Situación y desafíos de la seguridad en Centroamérica

Edgar GutiérrezConferencia “Seguridad Ciudadana:

Prioridad en los Consensos Multipartidarios”NDI. Lima, 17 julio 2014

85.5

41 3833

25 2213 10

Tasa

Homicidios por 100,000 habitantes en los países del Sistema de Integración Centroamericano

Tasa de homicidios por regiones en Centroamérica

Índices de asaltos callejeros, robos a vivienda y victimización

5.3

10.611.4

5.8 5.6

3.8

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá

Asaltos

Robos

Victimización

Principales desajustes sociales asociados con mayor incidencia en el delito

SUBSISTEMA DESAJUSTES

- Demográfico

- Familiar

- Laboral

- Económico

- Político

- Institucional

- Cultural (usos sociales)

- Cultural (pautas)

-Abundancia de hombres jóvenes marginalizados

Urbanizaciones desordenadas

-Familias disfuncionales

-Subempleo, desempleo abierto

-Desigualdad social, lento crecimiento

-Escasa legitimidad de Estados

-Ineficiencia de Policía y justicia penal

-Portación de armas, alcohol, droga

-Tolerancia social de violencia y de la trampa

Centroamérica: Armas de fuego

Legales Ilegales Total Homicidios/Arma de fuego

Belize ND ND ND 21.5 Costa Rica 148,001 97,000 245,001 8.5 El Salvador 149,719 280,000 429,719 51.4 Guatemala 235,514 800,000 1.035,514 38.0 Honduras 151,003 650,000 801,003 46.0 Nicaragua 90,133 160,000 250,133 6.1 Panamá 65,436 130,000 195,436 16.0 Total 839,806 1.987,000 2.826,806 --

Principales tipos de delitos

1. Delitos contra las personas

2. Delitos contra el patrimonio

-Homicidios- Agresión, violación, secuestro- Trata de personas- (Privado) hurto, robo, estafa- Extorsiones- (Público) corrupción

Características de los principales agentes del delito

Delincuencia organizada Maras Delincuencia común

- Tráfico de drogas- Contrabando- Bandas secuestro- Trata personas- Lavado de dinero- Robo autos- Tráfico armas

-Extorsiones- Asaltos, robos- Agresiones, intimidación- Narcomenudeo- Otros

-Asaltos- Agresiones- Otros

Cálculo de afiliación a una mara, por país

PAÍS MIEMBROS DE UNA MARA NÚMERO MARAS

Guatemala 14,000 434

Honduras 36,000 112

El Salvador 10,500 4

Nicaragua 4,500 268

Rutas de tráfico de cocaína hacia Centroamérica

Cadena del valor agregado de la cocaína, desde la producción hasta el consumo

.

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

200000

Colombia Guatemala México Frontera EEUU Menudeo EEUU

Daños causados por la criminalidad

• Humanos

– La vida, integridad física, libertad, traumatismo

• Económicos (directos)

– Gastos en seguridad privada

– Gastos médicos, ingresos perdidos, daños a la propiedad

• Económicos (indirectos)

– Menos productividad

– Menos ahorro

– Menos recaudación fiscal y mala asignación del gasto

• Sociales

– Pérdida confianza y disminución capital social

• Políticos

– Desconfianza en las instituciones

– Desconfianza en el Estado de derecho

Años de vida perdidos ajustados por discapacidad (% del PIB)

0 0.5 1 1.5 2 2.5

El Salvador

Guatemala

Honduras

Latinoamérica

Nicaragua

Panamá

Costa Rica

Costos y pérdidas de empresas debido a violencia (% de ventas de las empresas)

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

5

Costos Seg.

Pérdidas

Tipos de respuesta de política pública

ENDURECIMIENTO

-Aumento de penas y criminalización de conductas- Remilitarización de la seguridad ciudadana- Estados de excepción

MODERNIZACIÓN

- Profesionalización Policía (reformas y depuraciones) - Prevención- Nuevo sistema penal- Tecnificación de investigación

BALANCE

Las instituciones ante el delito: Asimetría entre “causas” y capacidad normal del sistema de seguridad

Sistema básico

Presiones

Percepción ciudadana sobre la policía en Centroamérica

29

42

31

20

38

55

45

21

28

44

53

42

23

33

Protege

Cómplice

IDHAC, 2010

Problemas de la policía para combatir la delincuencia, América Latina

31

22

17

13

86

Corrupción Poco personal

Baja capacitación

Pocos recursos

Baja coop ciudadana

Equipos obsoletos

%

Latino barómetro, 2010

Hacinamiento carcelario, % de sobrepoblación

0

30

132

5040

33

53

Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá

%

IDHAC en base a FLACSO, 2010

Evaluación general de las instituciones de seguridad y justicia

Eslabones débiles en el sistema de seguridad y justicia

Debilidades del conjunto (sistémicas)

Desarticulación, cobertura parcial Baja legitimidad y apoyo ciudadano

Debilidades funcionales

Sub-atención y confusión de funciones Prácticas disfuncionales (contradictorias)

Situación del sistema de seguridad y justicia

Componente Actores Funciones Situación

Dirección general Presidente, ministros, directores, Congreso

Da directrices, consulta, presupuesto, controles

Políticas fragmentadas,descoordinación, débil monitoreo

Prevención Instituciones de prevención específica

Educación cívica, prevención social control de armas

Poca cobertura e impacto, débil seguimiento

Tratamiento alternativo de conflictos

Funcionarios de seguridad y justicia Organización local

Acuerdos sin llegar al sistema penal

Cobertura reducida poco conocimiento y uso

Situación del sistema de seguridad y justicia

Componentes Actores Funciones Situación

Policía Policía Prevención delito persecución y consignación, investigación

Débil prevención remilitarización corrupción asociación ilícita

Sistema justicia penal

MP, Defensoría,Cortes y jueces

Investigación y acción penal, defensa y juzgamiento

Débil investigación falta capacitación y tecnología Detención preventiva Morosidad y congestión

Cárceles y correccionales

Sistema penitenciario

Pena, readaptación y reeducación

Instalaciones congestionamiento corrupción

Atención a víctimas Centros, programas Protección Cobertura desatención

Cláusulas para una política de seguridad sostenible

• Legalidad

– Acatar la ley, primera cláusula del contrato

• Universalidad

– La ley debe ser justa

– Nos trata como iguales

– El trato no depende de condiciones personales, segunda cláusula

• Solidaridad

– Personas excluidas que deben ser incluidas

– Ofrecer oportunidades a los individuos, tercera cláusula