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JUSTICIA JUVENIL EN EL PERÚ
13 de mayo de 2013 - Congreso de la República
Situación Actual y Desafíos de Políticas y Legislación
:1.
Gráfico 1: Participación en justicia juvenil segúnespecialidad del juzgado.
Adolescentes en contacto conel Poder Judicial
Asegurar la implementación del principio de especialización
8%
50%
9%2%
28%
2%
Civil
Familia
Familia transitorio
Paz letrado
Mixto
Mixto transitorio
0%: Civil transitorio y Unipersonal
1.
36,462
347
31,165
Juzgados tuvieron participación enjusticia juvenil
Causas fueron ventiladas
El Perú cuenta con 1,827 juzgados y 197 salas, de las cuáles 136 (7,4%) y 2 (1%) son especializados en familia.
Poner a disposición tribunales juveniles especializados con cobertura en todas lo distritos judiciales, quecuenten con jueces y otros operadores especializados en justicia juvenil y derechos de los niños.
1.
12,064 447
102 249 239 230 461
513 134 186 438 776 245
4,309 436
365 175 185 788 301 134 50
321 360
199 284 96
437 51
20,193 748
78 281 271 272 547
663 184 263 629
1,118 366
6,567 680
619 302 334
1,447 568 260 99 642 757
452 679
244 1,609
262
167.38%167.38%
76.47%112.85%113.39%118.26%118.66%129.24%137.31%141.40%143.61%144.07%149.39%152.40%155.96%169.59%172.57%180.54%183.63%188.70%194.03%
198.00%200.00%210.28%227.14%239.08%254.17%368.19%
513.73%
Total
Ancash
Puno
Cusco
Madre de Dios
Lambayeque
Lima, Lima Norte y Callao
Ica
Loreto
Cajamarca
Huancavelica
La Libertad
Santa
Huánuco
Causasingresadasdurante el 2009
Causas quequedanpendientespara el 2010
Relación decausas:pendientes /ingresadas
Gráfico 2: Proporción de causas ingresadas y que quedan pendientes para el siguiente año.
Durante el 2009, el 1,5% de la población nacional de adolescentes tomó contacto con el PJ mientras eran procesados por infracciones a la ley penal
1.2.
Gráfico 3: Causas resueltas durante el año 2009 Gráfico 4: Comparación entre el resultado del ejercicio 2009 y un resultado ideal
Se requiere disminuir el alto porcentaje de causas pendientes
12064 12064
20193
2011
Ejercicio 2009 Ejercicio ideal
35%
65%
Resueltos durante el año 2009 Pendientes para el año 2010
En un ejercicio ideal solo el 17% de las causas deberían pasar a ser ventiladas el año siguiente.
Ingresados el 2009 Pendientes para el 2010
1.3.
Resto del país49%
Lima, Lima
Norte, Huaura, Cañete y
Callao51%
Resto del país
Lima, Lima norte, Huaura, Cañete y Callao
Gráfico 5: Población atendida en los CJ y SOA, según especialidad de juzgado y tipo de MSE - 2009
Gráfico 6: Porcentaje de población atendida según distrito judicial - 2009
Proporcionalmente los juzgados de familia dictaminaron menos sentencias privativas de libertad que los juzgados mixtos
Alternativas a la privación
de la libertad25%
Internación75%
Juzgados mixtos
Alternativas a la privación de lalibertad
Alternativas a la privación de la libertad37%
Internación63%
Juzgados especializados de familia
Alternativas a la privación de lalibertad
El distrito judicial de Lima presenta el mayor número de expedientes.
1.4.
En el Perú la tasa de adolescentes declarados responsables de cometer una infracción es de 379 por cada 100 mil habitantes
Madre de Dios presenta la mayor tasa de adolescentes infractores seguido de Moquegua y Huaura.
715614613612
577538
520432
412387
378
379
365364
328271
265262
246244
227221
203186183
151143
102
Madre de Dios
Huaura
Tumbes
Santa
Piura
Apurímac
Tasa
Ucayali
Arequipa
Pasco
Cusco
Junín
San Martín
La Libertad
Huancavelica
Gráfico 7: Adolescentes declarados responsables por cada 100mil, 2009
5..
Sentencias privativas de libertadGráfico 9: Adolescentes con MSE según distrito judicial - 2009Gráfico 8: Adolescentes declarados responsables según tipo
de MSE - 2009
2668384
617458
220168691
398730761
27653
151129281162
114236244
26253
3477
108124
569302
344.52
1556
4636
232091
5454811511031276640
327281
9921
163655
7578
163660.59
Santa
Moquegua
Huánuco
Ancash
Lima, Lima norte y Callao
Tacna
Pasco
Ayacucho
San Martín
La Libertad
Junín
Huancavelica
Cajamarca
Cañete
Promedio
Adolescentes con MSE alternativas Adolescentes con MSE internación
Adolescentes con MSE
alternativas85%
Adolescentes con MSE
internación15%
Adolescentes con MSEalternativas
6..
Interacción entre demanda y oferta de servicios de reinserción social
Poca Probabilidad
Alta Probabilidad
PocaProbabilidad
AltaProbabilidad
DEMANDA
OFERTA
Población Atendida
Población No Atendida
REINSERCION SOCIAL
Demanda de Servicios de reinserción
social
Remisión FiscalCompromiso
Remisión JudicialPresentación de servicios a la
comunidadLibertad asistida
Libertad restringida
Sentencia Condenatoria
Presentación de servicios a la comunidad
Libertad asistidaLibertad restringida
Internación
Amonestación
Amonestación
7.
Adolescentes en conflicto con la Ley, 2009
16, 446 adolescentes fueron denunciados por la PNP ante el MPFN
13, 569 fueron denunciados formalmente por el
MPFN ante el PJ
12,936(78.7%)
fueron atendidos por el PJ
RF 730RJ
1,550SC
8,530DSRS
10,810
Absueltos 1,142
Archivados
897RJ
187
DSRS 1,039
70% son declarados responsables
-=
8..
Gráfico 10: Población atendida 2009 según motivo de ingreso
Sentenciado en medio cerrado
- Internación
Sentenciado en medio abierto
- Libertad asistida
- Libertad restringida
- Prestaciones de servicios a la comunidad
- Semilibertad
Sin sentencia en medio cerrado
- Internamiento preventivo
Sin sentencia en medio abierto
- Procesado
- Remisión fiscal
- Remisión judicial
Internación32%
Internamiento preventivo
27%
Procesado15%
Libertad restringida
11%
Semilibertad6%
Libertad asistida
6%
Prestación de servicios a la comunidad
2%
Remisión fiscal1%
Remisión judicial
0%
9. Xxxx klsajd afdlkf dfjlsf skfjsl fksjflsslfk sjflskfj sl
Artículo 235 (anterior)
Internación: Internación es una medida
privativa de libertad. Se aplicará como último recurso por el período
mínimo necesario, el cual no excederá de 3 años.
Artículo 235 (a partir del 21/07/2007)
Internación:La internación es una medida privativa de libertad que no
excederá de 6 años.
¿Es el sistema penal actual poco estricto con los menores?
No excederá los 3 años en ningún caso.
DL 26102 DL 899 DL 990
Podrá alcanzar los
9-10 años en casos de alta peligrosidad.
No excederá los 3 años, y sólo
en un caso podrá alcanzar
los 6 años.
Podrá alcanzar los 6 años en
cualquier caso.
PL 2043/ PL 01916
10.
Gráfico 11: Adolescentes privados de libertad por cada 100 mil adolescentes entre 14 y 18 años.
En el Perú la tasa de adolescentes privados de libertad es de 67 por cada 100 mil habitantes
Tasa 67
11.
Gráfico 14: Lesiones graves (105 casos acumulados 2007-2009)
Gráfico 12: Robo agravado (1,716 casos acumulados 2007-2009)
Gráfico 13: Violación sexual (919 casos acumulados 2007-2009)
Gráfico 15: Pandillaje pernicioso (79 casos acumulados 2007-2009)
Discrecionalidad y concentración
Observar el principio de proporcionalidad, limitando la discrecionalidad a la hora de determinar el tipo y el quantum de las medidas que se impongan como sanciones.
Muchos de los tipos penales son sancionados con internaciones cuyas duraciones presentan diferenciasmuy marcadas.
1.12.
Gráfico 16: Aplicación de MSE alternativa o Internación según el tipo penal(acumulado 2007 - 2009)
MSE ALTERNATIVA
INTERNACION
1.13. Gafja afiajf aofija faofiajfo aijfo aifja
La mano dura ya se aplica en el Perú
Gráfico 17: Evolución de ingresos a centros juveniles en medio cerrado; 2003-proyección 2010
1397 1406
15591501 1458
16381595
2152
Incremento de internaciones Gráfico 18: Evolución de las internaciones de 5 años a más
Endurecimiento de las penas
Gráfico 19: Promedio de variación de población interna constante promedio, 2007 – 2010
35 45 59 69 65 40 40 55
250 25011 20 32 20 35
75 83 74
179 238
0
100
200
300
400
500
600
Capacidad Instalada Sobrecarga
Acumulación de población interna constante
1.14.
¿Reduce la reincidencia? Se observa continuidad de las trayectorias delictivas
1 de cada 5 presos ha pasado previamente por el Sistema Penal Juvenil
De ellos 8 de 10 han pasado por el sistema cerrado
Es necesario implementar el Registro Nacional del Adolescente Infractor (Art. 159° CNA).
1.15.
¿Reduce la inseguridad? El 40% de las infracciones que afectan en mayor medida la seguridad ciudadana se registraron en los años 2009, 2010 y 2011
0
500
1000
1500
2000
2500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Patrimonio
Libertad
Vida, cuerpo y salud
Seguridad pública
Familia
Tranquilidad pública
Fe Pública
Otras
El 66.9% de las infracciones específicas se concentra en diez distritos de Lima Metropolitana y Callao.
Gráfico 20: Infracciones específicas de mayor incidencia según año de ocurrenciaLima Metropolitana y Callao, 2000 - 2011
2000-200510,460 Infracciones
2006-201120,004 Infracciones
1.16.
De 47 jueces y fiscales entrevistados 33 consideran que ha habido un retroceso con la aplicación del DL 990
Gráfico 21: Percepción de los jueces sobre los avances en la aplicación del DL 990
1.17.
No opina, 3
Avance, 11
Retroceso, 33
Oferta de servicios de reinserción
social
Población no atendida
Población atendida
Demanda de servicios e inserción
social
Asegurar la existencia de una gama de medidas alternativas a la privación de libertad y su aplicación como primera opciónEl 65.8% de los adolescentes no es atendido bajo ninguna modalidad
10,810 adolescentes acumulados
6,844 adolescentes constantes promedio
3,695 adolescentes acumulados
1,674 adolescentes constantes
890 adolescentes constantes promedio
7,116 adolescentes acumulados
5,492 adolescentes constantes promedio
1.18.
Oferta de servicios de reinserción
social
Población no atendida
Población atendida
Demanda de servicios e inserción
social
Disponer de programas adecuados y suficientes e incentivar su uso por parte de los operadores del sistema de justicia juvenil.
• 0 adolescentes acumulados
•1595 adolescentes acumulados •1010 adolescentes constantes promedio
• 9215 adolescentes acumulados
• 5835 adolescentes constantes promedio
• 2100 adolescentes acumulados
• 650 adolescentes constantes promedio
• 1595 adolescentes acumulados
• 1010 adolescentes constantes promedio
• 7116 adolescentes acumulados
• 5185 adolescentes constantes promedio
• 640 adolescentes constantes promedio
• 250 adolescentes constantes promedio
Análisis Del Medio Abierto Análisis Del Medio Cerrado
1.19.
Gráfico 23: Ranking para implementar servicios de reinserción social
Los distritos judiciales de Lima, Lima Norte y Callao, Huánuco, Huaura, Piura, Santa Ica, Lambayeque y Arequipa constituyen las prioridades para
0.150.350.370.410.43
0.690.770.810.880.940.971.091.131.151.171.321.331.50
1.842.032.17
3.093.23
3.644.26
5.936.21
Huancavelica
Amazonas
Pasco
Cajamarca
Junín
Ucayali
Ancash
Cusco
Tumbes
Loreto
Lambayeque
Santa
Huaura
Lima, Lima norte y Callao
CJ
SOA
JJR
Es necesario parámetros más estrictos al aplicarse medidas de internamiento, debiendo prevalecer sobre éstas a otras medidas alternativas, proporcionales y razonables con la infracción cometida.
1.20.
