Las nuevas Directivas UE sobre contratación pública y su incidencia en licitaciones de transporte regular general y especial

"LAS NUEVAS DIRECTIVAS UE SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA

Y SU INCIDENCIA EN LAS

LICITACIONES DE TRANSPORTE REGULAR DE USO GENERAL Y

ESPECIAL”Jaime Rodriguez Medal

Delegación de FENEBUS en Bruselas

Asamblea General de FENEBUSMadrid, 16 de junio de 2016

16-06-2016 Asamblea General de FENEBUS

AGENDA• Contratación pública en la UE• ¿Qué normativa UE se aplica a la licitación de servicios de

transporte público en autobús y autocar?• Nuevas Directivas UE de contratación pública• Conclusiones


Contratación pública en la UE


• Normas mínimas armonizadas UE

• Libertad nacional de organización• No discriminación a empresas registradas en otro Estado miembro• Abstenerse de mencionar marcas comerciales o patentes concretas

≥ 5.225.000 euros (todos los contratos de obras)

≥ 418.000 euros (contratos de suministro y servicios para operadores de servicios públicos de agua, transportes, energía y servicios postales)≥ 209.000 euros (todos los contratos de suministro y servicios de administración no central y otros de defensa)≥ 135.000 euros (contratos de suministro de administración central + algunos de defensa)


• Obligación de aceptar documentos justificativos expedidos en otro país-UE• Poner toda la información de licitaciones disponible a toda empresa interesada

con independencia del país-UE en que esté registrada• Se puede excluir a empresa de licitación por:

• Estar en quiebra o liquidación• haber cesado en actividades o estar bajo administración judicial• Haber sido declarada culpable de falta grave• No haber pagado impuestos o cotizaciones a la seguridad social• Haber realizado declaraciones falsas ante administración pública

• Publicación de anuncio de licitación siempre salvo: emergencias (imprevistos), contratos que solo puede ejecutar una empresa o contratos excluidos por ley


CONTRATACION PUBLICA EN LA UE[1] Un licitador ≤10% > 20%

[2] Sin convocatorias para ofertas

≤ 5% ≥ 10%

[3] Agregación ≥10% < 10%

[4] Criterios de adjudicación < 80% ≥ 80%

[5] Velocidad de decisión < 120 días

≥ 120 días

[6] Calidad de informes ≤ 3% > 3%

Por encima del 90% 80-90% Por debajo del 80%


3 NUEVAS DIRECTIVAS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

Contratos públicos2014/24

(deroga a Directiva 2014/18)

Servicios2014/25


Concesiones


ENTRADA EN VIGOR, APLICACIÓN Y TRANSPOSICIÓN

• Directivas entraron en vigor el 17 abril de 2014• 18 de abril de 2016 empezaron a aplicarse (salvo contratación

electrónica)• Procedimientos de infracción contra 21 Estados miembros (Austria,

Bélgica, Bulgaria, Croacia, Republica Checa, Chipre, España, Estonia, Irlanda, Grecia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Polonia, Portugal, Rumania, Eslovenia, Finlandia y Suecia) por falta de notificación de transposición


¿Qué normativa UE se aplica a la licitación de servicios de transporte público en autobús y

autocar?


Reglamento 1370/2007OSP

transporte de viajeros por carretera y

por ferrocarril

Directivas de contratación pública y concesiones

de la UE (2014/23, 2014/24 y

2014/25)*

*En vigor desde abril de 2014 y aplicación desde 18 abril 2016

¿ ?


AMBITO DE APLICACION DE REG. 1370/2007

• Adjudicación de contratos de servicio público en transporte público de viajeros (carretera y ferrocarril)• Nueva Directiva de Concesiones (23/2014): no aplicable al transporte público por

carretera y por ferrocarril• Distincion entre contrato de servicio y concesión: el nivel de riesgo que toma el

operador Contrato de servicio público Concesión

Autobús/Autocar/Tranvía Directivas 2014/24 y 2014/25 Reg. 1370/2007

Ferrocarril/Metro Reg. 1370/2007 Reg. 1370/2007


Nuevas Directivas UE de contratación

pública y concesiones


3 NUEVAS DIRECTIVAS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

Contratos públicos2014/24


Servicios2014/25


Concesiones


NOVEDADES RELEVANTES

Mayor calidad

Contratación electrónicaSimplificación/Reducción de burocracia

Mejor acceso (PYMEs, transfronterizas)

Medidas para prevenir conflictos de intereses y corrupción

Normas más estrictas para subcontratación


1• Documento único europeo de contratación

2• Selección cualitativa• Evaluación de las ofertas

3• Comprobación de documentación sólo para el adjudicatario

SIMPLIFICACIÓN


SIMPLIFICACIÓN – COMUNICACIÓN COMPLETAMENTE ELECTRÓNICA

- OBLIGATORIA DESDE LA PRIMAVERA DE 2016

- ÚLTIMO PLAZO HASTA OTOÑO DE 2018


MEJOR ACCESO PARA LAS PYMES

· División de los grandes contratos en lotes· Límite en el volumen de negocios· Pagos directos a los subcontratistas· Documento europeo de contratación única


MAYOR CALIDAD

Innovación

Medio ambiente

Social


CRITERIO DE ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO

Los poderes adjudicadores aplicarán, para adjudicar los contratos públicos, el criterio de la oferta económicamente más ventajosa.

La oferta económicamente más ventajosa (MEAT) se convierte en el único criterio a ser valorado, en base a:

a) precio, ob) coste, utilizando un planteamiento que atienda a la relación coste-

eficacia, como el cálculo del coste del ciclo de vida, oc) la mejor relación calidad-precio, que se evaluará en función de

criterios cualitativos/medioambientales/sociales vinculados al objeto del contrato público de que se trate

Esos criterios cualitativos/medioambientales/sociales podrán abarcar:

a) la calidad, incluido el valor técnico, las características estéticas y funcionales, la accesibilidad, el diseño para todos los usuarios, las características sociales, medioambientales e innovadoras, y la comercialización y sus condiciones;

b) la organización, la cualificación y la experiencia del personal encargado de ejecutar el contrato, en caso de que la calidad del personal empleado pueda afectar de manera significativa a la ejecución del contrato, o

c) el servicio posventa y la asistencia técnica, las condiciones de entrega tales como la fecha de entrega, el proceso de entrega y el plazo de entrega o de ejecución, los compromisos relativos a recambios y seguridad de suministro.


NORMAS MAS ESTRICTAS PARA SUBCONTRATACION

• Se regula el cumplimiento de obligaciones legales por subcontratista y protección de sus derechos.

• En caso de impago por contratista, se regula que sea la entidad contratante quien pague directamente al subcontratista.


• Vía libre para que administraciones creen «listas negras» de empresas

• Insta a tomar medidas contra ofertas anormalmente más bajas

MEDIDAS PARA PREVENIR CONFLICTOS DE INTERESES Y

CORRUPCIÓN


Conclusiones


• Nuevas normas UE contratación pública y concesiones (transposición pendiente en España)

• Diferenciar entre contrato y concesión:Contrato de servicio público Concesión

Autobús/Autocar/Tranvía Directivas 2014/24 y 2014/25 Reg. 1370/2007

Ferrocarril/Metro Reg. 1370/2007 Reg. 1370/2007


Novedades relevantes de las Directivas:• Reducción de burocracia• Mayor calidad de contratos públicos• Contratación electrónica• Mayor participación de Pymes• Normas más estrictas para la subcontratación• Medidas para prevenir conflictos de intereses y corrupción


MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION

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