Registro Único de Participantes

03

Aspectos generales sobre Protección Social

Conceptualización RUP •Definición RUP •Objetivo •¿Para qué sirve? •¿Quiénes son registrados? •¿Quiénes pueden utilizarlo?

Implementación RUP •Proceso - Etapas del RUP - Instituciones involucradas •Componentes del RUP - Documentos: técnicos/legales/operativos - Instrumentos: Herramienta Informática, Boleta - Registro de información: base de datos, cartografía - Modelo de priorización - Indice de Priorización (IRUP) - Modelo de interconectividad interinstitucional •Resultados a la fecha - Registros y priorización y elegibilidad (hogares/personas) - Registros y priorización (personas) por municipio - Proceso de interconectividad con bases de datos de instituciones ejecutoras - Actualización •Proyecciones

Mapa de implementación del RUP

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2728

29

Contenido

REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES

Aspectos generales sobreProtección Social

04

De acuerdo a lo establecido en el Plan Quinquenal de Desarrollo 2009-2014, y en el marco de la Ley de Desarrollo y Protec-ción Social de El Salvador, el Sub-sistema de Protección Social Universal (SPSU) se concibe como una estrategia de política social sustentada en el enfoque de dere-chos humanos que pretende garantizar a toda la ciudadanía, especialmente a la población en mayores condiciones de pobreza y exclusión social, un techo mínimo de bienestar incremental a través de la implementación de políticas y programas específicos.

Una de las principales herramientas de gestión de las políticas públicas que contribuirán a sentar las bases del SPSU es el Registro Único de Participantes (RUP), que además de contribuir a una mejor coordinación de las acciones de política social, busca optimizar los recur-sos disponibles con información oportuna para mejorar la eficiencia y eficacia de la mismas, y asegurar transparencia y contraloría social.

RUP

SUB-SISTEMA DE PROTECCIÓN

SOCIAL UNIVERSAL

PLAN GLOBALANTI CRISIS

PLAN QUINQUENAL DE DESARROLLO


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Conceptualización RUP

Objetivo

El RUP, tiene por objetivo identificar y caracterizar las condiciones de vida y carencias de los hogares y personas potenciales y actuales destinatarias de los programas sociales del Gobierno, así como identificar los servicios y/o subsidios que reciben de dichos programas.

Definición RUP

El RUP es una herramienta fundamental para la implementación de programas de protección social no contributivos, y que tienen como estrate-gia la focalización de recursos vinculados a la atención de personas en condición de vulnerabili-dad.Se concibe como una base de datos que contiene información estructurada y sistematizada.

A partir de la captura de información de una boleta social, se construye un modelo de priorización único a nivel de país basado en variables de calidad de vida, que permite identificar potenciales participantes de programas sociales.

El RUP también considera un modelo de inter-conectividad, que permite el intercambio de infor-mación con instituciones públicas que implementan

programas sociales, para identificar actuales participantes, así como los servicios y/o subsidios que reciben.

¿Para qué sirve?• Instrumento de apoyo a la planificación, gestión, identificación, priorización, imple-mentación, monitoreo, evaluación de políticas y programas sociales.• Optimiza los recursos existentes y garantiza transparencia• Es una herramienta respaldada técnica-mente como instrumento de política social.• Permite priorizar y asegurar que los programas sociales llegan a las familias en mayor condición de pobreza• Permite dar seguimiento a la evolución de las condiciones de vida de la población registrada.• Facilita la coordinación interinstitucional• Permite tener una visión integral de la inversión en programas social, cobertura de servicios, subsidios y prestaciones.• Apoyo a la toma de decisiones, en el ámbito de la protección social del país.


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¿Quiénes son registrados?

Inicialmente el RUP está contemplado implementarse en los 100 municipios de pobreza extrema severa (según el Mapa Nacional de Pobreza) y en los Asentamientos Urbanos Precarios (AUP de predominancia de precariedad extrema y alta de los 25 municipios donde se implementa el programa Comunidades Solidarias Urbanas (CSU).

A futuro, se espera expandir el RUP, bojo una modali-dad a demanda, al resto del territorio nacional.

¿Quiénes pueden utilizar la información del RUP?

De acuerdo a lo definido en la Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP); la información del RUP está clasificada como confidencial. En ese sentido los entes obligados son responsables de proteger los datos personales, para lo cual se han definido ciertos procedimientos a fin de garantizar la confi-dencialidad de dicha información.

La STP es la institución encargada de la administración del RUP y de la coordinación estratégica.

Se han clasificado las solicitudes de uso de la infor-mación del RUP en las siguientes tipologías:

• Solicitudes de información por razones estadísti-cas, científicas o de interés general, (siempre que no se identifique a la persona a quien se refieran).

• Solicitudes de acceso a información del titular de la información y/o consentimiento del titular de la información de proporcionar información a terceros.

• Transmisión de información entre entes obliga-dos (instituciones del estado), siempre y cuando los datos se destinen al ejercicio de sus facultades y/o cuando contraten o recurran a terceros para la prestación de un servicio que demande el trata-miento de datos personales.

• Cuando se trate de la investigación de delitos e infracciones administrativas y/o cuando exista orden judicial, se seguirán los procedimientos previstos en las leyes pertinentes.

Para cada tipología, existe un procedimiento para realizar la solicitud, que está definido por la STP en base a lo determinado en la LAIP.


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Implementación RUP

Proceso RUP

VALIDACIÓN DATOSDE IDENTIFICACIÓN

IDENTIFICA POTENCIALES

PARTICIPANTES

RUPLEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN/

ACTUALIZACIÓN

Validación de laInformación

Modelo dePriorización

Instruccionesejecutoras

Modelo de interconectividad

Barrido censalo por demanda

REMITE POTENCIALESPARTICIPANTES PARA

PROGRAMAS SOCIALES

GENERACIÓN DE REPORTES

RETROALIMENTACIÓN DEPARTICIPANTES DE

PROGRAMAS SOCIALES

IMPLEMENTACIÓNDE PROGRAMAS

SOCIALES


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Etapas del RUPConceptualización: diseño conceptual del RUP (boleta social, modelo de priorización en inter-conectividad), diseño y elaboración de componen-tes e instrumentos conceptuales y técnicos (manual operativo, manual de encuestador, documentos legales).

Construcción: establecimiento de convenios de cooperación interinstitucionales, fortalecimiento institucional, desarrollo de herramienta informática, levantamientos de información (barrido censal, digitación) y vinculación bases de datos interinsti-tucionales.

Actualización: proceso de actualización de infor-mación de la boleta (actualización de variables, ingreso de nuevos participantes) a través de barri-do censal o por demanda a través de instancias locales

Evaluación: evaluación de los procesos de ingreso al RUP a través de barrido censal, al proceso de priorización y evaluación general de procesos.

Instituciones Involucradas• DIGESTYC u otras instancias: Levantamiento de la información, actualización de la información

• STP: Coordinación estratégica, definición y aplicación de modelo y puntos de corte, adminis-tración de base de datos, vinculación con otras instituciones, monitoreo

• RNPN: Verificación de datos de identificación

• FISDL u otras Instituciones ejecutoras: Uso infor-mación potenciales participantes a partir del RUP, Actualización de información, Reporta información de actuales participantes de programas sociales

Componentes del RUP

Documentos RUPPara la adecuada implementación del RUP, se cuenta con los siguientes documentos técnicos/le-gales/operativos: Documento conceptual, manual operativo, manuales de encuestador, manual de uso de la información, convenios interinstituciona-les

InstrumentosEl RUP recopila la información de su registro a través de una boleta social, que contiene alrededor de 69 preguntas relacionadas a datos de identifi-cación y caracterización socioeconómica de perso-nas integrantes del hogar y características de la vivienda y el hogar.


09

También cuenta con una herramienta Informática que permite automatizar los procesos relacionados a la implementación del RUP, así como la adminis-tración de la base de datos.

Registro de informaciónEl RUP se concibe como una base de datos que contiene información estructurada y sistematizada.

En esta base de datos se almacena, procesa, actualiza y genera información sobre las perso-nas potenciales participantes de los programas sociales, así como las actuales participantes. También se cuenta con la cartografía de las viviendas de hogares registrados, que permite generar información geo - referenciada.


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Modelo de Priorización

Uno de los elementos fundamentales del RUP es el modelo de priorización, que es un estándar de vida, compuesto por una cesta o conjunto asequible de bienes y servicios, socialmente dese-ables (lo definen las preferencias de la población) y técnicamente posibles en la realidad actual de El Salvador.

Es una metodología que, utilizando una herramien-ta estadística automatizada, a partir de información recopilada en la boleta RUP sobre ciertas variables económicas y sociales que son ponderadas, permite obtener una medición de la calidad de vida de los hogares, para efectos de asignar puntajes por hogar, que permiten establecer una caracteri-zación, calificación y ordenamiento de los mismos.

Este modelo de priorización se aplica a la base de datos para obtener el IRUP y así ordenar los hoga-res en base al puntaje y a partir de la definición de ciertos valores de corte, contar con un grupo de participantes priorizados y el resto no priorizados.

Para la definición del modelo de priorización se siguieron los siguientes pasos:

• Se identificaron las variables con más poder de discriminación en cuanto al estándar de vida.• Se unificó la métrica de las variables.

• Se calculó el peso que cada variable tiene sobre el estándar total.• Se estandarizaron los puntajes de forma tal que el indicador tomará valores entre cero y 100 puntos.• Se definieron las líneas de corte.• El resultado final es un índice de estándar de vida conformado por la suma de puntajes de cada una de las variables que lo conforman.

Índice de Priorización (IRUP)A cada hogar registrado se le construye un Índice de Calidad de Vida o IRUP, que es un puntaje por hogar que se obtiene en base a ciertas dimen-siones y variables.

El objetivo del IRUP es identificar y cuantificar las características que definen los niveles de calidad de vida de la población, para a partir de esta medición establecer la población prioritaria a atender en las diferentes intervenciones del estado.Se integran cuatro dimensiones de riqueza:

• Variables que miden capital físico individual: características de la vivienda.• Variables que miden capital físico colectivo: infraestructura.• Variables que miden capital humano individual: Educación.• Variables de capital social básico: Composición del hogar.Se tiene una función continua que permite medición de incidencia, intensidad y distribución, a niveles muy desagregados.


11

DIMENSIONES DE RIQUEZA POR HOGAR

CAPITAL FÍSICO INDIVIDUAL

CAPITAL FÍSICO COLECTIVO

CAPITAL HUMANO

CAPITAL SOCIAL

Riqueza Familiar• Calidad de la vivienda• Tenencia calificada de vivienda• Tenencia de bienes durables • Tenencia de teléfono• Empleada(o) doméstica (o)*

Activos Materiales• Tipo de alumbrado• Servicio de agua por cañería • Servicio sanitario de la vivienda (y exclusividad) • Tipo de combustible para cocinar • Cómo se deshace de las basuras

Educación• Proporción de personas alfabetas • Escolaridad del jefe del hogar• Escolaridad del cónyuge del jefe de hogar• Escolaridad de personas mayores de 12 años • Asistencia a secundaria o universidad *

Capital social básico• Hacinamiento• Algún miembro vive en el extranjero• Recibe ayuda económica de familiares• Proporción de dependientes


* Estas variables no son incluidas en la medición del IRUP para los hogares de zonas rurales, ya que no cuentan con el suficiente poder de discriminación en cuanto estándar de vida dentro de dichas zonas.

12

La vigencia del IRUP está definida para 5 años, por lo que la actualización masiva de la boleta social no puede exceder dicho período. El puntaje del I-RUP podrá sufrir modificaciones antes de los cinco años, debido a las correcciones y/o actualizaciones de información que lleguen a la STP por medio de la retroalimentación de las instituciones ejecutoras.

datos que permita articular la oferta pública perti-nente y oportuna a las necesidades de los hogaresy/o personas. La creación del SPSU obliga a pensar en el diseño de la tecnología que integre la información de los distintos programas sociales.

En su definición conceptual el RUP es una base de datos que contiene información estructurada y sistematizada sobre los potenciales y actuales participantes de los programas sociales, como también de los servicios y/o subsidios que aque llos reciben, permitiendo identificar el estado socio-económico, cobertura de prestaciones y carac-terísticas demográficas de la población, sean estos focalizados o universales.

A partir de la vinculación de la base de datos del RUP con registros de información de instituciones gubernamentales, se integra la información de las diferentes intervenciones institucionales, dentro del RUP, permitiendo la generación de expedientes por familias o personas.

NO PRIORIZADOS

PRIORIZADOS

Modelo de interconectividad interinstitucionalLa implementación del sistema de protección social requiere de un sistema de integración de


100

0

13

EXPENDIENTES FAMILIARES RUP

MINSAL MINEC

FICHA DE SALUDFAMILIAR

PATIGAS ELECTRICIDADCOMUNIDADES

SOLIDARIASPAQUETES

AGRÍCOLASSUBSIDIO

AGUA

FISDL MAG ANDA

Resultados a la fecha

Resumen de registros por municipio.

Consolidado de hogares y personas registradas y priorizadas.

PROGRAMAS

CSR

CSU

Total

REGISTRADOS

56

15

71

PENDIENTES

44

10

54

TOTAL

100

25

125

Programa

Municipios CSU

Municipios CSR

Total

Registrados RUP Priorizadas

Hogares

44,545

93,777

138,322

Población

174,434

394,014

568,448

Hogares

32,737

64,803

97,540

Personas

125,394

276,820

402,214

% priorización

71.9%

70.3%

70.8%


14

PROGRAMA

CSR

DEPARTAMENTO

AHUACHAPAN

CABAÑAS

CHALATENANGO

CUSCATLAN

LA LIBERTAD

LA PAZ

LA UNION

MORAZAN

MUNICIPIO

GUAYMANGO

JUJUTLA

TACUBA

CINQUERA

DOLORES

JUTIAPA

ARCATAO

CANCASQUE

LA LAGUNA

LAS VUELTAS

NUEVA TRINIDAD

OJOS DE AGUA

POTONICO

SAN ANTONIO LOS RANCHOS

SAN FERNANDO

SAN FRANCISCO MORAZAN

SAN ISIDRO LABRADOR

MONTE SAN JUAN

SAN CRISTOBAL

JICALAPA

TEOTEPEQUE

PARAISO DE OSORIO

LISLIQUE

ARAMBALA

CACAOPERA

CHILANGA

CORINTO

GUALOCOCTI

GUATAJIAGUA

JOATECA

LOLOTIQUILLO

SAN FERNANDO

SAN ISIDRO

SAN SIMON

Registradas

20,128

27,885

31,530

1,623

5,933

6,876

2,968

1,630

3,541

819

1,292

3,257

1,666

1,448

2,557

3,822

2,476

10,379

7,963

5,254

11,585

2,541

14,653

1,851

9,924

9,155

13,458

3,844

12,107

3,910

4,661

1,498

3,067

10,630

Priorizadas

17,457

19,761

23,472

987

4,111

4,989

1,605

1,099

1,725

302

777

1,665

640

480

1,747

2,507

909

7,996

5,860

3,553

9,018

1,167

11,692

1,020

8,062

6,477

8,832

3,244

9,533

2,685

3,135

813

1,961

8,188

% de priorización

86.73%

70.87%

74.44%

60.81%

69.29%

72.56%

54.08%

67.42%

48.72%

36.87%

60.14%

51.12%

38.42%

33.15%

68.32%

65.59%

36.71%

77.04%

73.59%

67.62%

77.84%

45.93%

79.79%

55.11%

81.24%

70.75%

65.63%

84.39%

78.74%

68.67%

67.26%

54.27%

63.94%

77.03%


Consolidado de personas registradas y priorizadas por municipio.

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PROGRAMA

CSR

TOTAL CSR

DEPARTAMENTO

SAN MIGUEL

SAN VICENTE

SANTA ANA

SONSONATE

USULUTAN

MUNICIPIO

SENSEMBRA

TOROLA

YAMABAL

CAROLINA

NUEVO EDEN DE SAN JUAN

SAN ANTONIO

SAN GERARDO

SESORI

SAN ESTEBAN CATARINA

SAN ILDEFONSO

SANTA CLARA

MASAHUAT

SANTIAGO DE LA FRONTERA

CALUCO

CUISNAHUAT

SANTA CATARINA MASAHUAT

SANTA ISABEL ISHUATAN

SANTO DOMINGO DE GUZMAN

ESTANZUELAS

NUEVA GRANADA

SAN AGUSTIN

SAN FRANCISCO JAVIER

Priorizadas

1,712

2,301

3,316

5,265

2,532

4,566

3,600

6,570

2,784

5,767

3,742

2,164

2,444

6,945

10,322

7,345

7,085

4,033

4,965

4,696

3,580

3,616

276,819

% de priorización

66.38%

81.19%

78.30%

65.07%

69.03%

84.01%

63.76%

63.11%

47.65%

70.44%

68.17%

65.42%

52.07%

71.55%

86.24%

66.93%

72.20%

60.23%

55.99%

65.62%

51.79%

64.92%

70.26%

Registradas

2,579

2,834

4,235

8,091

3,668

5,435

5,646

10,411

5,843

8,187

5,489

3,308

4,694

9,706

11,969

10,974

9,813

6,696

8,867

7,156

6,912

5,570

394,014


Del total de 125 municipios proyectado para Comunidades Solidarias (100 de CSR y los AUP de predominan-cia extrema y alta de 25 municipios de CSU), a la fecha se cuenta con el registro de 71 municipios (56 de CSR y 15 de CSU). La expansión del registro al resto de territorios, está condicionada a la disponibilidad presu-puestaria para realizar barridos censales, por lo que se están diseñando alternativas para realizar un registro a demanda, utilizando estructuras locales existentes. Para el registro de los territorios pendientes de CSU, también se ha tenido como condicionante las proyecciones de expansión del Programa a dichos territorios. Se espera realizar el registro de los municipios restantes de CSR al finalizar el año 2014.

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PROGRAMA

CSU

Total CSU

Total general

DEPARTAMENTO

AHUACHAPAN

LA LIBERTAD

SAN MIGUEL

SAN SALVADOR

SAN VICENTE

SANTA ANA

MUNICIPIO

AHUACHAPAN

COLON

QUEZALTEPEQUE

SAN MIGUEL

APOPA

CUSCATANCINGO

ILOPANGO

MEJICANOS

SAN MARCOS

SAN MARTIN

SAN SALVADOR

SOYAPANGO

TONACATEPEQUE

SAN VICENTE

SANTA ANA

Priorizadas

23,887

9,203

3,034

17,446

5,612

1,128

3,350

961

3,860

9,247

1,814

2,006

2,065

4,209

37,572

125,394

402,213

% de priorización

74.65%

82.56%

75.44%

67.00%

65.04%

59.87%

66.42%

77.94%

65.68%

66.32%

60.49%

57.45%

82.17%

75.01%

75.14%

71.89%

70.76%

Registradas

31,997

11,147

4,022

26,038

8,629

1,884

5,044

1,233

5,877

13,944

2,999

3,492

2,513

5,611

50,004

174,434

568,448

Proceso de interconectividad con bases de datos de insti-tuciones ejecutorasSe han realizado reuniones bilaterales con el objeti-vo de realizar el proceso de definición técnico- informática con FISDL, MINEC, MINSAL y MAG.

ActualizaciónEn gestiones para la realización de pilotos de actu-alización de información por barrido censal y por demanda.

Proyecciones• Acceso público al módulo de reportes de la infor-mación recopilada y generada por el RUP, a través de su herramienta informática.• Expansión del uso del RUP como instrumento de gestión de otros programas sociales. • Uso del RUP como instrumento para planeación de intervenciones sociales. Vinculación con Siste-ma de Planificación y Ley de Desarrollo Social.• Actualización Información RUP e incorporación nuevos hogares.• Consolidación y expansión del proceso de inter-conectividad con otras instituciones (MAG, ANDA, MINED, municipalidades).


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Mapa de implementación RUP


Government & Nonprofit

Registro Único de Participantes