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Informática Jurídica “Gobierno Electrónico en la Administración Pública y su impacto social en los ciudadanos venezolanos”.
Autor: Eladio Urbina Página 1
Abogado, Eladio Román Urbina Tortolero. [email protected]
Gobierno Electrónico en la Administración Pública y su impacto social en los ciudadanos venezolanos.
Para hacer el desarrollo de la siguiente temática, me parece pertinente
conceptualizar lo que es el Gobierno Electrónico en Venezuela, lo cual
Gallegosa (2005), define de la siguiente manera:
“El Gobierno Electrónico en Venezuela significa el aprovechamiento de las Tecnologías de Información y Comunicación para aumentar la inclusión de amplios sectores que han estado al margen de la acción social del Estado. Las Tecnologías de Información no sólo pueden propiciar la transformación del Estado, maximizando la eficiencia de la administración pública, también son un mecanismo para aumentar la transparencia y garantizar la seguridad de la nación”.
Partiendo de esta conceptualización nos encontramos entonces que
es un mecanismo con el que cuenta el Estado venezolano, para acercar a
sus administrados a la gestión de sus requerimientos a través del uso de las
Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), y con ello promover
una serie de aspectos que van de la simplificación de trámites, hasta la
obtención de documentación y gestión de la misma de una manera remota,
cómoda y segura.
Todo esto, se encuentra amparado en lo que indica el artículo 108 de
nuestra Carta Magna, el cual expresa que:
“Los medios de comunicación social, públicos y privados, deben contribuir a la formación ciudadana. El Estado garantizará servicios públicos de radio, televisión y redes de bibliotecas y de informática, con el fin de permitir el acceso universal a la información. Los centros educativos deben incorporar el
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conocimiento y aplicación de las nuevas tecnologías, de sus innovaciones, según los requisitos que establezca la ley”.
Por lo anterior se observa entonces, que el gobierno al disponer de
plataformas para el desarrollo de lo que se conoce como Gobierno
Electrónico, está permitiendo el acceso universal a la información, en este
caso, a la información gubernamental por parte del ciudadano común.
También la Constitución Nacional en el artículo 110 indica que:
“El Estado reconocerá el interés público de la ciencia, la tecnología, el conocimiento, la innovación y sus aplicaciones y los servicios de información necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo económico, social y político del país, así como para la seguridad y soberanía nacional. Para el fomento y desarrollo de esas actividades, el Estado destinará recursos suficientes y creará el sistema nacional de ciencia y tecnología de acuerdo con la ley. El sector privado deberá aportar recursos para los mismos. El Estado garantizará el cumplimiento de los principios éticos y legales que deben regir las actividades de investigación científica, humanística y tecnológica. La ley determinará los modos y medios para dar cumplimiento a esta garantía”.
De lo expresado en el artículo anteriormente citado, se desprende que
el Gobierno Electrónico es uno de los instrumentos necesarios para que el
Estado, fomente el desarrollo económico, social y político del país a través
del uso de las TIC. Y su canalización se hará mediante la creación de un
sistema nacional de ciencia y tecnología.
Ahora bien, el problema que se ha presentado en la implantación del
Gobierno en Línea en nuestro país, ha estado en la falta de una coordinación
al respecto, es decir, una comisión u organismo que se encargue de emitir
directrices o cánones para su desarrollo, llevando a que cada organismo,
ente o servicio, desarrolle sus propias herramientas de Gobierno en Línea de
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manera separada. Sin un seguimiento adecuado o sin los recursos
adecuados para ello.
En cuanto a lo ya implantado en el país, de una forma u otra se
pueden observar los niveles de implementación descritos por Backusb
(2001), como presencia, interacción, transacción y transformación. De todos
los anteriores, se puede decir que el único que ha presentado la mayor
resistencia ha sido el de transformación, debido a la misma falta de
concentración o dirección descrita en el párrafo anterior, que ha impedido
que se lleve a cabo como debe ser dicha transformación.
En lo que respecta a la implementación del Gobierno Electrónico,
entre los instrumentos legales con los que se cuenta para ello, es
indispensable destacar el Decreto número 285 del año 2000, debido a que
enmarca el uso y acceso a internet, como un asunto prioritario en el país,
permitiendo con ello una comunicación más directa y menos burocrática del
estado con los particulares (G2C) y viceversa, así como la prestación de
servicios y tramites que no ameriten mayor complejidad.
Según el estudio presentado acerca del Gobierno Electrónico en la
Administración pública (AP), en el año 2011; para el año 2010 eran solo 182
que a nivel nacional dentro de la Administración Pública, se habían adherido
a este proceso.
También se debe señalar que solo un 43,96% de las instituciones
abarcadas por el citado estudio, promueven el uso de espacios para la
rendición de cuentas, mientras que un 56,04% no lo hacen, siendo esta una
herramienta vital para el fomento de la transparencia, eficacia, eficiencia y
confianza, por parte de los particulares.
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En fin, en cuanto a los cuatro (4) niveles de desarrollo que
caracterizan el desarrollo del Gobierno Electrónico (Según Backus), la
investigación presentada arrojó como resultados de la muestra de 182
Instituciones que: en el nivel información, sólo 49 de ellas alcanzan este
nivel; con respecto a la interacción 77 de las instituciones han alcanzado este
nivel; 38 instituciones el nivel de transacción; y por último solo 31 de ellas
han alcanzado el nivel de transformación.
Este porcentaje tan bajo con respecto al nivel de transformación, con
cuerda con lo que se indicaba al comienzo de esta entrega, con respecto a la
falta de unificación de políticas estadales para el desarrollo adecuado del
Gobierno Electrónico en el país.
Entre estos y muchos otros aspectos abarcados por este estudio, es
indispensable tomar en cuenta, que a pesar de las dificultades, Venezuela,
paulatinamente, ha ido poniendo a la disposición de sus administrados
herramientas adecuadas para que se puedan desarrollar efectivamente, las
interacciones Gobierno-Consumidor (G2C), Gobierno-Empresas (G2B) y
Gobierno-Gobierno (G2G), como es debido.
Así mismo, el hecho de la creación de un conjunto de cuerpos
normativos, que respalden, garanticen y faciliten este desarrollo a nivel de
Gobierno Electrónico, no solo ha facilitado el fomento de los mismos, sino
que han venido dar seguridad y confianza a los particulares de su uso.
De igual manera, al permitir que los mismos ciudadanos puedan
gestionar muchos de los tramites que necesiten hacer ante la Administración,
pudiendo ellos constatar la efectividad, eficacia, confiabilidad y rapidez de los
mismos; permitirá que la simplificación y economía de muchos actos,
recursos y tiempo, para ambas partes, sea mucho más efectiva.
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Por último, es vital concluir que la implementación de un Gobierno
Electrónico de manera efectiva, permite que el ciudadano común y las
empresas (personas naturales o jurídicas), incurran menormente en
irregularidades, debido a que en muchos casos, lo engorroso y burocrático
que pueden llegar a ser ciertas transacción o gestiones, hacen que esos
sujetos se abstengan de llevarlas a cabo, y con esto, al facilitar los mismos,
las personas procuraran evitar dichas irregularidades y estar al día, debido a
que se quedarían sin escusas para justificar sus faltas en este sentido.
a Gallegos, Arturo (2005). ¿Qué es el Gobierno Electrónico? Directorio de Gobierno Electrónico Venezuela Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCT). Disponible en: http://www.gobiernoenlinea.gob.ve/directorioestado/gob_electronico.html (últ. vis. 13-05-2006) b Backus, Michiel. (2001). E-governance in Developing Countries. Publicaciones del Instituto Internacional para la Comunicación y el Desarrollo (IICD). Consultado el 04/05/2010. Disponible en: http://www.iicd.org/about/publications/egovernance-and-developing-
