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El Observatorio Aburrá Sur presenta una mirada al tema
de movilidad en los Anteproyectos Planes de Desarrollo
de los municipios del Sur del Valle de Aburrá
Teniendo como referencia que la movilidad es catalogada como un
hecho metropolitano1, y que impacta de manera directa la calidad de
vida de los ciudadanos, desde el Observatorio Aburrá Sur, hicimos una
revisión del tema en cada uno de los Proyectos de Planes de Desarrollo y lo
cruzamos con la tema ambiental, en especial, con la calidad del aire, pues
es indiscutible la relación existente entre ambas variables.
En el municipio de Caldas, encontramos problemáticas como:
“infraestructura vial deficiente, ausencia de políticas de control al
urbanismo y construcciones, crecimiento de la población y del parque
automotor, falta de parqueaderos públicos, falta de información
estadística en el tema y congestión vehicular”. De todas ellas, según el
modelo propuesto para la valoración de las problemáticas, (metodología
del Departamento Nacional de Planeación), es catalogado como un
problema muy grave el insuficiente mantenimiento a las vías y la ineficiente
aplicación de las normas de tránsito.
Respecto al tema ambiental, las principales problemáticas que deben ser
tenidas en cuenta en los próximos planes de desarrollo local están referidas
al “alto grado de contaminación por manejo inadecuado de residuos y
factores contaminantes del aire, suelo y agua, falta de control por parte
de la administración municipal, falta de conciencia y educación
ambiental por parte de las empresas y ciudadanos que habitan el
1 LEY 1625 de 2013: fenómenos económicos, sociales, tecnológicos, ambientales, físicos,
culturales, territoriales, políticos o administrativos, afecten o impacten simultáneamente a
dos o más de los municipios que conforman el Área Metropolitana.
Existen 11.475 motocicletas y 2.390 automóviles por cada 10 mil habitantes en la
subregión.
Se registraron 12.738 accidentes viales.
6.034 heridos y 45 muertos en el Sur del Valle de Aburrá, a causa de accidentes
viales.
Principales infracciones cometidas por los conductores: conducir motocicleta sin
observar las normas de tránsito 18% y no realizar la revisión técnico-mecánica y de
emisiones contaminantes en los plazos estipulados 16%.
Informe de Calidad de vida 2014.
territorio”, también se presentan como grave, el ineficiente manejo de
basuras y residuos sólidos y la tala de árboles y deforestación.
Al respecto, el municipio de Caldas, propone en su Anteproyecto Plan de
Desarrollo “Caldas progresa” dentro de la dimensión económica, Línea
estratégica movilidad, transporte e Infraestructura vial incluyente, el
desarrollo de los siguientes programas en los próximos cuatro años:
- Fortalecimiento del sistema integrado de transporte.
- Fortalecimiento del transporte veredal.
- Formación en Educación Vial.
- Adopción del Plan Metropolitano de la Bicicleta 2030.
- Fortalecimiento de un sistema integrado de transporte del Área
Metropolitana.
- Implementación del programa Caldas se mueve Encicla.
- Fortalecimiento y mejoramiento de vías urbanas y rurales.
Y en su línea estratégica Caldas sostenible y amigable con el medio
ambiente propone programas enfocados a la gestión integral de
ecosistemas estratégicos y áreas verdes, fortalecimiento del Plan de
Gestión Integral de Residuos Sólidos gestores verdes y fortalecimiento de la
cultura ambiental de los caldeños.
Según lo indicado, vemos como el principal reto para este municipio en
este aspecto, está centrado en el mejoramiento de la infraestructura vial
(construcción, mantenimiento y mejoramiento de vías primarias y
secundarias), de no ser así, el municipio podría continuar con estándares
bajos de calidad de vida para sus habitantes, retraso en el desarrollo
económico y social, descontrol en el uso del espacio vial, deterioro del
medio ambiente, causando con ello, mayores problemas de salud pública,
entre otros.
Adicional a ello, podemos observar que el Anteproyecto Plan de Desarrollo
de este municipio, carece de indicadores de resultados, entonces, ¿cómo
podremos medir los avances o retrocesos que en materia del
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, se puedan lograr en
este cuatrienio?
Para finalizar, es preciso advertir que si bien el municipio de Caldas
plantea procurar la calidad ambiental necesaria para la salud y como
propósitos recuperar y mantener la calidad del agua, del aire y del suelo….
Ninguno de los programas está relacionado directamente con la calidad
del aire. Tema de total relevancia para la calidad de vida de los
ciudadanos.
En el municipio de Envigado encontramos problemáticas como: “el
modelo de ocupación territorial se encuentra en desequilibrio, la movilidad
es insostenible, la cultura ciudadana no permite garantizar la calidad de
vida ni seguridad vial a los ciudadanos, hay un crecimiento y expansión
urbana desestructurada, es precario el espacio público efectivo por
habitante y el hábitat presenta frágiles condiciones ambientales”.
Frente al tema del medio ambiente, “la baja cultura ciudadana ambiental
y de gestión del riesgo, la insuficiente gestión de espacios públicos verdes,
el deterioro de la calidad ambiental urbana, la débil articulación regional
para enfrentar el cambio climático, la debilidad en la gestión integral de
residuos sólidos, el crecimiento del parque automotor y los altos índices de
contaminación por fuentes fijas y móviles”, son las principales
problemáticas que se presentan en este aspecto.
Frente a estos temas, el municipio de Envigado, propone en su
Anteproyecto Plan de Desarrollo “Vivir mejor un compromiso con
Envigado” dentro de la Línea 7. Movilidad y hábitat urbano y rural
sostenible, el Programa 7.2: movilidad sostenible para la gente, el cual
incluye los siguientes proyectos:
- Movilidad inteligente y segura que contribuye al buen vivir de los
ciudadanos.
- Infraestructura vial multimodal que favorece la pirámide de la movilidad
sostenible.
- Transporte público eficiente, oportuno y seguro para todos con
accesibilidad universal.
- Promoción y consolidación de modos alternativos de movilidad
sostenible: primero el peatón, la cicla y el transporte público.
- Educación, control y vigilancia para el uso seguro e inteligente de las
vías.
- Cultura ciudadana para una movilidad inteligente y segura.
- Red vial urbana y rural para una movilidad sostenible.
Y en su Programa 6.4 Urbanismo ecológico y articulación regional para enfrentar
el cambio climático, propone el proyecto de mejoramiento de la calidad del
aire y el control del ruido.
Teniendo en cuenta este panorama, el principal reto en materia de
movilidad para el municipio de Envigado, puede estar representado en su
articulación con los sistemas de movilidad subregional y su ingreso al Área
Metropolitana, en tanto ha sido reconocido dentro del Anteproyecto Plan
de Desarrollo que la movilidad del municipio se ha visto afectada por los
débiles procesos de planeación y gestión que garanticen un sistema de
movilidad local y regional sostenible; por la desarticulación de los actores,
de los sistemas de infraestructura, del transporte, de los sistemas de
información y por la ausencia de acuerdos de gestión intersectoriales.
Vale la pena resaltar que este municipio cuenta con indicadores de
resultado que permitirán hacer seguimiento a las metas establecidas en el
plan, para el caso, con indicadores como: tasa de mortalidad por
accidentes de tránsito, tasa de accidentalidad por tipo y causa,
distribución modal del uso del transporte, porcentaje de cumplimiento del
plan de movilidad, tiempos promedio de viaje en vías arterias y colectoras,
estado de la malla vial urbana y rural, variación en el número de pasajeros
que utilizan transporte público por ruta, entre otros.
Adicional a ello, se resalta que en el Anteproyecto Plan de Desarrollo
quedaron contemplados los proyectos que darán respuesta a las
problemáticas planteadas anteriormente, desde un enfoque de movilidad
sostenible, donde se tenga al peatón como prioridad, la cicla y el
transporte público. Así mismo, en el marco de su programa de adaptación
a los cambios climáticos, se puedan mejorar las condiciones de salud de
sus habitantes, respecto a la contaminación.
Para finalizar, es preciso comentar que el proceso de inclusión del
municipio de Envigado al Área Metropolitana del Valle de Aburrá,
permitiría la integración subregional en uno de los temas que mayor
afectación tiene sobre la calidad de vida de sus habitantes, contribuyendo
de esta forma en la consolidación de un modelo de desarrollo competitivo
y sostenible para la subregión.
En el municipio de Itagüí encontramos problemáticas como: “alto flujo
vehicular, mayor desgaste de la malla vial, aumento del parque
automotor, insuficiente capacidad estructural de las vías del municipio,
falta de implementación del plan maestro de movilidad, aumento de la
accidentalidad, falta de señalización vertical y horizontal”.
Frente al tema del medio ambiente, “la contaminación del aire por
material particulado, ocasionada por fuentes móviles y fuentes fijas es la
principal problemática que se presenta en este aspecto.
Frente a estos temas el municipio de Itagüí, propone en su Plan de
Desarrollo “Itagüí avanza con equidad para todos” dentro de la Dimensión
3: Itagüí, territorio competitivo, con infraestructura estratégica, amable y
sostenible, sector 3.3: Movilidad y transporte, los siguientes programas:
- Movilidad sostenible y transporte.
- Seguridad y educación vial.
- Infraestructura y desarrollo vial - competitividad y transporte masivo
urbano - rural y regional.
Y en el sector 4.2. Gestión ambiental sostenible, el programa: sistema de
gestión ambiental municipal. Conservación, protección y
aprovechamiento de recursos naturales, seguimiento a la actividad
minera, y mitigación de efectos del cambio climático.
Teniendo en cuenta este panorama, es indiscutible que para el municipio
de Itagüí, el principal reto en materia de movilidad está relacionado con la
insuficiente capacidad estructural de las vías del municipio y la
implementación del plan de movilidad, donde se tengan en cuenta
aspectos que velen desde la educación vial, hasta la buena señalización
de sus vías.
Es importante resaltar que este municipio cuenta con indicadores de
resultado que permitirán hacer seguimiento a las metas establecidas en el
Plan, para el caso, con indicadores como: tiempo promedio de
movilización de pasajeros de transporte público – kilómetro recorrido,
número de accidentes de tránsito con lesionados, número de casos de
muerte por accidente de tránsito, malla vial en buenas condiciones,
crecimiento de la red vial, sistema de transporte Metroplus y Solobus
desarrollado, entre otros.
En el municipio de La Estrella encontramos problemáticas como: “la
inexistencia de estrategias para mejorar la movilidad, lo cual se ve
reflejado por ejemplo en las grandes dificultades que tienen los habitantes
de municipio para trasladarse desde el casco urbano hacia las veredas;
adicional a ello, altos niveles de riesgo de accidentalidad, reducido
espacio público para la movilidad, entre otras”.
Frente al tema del medio ambiente, el diagnóstico es realmente escaso;
hace referencia al tema de la calidad del aire, con indicadores
publicados por el Observatorio Aburrá Sur con relación a las partículas
menores a 10 micras y a la necesidad de fortalecer los esfuerzos que se
realizan en materia de producción limpia, en especial para el sector
automotriz, industrial y de construcción. Respecto a la calidad del aire, es
calificado como grave los altos niveles de contaminación ambiental que
se presentan en el territorio.
Frente a estos temas, el municipio de La Estrella, propone en su
Anteproyecto Plan de Desarrollo “Seguimos avanzando” dentro de la Línea
estratégica: Transporte / Plan de Movilidad de La Estrella programas de
adecuación y construcción de andenes, movilidad en bicicleta, transporte
público, transporte de carga, transporte privado, infraestructura vial,
gestión del tránsito y movilidad, entre otros.
Y en el Programa ambiental en la Dimensión ambiental / Línea estratégica:
Medio ambiente y recursos naturales, contempla programas de
recuperación y preservación ambiental y control de emisiones
contaminantes de aire.
Según lo indicado, vemos como las principales limitaciones con las que
cuenta el territorio y que deben ser transformadas en este próximo
cuatrienio, están relacionadas con las deficiencias en la malla vial,
especialmente de la cabecera municipal hacia los corregimientos, la
congestión vehicular y la contaminación ambiental a causa de las fuentes
móviles.
Al igual, que lo planteado en la revisión del Anteproyecto Plan de
Desarrollo de Caldas, vemos como el Anteproyecto Plan de Desarrollo del
municipio de La Estrella, carece de indicadores de resultados, es así como
aparece la misma pregunta ¿cómo podremos medir los avances o
retrocesos que en materia del mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes, se puedan lograr en este cuatrienio? Recordemos que lo que
no se mide, no es susceptible a gestionar, ni mejorar.
En el municipio de Sabaneta encontramos problemáticas como:
“desarrollo urbanístico desorganizado, incremento de los problemas de
movilidad y seguridad vial, demoras en el tráfico y afectaciones en la salud
de sus habitantes a causa del ineficiente sistema de movilidad,
especialmente del motorizado”.
En coherencia con lo anterior, las principales problemáticas ambientales
que afectan al municipio, están representados por la contaminación del
aire, contaminación del agua, contaminación por basuras y los conflictos
de uso del suelo.
Frente a estos temas, el Anteproyecto Plan de Desarrollo “Sabaneta de
todos” plantea en su eje estratégico 3. Medios de vida - énfasis en espacio
público, el programa espacio público y equipamiento para todos,
Infraestructura para todos y transporte y movilidad para todos.
Y en el Programa ambiental busca aportar a la protección ambiental
como derecho e interés colectivos para el desarrollo humano integral,
equitativo y sustentable, atendiendo a las urgencias derivadas del cambio
climático.
Según lo indicado, es indiscutible que el principal reto de Sabaneta sea el
tema de infraestructura, pues las vías del municipio ya no dan más para el
nivel de crecimiento que ha venido teniendo en los últimos años. No se
trata de crear nuevas vías, se trata de continuar con lo establecido en el
PBOT (Plan Básico de Ordenamiento Territorial) con proyectos como:
terminar la ampliación de la Calle 77 sur y carrera 43A (Vía antigua de
Sabaneta a Envigado) para cerrar anillo con el metro, construir las
ciclorrutas por estas mismas vías y cerrando el circuito por la Avenida Las
Vegas, avanzar en la construcción de la Vía Longitudinal – Circunvalar
Oriental, impulsar la conexión vial veredal buscando la integración de las
veredas entre sí y ampliar las vías veredales existentes.
Vale la pena resaltar que este municipio cuenta con algunos indicadores
de resultado que permitirán hacer seguimiento a las metas establecidas
en el Plan, por ejemplo: utilización de medios alternativos de movilidad
urbana y reducción de la accidentalidad. Sin embargo cabe decir que se
requiere de una batería de indicadores más amplia que permita hacer
seguimiento a las metas establecidas y dar cuenta de los cambios en la
calidad de vida de sus habitantes.
Frente a esta mirada, concluimos que:
1. Ante los profundos lazos de dependencia y relación entre los
municipios, es urgente continuar con la propuesta de integración y
articulación subregional, la cual debe ser promovida por el Área
Metropolitana, ello permitirá un territorio más competitivo, sostenible
y con capacidades para atender asuntos estratégicos de la región.
2. Fortalecer los sistemas de Información Municipal, debe ser una
apuesta local y de integración subregional, ello permitirá mejorar los
procesos de gestión municipal.
3. Se hace necesario que cada Administración Municipal, piense en el
desarrollo de programas y proyectos articulados entre sus
dependencias, que permitan abordar temas con problemas
multicausales o con múltiples relaciones. Por ejemplo: salud-
ambiente-movilidad.
4. En varios de los Proyectos Planes de Desarrollo los programas están
orientados a dar respuesta a los efectos del cambio climático. Sin
embargo, es necesario que el tema de la calidad del aire, sea
tenido en cuenta en la creación y/o ajuste de los sistemas de gestión
del riesgo. De hecho, se debe pensar en ampliar la cobertura de las
estaciones de monitores de la calidad del aire o desarrollar otros
sistemas de alertas frente a este tipo de afectaciones sobre la salud.
5. Es indiscutible, que la entrada en vigencia de los Planes de Desarrollo
Local, implicará una revisión y/o ajuste a los Planes de Ordenamiento
Territorial con el fin de lograr la coherencia entre ambos documentos
rectores y armonizar el desarrollo de los municipios.
6. Se hace necesario, que las Administraciones Municipales desarrollen
de manera decidida acciones encaminadas a la educación vial y
educación ambiental, adecuadas a sus propios contextos y
necesidades locales. Ganar mayor consciencia sobre el cuidado de
la vida y frente a los daños ambientales que causamos los seres
humanos con nuestros estilos de vida globalizados, sería un gran
aporte en este nuevo cuatrienio.
Referencias:
Anteproyecto: Plan de Desarrollo 2015-2019 “Caldas progresa”
Anteproyecto: Plan de Desarrollo 2015-2019 “Vivir mejor un
compromiso con Envigado”
Anteproyecto: Plan de Desarrollo 2015-2019 “Itagüí avanza con
equidad para todos”
Anteproyecto: Plan de Desarrollo 2015-2019 “Seguimos avanzando”
Anteproyecto: Plan de Desarrollo 2015-2019 “Sabaneta de todos”
Concepto emitido por el Consejo Territorial de Planeación del
Municipio de Caldas.
Concepto emitido por el Consejo Territorial de Planeación del
Municipio de Envigado.
Concepto emitido por el Consejo Municipal de Planeación del
Municipio de Itagüí.
Maryluz Ramírez Ramírez Coordinadora
Observatorio Aburrá Sur