultado, la tasa de uso del sistema de comunicación fue del 21.7%. También se plantearon las
siguientes actividades operativas: 1) Diseñar e implementar un sistema integrado de información sobre
la gestión pública, que presente el cumplimiento de resultados a nivel global, sectorial y territorial -
comunas y corregimientos-; 2) Actualizar periódicamente el sistema de información sobre la gestión; 3)
Desarrollar el sistema básico de información educativa del Municipio -"Edunet" y "Gestione"-: 4)
Estructurar un sistema de comunicación continuo que permita la participación activa de la comunidad
en la gestión pública y 5) Divulgar y capacitar a la comunidad en el uso del sistema de información
sobre la gestión pública.
Pese a lo anterior, durante este período el desarrollo del gobierno electrónico se vio limitado por la falta
de recursos, tan solo se tienen datos del cambió del dominio; pasando de cali.net a cali,gov.co, la
creación de una nueva versión del portal municipal (rediseño de CaliNet) soportada en un sistema
administrador de contenidos que facilitaba su gestión y la licitación para la implementación del “Centro
Automatizado de Despacho - línea única de emergencias 123”, con recursos de un crédito BID.
Finalmente se destaca la creación del Sistema de recepción de quejas, atenciones y peticiones de la
comunidad –QAP-, logrando que la proporción de quejas20
solucionadas del total de quejas fuera del
36%.
Etapa 4 (2004 - 2007): Con el cambio de gobierno municipal y una mejor situación fiscal, el gobierno
electrónico se retoma siguiendo dos etapas: una primera de planeación en 2004, en la cual, siguiendo
los lineamientos de la Agenda de Conectividad, la propuesta programática y el modelo de cuatro fases -
presencia, interacción, transacciones y transformación- de gobierno electrónico de la Organización de
Estados Americanos –OEA-, se incorpora una estrategia de Gobierno Electrónico al Plan de Desarrollo
2004-2007 y se formula un proyecto que permitiría cumplir las metas propuestas en la estrategia a lo
largo del cuatrienio21
, dicho proyecto pretendía desarrollar la segunda y tercera fase del citado modelo
bajo un enfoque multicanal (Corrales, 2006). Lo anterior sustentado en que se encontraba muy
adelantada la primera fase (información, dado que tenía presencia en Internet desde 1996). De igual
manera se definieron los siguientes elementos:
20
No se disponía de línea de base de la proporción de quejas atendidas. 21
A partir del 2004 el período de los Alcaldes aumentó de tres a cuatro años, según el Acto Legislativo 02 de 2002.
11
Misión: Desarrollar el Gobierno Electrónico en el Municipio de Santiago de Cali, contribuyendo a
su consolidación como una “Ciudad Digital”.
Visión estratégica: Ocupar en el 2007 el primer lugar en Gobierno Electrónico entre los Municipios
Colombianos.
Actores: Empresas, Ciudadanos y Servidores públicos del Municipio, al igual que Entidades del
Gobierno como la Registraduría Municipal.
Funciones a desarrollar: Trámites e Información en Línea y aumento de interacción con los actores
antes citados a través del portal Municipal.
En una segunda etapa, la de implementación, que va de 2005 a 2007, el proyecto se incorporó en los
presupuestos anuales, recibiendo las aprobaciones respectivas -Planeación, Hacienda, Concejo
Municipal-, posteriormente innovando y ejecutando con creatividad los recursos asignados se
desarrollaron sus componentes: capacitación en uso de TIC, fortalecimiento de servicios en línea y
conectividad creando los InfoCali22
; logrando alcanzar un año antes la visión propuesta al ocupar el
primer lugar a nivel municipal en la “Investigación sobre el Estado de Avance del Gobierno
Electrónico en Colombia”, elaborado por la Facultad de Administración de la Universidad de los Andes
en el año 2006. Este estudio realizado a nivel nacional, departamental, municipal y entidades adscritas
a las alcaldías, también le dio el quinto puesto entre las 203 entidades objetos del mismo. De igual
manera se cumplió el 100% de las metas propuestas en el Plan de desarrollo23
para la estrategia:
- A octubre de 2007, se ha incrementado en un 100% el número de consultas en el portal del
Municipio. (100%)
- A octubre de 2007, se han creado dos salas de acceso a internet comunitario, por año (InfoCali).
Esto sumado a la versión accesible del portal municipal y la implementación de un software para
invidentes en la Red de bibliotecas públicas y en los InfoCali, le permitió ser ganador del „IV Premio
Iberoamericano de Ciudades Digitales‟, en la Categoría Especial TIC y Discapacidad. Este evento fue
organizado en el 2007 por la Asociación Hispanoamericana de Centros de Investigación y Empresas de
Telecomunicaciones AHCIET y la Red Iberoamericana de Ciudades Digitales. Luego recibió el premio
al Mejor sitio “Estatal en Línea” en el 2007, otorgado por la Cámara Colombiana de Informática y
Comunicaciones (CCIT.) y un año más tarde fue ganador del „V Premio Iberoamericano de Ciudades
Digitales‟, en la Categoría de “Ciudad grande”, máxima categoría del premio en el 2008, entregado en
San José de Costa Rica ese mismo año. Este último premio correspondió a la presentación del trabajo
desarrollado por este gobierno, pero fue recibido por la nueva Administración municipal en 2008. En
cuanto elementos del gobierno abierto vale comentar que explícitamente en el Plan de desarrollo se
hacía referencia a él como principio de gestión definido como:
Relación clara y transparente con los ciudadanos – Gobierno abierto. Se conformará una
administración de lo público que propugne por una relación clara y transparente con los ciudadanos,
de manera tal que permita la más amplia participación democrática en la gestión de los destinos de
la ciudad. Por otro lado, un gobierno abierto que actúe de cara al ciudadano, que ejerza sus
funciones y base su accionar en el ejercicio de una vocación de servicio a la comunidad, y que
permita, facilite y promueva la realización del control social a la gestión de lo público.
Esto refuerza nuestra hipótesis al menos a nivel conceptual, ya que esto se produce cinco años antes del
manifiesto de Obama.
En otro de los principios se planteaba: “un nuevo modelo de acompañamiento ciudadano con real
participación y cooperación en la gestión de gobierno” y en consecuencia con ello, en el Plan se
propuso promover la participación con las siguientes metas y obteniendo los siguientes resultados, que
si bien no fueron los mejores, denotan un pequeño avance en esta materia:
22
Salas comunitarias de acceso a internet gratuito que aún subsisten, inspiradas en los Infocentros venezolanos. 23
A cargo de la Asesoría de Informática y Telemática y pese a que la evaluación de general del Plan de Desarrollo fue baja.
12
- Para el período lectivo 2007-2008, 30 instituciones educativas cuentan con espacios y mecanismos
de participación funcionando de manera continua y con calidad. (100%)
- A octubre de 2007, se han conformado y asesorado tres (3) espacios de atención a grupos
vulnerables y de participación ciudadana, por cada comuna. (100%)
- A diciembre de 2005, los comités de planeación territorial hacen seguimiento de su plan de
desarrollo. (58.33%)
- A octubre de 2007, las Secretarías de Salud, Educación, Desarrollo Territorial y Bienestar Social,
Cultura y Turismo y Deporte y Recreación han incluido el tema de participación ciudadana en sus
planes, programas y proyectos. (0%)24
- A diciembre de 2006, trabaja activamente un equipo interinstitucional que sirve de foro para
concertar temas de ciudad (0%)
- A octubre de 2007, las organizaciones sociales y comunitarias, promueven al menos un mecanismo
de participación ciudadana por comuna y corregimiento (-3.03%).
Se dieron logros adicionales que se enmarcan dentro del GEL, como un 70% de avance en la
actualización del plano digital y correspondientes planos temáticos, y la implementación de un nuevo
sistema de información financiera. Finalmente vale comentar que el Alcalde no pudo terminar su
mandato por una investigación disciplinaria que lo llevó a su destitución en el último año de su
gobierno.
Etapa 5 (2008 - 2011): Vale citar que durante el primer semestre de gobierno el Alcalde no nombra al
Asesor de Informática y Telemática25
. En cuanto al Plan de desarrollo 2008-2011 se puede observar
que se incluyeron principios de gestión asociados al gobierno abierto:
Colaboración: Trabajaremos en común con las demás personas con el propósito de contribuir a vivir
la vida con dignidad. Participación: Generamos espacios para que los ciudadanos de manera
individual o colectiva participen y ejerzan el control social en las distintas etapas de la gestión
pública. Transparencia: El gobierno local coloca todos sus actos al escrutinio de la ciudadanía para
que sus recursos sean tutelados en su integridad y destinación
También se incluyeron como criterios de gobierno: “Comunicaciones para la democracia y rendición
de cuentas” y “Democracia participativa” entre otros. En cuanto a estrategias se definieron cinco, una
de ellas de Participación ciudadana desarrollada con un macro-proyecto denominado: “Todos
participamos, todos somos responsables”, que logró un 69.9% de cumplimiento y otra de Nuevas
tecnologías, esta última señalaba:
Las nuevas generaciones, nacidas bajo el manto de la Web, reconstruyen el mundo de las relaciones
sociales y económicas, políticas y culturales sobre la base de procesos virtuales de inmensa
economía y amigabilidad con los interlocutores virtuales. El Estado moderno no es ajeno a estas
realidades y por ello recompone sus procesos sobre la base del influjo de las nuevas tecnologías de
la información y las comunicaciones, con el fin de construir lo que ha dado por denominarse
gobierno en línea, concepto que reúne todas las acciones susceptibles de conectividad, virtualización
e interactividad. En consecuencia, cada uno de los proyectos tendrá en cuenta una componente
tecnológica de soporte lógico y/o de soporte físico, que modernice la administración y los procesos,
y que acerque el Estado local al ciudadano. (Plan de Desarrollo Santiago de Cali, 2007-2011).
Para el desarrollo de esta estrategia se propuso el programa “Cali emprendedora e innovadora” el cual
contó con dos macro-proyectos, uno de ellos dedicado al GEL denominado “Ciudad digital y gobierno
en línea” que señalaba:
La revolución tecnológica moderna transforma tanto la vida cotidiana y el trabajo como la
administración y la gestión pública. Estableceremos las condiciones para una multiconectividad
24
En el informe aparece 0%, pero al evaluar los indicadores promedia un 40%. 25
El Alcalde utilizó esa plaza nombrando un asesor en otra área.
13
ciudadana tal que se garantice el acceso a plataformas virtuales para uso público, administrativo,
didáctico y científico-investigativo.
Con las siguientes Metas:
- A 31 de diciembre de 2011 Cali tendrá conectividad vía Wimax en todo el territorio.
- A diciembre de 2011 se cuenta con el sistema de gobierno en línea
Al observar el macro-proyecto “Ciudad digital” denominación ajustada que recibe en el documento de
evaluación final del Plan, se observa un nivel de cumplimiento muy alto del 94.6% y al desagregarlo se
encuentran las siguientes metas y sus resultados:
- A diciembre de 2011, se ha implementado la infraestructura de datos espaciales del Municipio –
IDESC- (87.54%).
- A diciembre de 2011, se han capacitado a 15.000 ciudadanos en TIC (Tecnologías de la
Información y la Comunicación) (68.36%)
- A diciembre de 2011, se han sistematizado 12 trámites en el Municipio (100%)
- A diciembre de 2010, las 90 Instituciones Educativas Oficiales del Municipio cuentan con
interconectividad (100%)
Vale comentar que la meta de conectividad vía Wimax no se observa al desagregar el macro-proyecto,
tal vez porque fue reformulada.
En diciembre de 2009 se crea el Comité GEL, Atención al ciudadano y Anti-trámites del Municipio
liderado por el Director del Departamento Administrativo de Planeación del Municipio y se define un
Plan de acción26
atendiendo el Decreto nacional 1151 de 2008, con los siguientes avances que son
asociados al macro-proyecto “Ciudad digital, eje gobierno en línea”: se inicia la implementación del
software de gestión documental Orfeo27
y se actualiza el portal municipal cumpliendo los criterios del
citado Decreto y el manual GEL que lo complementa, se crea la Intranet municipal y se propone
implementar un sistema de información de seguimiento a la inversión, ejecución, metas e indicadores
del Plan de Desarrollo Municipal, igual se asocian las metas ya citadas del macro-proyecto como la
creación de la Infraestructura de datos espaciales28
de Santiago de Cali –IDESC-. En julio de 2011 con
apoyo del Ministerio de TIC se realiza un Diagnóstico estratégico GEL en los ámbitos institucional,
marco legal, demanda, contenidos y tecnología; en él se definieron las principales estrategias para
desarrollar en cada uno de estos componentes de cara al Plan de acción GEL. Se destaca en todos los
componentes la propuesta de una estrategia de fomento a la participación activa del comité GEL.
Al final de esta etapa se implementa la Ventanilla Única del Constructor –VUC-, un portal web
especializado que permite a los constructores del Municipio gestionar en un solo lugar y de forma
virtual sus trámites y proyectos constructivos sobre una plataforma centralizada, evitando
desplazamientos, facilitando consultas y disminuyendo tiempos de respuesta. El proyecto es liderado
por la Cámara de Comercio de Cali, El IFC -Banco Mundial y el Departamento Administrativo de
Planeación del Municipio. El proyecto es reconocido en los premios a la Excelencia en Gobierno en
Línea, ExcelGEL 2012, entre las 17 soluciones postuladas a nivel nacional, obteniendo una mención
especial al ocupar el segundo puesto en la categoría Servicio al Ciudadano. Vale comentar que este
proyecto pese a lo innovador del mismo, en sus inicios presentó inconvenientes que dificultaron su
operación: como su integración con la Curadurías Urbanas y con otros sistemas de información de la
administración municipal, igual sucedió con las entidades como Emcali que formaban parte de la
consulta de disponibilidad de servicios públicos domiciliarios, en especial por la falta de voluntad
política. Otro proyecto que se empieza a desarrollar a finales de esta administración es la Remi o Red
Municipal Integrada, que se apoya en la red de fibra óptica de video vigilancia de la ciudad, la cual
permite interconectar dependencias municipales, reduciendo los costos de conectividad. Podemos
26
Decretos municipales 681, 765 y 769 de 2009. 27
Una solución open source. 28
Equivalente al plano digital con acceso en Internet, antecedido por el proyecto SIGPLAN.
14
concluir que pese a la falta de voluntad política al inicio de esta administración en el tema del GEL,
este es retomado de manera creciente en los años posteriores.
Etapa 6 (2012 – 2015): El programa de gobierno elegido para este período fue presentado en julio de
2011 en 32 páginas bajo el eslogan de “Cali incluyente y de oportunidades” con la siguiente estructura:
I) Presentación, II) Análisis general de la situación del Municipio, III) Visión concertada con la
ciudadanía frente al desarrollo del Municipio, IV) Plataforma programática y V) Propuestas a
implementar. El Análisis general del Municipio se centra en los desafíos derivados de la dinámica
migratoria registrada en el Municipio, la segmentación socio espacial, la situación de grupos étnicos, la
situación de la población desplazada que llega a la ciudad, el déficit habitacional y las condiciones
socioeconómicas de los hogares. En la visión concertada se habla de una transformación del Municipio
donde los derechos de la gente sean lo primero en una gran metrópoli competitiva y se plantea una
visión del Municipio como la capital del pacífico latinoamericano, además de otros aspectos. En este
apartado se encuentra un primer elemento que llama la atención del este estudio, ya que para el logro
de la visión propuesta se señala que no se limitará la acción ciudadana, sino que por el contrario se
estimulará y se apoyará, este planteamiento sin haber abordado la plataforma programática, ya muestra
un camino de apertura gubernamental. De otro lado la plataforma programática se estructuró sobre
cinco ejes temáticos:
1) Seguridad, paz y convivencia, 2) Bienestar y desarrollo integral de la población, 3) Medio
ambiente y desarrollo armónico del territorio, 4) Desarrollo económico con inclusión social y 5)
Fortalecimiento institucional y manejo eficiente y transparente de lo público.
Dentro de los valores a promover se señaló la transparencia y se plantearon seis principios de gestión
de los cuales se destaca el de “Gobierno transparente, claro y ordenado”, en él se habla de propiciar
espacios de participación ciudadana en la gestión de los destinos de la ciudad y en el control social de
la gestión de lo público, lo que evidencia más elementos de apertura gubernamental. En las propuestas
a implementar se siguieron los cinco ejes temáticos ya señalados. En el primer eje se incluyó una
propuesta de participación ciudadana: “Apoyaré y fortaleceré iniciativas comunitarias de los grupos
sociales, culturales, deportivos, juntas de acción comunal, juntas administradoras locales y grupos de la
tercera edad” y “Fomentaré la participación comunitaria en los procesos de planificación municipales y
territoriales”. En el quinto eje de Fortalecimiento institucional y manejo eficiente y transparente de lo
público se dieron las siguientes propuestas bajo los principios de eficiencia, eficacia y transparencia,
algunas de las cuales se ampliamos:
1) Gestión pública transparente: se reiteró lo señalado en los principios de la plataforma sobre la
construcción de espacios de participación efectiva y control social, además de la formulación de
políticas públicas entorno a la gestión administrativa transparente; 2) Mejoramiento del recurso
disponible; 3) Articulación intersectorial e interinstitucional: en este ítem se planteó continuar el
desarrollo de la estrategia de gobierno electrónico para el Municipio; 4) Aumento de los niveles de
inversión del Municipio y 5) Mejoramientos de la relaciones Municipio - comunidad: en él se
planteó fomentar el mejoramiento de los proceso de participación ciudadana y comunitaria,
fortalecer las juntas de acción comunal y las juntas administradoras locales, realizar de manera
continua consejos de gobierno comunitario en comunas y corregimientos, fortalecer procesos
internos que garanticen la participación ciudadana, mejorar e implementar un sistema de
seguimiento y evaluación de las quejas y peticiones recibidas y finalmente se comprometió a
impulsar un programa institucional de rendición de cuentas con el concurso de los medios de
comunicación.
A manera de síntesis podemos concluir que el programa de gobierno contiene propuestas tanto de
gobierno electrónico -expresada textualmente como compromiso- y de apertura gubernamental,
soportadas en las reiteradas referencias en el programa a la participación ciudadana en la gestión
pública, la transparencia, el control ciudadano, la rendición de cuentas, la participación de la
15
comunidad en el planeamiento municipal y territorial, el fortalecimiento a las juntas de acción comunal
y las juntas administradoras locales y la propuesta de consejos de gobierno comunitario en comunas y
corregimientos. En cuanto a la co-producción de valor, se considera que también de forma indirecta
está implícita en el compromiso de estimular y apoyar la acción ciudadana en el Municipio.
Finalmente sustentamos esta síntesis del programa de gobierno en que el mismo expresa la voluntad
política tanto del Alcalde como de los ciudadanos que respaldaron su propuesta con su voto29
, además
su contenido debe quedar reflejado en el Plan de desarrollo, mapeo que se puede hacer al comparar
esta síntesis con los contenidos del Plan de desarrollo de Santiago de Cali 2012-2015, definido bajo el
eslogan “CaliDA, una ciudad para todos” y publicado el 19 de Junio del año 2012. Dicho Plan se
sustentó en seis principios:
1) El ser humano, individual y colectivamente, está por encima de todo; 2) Recuperación de la
seguridad ciudadana y afianzamiento de la convivencia social; 3) Atención con enfoque diferencial
y de derechos a los niños, niñas, adolescentes, jóvenes, mujeres y la familia; 4) Gobierno
transparente, claro y ordenado; 5) Honestidad y pulcritud en el manejo de lo público y 6) Prioridad
a la inversión social efectiva, además de un conjunto amplio de valores donde se incluyen: la
transparencia en el manejo del patrimonio colectivo.
Ya en su estructura existen seis líneas estratégicas:
1) Equidad para todos; 2) Bienestar para todos; 3) Prosperidad para todos; 4) Un Entorno Amable
para todos; 5) Proyección Global para todos y 6) Buen Gobierno para todos.
Cada una de ellas con un diagnóstico, su respectivo objetivo estratégico y una serie de componentes
con sus correspondientes metas e indicadores de resultado, donde se agrupan los programas, los cuales
a su vez tienen sus respectivas metas e indicadores de producto. Al final se incluye el Plan financiero
de inversiones y las disposiciones finales, una de las cuales hace referencia a que los Planes de
Desarrollo de Comunas y Corregimientos, formulados para el período 2012 – 2015 hacen parte integral
del Plan, cumpliendo lo normado en cuanto al presupuesto participativo del municipio, que tiene sus
inicios en la Etapa 1 de este documento. También incluye el Plan de Acción de la Administración
Central Municipal, vigente para cada uno de los cuatro años de gobierno, que contiene cuatro matrices;
en la primera de ellas se muestran los niveles de responsabilidad de las entidades de la Administración
Central frente al Plan de Desarrollo y las acciones que proponen para desarrollarlo; en la segunda, los
indicadores de gestión -trámites y servicios-; en la tercera, el Plan Indicativo -Indicadores de Producto-
con el cual se dará cumplimiento a las metas del Plan de Desarrollo y en el último, los Indicadores de
Resultado. En este punto es bueno señalar que los indicadores de producto se incorporaron al Plan por
solicitud de la Sociedad Civil en los espacios de participación que se abrieron para su discusión, como
nos lo hizo saber una de las coordinaras de esta actividad. Estos indicadores de producto y sus metas
asociadas hacen menos gaseoso el plan, facilitando su seguimiento y evaluación.
En la Tabla 2 hemos realizado la identificación de programas que en nuestro concepto están asociados
al GEL o hacen una apuesta por algunos de los tres pilares sobre los que se basa el concepto apertura
gubernamental o gobierno abierto: transparencia, participación y colaboración. También se incluyen los
avances en las respectivas metas a diciembre de 2013. Con dicha información resulta más fácil hacer el
mapeo con el Programa de gobierno y de ello concluimos que la actual administración ha sido
coherente con sus planteamientos programáticos de GEL y apertura gubernamental, ya que están
reflejados en 67 (11%) de las 615 metas que conforman el Plan de Desarrollo 2012 - 2015, las cuales se
distribuyen en sus seis ejes de la siguiente manera: A) Equidad para todos: 10%; B) Bienestar para
todos: 30%; D) Prosperidad para todos: 19%; E) Un Entorno Amable para todos: 5%; F) Proyección
Global para todos: 15% y G) Buen Gobierno para todos: 21%. En el segundo eje se concentra el mayor
número de metas, ya que en él se ubica el programa de “Por Cali Participo” y otras metas asociadas a la
29
El proceso por el cual se eligió el nuevo Alcalde contó con el votó del 42.8% del total de personas aptas para ello.
16
participación y a las alianzas público-privadas. Le sigue el sexto eje, donde se ubica el componente de
Cali, Un Gobierno Transparente, en el cual se encuentra la meta de implementación al 100% de la
estrategia de Gobierno en Línea.
Hasta aquí hemos evidenciado cómo a nivel de política la apertura gubernamental ha estado presente en
el Municipio de Santiago de Cali impulsando la transparencia, la ética y la creación de valor público de
la mano del gobierno electrónico o GEL desde 1996. Solo nos resta para cumplir con los objetivos del
trabajo, analizar las dos experiencias exitosas del municipio, lo cual haremos a continuación.
En primer lugar debemos señalar que en los Premios a la Excelencia en Gobierno en línea 2013,
denominados Excel-Gel, que complementan la versión hemisférica Excel-Gob organizado por la OEA
y la Red GEALC se plantearon en cinco categorías: 1) El ciudadano en el centro con 27 postulaciones;
2) Gobierno abierto con 3 finalistas y un ganador a nivel nacional y otro territorial; 3) Líderes digitales
del año entre 5 Ministros o directores, 5 Alcaldes y 5 gobernadores; 4) Dinamizadores de Gobierno en
línea con 10 postulaciones y 5) Aporte de la Industria/Sociedad Civil/Academia con 12 postulaciones.
El municipio tuvo representación en todas las categorías a excepción de la cuarta, ganando en las
categorías de “Gobierno Abierto” por su iniciativa de “Democracia y Participación en Línea mediante
el uso de comunidades locales” y en “Aporte de la Industria/Sociedad Civil/Academia” por La
comunidad www.ciudadanosactivos.com que pertenece a una fundación sin ánimo de lucro de la
Ciudad. En la categoría “El ciudadano en el centro” ocupó el tercer lugar por la “Construcción del
Registro Único de Vallas y Automotores –RUVA-”. En la categoría de Líder Digital no pudo optar, ya
que un problema de fuerza mayor le impidió al Alcalde asistir al evento.
Democracia y participación en línea mediante el uso de comunidades locales30
- Proceso de diseño: el proyecto surgió como una iniciativa ciudadana que a través de las integración
con las redes sociales tradicionales y la de www.ciudadanosactivos.com se pueden identificar
colectivamente problemas y soluciones a los temas de la ciudad; ver las estadísticas en tiempo real
y cuando cinco o más ciudadanos se identifiquen con alguna problemática puntual y su solución
propuesta, automáticamente se generará una solicitud formal al sistema de gestión documental
Orfeo para que la ciudadanía reciba una respuesta oportuna de la Administración municipal. Todas
las publicaciones quedan disponibles en la comunidad para su dinamización a través de los consejos
comunitarios y demás mesas de trabajo presenciales.
- Proceso de implementación: Se identificó junto al representante de la comunidad
www.ciudadanosactivos.com la oportunidad de articulación entre el sector gubernamental y la
sociedad civil organizada. Se estableció un cronograma de desarrollo que incluía el afinamiento del
modelo con la Oficina de Participación Ciudadana (Gestión de casos y contacto con la comunidad),
la Oficina de TI (Plataforma y desarrollo de integración) y la Oficina de Comunicaciones
(Difusión). Se desarrollaron las interfaces entre la plataforma y el sistema de gestión documental
del municipio (Orfeo) y se puso en marcha. La implementación tomó 6 meses desde los primeros
acercamientos hasta la puesta en marcha en agosto de 2013. La Alcaldía de Santiago de Cali, se
integró a la plataforma tecnológica y creó el enlace directo en el “frame” de Democracia en Línea
en la página principal del portal municipal www.cali.gov.co. En la plataforma de la comunidad
también está el módulo de Consejos comunitarios, ahí se ubican las fecha de los consejos
programados, luego se alimenta con fotos del consejo y el acta del mismo.
- Resultados a julio de 2014: Usuarios registrados: 4582; Votos recibidos (Me Afecta): 3873;
Publicaciones: 729; Oficios despachados hacia el sistema de gestión documental Orfeo: 236. Se
solicitó la información de cuántas publicaciones radicadas han sido resueltas, pero aún no se
dispone de la información, ya que está integrada con la otra información que llega vía web.
30
Información tomada del documento de postulación que fue actualizada.
17
- Efectos: La iniciativa se ha ampliado pasando a ser la Plataforma tecnológica de Gobierno en
Línea, que conecta ciudadanos y gobiernos en Latinoamérica, que hoy cuenta con los siguientes
Aliados estratégicos: El Gobierno de Colombia, MinTIC, ProgramaVive Digital, Parquesoft, la
Alcaldía de Cali, la oficina de Participación Ciudadana de la Alcaldía de Cali, El Grupo
Multisectorial, la Unidad de Acción Vallecaucana, la Universidad Icesi, la Pontificia Universidad
Javeriana Cali y la Universidad Autónoma de Occidente. Finalmente, en diciembre de 2013, el
programa de Apps.co, iniciativa del Plan Vive Digital del MinTIC, destacó a
CiudadanosActivos.com, como una de las mejores ideas de negocio a partir del uso de las TIC.
- Fortalezas y buenas prácticas: Los ciudadanos vienen usando redes sociales tradicionales en las que
los comentarios quedan consignados en la mayor parte de los casos como inconformidades. La
integración con www.ciudadanosactivos.com desde la página de la alcaldía y en el backend con el
sistema de gestión documental le asigna el carácter propositivo y seguimiento oficial a dichas
iniciativas civiles.
El director de la fundación señaló “que una buena práctica a repetir, es la divulgación de esta
herramienta tecnológica en las principales universidades de la ciudad. Esta divulgación, permitió
que personas claves de la Academia conocieran esta iniciativa y generaran la creación de alianzas
estratégicas que potencializaron el impacto de esta plataforma de Gobierno en Línea en la
comunidad”. También comentó “Otra buena práctica, fue realizar una alianza con el gobierno local
con el fin de trabajar articuladamente e integrar la plataforma de PQR que utiliza la entidad
gubernamental con CiudadanosActivos.com, teniendo en cuenta lo anterior, se da un buen uso de
las TIC y se mejora la calidad de vida de los ciudadanos.”
- Debilidades lecciones aprendidas: La falta de recursos fue una limitante para el director de la
fundación CiudadanosActivos.com quien pudo haberla iniciado un año antes. También comenta
que “un error cometido, fue alquilar una sede de la fundación para realizar capacitaciones a los
miembros de la Junta de Acción Comunal, para que conocieran y difundieran la herramienta
tecnológica en sus barrios. Se presentaron los siguientes problemas: primero, a las personas de las
JAC les costaba trabajo desplazarse desde sus barrios hacia la sede para recibir la capacitación;
segundo no sabían cómo replicar el conocimiento adquirido en sus barrios. De esta manera,
optamos por comprar un vehículo que permitiera a los miembros de la fundación, desplazarse a los
barrios para realizar las capacitaciones y difundir el conocimiento entre los vecinos de la zona.”
Construcción del registro único de vallas y automotores31
–RUVA
- Proceso de diseño: el proyecto surge como respuesta al alto nivel de contaminación visual que se
registraba en Santiago de Cali a finales del año 2012, causada en buena parte por vallas
irreglamentarias y la falsificación de los permisos para su instalación. De igual manera responde a
la necesidad de agregar valor a los procedimientos asociados a los trámites para la obtención del
permiso para ejercer la actividad de publicidad exterior visual en el municipio y al posterior registro
de vallas. Por ello se enmarcó en la meta del Plan de desarrollo de pasar de 25 a 45 los “Trámites y
servicios nuevos ofrecidos en línea a los ciudadanos” aportando dos trámites. El Plan de acción para
contribuir al logro de esta meta fue consignado en la primera versión del Plan Anticorrupción32
y
Atención ciudadana de la Alcaldía y en el anexo de la Estrategia de racionalización de trámites. En
el diseño también se adoptó como referencia normativa el modelo de datos abiertos propuesto en
2011 para Colombia por el Centro de Investigación de las Telecomunicaciones -CINTEL- y el
Decreto Nº 2693/2012 el cual incorpora -en el numeral 4 del Artículo 6º- las acciones necesarias
para el desarrollo de los datos y gobierno abierto.
31
Automotores hace referencia a permisos para ubicar publicidad en vehículos de servicios públicos. 32
Esto último respondiendo al artículo 73 del Estatuto Anticorrupción, Ley 1474 de julio 12 de 2011 y al Decreto 2641 de
2012 “Por el cual se reglamentan los artículos 73 y 76 de la citada Ley”.
18
- Proceso de implementación: 1): Entre octubre y diciembre de 2012 se elabora el Decreto municipal
No. 4110.26.0858 de Noviembre 23 de 2012 "por medio del cual se adoptan medidas para controlar
la contaminación por elementos de publicidad exterior visual y se dictan otras disposiciones" que
dio la autorización para crear el registro de vallas en el portal municipal y se inicia un trabajo de
planeación con miras al plan de acción 2013, el cual se concreta en el plan Anticorrupción y
Atención al Ciudadano que se elabora en el primer semestre de 2013. En esta etapa se tiene en
cuenta que "el caos no se puede automatizar", por ello se inicia un ciclo de mejora para el proceso
asociado, que culmina con el levantamiento de requerimientos para el desarrollo de los productos
de software que hoy soportan los trámites en línea. Paralelo a ello en diciembre se desarrolla un
piloto para la consulta en línea del inventario de vallas y la inclusión de un código de barras QR en
los documentos que soportan los registros para su verificación automática con dispositivos móviles,
evitando la falsificación; 2) Entre enero y agosto de 2013: Se libera en producción la generación de
registros de vallas con códigos de barras QR, se da continuidad al levantamiento de requerimientos
y de mejora continua del proceso, simplificando el proceso al eliminar un trámite. Como factor
clave se coordinó con las áreas institucionales de gestión de calidad, gestión documental33
y el área
de soporte técnico del sistema de información de gestión financiera y tributaria34
; especialmente en
temas de manejo de series documentales, actualización de la documentación de los trámites en el
Sistema de Gestión de Calidad institucional -Hojas de vida de los dos trámites, Procedimientos- y
Jurídicos –Resoluciones-. Igualmente se estructura el equipo de desarrollo con el cual se empiezan
a implementar los requerimientos, fortaleciendo igualmente los equipos de gestión de calidad y de
gestión documental en la dependencia líder del proyecto, adscrita al Departamento Administrativo
de Planeación Municipal. Esta etapa termina liberando el trámite en línea de registro de personas
para ejercer la publicidad exterior y el trámite de solicitud de registro de vallas, quedando sólo
pendiente por parte del Departamento de Hacienda la generación vía web services del recibo de
pago y de la dependencia líder la migración del archivo histórico de registros y vallas con registros
vigentes. En esta etapa se desborda el alcance inicial y se incluye la posibilidad de descargar en
línea los datos actualizados del registro público de todas vallas de la ciudad. Para ello se utiliza un
formato de archivo separado por comas –cvs-, que facilita la reutilización de estos datos; 3) Entre
agosto y octubre de 2013: En esta etapa se incorporan el histórico de registros de las vallas vigentes
al sistema en línea, de igual manera se incluye en el desarrollo una funcionalidad para la
actualización en línea de la ubicación de las vallas al sistema de información geográficas o plano
digital en la IDESC y siguiendo el modelo de datos abiertos nacional, se incorpora al Catálogo de
Datos del Estado Colombiano www.datos.gov.co el registro de vallas en el mes de noviembre con
un proceso manual, cargue por lotes y finalmente el Departamento de Hacienda habilita la
generación vía web services del recibo de pago.
- Resultados a septiembre35
de 2013: Se incrementó en más de un 144% el número de registro para el
primer semestre de 2013 y en un 105% al corte del mes de septiembre de 2013. Se incrementó en
cerca de un 66% el recaudo por concepto de impuesto de publicidad exterior visual con corte a
septiembre de 2013. La aprobación de los registros se ha disminuido de 4 días a 2 horas en el mejor
de los casos.
- Efectos: el aporte de la iniciativa se materializó de cara a los ciudadanos (front-office) en la oferta
de un servicio y dos trámites en línea asociados a la publicidad exterior visual, además de la
eliminación del trámite de viabilidad y la disponibilidad de datos abiertos del registro de vallas. De
cara a la gestión interna (back-office), el aporte se plasmó en un procedimiento electrónico que
automatiza de principio al fin las actividades de los servidores públicos que atienden los trámites de
33
Se actualizan la tablas de retención documental en Orfeo 34
Esta última con el fin de definir las opciones de integración a sus sistemas y los lineamientos para su desarrollo. 35
Son los datos más recientes disponibles.
19
publicidad exterior visual en el municipio. Lo anterior ha generado confianza entre los usuarios de
los trámites automatizados y la administración municipal, evidenciada en testimonios escritos de
dichos usuarios y en video que documenta la experiencia disponible en la referencias. El proyecto
fue la primera iniciativa de este tipo en municipio y ha sentado las bases para que otras
dependencias desarrollen proyectos similares que combinan esta evolución del concepto GEL hacia
los datos y el gobierno abierto. En una auditoría de un órgano de control se les presentó el sistema y
resultó anecdótico cuando final, como era tradicional, se le requirió a la Administración la base de
datos actualizada Vallas, les causo gracia caer en cuenta que ya no era necesario puesto que el
inventario está disponible en línea cuando ellos o cualquier ciudadano lo quisiera consultar.
- Fortalezas: La voluntad política del nivel directivo; la articulación entre equipos: Calidad, Sistemas,
Informática, Jurídico, Gestión documental y del líder de los dos procedimientos; la capacidad de
innovación y la alineación estratégica.
- Debilidades: La necesidad de fortalecer las áreas de gestión documental, calidad y sistemas para el
desarrollo exitoso de este tipo de proyectos; Problemas de comunicación que se superan con
espacios abiertos de dialogo y coordinación; La alta rotación de personal (superados con una
adecuada documentación del proceso) y el rechazo natural al cambio.
Otros de los logros36
- Fortalecimiento del Sistema de gestión documental Orfeo37
con su implementación en todas las
dependencias de la Alcaldía, lo que ha permitido un mejor servicio al ciudadano, garantizando la
uniformidad y estandarización del modelo de gestión documental y facilitando el registro y
seguimiento de los documentos. Con ellos se ha logrado reducir el consumo de papel siguiendo la
Directiva presidencial de “Cero papel” impulsada por el Archivo General de la Nación y el
Decreto GEL. El sistema Orfeo permite visibilizar la gestión y trazabilidad de los documentos,
trámites, quejas, peticiones y/o servicios en la Administración, a través de la generación de estadísticas
y/o informes detallados de las comunicaciones recibidas y generadas en cada una de las áreas.
- Metodología ajustada de los Consejos comunitarios: que ha permitido una nutrida asistencia
presencial en los consejos. También se ha logrado la transmisión vía internet de los consejos,
desarrollando un nuevo canal de comunicación para la participación ciudadana, reflejado en las
siguientes cifras de asistencia: presencial 2,452 y virtual 5,755 con corte a diciembre de 2013; mesas
preparatorias 215 con asistencia de 3,612 personas; 8 jornadas de seguimiento a los acuerdos derivados
de los consejos comunitarios que se inicia entre el segundo y tercer mes posterior a la fecha de
realización del consejo, con 246 asistentes de un total de 10 consejos realizados en 2013.
- Participación ciudadana en línea: Para ello se rediseñó la instancia de la Asesoría de Participación en
el portal municipal. El ajuste priorizó el desarrollo de secciones interactivas y de amplia difusión de las
actividades realizadas por la Asesoría. El número de visitas o consultas realizadas a la página se ha
incrementado llegando a 9,499 en diciembre de 2013. Una segunda innovación fue dinamizar el uso de
las redes sociales Facebook y Twitter, incluyendo un nuevo formato de publicaciones de notas. La
respuesta ha sido un incremento en seguidores: Facebook 696 y en Twitter 1,950.
De otro frente de trabajo, la cuenta @alcaldiadecali pasó de tener 5,717 seguidores en 2012 a 13,616.
La cuenta @caliconguerrero pasó de tener 12,591 a 14,492. En dichas cuentas se manejan comentarios
ciudadanos de manera permanente de los cuales 5,720 corresponden a información neutra, 1,083 a
mensajes positivos y 538, a comentarios negativos. Las visitas al portal pasaron de 25,240 a 29,388
como se señala en la Tabla 3, en la actualidad el promedio es de 34,811.
36
Datos tomados del informe de rendición de cuentas del año 2013. 37
A cargo de la Secretaría General y Oficina de Archivo y Gestión Documental.
20
Antes de pasar a la discusión y conclusiones incorporamos información adicional evidenciada en las
entrevistas: La calificación de la pregunta ¿Qué tanto confía en el Alcalde? de la encuesta de
percepción ciudadana “Cali cómo vamos”, que se aplica cada año, el Alcalde pasa de 2.5 en 2012 a 2.8
en 2013, lo que indica una mejoría, pero se debe trabajar más ya que se califica sobre 5.0. Vale
comentar que el primer año de gobierno se derogó el Decreto municipal 765 de 2009, el cual se definía
el Comité GEL y anti-trámites del Municipio, siendo reemplazado por el Decreto 456 de julio de 2012,
el cambio más importante es dejar en manos del Alcalde la designación del líder GEL, la cual es dada
al Asesor de Informática y Telemática del Municipio, a quien entrevistamos y nos manifestó que la
buena práctica que ha seguido desde que él está en el cargo, es trabajar por crear conciencia de la
importancia del GEL a nivel directivo y eso ha empezado a dar sus frutos en pro del desarrollo de la
Estrategia GEL y que considera que hay que fortalecer la participación efectiva de la comunidad en la
toma de decisiones públicas, apoyados en los datos y el gobierno abierto.
Reforzando nuestra hipótesis encontramos del inventario de los trámites y servicios, un número
importante de ellos: 225 trámites y 88 servicios a diciembre de 2013, pero del total en la actualidad
sólo se tienen 5 trámites38
y 48 servicios en línea. Finalmente en la última evaluación del Ministerio de
TIC del avance en el nuevo modelo GEL, el Municipio obtiene una puntuación de 67,28 -como se ve
en el grafico 1- sobre los 65 solicitados para el primer trimestre de este año, ocupando el segundo lugar
en el Departamento seguido por el Municipio de Zarzal con 65,86 y antecedido por el Municipio de
Tuluá con 86.67. Pese a lo anterior, la calificación en el ítem de Promoción del uso de datos abiertos es
cero, tal vez por la desactualización en el catálogo nacional de los datos del Registro de Vallas, aunque
en el portal municipio se puede descargar en línea. Con los anteriores insumos podemos pasar a la
discusión.
Discusión y conclusiones
El plexo normativo presentado en la definición del concepto de gobierno electrónico, nos llevan a
plantear que este último se ha mantenido como una política de estado en Colombia desde el principio
de este siglo. Pero debemos dejar constancia de un desarrollo más temprano y casi “visionario” a nivel
municipal, al menos para el caso analizado del Municipio de Santiago de Cali, donde su desarrollo
empieza cuatro años antes que se formule la política de Agenda de Conectividad y coincide con el año
en que se lanzó www.Hotmail.com. Este desarrollo anticipado puede tener origen en la mayor
interacción que existe a nivel municipal entre ciudadanos y la administración pública, sustentada entre
otros, en los 225 trámites y 88 servicios que hoy existen en Santiago de Cali. Igual no podemos perder
de vista el comentario que hacíamos en la introducción al citar al Ministro de TIC de Colombia, sobre
un 20% de mayor participación del nivel municipal en el naciente Catálogo de Datos del Estado
Colombiano.
De igual manera, el plexo normativo antes citado se constituye en un referente para los Municipios
colombianos que incursionan en estas buenas prácticas. De ese plexo normativo podemos concluir que
el concepto de gobierno electrónico ha evolucionado, incorporando a partir del 2012 los elementos del
gobierno abierto, como lo denota el hecho de incluir la expresión de “colaboración de toda la
sociedad” en su definición oficial más reciente. Este tipo de experiencias de apertura gubernamental
deben llevar a la idea que compartimos con Concha, G. y Naser, A. (2012) de “ampliar la noción de
Gobierno Electrónico” y de que “Estamos entonces frente a la evolución de lo que por más de una
década se ha venido asumiendo como Gobierno Electrónico”.
De igual manera, al encontrar las tres dimensiones o pilares fundamentales que sustenta el concepto de
gobierno abierto a lo largo de las seis etapas presentadas, nos atrevemos a decir que a nivel municipal
el gobierno abierto no es un tema nuevo y lo soportamos en la apertura gubernamental que mostraba el
38
La cifra es menor a los 12 reportados por la anterior Administración, ya que algunos eran servicios mal clasificados.
21
proyecto CaliNet; en la manera creciente con que la participación y la transparencia han sido
incorporadas en las políticas municipales en Santiago de Cali; en el comentario sobre redes sociales del
informe del Consejo Territorial de Planeación (2001) sobre el Plan de desarrollo 2001-2003 y de la
referencia explícita al “gobierno abierto” y a su definición como una “relación clara y transparente con
los ciudadanos” en el Plan de desarrollo 2004-2007. En contraste con lo anterior, podemos decir que lo
nuevo sí es la visibilidad política que le da un presidente del nivel de Obama al presentarlo en su
primer acto de gobierno en 2009; lo nuevo es el mayor estatus político que adquiere cuando en el
marco de la 66° Asamblea General de las Naciones Unidas (2011) se propone una alianza mundial para
promoverlo (AGA, 2011) y de la cual hoy forman parte 63 países incluido Colombia; lo nuevo es
potenciarlo a través de las redes sociales que surgen en la “Sociedad red” de las que nos habla
(Castells, 2009) y que evidenciamos en movimientos como el de los “indignados” o los presentados por
Concha, G. y Naser, A. (2012); lo nuevo es verlo de manera más cercana en la iniciativa de la red
social de www.ciudadanosactivos.com que ilustrábamos al final del trabajo, iniciativa que surge de la
sociedad civil y que en un espíritu de co-creación de valor, se expresa y llama la atención de la
Administración municipal haciendo uso de las TIC; lo nuevo es ver que la Administración municipal
acoge la citada iniciativa y la incorpora a su Portal municipal. Esto último nos lleva a pensar que lo
nuevo es una sociedad que evoluciona reclamando una democracia más directa que representativa y
para ello se vale de las oportunidades que brindan las TIC de tener una mayor conectividad,
interactividad, movilidad y ubicuidad, buscando tal vez con ello, corregir las imperfecciones de este
tipo de democracia.
Se puede pensar de todo lo anterior que el gobierno abierto es como esos valores que todos sabemos
que existen, pero que no reconocemos hasta que alguien o algo nos hacen cambiar la mirada.
Desde una óptica más técnica, consideramos que incluir como un requerimiento funcional la apertura
de datos en los proyectos de automatización de trámites y servicios en línea, y en general de cualquier
nuevo sistema de información municipal, facilitará su publicación en el Catálogo de Datos del Estado
Colombiano y por ende, obtener los beneficios en materia de apertura que supone cualquier ejercicio de
este tipo. Sustentamos esta recomendación en las evidencias de la automatización del “Registro de
vallas” que se presentó en este trabajo, el cual permitió la publicación de los datos asociados a este
trámite en el catálogo nacional de datos http://www.datos.gov.co, adicional a su publicación en el
portal del Municipio https://planeacion.cali.gov.co/ruva/valla/descargarCSV. Consideramos que el
proceso seguido en esta iniciativa por la actual administración de Santiago de Cali, puede dar luces del
camino técnico en el proceso de apertura gubernamental. Otro factor que puede ayudar es la
interoperabilidad con los sistemas municipales y el GELXML es una opción en el caso colombiano.
Finalmente consideramos que al haber descrito y analizado situaciones y hechos concretos del proceso
de apertura gubernamental del Municipio de Santiago de Cali y de Colombia, hemos proporcionado
elementos que ayudarán a comprender esta realidad, cumpliendo con el objetivo propuesto para el
panel de la CLAD para el cual se elaboró.
Recomendaciones
La importancia de la institucionalización de las iniciativas de redes sociales, como el caso exitoso de
ciudadanos activos, deberá ser un tema a evaluar en los diferentes contextos en los cuales se piense
desarrollar una estrategia de gobierno abierto. Otro aspecto clave para la apertura gubernamental es el
liderazgo y voluntad política de los mandatarios locales, igual resulta el aspecto fiscal, la crisis que
vivió el municipio por cerca de tres etapas lo muestran de esta manera, tal vez el haber sido testigo39
en
1998 de la existencia de una moderna red metropolitana que interconectaba los Centros de
39
Cambio mi rol de investigador a entrevistado.
22
administración local integrada en Cali y que se veía diezmada por la limitación de recursos para
renovar los equipo de cómputo, hacer mantenimiento a la red y lo peor aún, no contar con los recursos
para desarrollar las aplicaciones que se propusieron en CaliNet, me impulsan a decirlo.
Vale la pena reiterar la recomendación que hiciéramos en el evento de divulgación de datos abiertos,
organizado por Cintel en el mes de julio de este año en la Universidad Icesi de Cali Colombia, la cual
apuntaba a que el catálogo nacional de datos debería facilitar el cargue de datos a través de una
tecnología similar o igual a un servicio web (más conocido como web services), tecnología que sirve
para intercambiar datos entre aplicaciones de forma automática. Lo anterior evitaría los errores que
pueden surgir del cargue manual de los datos, única opción que existe en la actualidad. Además haría
más eficiente y transparente el proceso, con un ahorro del tiempo necesario para dicho cargue. Además,
con la opción manual, la actualización siempre estará supeditada a la voluntad y disponibilidad de
tiempo de quien ostente el rol de administrador de esos datos en el Municipio. El no tener esta opción,
puede llevar con el tiempo a la des-actualización de los datos, como ya sucede con el registro de vallas
de Cali, que no ha sido actualizado desde su primera publicación en el catálogo nacional en noviembre
de 2013, incumpliendo el criterio de calidad de oportunidad de los datos. El modelo de datos abiertos
de Colombia señala sobre el particular “La oportunidad de actualización debe corresponder a la
frecuencia de cambio de los datos que fueron publicados”, que para el caso del registro de vallas de
Cali puede llegar a ser diaria. En contraste, la actualización en el portal municipal de estos datos del
registro de vallas, se hace de forma automática, cumpliendo el criterio de calidad antes mencionado.
Hay que tener en cuenta que los datos abiertos son una herramienta importante que enlaza los tres
pilares sobre los que se basa el concepto del gobierno abierto: transparencia, participación y
colaboración. En el actual modelo de datos abiertos colombiano se plantea el uso de catálogos
federados como una opción, pero esto no se ha llevado a la práctica, valdría la pena que desde el
MinTIC se fomentara su uso, ya que la centralización de la consulta en un solo punto es valiosa, pero
ella se puede mantener sin sacrificar los beneficios que pueden suponer catálogos federados por
temáticas sectoriales e incluso territoriales, potenciando el valor social y económico de los datos
abiertos.
Volviendo a nuestra primera recomendación, veíamos en el caso de red social de
www.ciudadanosactivos.com que la iniciativa se pudo dar un año antes si hubiera contado con los
recursos para ello, por lo que recomendamos que las maratones de desarrollo de aplicaciones móviles
(hackatones) que mencionábamos al citar al Ministro de TIC en la introducción, se utilicen como una
opción para identificar esas iniciativas, pero con la salvedad que las iniciativas se conviertan en
proyectos luego de su identificación, los cuales deben estar acompañados de las buenas prácticas de
ingeniería que garanticen productos de calidad como se planteó en una de las conclusiones del evento
de divulgación de datos abiertos en el Icesi.
Ya cerrando esta disertación consideramos que otro factor que suma y que hay que a tener en cuenta
sobre el auge actual del gobierno abierto, es la contribución que ha hecho la academia al tema, ya que
según Alcaide, López y Rodríguez (2012) en su estudio encontraron que los trabajos de investigación
más relevantes en gobierno electrónico han estado enfocados en: la democracia deliberativa, la
modernización en la gestión de las administraciones públicas con la introducción de las TIC, la
evaluación de los programas públicos relacionados con las iniciativas de e-Gobierno y las políticas de
expansión de las TIC, junto con la rendición de cuentas, la transparencia y la divulgación de
información, igual al referirse a la participación electrónica destacan estudios centrados en la
democracia electrónica, voto electrónico o e-deliberación, la difusión en línea de información
económica y financiera de las administraciones públicas, con el fin de promover la transparencia y
participación ciudadana en la toma de decisiones en el sector público. Pese a lo anterior los mismos
autores señalan que GEL es un campo de investigación que encuentra en un estado incipiente, ya que es
necesario poner a pruebas las teorías que lo sustentan.
23
Se nos quedan por fuera otros temas que esperamos abordar en la investigación mayor donde se origina
este trabajo y en la cual buscamos analizar los factores de contexto, al menos a nivel local o territorial,
que inciden en el desarrollo del GEL en Colombia y que como señala Alcaide, López y Rodríguez
(2012) pueden ayudar a comprender las fuerzas subyacentes que favorecen estos proyectos. Esperamos
con ellos generar insumos para validar el modelo GEL y de datos abierto colombiano, aportando a esta
área de conocimiento una representación más completa de la realidad de la cual pretenden ser modelo.
Sobre este particular, consideramos de forma similar a lo que plantea Gascó (2011) para la temática de
la interoperabilidad, que lo fácil es la tecnología como herramienta para la apertura de datos que
promueve el gobierno abierto, pero los verdaderos retos están en la innovación de lo público, esto
implica el manejo de aspectos de la cultura organizacional, marcada en el siglo pasado por la rigidez
burocrática, el manejo del rechazo al cambio, la articulación organizacional entre otros, lo cual
esperamos sea parte de los temas de debate del Congreso de la CLAD.
Además de lo anterior, se nos queda pendiente la interesante evolución del software Orfeo como
software libre de gestión documental en el marco de la política nacional de cero papel que hoy no solo
se utiliza en Colombia sino en otros países de América; el GEL y la trasparencia en la contratación
pública; las iniciativas de mapas digitales y su relación con los datos abiertos, que en Cali siempre han
estado presente y que hoy se trabajan en Emcali para operar sus infraestructuras, como operador de la
ciudad inteligente; la importancia de las alianzas entre las empresas de teléfonos y las administraciones
municipales para el desarrollo del GEL, el caso concreto de CaliNet, esto tomando en cuenta que la
administración de las empresas municipales –Emcali- regresó a hace poco más de un año a manos del
Municipio, hecho que de seguro marcará una nueva etapa en la vida GEL en la ciudad sobre el cual
esperamos escribir en un futuro.
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Rincón Cardenas, E. (2006). Manual de derecho de comercio electrónico y de Internet, Colección
Lecciones de jurisprudencia (p. 500). Editorial Universidad del Rosario. Consultado en
http://repository.urosario.edu.co/bitstream/10336/861/1/Manual de derecho de comercio
electronico.pdf
Rodríguez, M. C. (2006). Investigación sobre el estado de avance del gobierno electrónico en Colombia
a nivel municipal, regional y nacional. Cátedra Software AG-AlianzaSumaq en e-Government (p.
110).
Solano Villa, J. A., Alonso Cifuentes, J. C., Escobar, J., Gálvez, L., González Gómez, N., Penilla, C. J.,
… (2010, Abril 23). Evolución agregada y sectorial de la economía caleña durante la década de
los años 90. Universidad Icesi. Consultado en
Bibliotecadigital.icesi.edu.co/biblioteca_digital/handle/10906/2370
Universidad Externado de Colombia. (2010). Guía de Democracia Electrónica Local (2nd ed., p. 52).
Bogotá. Consultado en http://www.youblisher.com/p/416186-Guia-de-Democracia-Electronica-
Local/
Reseña biográfica
Gilber Corrales Rubiano, Ingeniero electrónico colombiano con una especialización en sistemas de
información y candidato a un MBA por la Universidad Nacional de Colombia. Trabajó como docente
universitario entre 1997 y 2003, luego lideró la estrategia de gobierno electrónico del Municipio de
Santiago de Cali entre 2004 y 2007. A partir de 2008 se dedicó a labores de consultoría en GEL en
municipios de Colombia. En 2009 trabajó como consultor externo en un proyecto GEL para el Instituto
de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia –Ideam- hasta inicios de 2010.
También ha trabajado como consultor del programa de gobierno electrónico MuNet de la OEA y se ha
desempeñado como tutor virtual en esta misma temática para esta entidad y para la Universidad
Externado de Colombia desde 2007. Ha acompañado eventualmente la oferta virtual de cursos de la
Escuela Superior de Administración Pública –ESAP- en 2009, 2010 y 2012. A finales de 2012 y
durante todo el 2013 retorno al municipio de Santiago de Cali como consultor. En la actualidad se
desempeña como consultor en la Gerencia de Telecomunicaciones de las Empresas Municipales de
Santiago Cali -EMCALI EICE ESP- desde principios de este año.
25
Tablas y gráficos Tabla 1
Índice de Gobierno Abierto (IGA)
INFORME DE RESULTADOS ÍNDICE DE GOBIERNO ABIERTO (IGA) ALCALDIAS Y GOBERNACIONES
1. ORGANIZACIÓN DE LA
INFORMACIÓN
1.1. Control Interno 1.1.1. MECÍ *(A y G)
1.1.2. Control Interno Contable *(A y G)
1.2. Gestión Documental 1.2.1. Ley de Archivos *(A y G)
2. EXPOSICIÓN DE LA
INFORMACIÓN
2.1. Contratación 2.1.1. Publicación de Contratos *(A y G)
2.1.2. Actualización de Contratos *(A y G)
2.2. Competencias Básicas
Territoriales
2.2.1. SISBEN *(A)
2.2.2. SIHO *(A y G)
2.2.3. SIMAT *(A)
2.2.4. SUI *(A)
2.3. Sistemas de Gestión
Administrativa
2.3.1. FUT *(A y G)
2.3.2. SICEP *(A)
3. DIÁLOGO DE LA
INFORMACIÓN
3.1. Gobierno en Línea
3.1.1. Fase de Información *(A y G)
3.1.2. Fase de Interacción *(A y G)
3.1.3. Fase de Transacción *(A y G)
3.2. Rendición de Cuentas 3.2.1. Audiencias Públicas *(A y G)
3.3. Atención al Ciudadano 3.3.1. Atención Presencial al Ciudadano *(A)
3.3.2. Derechos de Petición *(A)
ÍNDICE DE GOBIERNO ABIERTO (IGA)
Fuente: http://www.procuraduria.gov.co/portal/Indice-de-Gobierno-Abierto.page
Grafico 1 Evolución Avance GEL Santiago de Cali – Marzo 2014
Fuente: Oficina Asesora de informática y Telemática.
26
Tabla 2
Programas de apertura gubernamental y GEL identificados en el Plan de Desarrollo 2012-2015 de Cali
Eje Componente Programa Indicador de producto Línea base 2011 –
Meta 2012-2015
Avance
Dic-
2013
1. Equidad
para todos
1.1 Intervención Social
1.1.1 Promoción, Prevención,
Inclusión y Generación de
Oportunidades con Niños, Niñas,
Adolescentes y Jóvenes, NNAJ.
INFOCALIs adecuados como espacios de creatividad digital y
multimedial. 6/11 9
NNAJ capacitados en el uso de Tecnologías de la Información
y la Comunicación TIC, en la red de bibliotecas o INFOCALI. ND/8,000 2,948
Alianzas público-privadas para la atención a NNAJ vinculados
al conflicto con énfasis en reconstrucción de lazos familiares,
la prevención del consumo de SPA y rehabilitación
psicológica por violencia.
0/2 1
1.1.2 Fortalecimiento de Lazos
Familiares
Sistema de información en línea para el seguimiento y
verificación de requisitos para reconocimiento de subsidios de
Programas de Superación de la Pobreza Extrema operando.
0/1 4
1.2 Entornos para la Vida 1.2.1 Hábitat con Calidad Iniciativas comunitarias para la apropiación de espacio público
desarrolladas. 0/50 67
1.3 Justicia y Convivencia
en Comunidad
1.3.1 Comprometidos con la
Seguridad
Iniciativas comunitarias de seguridad y convivencia
premiadas. 0/11 0
1.3.2 Resolución Pacífica de
Conflictos
Concurso anual de reconocimiento a iniciativas comunitarias
que promuevan pedagogía de la convivencia y cultura de la
legalidad, en convenio con universidades.
0/4 0
2. Bienestar
para todos
2.1: Cali, Ciudad
Educadora
2.1.2 Tecnología Digital en el Aula
Computadores para uso en el aula (por fuera de la sala de
sistemas) de los estudiantes de las instituciones educativas
oficiales.
N.D. /150,000 0
Computadores de las instituciones educativas oficiales en las
salas de sistemas con licenciamiento de software. 6,161/ 9,235 0
Docentes de las Instituciones Educativas Oficiales capacitados
en uso de TIC como herramienta para mejorar el aprendizaje
de los estudiantes en el aula.
3,356/ 6,712 4,068
2.1.3 Excelencia en el Aula, Calidad
para Todos
Convenios y alianzas establecidos con instituciones de
educación superior (Instituto Popular de Cultura, Escuela
Nacional del Deporte, Instituto Antonio José Camacho,
INTENALCO, entre otros) de formación para el trabajo y el
desarrollo humano,
7/10 9
Alianzas público – privadas para la promoción de la educación
técnica, tecnológica y/o superior en el Distrito de Aguablanca. 0/1 2
2.2 Cali Vital 2.2.2 Servicios Individuales y
Colectivos Eficientes
Peticiones, quejas y reclamos con gestión efectiva por
limitación en el acceso a los servicios de salud en la red
pública de salud de Santiago de Cali.
0/ LB - 50 0
Peticiones, quejas y reclamos con gestión efectiva
por limitación en el acceso a los servicios de salud de los
usuarios afiliados al régimen subsidiado y contributivo en
Santiago de Cali.
0/ LB - 50 0
27
2.2.3 Estilos de Vida Saludable Política Pública en Deporte y Recreación formulada con
participación de la ciudadanía. 0/1 1
2.3.3 Equidad de Género y Diversidad
Sexual
Organizaciones de mujeres fortalecidas y apoyadas en sus
iniciativas comunitarias. 100/250 21
2.5 Seguridad y
Convivencia Ciudadana
2.5.3 Acceso y Fortalecimiento de la
Justicia y la Resocialización
Convenios para apoyar producción comunitaria de material
audiovisual, multimedia, artístico y gráfico sobre temáticas de
convivencia y cultura de la legalidad con participación de
organizaciones de base.
0/4 1
Concurso anual “CaliDA, barrios y vecinos calidosos” 0/4 1
2.5.4 Cultura de la Legalidad y
Convivencia
Iniciativas ciudadanas de promoción de la seguridad y la
convivencia reconocidas. 0/12 0
2.6 Atención a Víctimas
del Conflicto Armado
Interno, Derechos
Humanos y Reintegración
de Desmovilizados
2.6.1 Rutas de Atención, Reparación y
Promoción de Retornos a las Víctimas
del Conflicto Armado con Enfoque
Diferencial
Sistema integrado de información que posibilite la
sistematización, caracterización, seguimiento, control y
evaluación de los procesos de atención integral a la población
víctima del conflicto armado interno.
0/1 1
Servicio de Call Center automatizado para incrementar la
capacidad de orientación y asignación telefónica de citas
dentro del Centro Local de Atención a Víctimas del Conflicto
Armado Interno.
1/1 1
2.6.2 Restablecimiento
Socioeconómico a las Víctimas del
Conflicto Armado
Alianzas público – privadas para promover la capacidad de
generación de ingresos y empleabilidad para las víctimas del
conflicto armado interno.
0/4 1
2.7 Construyendo Tejido
Social
2.7.1. Por Cali Participo
Formulación de la Política Pública Municipal de Participación
Ciudadana. 0/1 0
Personas capacitadas en la Escuela de Formación de Liderazgo
Participativo. 0/3,500 1,744
Proceso de elecciones y conformación de organización
territorial. 0/10 2
Estrategias, instrumentos y mecanismos de participación
diseñados e implementados con el objeto de incentivar la
participación y organización ciudadana.
0/5 4
Programa de capacitación a los jóvenes caleños interesados en
lo público, a través del conocimiento de herramientas para el
ejercicio de control social.
ND/1 0
3. Prosperidad
para todos
3.1 Competitividad de Cali
y la Región
3.1.1 Consolidación de Clústers
Productivos
Apoyo a la construcción de Alianzas para Centros de
Innovación en clústers de Cali. 0/3 0
3.2 Fortalecimiento
Empresarial
3.2.1 Impulso a MiPymes Alianza público-privada con almacenes de cadena para el
mercadeo de la producción local de Mipymes. 0/1 0
3.2.2 Formalización Empresarial Gestión para la constitución de alianzas de microcréditos. 0/4 1
3.3 Emprendimiento e
Innovación
3.3.1 Cultura Emprendedora e
Innovadora
Alianzas nacionales e internacionales para la promoción y
fomento del emprendimiento. 0/10 1
3.3.2 Emprendimientos Comunitarios
Urbanos y Rurales
Iniciativas de emprendimiento orientadas hacia la cultura,
ciencia y tecnología, ambientales, empresariales, ecoturísticos,
entre otras, apoyadas.
0/50 21
Asistencia técnica a emprendimientos comunitarios
innovadores (urbanos/rurales). 0/100 0
28
3.3.3 Impulso a la Economía Social o
Solidaria
Proyectos asociativos de economía solidaria apoyados 0/150 0
Política Pública definida para la Economía Solidaria en la
ciudad de Santiago de Cali 0/1 0
3.3.4 Sistema Regional de Innovación,
Emprendimiento y Empresariado
Consejo Municipal de Ciencia, Tecnología e Innovación
creado. 0/1 0
Proyectos de investigación e innovación apoyados. 0/15 0
Proyectos de Ciencia, Tecnología e Innovación presentados a
Colciencias. 0/10 1
Formulación de la Política Municipal de Ciencia, Tecnología e
Innovación. 0/1 0
Sistema Regional integrado de información para la innovación,
emprendimiento y empresarismo. 0/1 0
4. Un Entorno
Amable
para todos
4.1 Cali en Armonía con el
Ambiente 4.1.3 Educación y Cultura Ambiental
en Acción
Programa de educación ambiental y cultura ciudadana para la
promoción, el ahorro, uso eficiente y alternativo de agua y
energía, implementado a través de alianzas estratégicas
0/1 0
4.2 Gestión Integral del
Riesgo de Desastres 4.2.2 Reducción de los Riesgos
Existentes (Gestión Correctiva)
Diseñar e implementar los proyectos de alertas tempranas, en
coordinación con y para las comunidades aledañas a los ríos de
la ciudad y con riesgo de inundaciones.
0/7 1
4.7 Desarrollo Territorial
Equilibrado
4.7.2 Programa: Renovación Urbana
de la Ciudad
Proyectos de Renovación Urbana iniciados mediante formas
de asociación público privadas. 0/3 1
5. Proyección
Global para
todos
5.2 Cali Conectada con el
Mundo 5.2.2 Cali Vive Digital
Instituciones Municipales vinculadas de la Red Municipal de
Datos (REMI). 0/100 69
Salas de internet comunitarias (INFOCALI). 9/12 13
Ciudadanos capacitados en el uso y apropiación de TIC. 10,391/30,000 6.516
Zonas habilitadas de espacio público con accesibilidad a
internet. 0/6 5
Bibliotecas públicas con conectividad de la red municipal. 0/56 0
Servidores públicos capacitados y certificados en el uso y
apropiación de TIC. 160/8,436 851
Diseño e implementación de un programa para dotar de
tecnologías a los sectores educación, salud, gobierno en línea,
datacenter entretenimiento y turismo.
0/100 100
Diseño e implementación de un programa para dotar de
servicios de banda ancha y fortalecimiento de la telefonía y
televisión a los estratos 1 y 2.
0/100 100
5.3 Cali Cultura y
Economía Globales
5.3.2 Formación para un Ciudadano
Global
Alianza público-privada para el bilingüismo diseñada e
implementada. 0/1 1
5.4 Componente: Cali
Vitrina al Mundo
5.4.1 Cali destino Salsa, Música e
Intercultura
Alianza público privada para un complejo de artes escénicas
de talla mundial asociado a la salsa implementada. 0/1 0
6. Buen
Gobierno
para todos
6.1 Gestión Pública y
Desarrollo Organizacional
de Calidad
6.1.1 Calidad de la Gestión Pública
Requisitos de la Norma NTCGP1000:2009 implementados. 36/142 128
Elementos del Modelo Estándar de Control Interno
implementados. 19/29 22
6.2 Gestión Fiscal,
Contable y Financiera
6.2.1 Sostenibilidad Fiscal y Soberanía
Tributaria con Resultados
Declaración tributaria electrónica implementada (0 de 112
pasos implementados). 0/100 100
6.3 Cali, Un Gobierno
Transparente
6.3.1 Información de Calidad para la
Planificación Territorial
Infraestructura de Datos Espaciales de Santiago de Cali-
IDESC implementada. 50/75 61.1
29
Módulos de SAP en productivo en seguimiento y evaluación
de proyectos y toma de decisiones. 0/2 3
Documentos con estadísticas básicas en el Municipio
publicados. 4/4 3
Encuesta socioeconómica del Municipio de Santiago de Cali. 0/1 1
Actualización del Expediente Municipal. 0/100 64
6.3.2 Servicio al Ciudadano
Procesos de rendición de cuentas participativos a través de
diferentes mecanismos. 0/8 2
Estrategia Gobierno en línea implementada 46.8/100 55
Trámites y servicios nuevos ofrecidos en línea a los
ciudadanos 25/45 45
Integración de la Ventanilla Única del Constructor con los
trámites del DAP. 2/5 3
Centro de datos alterno implementado. 0/1 0
Digitalización de la cartografía de la planoteca del DAP. 0/40 5
Centros de Administración Local Integrada –CALI con
ventanilla única involucrado en un proceso progresivo de
traslado y aplicación de la desconcentración.
0/14 9
Archivo de gestión inventariado, depurado y catalogado. 5/100 100
Registros del archivo de gestión digitalizados. 2,700,000/
5,700,000 298,715
Archivo General del Municipio adecuado y dotado. 0/1 0
Fondos acumulados organizados. 0/60 17.6
Ventanilla única de atención al ciudadano en el Municipio de
Santiago de Cali implementada. 20/100 53
6.3.3 Programa: Lucha Contra la
Corrupción
Política de Gestión Ética diseñada e implementada. 0/1 0
Servidores públicos capacitados para aplicar el autocontrol. 703/5,000 1,160
Requerimientos de órganos de control externo atendidos
oportunamente. 95/100 100
Dependencias monitoreadas y evaluadas en el impacto de la
conducta disciplinable de los servidores en la gestión pública 0/8 4
Disminución del tiempo promedio de respuesta en los procesos
disciplinarios para garantía de los términos procesales. 4/2 2.8
Componente preventivo de la acción disciplinaria aplicado a
servidores públicos. 1,060/5,700 3.426
Contratos objeto de auditorías visibles que aplican la
herramienta de transparencia. 0/70 27
Programa transversal para la promoción y fomento del control
social a la gestión pública. 0/1 0
Programa de capacitación a los jóvenes caleños interesados en
lo público, a través del conocimiento de herramientas para el
ejercicio de control social.
ND/1 0
30
Tabla 3
Avance metas de resultado Plan de Desarrollo 2012-2015 de Cali - Componente: Cali, Un
Gobierno Transparente
Eje Componente Indicador de resultado Línea base 2011 –
Meta 2012-2015 Avance
6. Buen
Gobierno
para todos
6.3 Cali, Un
Gobierno
Transparente
Confianza en la transparencia de la Administración
Municipal. (1 a 5) 3.0/3.5 2.7
Evaluación de las medidas del Gobierno Municipal en la
lucha contra la corrupción. (1 a 5) 2.9/3.5 -
Ciudadanos que se manifiestan orgullosos y muy
orgullosos de Cali. 68/75 65
Ciudadanos que manifiestan que “las cosas en Cali van por
buen camino”. 57/70 56
Promedio de visitas diarias al portal municipal
www.cali.gov.co 18,394/35,000 29.388
Índice de Gobierno Abierto. 56.2/100 60.6
Fuente: Tabla 2 y 3, elaboración propia con datos del Plan de Desarrollo de Santiago de Cali 2012-2015 y el Informe de
Rendición de cuentas del año 2013 y la encuesta “Cali cómo vamos.”
Video institucional Gobierno abierto Cali: https://www.youtube.com/watch?v=LYmohCjTB50
Video Institucional RUVA: https://www.youtube.com/watch?v=ZyWErn8hPCoe
Resumen: Estudio de caso de la experiencia de apertura gubernamental en Santiago de Cali, Municipio
colombiano con una población de 2.344.734 habitantes. Dicha experiencia permitió al Municipio
obtener -respectivamente- un primer y tercer lugar en dos categorías de los Premios a la Excelencia en
Gobierno en línea 2013, denominados Excel-Gel, los cuales complementan la versión hemisférica
Excel-Gob organizado por la OEA y la Red GEALC. El estudio focaliza en el análisis de los procesos,
resultados, efectos colaterales, fortalezas y debilidades de esta iniciativa, enfatizando en los factores
críticos que incidieron en el diseño, implementación y posterior desempeño de la misma. Se adoptó
como referencia normativa el modelo de datos abiertos propuesto en 2011 para Colombia por el Centro
de Investigación de las Telecomunicaciones -CINTEL- y el Decreto Nº 2693/2012, el cual incorpora -
en el numeral 4 del Artículo 6º- las acciones necesarias para el desarrollo de los datos y gobierno
abierto. Dicho plexo normativo representa un referente para los Municipios colombianos que se inician
en este nuevo paradigma de gestión pública, así como una valiosa fuente de buenas prácticas y
lecciones aprendidas. Concluye formulando un conjunto de hallazgos y recomendaciones emergentes
de la experiencia, planteándose finalmente un contraste entre las evidencias del caso presentado y lo
expresado en el documento de proyecto CEPAL (Concha, G. y Naser, A. (Eds.); 2012) “El desafío
hacia el gobierno abierto en la hora de la igualdad”, en el cual se plantea que experiencias similares de
apertura gubernamental conducirían a “ampliar la noción de Gobierno Electrónico” y que “Estamos
entonces frente a la evolución de lo que por más de una década se ha venido asumiendo como Gobierno
Electrónico”.
Palabras clave: Gobierno abierto, Datos abiertos, Gobierno electrónico, Gobierno en línea, Colombia.
