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Concejo de Medellín9 de julio de 2014
CONCEPTO SOBRE EL PROYECTO DE PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El momento de esta sesión
1. El CTP está a la espera de una reunión con los responsables del POT, a pesar de que su concepto no sea vinculante
2. El CTP ha trabajado sobre la versión 4 del POT y la Subdirección de Ordenamiento Territorial del DAP ha producido nuevas versiones
3. El CTP acaba de terminar un proceso intensivo que no ha contado con los recursos necesarios (tiempo y apoyos) y que no ha sido revisado internamente
Proceso de consulta
Foros liderados por los integrantes del CTP, con:
- Habitantes de las 6 zonas urbanas de Medellín
- Habitantes de cada uno de los 5 corregimientos
- Poblaciones: mujeres, jóvenes, adultos mayores, personas en situación de discapacidad, personas en situación de desplazamiento, población LGTBI, trabajadores sindicalizados, y campesinos de cada uno de los 5 corregimientos.
- Grupos étnicos: afrodescendientes e indígenas
- Sectores social, cultural, económico, ambiental, de construcción, servicios, industria, comercio, economía solidaria, COPACOS, Universidades, grupos de investigación
De todos los foros, entregamos relatorías.
Proceso de consulta
Además,
Reuniones con expertos sobre:
- Patrimonio, gestión del riesgo, ruralidad, hábitat, movilidad, gestión del territorio;
- Comisión asesora del alcalde para el POT, Comité Intergremial, Consejo de Cultura;
- Organizaciones barriales, comunales, sociales, culturales…
En varias reuniones, los asistentes han producido documentos.
Revisión de los documentos entregados y de algunos estudios.
Revisión de la Carta de Medellín y de los aportes del WUF…
Participación
Los participantes han mostrado interés.
Sin embargo, la participación ha sido diferente de la que logramos para la discusión del Plan de Desarrollo por:
- Suspensión de un artículo del Acuerdo 43 que ha frenado procesos comunitarios ligados a la Planeación Local y al Presupuesto Participativo
- Cansancio y/o confusión de las comunidades por la simultaneidad de la devolución de la consulta realizada por la administración
- Dos procesos electorales
- Ley de garantías que generó limitaciones al CTP
- El Mundial
- El tiempo limitado para un CTP cuyos integrantes tenemos otras actividades
Participación
El proceso no puede quedar en este punto…
Ha faltado pedagogía y comunicación con las comunidades; compromiso de algunos actores; interés de otros (inclusive de algunos integrantes del CTP)
En consecuencia, ha habido malas interpretaciones, incomprensiones, dudas, inconformidad… al lado de lectura juiciosa, curiosidad, análisis, aportes y debates…
Esto plantea un reto…
¿Qué ha pasa con “el urbanismo pedagógico”?
Participación
“Si la gente no puede entender las concretas implicaciones humanas de un plan, incluso después de habérselo estudiado, es una locura apoyarse en este plan y usarlo como guía de un desarrollo de cara al futuro. Cualquiera que sea la herramienta que se use para guiar un crecimiento, debe ser una herramienta que la gente entienda en términos simples y humanos y de acuerdo con la experiencia cotidiana”.
Christopher Alexander. Urbanismo y participación: el caso de la Universidad de Oregón. 1978. Página 24.
Proceso de formulación del concepto
Sobre 2 documentos en la versión 4:
- Formulación: tomos IV A y B (572 y 407 páginas)
- Proyecto de Acuerdo: Tomo 5 (470 páginas)
- Programa de ejecución (88 páginas)
Con referencias al diagnóstico
El concepto que se sintetiza, está referido al Proyecto de Acuerdo para facilitar la lectura.
Los retos del POT
- Reconocer el ser humano con sus derechos, el habitante actual y futuro de Medellín, el ciudadano protagonista del desarrollo, con su historia y en su entorno.
- Mejorar las condiciones de vida de la población: contra la inequidad, y por la seguridad y la convivencia.
- Generar barrios amables y lugares de encuentro ciudadano.
- Implementar estrategias innovadoras con intervenciones en producción del hábitat, transporte, tratamiento de espacios públicos, “sana mezcla de usos” y gestión de recursos.
- Acudir a las tecnologías de información y comunicación.
- Abrir nuevos espacios de participación.
- Recordar los aportes del Foro Urbano Mundial y evaluar las experiencias presentadas por los visitantes.
PrincipiosLa sostenibilidad ambiental:
- Articulación y gestión de la interrelación urbano- rural (ref. Carta de Medellín)
- Reconocimiento de los límites del territorio, de las condiciones del terreno, de la capacidad de carga, de los recursos y de la población para disfrutar de un hábitat digno y de un ambiente sano…
La inclusión social como “condición sine qua non para la paz, la convivencia y el bienestar” (Consejo de Cultura) y basada en el reconocimiento de los derechos diferenciales
Los ámbitos
La Ley 388 de 1997, con sus numerosos Decretos complementarios, es compleja…
¿Es necesario agregar estos ámbitos a escala municipal?
¿Qué aportan al análisis que no esté en otros conceptos?
¿Cómo evitar la homogeneización en cada ámbito?
¿Cómo evitaremos confusiones entre los tipos de “bordes”? ¿Cómo manejaremos la información?
¿Qué identidad y apropiación tiene la población de estos ámbitos, cuando ha construido barrios y comunas y se ha identificado con estos territorios que tienen “alma”?
Los ámbitos
El ámbito regional y metropolitano que es de otro tipo, se enuncia, pero, siendo de gran importancia, tiene poco peso en los documentos.
El AMVA se ha quedado con las directrices anteriores al POT de 2006 y no ha dado directrices actualizadas para este proceso.
La clasificación del suelo
Las mayores preocupaciones se expresan en la zona rural.
El CTP reconoce que ha habido un mayor análisis que en el Acuerdo 46 para tomar las decisiones (Aportes de la concertación con CORANTIOQUIA y trabajo sobre riesgos).
Pero sin la suficiente sustentación y discusión con los habitantes de los territorios donde se propone un cambio de clasificación, donde se restringen los usos del suelo, donde la actividad agrícola se percibe amenazada.
Se recomienda incorporar las conclusiones del Plan de Desarrollo Rural Sostenible, con sus propuestas sobre producción, seguridad alimentaria, titularización, regularización de los predios…
La Estructura Ecológica Principal, EEP
Se ha enriquecido a lo largo del proceso de formulación y es, hoy, más precisa que en el Acuerdo 46.
En el área urbana, la consulta del CTP evidencia menos preguntas y preocupaciones que en el área rural donde las grandes zonas de protección (Reserva Nare, DMI de la divisoria Aburrá- Cauca…) y de usos restringidos que muestra la cartografía, reconfirman los temores de la población campesina y de los habitantes de los corregimientos.
El sistema de espacio público
Al respecto, los diferentes actores que intervinieron reclamaron
- La resignificación del espacio público para la convivencia
- La inclusión de todos en el disfrute de este espacio
- La perspectiva diferencial en la producción y el uso
- La inclusión del Parque Arví como compensación de los déficits urbanos
- La preservación de las áreas verdes urbanas como zonas de conservación
- Un cálculo más real del espacio público
El patrimonio
- Patrimonio cultural inmueble (Ref. doc. adicional): problemas en los listados de Bienes de Interés Cultural (BIC) que no coinciden con los anteriores y no se pueden modificar sin el debido proceso ante los organismos competentes.
- Patrimonio arqueológico: no se incluye… y requiere mapas.
Ref. : el proceso de construcción en Ayacucho
- Patrimonio enriquecido en el proyecto de POT con una concepción más abierta y amplia de BIC
El patrimonio
Para la gestión, se propone la creación de la Agencia del Paisaje y del Patrimonio que, con otro nombre, ya estaba propuesta en el Acuerdo 23 de 2009, y no fue creada.
- ¿Cuáles serán sus funciones precisas?
- ¿Cómo se manejará el Fondo de Espacio Público?
- ¿Cómo se procederá con las Áreas de Preservación de Infraestructuras (API)?
- ¿Cómo proteger el centro de la ciudad con sus equipamientos de cultura y educación? (univer- ciudad)
- ¿Cómo garantizar la protección de nuevo patrimonio: bibliotecas, UVAs, parques, paseos?
La movilidad
- Privilegiar el transporte a pie, la bicicleta y el transporte público tiene implicaciones: debe pasar por el mejoramiento de la infraestructura; por innovaciones tecnológicas diversas; por un freno a la venta de vehículos; por el control de la contaminación; por un cambio en los comportamientos ciudadanos.
- El transporte masivo debería orientar y anticipar los procesos de urbanización y densificación, y no tener que responder a procesos no planificados, formales o informales.
La movilidad
La administración debe:
- Integrar los planes de movilidad a escala metropolitana
- Conectar centralidades y tejer nuevas redes.
- Garantizar la accesibilidad para todos
- Enfrentar los problemas de contaminación vehicular (buses, camiones…)
- Evitar situaciones como la estación de San Pedro o la compra de buses que no pasan por las calles de los barrios altos.
En síntesis: Promover un modelo sostenible, integrado, multimodal y accesible para todos
El sistema de centralidades
Este sistema es fundamental y debe considerar las centralidades metropolitanas, zonales, comunales y barriales, y también corregimentales y veredales.
El sistema debe conservar y articular estas escalas de centralidades.
El barrio debe nombrarse y parece olvidado… es la centralidad de la cotidianidad, de la tienda y del café, de los vecinos, de las solidaridades, y también la división político-administrativa vigente, identificada por los habitantes y referente para la producción y el suministro de información. Se debe acudir a la “acupuntura urbana” en el tratamiento de los barrios y prever los cambios en el tiempo.
El sistema habitacional
La referencia al Plan Estratégico Habitacional es reconocida como importante.
Pero sobre varios aspectos del sistema habitacional, la versión 4 del proyecto de POT suscita divergencias al interior del CTP:
- Unos temen el desarrollo de un modelo que favorezca el “capital inmobiliario”, inclusive en detrimento del capital industrial.
- Otros lo consideran adecuado y, aportando elementos a la reflexión, solicitan precisiones sobre varios aspectos.
El sistema habitacional
Los temas más polémicos son:
- El WUF ha introducido el tema del alquiler con o sin opción de compra y poco se menciona
- Las VIS, VIP y las viviendas populares deben contribuir a la inclusión, pero por las altas cargas, será difícil en el corredor del Río
- Otras modalidades de vivienda deben ser reconocidas, inclusive las que hoy son las más estigmatizadas como los inquilinatos y las viviendas por desarrollo progresivo
- Vivienda rural vs vivienda campestre
El sistema habitacional
- Las poblaciones afrodescendiente, indígena, LGTBI y en situación de discapacidad expresan sus dificultades para acceder a una vivienda digna.
- Los representantes de la economía solidaria lamentan el escaso espacio para las viviendas producidas por OPV.
- Muchos expresan preocupaciones en torno a la vivienda gratis y hacen referencia al proceso de Pajarito
- Todos llaman a la producción de viviendas con tecnologías innovadoras y ambientales, con energías alternativas
- Reivindican el derecho de los moradores especialmente en los procesos de renovación
La gestión del riesgo
Es uno de los temas que presenta el mayor enriquecimiento conceptual y metodológico, luego de la revisión de todos los estudios realizados, de la inclusión de los riesgos tecnológicos y de un importante trabajo de campo sobre amenazas por movimientos en masa, inundaciones y avenidas torrenciales.
Pero es claro que la gestión del riesgo requiere actualización permanente, articulación con los hallazgos sobre cambio climático, actualización de la microzonificación sísmica, realización de estudios específicos sobre cada tema, y cruce de las amenazas analizadas con las vulnerabilidades (Ver: nuevas normas).
Tratamientos urbanísticos
Las consultas permiten identificar grandes preocupaciones en torno a:
- Proyecto del Río que no puede limitarse al Río y debe incluir la red hídrica y que tiene unos costos que podrían superar las posibilidades de la ciudad
- Cinturón Verde que no puede ser tan gris; debe incluir proyectos sostenibles y garantizar el derecho de los moradores
Las personas y las instituciones señalan que estos macroproyectos no pueden ser un “cheque en blanco” al alcalde actual y a los 3 próximos alcaldes de Medellín.
Tratamientos urbanísticos
Otros proyectos son necesarios y el más importante es el del Centro de la ciudad.
Se debe evaluar la capacidad técnica actual del DAP y económica de la ciudad para definir todas las acciones urbanísticas propuestas, priorizarlas y articularlas
Se debe preguntar si el sistema municipal de cargas y beneficios será un instrumento suficiente para implementar estas acciones urbanísticas
Los macroproyectos
Con el POT, el desarrollo de Medellín se orienta mediante macroproyectos, con diferentes herramientas como los Planes Parciales, las Unidades de Actuación Urbanística, los Planes Maestros… todos, con normas preestablecidas. Al respecto, el CTP recomienda permitir intervenciones a escala de manzanas y fortalecer los procesos de mejoramiento integral de barrios
El AMVA ha contratado un estudio que debe revisar las directrices metropolitanas y podría cambiar las densidades. CORANTIOQUIA debe hacer lo mismo para la zona rural.
¿Qué pasará?
Los macroproyectos
Ciertas formas de intervención generan también grandes inquietudes y entre éstas, la Renovación: hasta la fecha, y de tiempo atrás, en Medellín, los procesos de renovación han expulsado población, desconocido los derechos de los moradores, destruido inmuebles patrimoniales…
El POT debe definir mejor las condiciones en las cuales se debe desarrollar un proyecto de Renovación.
La ruralidad
El CTP ha logrado recopilar las opiniones y preocupaciones – diferentes entre sí – de los habitantes de los corregimientos y de los campesinos de las zonas rurales de Medellín.
Las máximas angustias se plantean sobre los usos del suelo, las densidades y los aprovechamientos.
Todos solicitan incorporar los resultados del Plan de Desarrollo Rural Sostenible (2012); reconocer los procesos de urbanización, la presión de las parcelas campestres, las responsabilidades en materia de conservación…
Los instrumentos de gestión
Los instrumentos planteados por la Ley y los propuestos por la Administración son numerosos y algunos jamás han sido utilizados.
Se requiere la conformación de un grupo de trabajo o del Comité Rector del POT (Acuerdo 46) para la evaluación y sustentación de los instrumentos aplicables en cada caso, y para la priorización de las intervenciones y las inversiones.
Además el Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial debe reactivarse, participar del análisis del proyecto de POT y especialmente de este aspecto.
El CTP no ha acabado este estudio por falta de tiempo y medios (opiniones de constructores y de otros…)
Los instrumentos de gestión
Se requiere una revisión completa del rol del DAP:
- Articular los procesos de planificación de Medellín (EPM, EDU, ISVIMED, METRO…)
- Ejercer control sobre el acatamiento de las normas, el cumplimiento de los procesos diseñados, la distribución de cargas y beneficios, la implementación de los instrumentos de planificación, la construcción con las obras complementarias, la conservación del patrimonio…
- Mantener un sistema de información acorde con las necesidades de una ciudad en transformación.
Un llamado
En el momento de discutir un nuevo POT, preocupa el mensaje de una municipalidad que, a través de entidades descentralizadas, ha subvertido su propio orden y ha dejado de aplicar las normas que ha expedido:
- Construir torres en La Cruz cuando el POT aún vigente y el proyecto de POT plantean bajas densidades
- Renovar un barrio como Naranjal, sin mezcla de usos, y con exclusión de habitantes y actividades tradicionales
- No controlar la “sana mezcla de usos” y permitir el abuso de noctámbulos ruidosos en barrios residenciales. (testimonios, cartas, fotos sobre estos temas)
Una respuesta
Lo anterior exige que
- La Municipalidad tenga herramientas efectivas para una gestión coherente y que el desarrollo urbano del cual participan varias entidades descentralizadas, se articule y oriente en el DAP sobre la base de Planes aprobados.
- La participación activa de organizaciones con responsabilidades de seguimiento: el Concejo, el CTP, las Veedurías, las organizaciones locales,
- La conformación de una Comisión permanente, indepen-diente de la Administración que haga seguimiento a todos los procesos que se desarrollen en la ciudad.
… Para reflexionar…
Este proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial con las modificaciones que ha tenido y que tendrá, requiere:
- Un fortalecimiento de la administración y especialmente del DAP, y la dotación de herramientas para enfrentar todos los controles que deben garantizar el cumplimiento del POT
- Una nueva cultura ciudadana, con ética y moral, con sentido de responsabilidad e identidad, con respeto por el otro, los otros, lo otro y lo diferente.
