AnAnáálisis y Comentarioslisis y ComentariosHacia un dictamen favorable a la Hacia un dictamen favorable a la

iniciativa de ley 4461 iniciativa de ley 4461 ““Ley de Ley de fortalecimiento de la institucionalidad fortalecimiento de la institucionalidad para la transparencia y la calidad del para la transparencia y la calidad del

gasto pgasto púúblicoblico””

Ricardo BarrientosRicardo Barrientos9 de agosto de 20129 de agosto de 2012

Quizá lo más importante• Es un paso adelante y necesario en la dirección

correcta• … no olvidemos: pero no es suficiente

– La agenda legislativa de transparencia es amplia:• Iniciativa 4462: contrataciones del Estado, servicio civil,

probidad• Iniciativa de Ley Penal Contra el Enriquecimiento Ilícito

• El dictamen favorable y luego la aprobación por el pleno es una batalla que está librándose hoy– Existe resistencia en el Congreso y otros sectores– ¿Será más difícil aprobar una ley de transparencia que

una reforma tributaria?

Es además un ejercicio políticomaduro y responsable

• Producto del trabajo conjunto - técnico y político - de formas de pensar y afiliación sectorial muy distintas– Al emitirse el dictamen, sería muy bien visto como

acuerdo político plural y legítimo

• Lección: sólo así pueden encontrarse soluciones a problemas políticamente complejos– Quienes se oponen al dictamen son política y

económicamente poderosos:• Corruptos, politiqueros, financistas mafiosos de campañas

electorales, contratistas tramposos, evasores, ETC.

En la Ley Orgánica del Presupuesto• ¡Por fin! lograría certeza y estabilidad jurídica a las principales

normas de transparencia de la ejecución presupuestaria– Antes en las leyes anuales de presupuesto

• Se lograría fortalecer y volver permanentes:– La CDPyF como mecanismo contra la “deuda flotante”– Control sobre los fideicomisos públicos y ONG– Uso obligatorio de sistemas (SIAF, SNIP, etc.)– Clasificadores temáticos– Acceso a la información y participación ciudadana– Transferencias– Control sobre CODEDE–– ¡¡Sanciones!Sanciones!

En la Ley Orgánica de la Contraloría GC• Ampliación del ámbito de competencia: fideicomisos, ONG,

contratistas, etc.– ¡Basta de empresarios tramposos! Empresarios honestos, son

competitivos

• Fiscalización de obras públicas: hasta su finalización

• Auditores internos: debe estar certificados por la CGC

• Informes serán información pública (LAIP)

• Fortalecimiento institucional: subcontralor administrativo e incremento presupuestario (0.7 a 1% ingresos ordinarios)

• No rebaja a multas por resistencia a la acción fiscalizadora

• Sanción por violar la Ley Orgánica del Presupuesto (“deuda flotante”)

En la Ley Orgánica de la SAT

• Se fortalecen sus facultades para combatir el contrabando y la defraudación aduanera

• Fortalecimiento institucional: unidades especializadas: especiales, exentos, etc.

• Mejoras en los mecanismos de nombramiento de autoridades:

– ¡No más directores vitalicios!

• Importancia de las metas:

– También las medidas administrativas y el plan de fiscalización

• Control y fiscalización reforzado de las devoluciones de crédito fiscal

Pero persistirían grandes desafíos• El problema de la deuda flotante:

– La nueva ley ayudaría, pero no es suficiente.– Es un problema de impunidad: la ley se viola sistemáticamente y

no hay sanción• El propio dictamen y aprobación de la ley ya es un desafío:

¿cuándo se emite el dictamen? ¿hay voluntad en el Pleno para aprobar?

– O, ¿ganarán la batalla los corruptos y mafiosos?• Tema de fideicomisos: incompleto. Régimen de compras y

contrataciones todavía al margen de la LCE.• Manipulación politiquear del gasto: CODEDE y listado

geográfico de obras• Aunque la ley esté bien, si no se aplica correctamente o no hay

voluntad de aplicarla, de nada sirve.

Recomendaciones del Icefi• Emitir el dictamen favorable de inmediato

– Apoyando públicamente a los diputados a favor– Y exponer públicamente a quien se oponga o vote en

contra (¡defensores de corruptos y mafiosos!)• Aprobar la ley antes del presupuesto para 2013• Complementar con:

– Aprobación inmediata de la Ley Penal Contra el Enriquecimiento Ilícito

– Reformas a la Ley de Contrataciones del Estado: pero corrigiendo la 4462

• Compromiso serio de las autoridades por aplicar correctamente la nueva normativa

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