Modulo 3 -_presupuesto_por_resultados

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  • 1. MDULO 3 Presupuesto por resultados Gestin para resultados en el desarrollo en gobiernos subnacionales
  • 2. 2 Mdulo 3: Presupuesto por resultados Mdulo 3 Presupuesto por resultados Autora: Marcela Guzmn Equipo INDES Juan Cristbal Bonnefoy, Jefe INDES Edgar Gonzlez, Coordinador general del curso GpRD Nydia Daz, Coordinadora Acadmica del curso GpRD Cynthia Smith, Coordinadora aula virtual Gabriel Escalante y Josu Mendoza, coordinacin y apoyo operativo del aula virtual Equipo PRODEV Roberto Garca Lpez, Coordinador PRODEV Mauricio Garca Moreno, Coordinador del curso GpRD Colaboradores Clara Sarcone, edicin y correccin orto-tipogrfica Diseo grfico: Manthra Editores info@manthra.net Las opiniones incluidas en este documento corresponden y son responsabilidad del autor o los autores; no reflejan necesariamente la opinin del BID, el INDES o el PRODEV. Copyright 2011 Banco Interamericano de Desarrollo. Todos los derechos reservados. Cualquier reproduccin parcial o total de este documento debe ser solicitada a la direccin INDESVIRTUAL@iadb.org y debe ser autorizada por el INDES.
  • 3. 3 ndice Glosario de siglas..............................................................................................................................................5 Presentacin......................................................................................................................................................6 Objetivo del mdulo.........................................................................................................................................6 Preguntas orientadoras del aprendizaje.................................................................................................6 Unidad 1. Condiciones que facilitan la implementacin del presupuesto por resultados..................................................................8 1.1 El presupuesto como expresin financiera de definiciones poltico-programticas.....................................................................................................................8 1.2 Gestin presupuestaria....................................................................................................................12 1.3 Marco plurianual de recursos.......................................................................................................16 1.4 Sntesis de la unidad ........................................................................................................................19 1.5 Bibliografa de la unidad.................................................................................................................20 Unidad 2. Presupuesto por resultados o presupuestos basado en desempeo.................................................................................22 2.1 Definicin y objetivos del presupuesto por resultados o presupuesto basado en desempeo.......................................................................................22 2.2 Primer componente: informacin de desempeo................................................................27 2.3 Segundo componente: proceso presupuestario capaz de integrar informacin de desempeo...................................................................................36 2.4 Tercer componente: incentivos para mejorar el desempeo organizacional...........40 2.5 Cuarto componente: desarrollo de capacidades institucionales...................................44 2.6 Sntesis de la unidad.........................................................................................................................45 2.7 Bibliografa de la unidad.................................................................................................................46 Unidad 3. Participacin de la sociedad civil y del Poder Legislativo.........................48 3.1 La sociedad civil y el presupuesto basado en desempeo................................................48 3.2 El rgano legislativo y el presupuesto basado en desempeo.......................................52 3.3 Sntesis de la unidad.........................................................................................................................53 3.4 Bibliografa de la unidad.................................................................................................................54
  • 4. 4 Mdulo 3: Presupuesto por resultados ndice de recuadros 3.1 Objetivos de los presupuestos pblicos....................................................................................10 3.2 Principales caractersticas de los marcos plurianuales......................................................17 3.3 Requisitos de un sistema de monitoreo y evaluacin........................................................28 3.4 mbitos de control............................................................................................................................29 3.5 Dimensiones de desempeo..........................................................................................................30 3.6 Ejemplo de combinaciones entre mbitos de control y dimensiones del desempeo......................................................................................................31 3.7 Innovaciones presupuestarias y legislacin ..........................................................................38 ndice de cuadros 3.1 Tipos de situaciones que afectan el desempeo...................................................................25 3.2 Ejemplos de indicadores..................................................................................................................33 3.3 Informacin de desempeo pasado y futuro.........................................................................37 ndice de grficos 3.1 Componentes del presupuesto basado en resultados........................................................27 3.2 Aspectos a definirse en cada evaluacin..................................................................................34 3.3 Uso de la informacin de desempeo en el proceso presupuestario..........................39 3.4 Bonos por desempeo......................................................................................................................43
  • 5. 5 Glosario de siglas BID Banco Interamericano de Desarrollo CLAD Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo ILPES Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social MyE Monitoreo y evaluacin ONG Organizaciones no gubernamentales OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OECD Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (por sus siglas en ingls)
  • 6. 6 Mdulo 3: Presupuesto por resultados Presentacin El mdulo 3 Presupuesto por resultados ilustra los elementos bsicos para desa- rrollar el conjunto de instrumentos, metodologas y procesos que lo conforman, y para incorporarlos en la prctica presupuestaria, como un aspecto central y necesario para mejorar el rendimiento de los recursos pblicos frente a los de- safos y objetivos de desarrollo. El mdulo est organizado en tres unidades relacionadas. La primera describe las principales condiciones que facilitan el desarrollo e implementacin del pre- supuesto por resultados. La segunda unidad, central en el desarrollo del mdulo, destaca el objetivo y precisa los principales componentes, aspectos tcnicos, de los procedimientos y las prcticas que hacen que un proceso presupuestario pueda denominarse presupuesto por resultados. Finalmente, la tercera unidad presenta los roles y las funciones, posibles y necesarias, que pueden ejercer ac- tores diferentes del Poder Ejecutivo: el Poder Legislativo, como parte formal del proceso presupuestario, y la sociedad civil, como actor involucrado en las polti- cas pblicas y/o sujeto de sus efectos. Objetivo del mdulo Orientar los principales elementos del presupuesto por resultados o presupuesto basado en desempeo para favorecer la transferencia de conocimientos respecto de cmo innovar en este proceso y alcanzar mejores desempeos del gasto pblico. Preguntas orientadoras del aprendizaje Qu es el presupuesto por resultados? Qu condiciones son necesarias para la implementacin del presupuesto por resultados? Cul es la importancia de los incentivos para mejorar el desempeo? Qu tipos de incentivos pueden utilizarse en las organizaciones pblicas? Cmo puede participar el Poder Legislativo en el presupuesto por resulta- dos? Qu formas de participacin puede tener la sociedad civil en este tipo de presupuesto?
  • 7. 7 Gobiernos subnacionales, descentralizacin y gestin para resultados Mdulo 3 Presupuesto por resultados Unidad 1. Condiciones que facilitan la implementacin del presupuesto por resultados Unidad 2. Presupuesto por resultados o presupuesto basado en desempeo Unidad 3. Participacin de la sociedad civil y del Poder Legislativo
  • 8. 8 Mdulo 3: Presupuesto por resultados Unidad 1. Condiciones que facilitan la implementacindel presupuesto por resultados Objetivos del aprendizaje Identificar los elementos centrales del presupuesto y las principales ca- ractersticas y requisitos que debe tener la administracin presupuestaria, para facilitar la implementacin del presupuesto por resultados. Destacar un adecuado vnculo de los presupuestos con las priorida- des de poltica, la capacida