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Principio de “corresponsabilidad regional en el Plan de Ordenamiento Territorial
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Concejo de Medellín
Septiembre 2 de 2014
Diana Catalina Álvarez Muñoz
Arq. Mg. Planeación Territorial y Desarrollo Regional
Coordinadora Área de Urbanismo-Maestría en Urbanismo
Medellín
Metrópoli RegionalPrincipio de “corresponsabilidad regional”
Principio general o filosóficoArticulo 4º. Numeral 10.
La corresponsabilidad regional, entendida como el
nivel compartido de responsabilidad sobre el
territorio que se extiende más allá de los límites
municipales y que superan las formas de
organización local. La ciudad se entenderá y
construirá con una visión y responsabilidad
compartida y bidireccional, como proyecto de
“ciudad núcleo” de la Subregión Central de
Antioquia y del Valle de Aburrá.2
“El derecho a la ciudad no es simplemente el
derecho de acceso a lo que ya existe, sino el
derecho a cambiarlo a partir de nuestros anhelos
más profundos.
Necesitamos estar seguros de que podremos vivir
con nuestras creaciones (un problema para
cualquier planificador, arquitecto o pensador
utópico).
Pero el derecho a rehacernos a nosotros mismos
creando un entorno urbano cualitativamente
diferente es el más preciado de todos los derechos
humanos”3
1. Relaciones metropolitanas y
regionales: Determinantes del
Ordenamiento Territorial
Articulo 10º de la Ley 388 de 1997.
DETERMINANTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
En la elaboración y adopción de sus planes de ordenamiento territorial los
municipios y distritos deberán tener en cuenta las siguientes determinantes,
que constituyen normas de superior jerarquía, en sus propios ámbitos de
competencia, de acuerdo con la Constitución y las leyes:
“4. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de
desarrollo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, así
como las normas generales que establezcan los objetivos y criterios definidos
por las áreas metropolitanas en los asuntos de ordenamiento del territorio
municipal.”
4
Acuerdos pactados por Medellín:
Municipio núcleo
Directrices Metropolitanas de Ordenamiento
Territorial. Acuerdo 015 de 2006.
Plan Integral de Desarrollo Metropolitano:
Proyecto Estratégico “Entorno Regional
Sostenible”. Acuerdo 040 de 2007.
5
2. Tradición planificadora:Preocupación común por el ámbito de
planificación en la Región Central de Antioquia
Áreas de Influencia Territorial - Ley 614 de 2000
La noción de “área de influencia territorial” reconoce los efectos
territoriales que conlleva la incidencia de las redes urbanas en
municipios circunvecinos (red urbana regional), sobre un
territorio muy superior a las jurisdicciones y competencias del
orden político administrativo.
En estas áreas de influencia se presentan hechos que hacen
indispensable la implementación conjunta de los análisis
territoriales tales como fenómenos de conurbación, relaciones
estrechas en el uso del suelo, dependencia ecológica o en la
prestación de servicios públicos, en ámbitos que superan la
arbitrariedad del límite municipal o político administrativo. 6
1970
PLANEACIÓN NACIONAL Y TOUPS & AEI. 1974“Estudio sobre el crecimiento regional de los Valles de Aburrá y Rionegro”
PLANEACIÓN DEPARTAMENTAL DE ANTIOQUIA. 1974 “Planeamiento General para el desarrollo de Antioquia”
PLANEACIÓN METROPOLITANA. 1985
ÁREA METROPOLITANA “Para la consolidación de la Metrópoli.”
En el dpto…CORNARE
Asociaciones municipales
1980 1990 2000
Dpto de Antioquia y el IDEA
PLANEA
NUEVA C.P. 1991
Área MetropolitanaConstrucción de la
vía Medellín -
Bogotá
Explosión demográficaLocalización del
aeropuerto
Plan Aguas. 1997Plan Pueblos. 1996
¿La organización Territorial del Estado?Título XISecretaría de Obras Públicas Departamentales – Gobernación de Antioquia. 1998. Directrices generales de ordenamiento territorial del departamento de Antioquia y de la zona central de influencia del desarrollo urbano metropolitano
Prospectiva
Estratégica
Territorial
DELIMITACIÓN REGION CENTRAL
MUNICIPIOS DE INFLUENCIA PCA
SIMAP Y PCA
MODELO PROPUESTO DE PLANEA
PLAN PUEBLOS
PLAN AGUAS
MUNICIPIOS DE INFLUENCIA POMCA
PLAN DIRECTOR DE OCCIDENTE
PLANES DE REFERENCIA PARA EL OT EN LA REGIÓN CENTRAL
MODELO DE OT METROPOLITANO
ENFASIS DEL ORDENAMIENTO PROCESADO EN LOS TALLERES COMUNITARIOS
MEDIA LUNA DE LA FERTILIDAD Planicies
aluviales río Cauca Magdalena
ESQUINA GEOESTRATÉGICA
Planicie costera
MEDIA LUNA DE LA FERTILIDAD Planicies
aluviales río Cauca Magdalena
ESQUINA GEOESTRATÉGICA
Planicie costera
REGIÓN AGROFORESTAL
HERRADURA FORESTAL Zona de laderas
REGIÓN CENTRAL Zona andina central
CENTRO DE LA BIODIVERSIDAD
Planicie del Atrato
HERRADURA FORESTAL Zona de laderas
REGIÓN CENTRAL Zona andina central
CENTRO DE LA BIODIVERSIDAD
Planicie del Atrato
Áreas de
Desarrollo
Territorial-
PLANEA
2000 2014
Dpto de Antioquia y el IDEA
PLANEA
Nuevo Modelo de Ocupación Territorial
Consultoría Dimensión Territorial del Plan Estratégico de Antioquia. 2006-2007Antioquia conectada con el continente y los mercados mundiales aprovechando las ventajas de localización del golfo de Urabá.
Conjuntos urbanos de frontera articulados con las dinámicas económicas y sistemas urbanos supraregionales y nacionales.
Grandes ríos aprovechados como ejes de integración y comunicación y como soporte a nuevas actividades económicas.
Subregiones económicamente dinámicas a partir de la explotación sostenible, moderna y competitiva de sus potencialidades diferenciales.
Unas ciudades intermedias generadas por nuevas dinámicas económicas que contribuyen a articular los otros componentes de la red de centros urbanos.
Una región central con una actividad productiva consolidada que propicia y complementa las dinámicas económicas del resto del departamento.
U. NAL, 2005. Plan Director para la Ordenación Territorial del Área de Influencia de la Conexión Vial valle de Aburrá-Río Cauca en la Región del Occidente Antioqueño.
Dpto. Antioquia. Sistema de planeación departamental.
Uniones Temporales y convenios interuniversitarios.Planes Estratégicos Subregionales.
U.NAL, 2006. Estudio sobre la subregionalización del dpto. de Antioquia-
AMVA, 2006. Directrices Metropolitanas de O.T.AMVA, 2007. Plan Integral de Desarrollo Metropolitano: Hacia La Integración Regional Sostenible.
U. Del Rosario. 2011: Tres Valles
U. de A – INER. Horizontes 2030
U. NAL, 2011. SURA: Sistema Urbano Regional Antioqueño. Fase 1 y fase 2.
UPB-U NAL-U de A- U de M. 2012. LOTA
RED ORIENTE
RED SUROESTE
RED OCCIDENTE
RED NORTE
RED MAGDALENA MEDIO
RED SUROESTE
RED URABÁ
RED BAJO CAUCA
Redes urbanas
Anexión funcional
Plan Director para la Ordenación Territorial del Área de Influencia de la Conexión Vial valle de Aburrá-Río Cauca en la Región del Occidente Antioqueño.
-Como efecto de la habilitación del Túnel de Occidente-
Convenio Universidad Nacional –Gobernación de Antioquia
Infraestructura y
reconfiguración regional
3. Conurbación, metropolización y
metapolización evidentes:
15
Hace referencia a la ocupación intensiva de
valles y mesetas interandinas de la cordillera
central como patrón de asentamiento en la
región central de Antioquia donde se localiza
el valle de Aburrá. Determinadas por la
construcción de proyectos viales y de
infraestructura.
Imagen LANDSAT circa 1990/2000
6. PÁRAMOS Y CUMBRES ANDINAS (Cota 3000)
6.1. Páramos de Sonsón
6.2. Páramos de Belmira
6.3. Farallones de Citará
6.4. Páramos de Frontino
6.5. Paramillo
2. ALTIPLANOS (Cota )
2.1. Altiplanos del Oriente (Cotas 2000 y 2500)
2.2. Altiplanos del Norte (Cotas 2000 y 2500)
2.3. Altiplanos del Nordeste
1. VALLES
1.1. Valle de Aburrá
1.2. Valle del Penderisco
1.3. Valle del Nus
3. VERTIENTES
3. 1. Vertientes Cordillera Occidental
4. CAÑONES
4.1. Cañón Cauca – Arma (Cota 1000)
4.2. Cañón Río Porce
4.3. Cañón Río Sucio
1
6.2
6.1
6.4
6.3
6.5
2.2
2.1
2.3
1.1
1.3
1.2
4.1
4.2
4.3
3.1
SISTEMAS ESTRUCTURANTES NATURALES
Imagen nocturna. NASA, 2012. https://earthdata.nasa.gov/labs/worldview/?map=-
24.484375,14.05078125,50.75,62.14453125&products=baselayers.VIIRS_CityLights_2012~overlays.sedac_boun
d&switch=geographic
20
4. LOOT. Ley 1454 de 2011
Artículo 15º. Para los efectos de esta ley se
consideran a las áreas metropolitanas como
esquemas asociativos de integración territorial y
actuarán como instancias de articulación del
desarrollo municipal, en virtud de lo cual serán
beneficiarias de los mismos derechos y
condiciones de los esquemas asociativos de
entidades territoriales previstos en la presente ley.
LINEAMIENTOS REGIONALES –
En la escala regional, la importación del 99% de los bienes y servicios ambientales de los cuales depende la provisión
metropolitana evidencia una vieja deuda con la región. La terciarización de importantes zonas esenciales para la
provisión, el crecimiento de redes urbanas dependientes, dormitorios anexados funcionalmente a la metrópoli; la crisis
del agua y su gestión fragmentada en una economía que produce energías renovables; son agendas y frentes de
trabajo obligado del sistema metropolitano con el centro de Antioquia (metápoli). Una equilibrada región de ciudades con
redes urbanas maduras, diversas, compactas: sostenibles; será la única herramienta eficaz para reducir las presiones
por servicios urbanos en el sistema metropolitano. La generación de valor agregado a la producción primaria de la
región, son responsabilidad del sistema metropolitano que concentra el conocimiento y la información en el centro
regional y una estrategia que conllevaría mejores condiciones y mayor estabilidad para las comunidades
rurales locales aledañas.
Proyectos Regionales:Túnel de Oriente“El abatimiento de las aguas subterráneas por las excavaciones del túnel generará un cambio en el régimen de la red de flujo, modificando niveles, caudales y por lo tanto la disponibilidad del recurso en superficie, así como el abastecimiento de comunidades de aguas abajo”, dice el estudio. Lo que pasaría es que el agua que recibe la montaña y que hoy se dirige lentamente a los principales ríos de la zona, se va a filtrar rápidamente hacia el túnel. Con eso, la parte superior de la montaña donde hay bosques podría perder su riqueza ambiental, no habría suficiente agua para que llegue a los ríos ni tampoco para suministrar agua a quienes viven en Santa Elena”. Estudio de Impacto Ambiental. Integral S.A. 2009.
“Según la Contraloría, el proyecto además de afectar derechos fundamentales y sociales de los habitantes del corregimiento de Santa Elena, y de los Valles de Aburra y San Nicolás, al ser el agua superficial y subterránea bienes de la Nación, se estaría causando daño al patrimonio estatal.” Contraloría General de la Nación. Función de Advertencia sobre el proceso de modificación licenciamiento del Proyecto Túnel de Oriente
22
Cuenca del río Porce
Metabolismo Urbano/ SOS tenibilidad. Sólo un ejemplo.
De los 150 litros de agua por día que usa un habitante del área
metropolitana, tan solo 2 los utiliza para su consumo y para lavar
los alimentos. Otros 11 son destinados para el aseo personal o
hasta para regar las matas. Los otros 137 se van en el sanitario,
lavar platos o en la ducha.
Entre los resultados se destaca que, mientras una persona del
área metropolitana consume 7 metros cúbicos (m3) de agua por
año, esta contamina al río Medellín con 3.115 litros.
José Adrian Ríos Arango, jefe de línea de uso eficiente y calidad del agua del
Grupo Investigaciones Ambientales (GIA) de la UPB.
23
24
Artículo 7º. Funciones de las Áreas Metropolitanas
c) Formular y adoptar el Plan Estratégico Metropolitano de
Ordenamiento Territorial, el cual será el marco al cual deberán
acogerse cada uno de los municipios que conforman el área, al
adoptar los planes de ordenamiento territorial;
Articulo 13º. Componentes del Plan Integral de Desarrollo
g) Las normas obligatoriamente generales que definan los
objetivos y criterios a los que deben sujetarse los municipios que
hacen parte del área, al adoptar sus planes de ordenamiento
territorial en relación con las materias referidas a los hechos
metropolitanos, de acuerdo con lo previsto en la presente ley.
5. Ley orgánica de las Áreas Metropolitanas
Ley 1625 de 2013.
HECHOS METROPOLITANOS:
ENTORNO REGIONAL
SOSTENIBLE
EL RÍO: La cuenca Aburrá – Porce.
Los bordes: Sistema Metropolitano y Regional de
Áreas Protegidas.
La localización de la nueva vivienda en área aptas
para la expansión mediante sistema de reparto de
cargas y beneficios de escala metropolitana.
La estructura de movilidad.
La segregación socioespacial.
La ruralidad asociada a la tradición agrícola del
Norte
La provisión de agua asociada a los bosques y
servicios ambientales del Sur.
REGIÓN CENTRAL
HERRADURA FORESTAL
SISTEMAS ESTRUCTURANTES
Herradura forestal
Área Metropolitana del Valle de Aburrá, 2007PIDM 2008-2020. Entorno Regional Sostenible.
CUENCAS PARA LA PRODUCCIÓN DE ENERGIA
RÍO NARERÍO LA HERRADURAGUATAPÉRÍO CONCEPCIÓN
RÍO NECHÍRÍO PORCERÍO PAJARITORÍO GRANDE
CENTRALES HIDROELÉCTRICAS
PORCE IIIPORCE IIPLAYASGUADALUPERIOGRANDENIQUIATASAJERA
PAJARITO DOLORESLA VUELTA LA HERRADURAJAGUARTRONERASSAN CARLOS
EMBALSES DE CAPTACIÓN
PIEDRAS BLANCASPEÑOL – GUATAPÉPUNCHINALA FÉ
MIRAFLORESRIOGRANDE IISAN LORENZOPLAYAS
DEPENDENCIA ECOLÓGICA
PROVISIÓN DE ENERGÍA
REGIÓN CENTRAL
Área Metropolitana del Valle de Aburrá, 2007
PIDM 2008-2020. Entorno Regional Sostenible.
MERCADOS SUBREGIONALES DE ALIMENTOS
ÁREAS CULTIVADAS ASOCIADAS A LOS MERCADOS SUBREGIONALES
REGIÓN CENTRAL
DEPENDENCIA ECOLÓGICA
PROVISIÓN DE ALIMENTOS
En los municipios de la Región
Central se produce el 52% del total de
tubérculos, raíces y plátano que llegan
a la Central Mayorista, casi la mitad
(47%) de verduras y hortalizas y un
importante porcentaje de frutas y
cítricos.Área Metropolitana del Valle de Aburrá, 2007PIDM 2008-2020. Entorno Regional Sostenible.
Reforestación comercial y protección activa
Agricultura de clima cálido y medio
Frutales de clima cálido y cítricos
Horticultura de clima frío
Distrito Agrario de Oriente
Ganadería de leche
Minería subterránea de carbón
ORDENAMIENTO PRODUCTIVO
DEL TERRITORIOÁrea Metropolitana del Valle de Aburrá, 2007PIDM 2008-2020. Entorno Regional Sostenible.
Urbanización dispersa con núcleos en expansión demográfica y turística
Turismo marginal con riesgos de informalidad en áreas suburbanas y rururbanas
Áreas suburbanas y relocalización de industria
Sistemas asociados con tendencia a la terciarización de la economía
NUEVA POLARIDAD
ORIENTE OCCIDENTE
Área Metropolitana del Valle de Aburrá, 2007PIDM 2008-2020. Entorno Regional Sostenible.
ÁREAS DE PROTECCIÓN Y
CONSERVACIÓN
PARAMO DE BELMIRA
CERRO QUITASOL
CUCHILLA LAS BALDIAS
PADERE AMAYA
ASTILLERO-BARCINO-
MANZANILLO
PICO MANZANILLO
ALTO ROMERAL
LA CANDELA
CERRO BRAVO
RESERVA EL PEÑOL
PARQUE ARVI
RESERVA FORESTAL NARE
MIRAFLORES
ALTO SAN SEBASTIAN
REPRESA LA FE
CERRO EL CAPIRO
ALTO DE SAN MIGUEL
CUCHILLA LA UNION
Sistemas de áreas
protegidas
Área Metropolitana del Valle de Aburrá, 2007PIDM 2008-2020. Entorno Regional Sostenible.