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Servicios Hidrológicos Nacionales
Angel Luis Aldana Valverde
Consultor OMM
Coordinador de PROHIMET (http://www.prohimet.org)
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Servicios Hidrológicos Nacionales
Cuestiones generales sobre servicios hidrológicos nacionales. Funciones, organización, estructura y reparto de competencias.Aspectos funcionales:
Adquisición de datos. Diseño, operación y mantenimiento de redes de medida. Proceso de datos y generación de información. Gestión de datos propios y ajenos. Cálculo de variables, bases de datos y sistemas de información geográfica. Calidad de la información.Estudios y análisis hidrológicos. Indicadores de sequía. Peligrosidad por inundaciones. Apoyo en toma de decisiones. Sistemas de ayuda a la decisión.Generación de productos de presentación de información. Definición de boletines hidrológicos. Informes especiales.Difusión de información. Medios, soportes y formatos.Atención a cuestiones de índole internacional.
Aspectos organizativos, administrativos y legalesMarco legal, competencias y situación orgánica.Reparto de competencias entre unidades centrales y periféricas.Gastos de inversión, mantenimiento, reposición, renovación y operación. Medios auxiliares.Apoyos externos. Consultores, empresas, universidades y otras instituciones. Fortalezas, debilidades y compatibilización de objetivos.Protocolos y acuerdos interinstitucionales. Relaciones entre meteorología e hidrologíaGestión de documentos. Registro y archivo. Seguridad de la información.
Gestión de recursos humanos:Análisis de necesidades y definición de perfiles.Estructura orgánica, exigencias funcionales y organización de equipos.Contratación de personal. Definición de cada puesto, y evaluación y selección de candidatos.Formación y entrenamiento.Seguridad en el trabajo. Medios y procedimientosEstímulo y ambiente laboral.
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Necesidad de mejoras institucionales, legislativas y profesionales
Los procedimientos de alerta temprana eficaces deberían formar parte de las estructuras institucionales y legislativas nacionales y complementarse con servicios profesionales, actividades de formación y creación de capacidad y la asignación estratégica de los recursos.
Jan Egeland. Secretario General Adjunto de Asuntos Humanitarios y Coordinador del Socorro en Emergencias. Naciones Unidas
Fuente: (Vivir con el Riesgo. Informe mundial sobre iniciativas para la reducción de desastres.Versión 2004. Secretaría Interinstitucional de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres, Naciones Unidas (EIRD/ONU)
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SHN y la importancia del agua
“El informe de la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente (CIAMA), celebrada en Dublín en enero de 1992 (Naciones Unidas, 1992a), ofrece una evaluación convincente de la importancia de los recursos hídricos para el medio ambiente mundial y para la economía del planeta. Sus afirmaciones específicas en materia de políticas subrayan muy eficazmente el papel que deberían desempeñar los servicios hidrológicos en la consecución de las metas vinculadas al desarrollo sostenible“
Guía de Prácticas Hidrológicas, capítulo 2 del tomo I. (versión 6 de 2011, publicación 168 de la OMM),
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Desarrollo apropiado de los SHN
“Una gestión efectiva de los recursos obliga a disponer de información exacta con el fin de planificar, utilizar y vigilar los recursos. Sin embargo, para su plena implantación, la gestión integrada de los recursos hídricos hace necesario disponer de muy diversos tipos de información hidrológica y similar, que puede no ser fácil de obtener. Para acceder a ella, los Servicios Hidrológicos Nacionales (SHN) han de afrontar un desarrollo institucional apropiado que les permita hacer frente a esas nuevas aspiraciones, y han de desarrollar las capacidades apropiadas y/o establecer alianzas de coparticipación o estratégicas con organismos complementarios. “
Guía de Prácticas Hidrológicas, capítulo 2 del tomo II. (versión 6 de 2011, publicación 168 de la OMM),
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Misión del SHN
Su misión principal es proporcionar información a los encargados de adoptar decisiones sobre el estado y las tendencias de los recursos hídricos. Este tipo de información puede ser necesaria para los fines siguientes (OMM/UNESCO, 1991):
a) evaluar los recursos hídricos de un país (cantidad, calidad, distribución temporal y espacial), su potencial de desarrollo hídrico y sus posibilidades de cubrir la demanda real o previsible;b) planificar, diseñar y llevar adelante proyectos hídricos;c) evaluar los impactos medioambientales, económicos y sociales de las prácticas de gestión de recursos hídricos, tanto existentes como propuestas, y planificar unas estrategias de gestión sólidas;d) proporcionar a las personas y a sus bienes seguridad frente a los fenómenos hídricos peligrosos, particularmente crecidas y sequías;e) distribuir el agua entre los diferentes usos para los que es demandada, tanto en el ámbito nacional como transnacional; yf) cumplir las reglamentaciones.”
Guía de Prácticas Hidrológicas, capítulo 2 del tomo II. (versión 6 de 2011, publicación 168 de la OMM),
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Necesidad de mejoras institucionales, legislativas y profesionales
Los procedimientos de alerta temprana eficaces deberían formar parte de las estructuras institucionales y legislativas nacionales y complementarse con servicios profesionales, actividades de formación y creación de capacidad y la asignación estratégica de los recursos.
Jan Egeland. Secretario General Adjunto de Asuntos Humanitarios y Coordinador del Socorro en Emergencias. Naciones Unidas
Fuente: (Vivir con el Riesgo. Informe mundial sobre iniciativas para la reducción de desastres. Versión 2004. Secretaría Interinstitucional de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres, Naciones Unidas (EIRD/ONU)
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SHN según Reglamento OMM
Funciones y responsabilidades de los Servicios Hidrológicos Nacionales
[D.1.1.] 8.1Generalidades
Cada Miembro debería hacer lo necesario para que haya una capacidad nacional que permita adquirir, almacenar y difundir los datos e información sobre el agua necesarios para un desarrollo y aprovechamiento sostenibles de sus recursos hídricos, y para atenuar los riesgos relacionados con el agua.
[D.1.1.] 8.2Organización
Se deberían tomar las disposiciones apropiadas al sistema de gobierno, características socioeconómicas y geográficas del Miembro, para asegurar una coordinación y comunicación eficientes y eficaces entre los proveedores y los usuarios de los datos relacionados con el agua y de la información hidrológica. Cuando varios organismos y/o niveles de gobierno tengan separadamente la responsabilidad de proporcionar o utilizar la información, sus responsabilidades y relaciones deberían ser establecidas claramente, empleando las disposiciones administrativas y legales apropiadas.
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Funciones de un SHN (elaboración propia)
Adquisición de datosRedes de medida y estandarización de medidas.
Proceso de datos y generación de informaciónInformación de interés para usos generales.
Apoyo en toma de decisionesApoyar a otros agentes
Estudios o análisis hidrológicosGenerales y del máximo interés para el paísFunción secundaria
Generación de productos de presentación de informaciónDifusión de información
La información será útil solo si es difundidaAtención a cuestiones de índole internacional
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Funciones de un SHN. Caso México (Propuestas)
Para el caso de México, otras funciones que pueden ser especialmente importantes:
Coordinación nacional de redesConcepción de una red como suma de subredesAhorro nacional.
Imposición de estándares o buenas prácticasPara homologar otras redes del país
Optimización del sistema de información conjuntoRediseño dinámico de las redes
Intercambios de informaciónBase para la coordinación y optimización del sistema conjunto.
Base de datos hidrológica nacionalCreación, operación y mantenimiento
Estadísticas oficialesObtención y difusión
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Funciones de un SHN según RH-OMM (1)
En general, las funciones de rutina de los Servicios Hidrológicos Nacionales deberían englobar las siguientes:coordinación de los organismos que tienen responsabilidades en la adquisición y/o utilización de datos relacionados con el agua y de información hidrológica;establecimiento de las necesidades de los usuarios actuales o posibles futuros en materia de datos relacionados con el agua y de información hidrológica, y en particular las de otras organizaciones que están reuniendo datos sobre el medio ambiente y sobre los impactos acusados por éste en relación con la utilización de las tierras y con el cambio climático;definición de las normas (exactitud, precisión, periodicidad y accesibilidad, etc.) de los datos que tales necesidades suponen;diseño, establecimiento y operación de redes hidrométricas, para medir los diversos tipos de datos necesarios. Pueden necesitarse redes “básicas”y “de utilización específica”, complementarias o incluso superpuestas, y que deberían estar integradas;evaluación de la idoneidad de la red actual a fin de conseguir que los datos e información reunidos responden a las necesidades de los usuarios;creación de un programa de garantía de calidad que incluya la formación y desarrollo de personal, la documentación de los métodos y procedimientos de recopilación y análisis de datos, la adquisición y calibración de instrumentos, y el examen y aprobación de informes;
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Funciones de un SHN según RH-OMM (2)
elaboración de métodos para extrapolar los datos obtenidos en los sitios donde se han hecho mediciones a puntos o regiones de las que se consideran representativos;concentración de datos y mantenimiento del control de la calidad del proceso de concentración de datos mediante la inspección de las instalaciones y de las prácticas seguidas en el campo;estructuración y garantía de calidad de los datos relacionados con el agua y la información hidrológica generada por organizaciones no gubernamentales, internacionales y del sector privado, y asegurar el acceso futuro a los mismos;transmisión, proceso y archivo de datos, y mantenimiento del control de la calidad y seguridad de los datos archivados;hacer accesibles los datos a los usuarios cuándo, dónde y en la forma en que los necesitan, por ejemplo:
i) difusión de predicciones y avisos hidrológicos;ii) publicación de anuarios de datos básicos, en papel, microficha o en forma compatible para computadora;iii) preparación de informes sobre recursos hídricos, con un análisis exhaustivo de los datos. Se pueden incluir atlas hidrológicos o bases de datos en sistemas de información geográfica;iv) material informativo o didáctico para uso del público en general, los medios de información, o las escuelas;v) información sobre diseño;vi) apoyo a los centros de datos mundiales y a los programas y proyectos internacionales;
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Funciones de un SHN según RH-OMM (3)
comunicación a los usuarios potenciales de la información que tienen a su disposición, y ayuda para que la utilicen lo mejor posible;m) adopción o desarrollo de nuevos métodos y de tecnología, en relación con:
i) diseño de redes;ii) instrumentos y métodos de observación;iii) transmisión y proceso de datos;iv) predicción hidrológica;v) análisis, interpretación y presentación de datos;
investigación de los procesos hidrológicos y afines con el fin de ayudar al usuario a interpretar y comprenderlos datos;consiguiendo personal calificado y proporcionando formación y desarrollo;colaboración con organismos que adquieren información relacionada con el agua u otra información pertinente como, por ejemplo, sobre calidad del agua, sedimentos, hidrogeología, usos del agua, topografía y uso de los suelos, o información meteorológica;participación con organismos extranjeros del sector hídrico en programas y proyectos internacionales;suministro de información hidrológica para incluirla en informes periódicos de los países sobre el estado del medio ambiente;emprender estudios de evaluación de recursos hídricos con fines de desarrollo;participar en la planificación, el desarrollo y la gestión de los proyectos sobre recursos hídricos.
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Aspectos organizativos, administrativos y legales
Marco legal, competencias y situación orgánica.Reparto de competencias entre unidades centrales y periféricas.Gastos de inversión, mantenimiento, reposición, renovación y operación. Medios auxiliares.Apoyos externos. Consultores, empresas, universidades y otras instituciones. Fortalezas, debilidades y compatibilización de objetivos.Protocolos y acuerdos interinstitucionales. Relaciones entre meteorología e hidrologíaGestión de documentos. Registro y archivo. Seguridad de la información.
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Marco legal, competencias y situación orgánica
ConstituciónLey de AguasReglamento de la Ley de AguasOtras leyes
Protección CivilMedio Ambiente
Planes de EmergenciaProtección CivilPresas
ProtocolosDe otras entidadesCon otras entidadesInternos
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Organización, estructura y reparto de competencias
Cabe distinguir las siguientes posibilidades:
Servicio completamente centralizado en una única instituciónServicio basado en una institución con una unidad central y varias periféricasServicio basado en una institución central y varias periféricasServicio basado en varias instituciones centrales y varias periféricas
Lo importante es que, de un modo u otro, en un país haya quienes desarrollen las funciones, aunque los ejecutores estén repartidos geográfica y orgánicamente
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Ejemplo sintético de reparto de competencias
Función Unidad central Unidades periféricas
Adquisición de datos
Métodos, estándares y normasControl de calidadHomogeneizaciónAcuerdos institucionales
Responsabilidad total en las redes de medida supeditada a directrices de la unidad centralRecopilación de datos externos
Proceso de datos y generación de información
Información de síntesisEnlace a unidades periféricasIntercambio de información
Generación, mantenimiento y gestión de bases de datos detalladas
Apoyo en toma de decisionesApoyo a entidades nacionalesCoordinaciónGuía de protocolos
Apoyo directo a entidades con ámbitos territoriales menores
Estudios o análisis hidrológicosAtlas nacionalGuías de elaboraciónIndicadores de sequía
Estudios de detalleInundaciones
Generación de productos de presentación de información
Recopilación, referencia y síntesisEstándares y guías
Generación parcial de productos globalesGeneración completa de productos de su ámbito territorial
Difusión de informaciónResumen y síntesisReferencia a unidades periféricas
Emisión directa de boletinesServidores propios de InternetTransmisión directa a medios de comunicación y otros agentes
Atención a cuestiones de índole internacional
Coordinación Participación
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Organización de un SHN
EstructuraDirecciónOficina central
AdministraciónCentro de proceso
Equipos de campoBrigadasFlota de vehículos
Talleres y almacenesMediosFuncionamiento
NormalExtraordinario
Servicios 24/7
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Oficina central de un SHN. Proceso
Centro de procesoInformática y comunicaciones
OfimáticaBases de datosSistemas de información geográfica (geomática)Comunicaciones de datos y voz
Operación de sistema de medida y observaciónOperadores
Hidráulica e hidrologíaDatos hidrométricosSupervisión de la red de medida y observaciónEstudios y modelos
Relaciones con usuariosDifusión de informaciónAsesoramiento y apoyo en toma de decisiones
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Estudios y modelos
InundacionesSequíasRecursos hídricosCalidad del aguaHidrogeologíaEcología / ecohidráulica
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Oficina central de un SHN. Administración
AdministraciónPresupuestos y contabilidadIngresosRecursos materiales
InventariosRecursos humanosContratos
ServiciosExternalizaciones
Acuerdos, convenios y protocolosGestión de documentos
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Equipos de campo
BrigadasMantenimiento de equipos
PreventivoCorrectivo
AforosMantenimiento de instalaciones
Movilidad y flota de vehículosLogística
Ámbitos de responsabilidadCentros de operacionesSituación de almacenes y talleres
Conductores y vehículos
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Talleres y almacenes
Red de medidaRecambiosReparaciones
Material de oficinaOrdenadores y periféricosOtros
ComunicacionesDispositivosTerminales
Material auxiliarRopa y calzadoHerramientas
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Grupos de coordinación
Interna (incluyendo el caso de varias oficinas)MétodosRecursosFormación
InterinstitucionalUsuarios de la información
Protección civilObras hidráulicasUsuarios de agua: agua potable, agricultura, industriales
Servicios MeteorológicosRedes de medida externas
InternacionalIntercambio de datosMetodologías, entrenamiento y formaciónApoyo a otras instituciones
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Externalización. Fortalezas y debilidades
Institución Fortaleza Debilidad
Administración ConstanciaIndependenciaObjetividadVisión global
Rigidez administrativaAdaptación de recursos
humanos a cambiosCondicionantes políticos
Empresa DinamismoFlexibilidadAdaptaciónCapacidad de realizar
trabajo
EspecializaciónInvestigaciónEstrategias empresariales
cortoplacistas
Universidad o centro de investigación
Conocimientos especializados
Experiencia en casos prácticos
Habilidades profesionalesVisión global
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Externalización. Compatibilización de objetivos
Escenario no colaborativoEntidad
Objetivo AdministraciónUniversidad o centrode investigación
EmpresaDistancia al ideal
Ideal para lasociedad
Resolver problemas 100 5 5 63 100Generar conocimiento 5 100 5 63 100Ganar dinero 5 5 100 63 100
Distancias al ideal 63 63 63 63
Escenario colaborativo multiobjetivoEntidad
Objetivo AdministraciónUniversidad o centro de investigación
EmpresaDistancia al ideal
Ideal para lasociedad
Resolver problemas 100 50 50 33 100Generar conocimiento 50 100 50 33 100Ganar dinero 50 50 100 33 100
Distancias al ideal 33 33 33 33
… pero cada uno en su función
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Inversión, costes, operación y mantenimiento
Gastos de inversión y costes de mantenimiento y operaciónMantenimiento y operación
AveríasReposiciónReparaciones
RenovaciónCambios tecnológicos y costes de mantenimiento y operación
Limpieza, pruebas y calibracionesMedios auxiliares.
VehículosHidrometría, electrónica, electricidad, mecánica, limpiezaInformática y comunicacionesTalleres y almacenes de recambios
Circunstancias excepcionalesEquipos mínimos para operación 24/7Actuaciones de emergencia
ReparacionesCostes de personal
MovilidadCircunstancias excepcionales