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Premio a la Gestión Oro 2008
Premio a la Gestión Oro 2009
Premio Nacional a la Alta Gerencia 2009
Premio a la Gestión Plata 2010
Acreditación USARa Nivel Mediano
CertificadoSC 7314-1
CertificadoCO-SC-7314-1
CertificadoGP-197-1
IINNFFOORRMMEE DDEE GGEESSTTIIÓÓNN
AAÑÑOO 22000088 –– 22001111
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INFORME DE GESTIÓN UAECOB
1. ASPECTO ESTRATÉGICO
La Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos UAECOB, fue creada mediante
el Acuerdo 257 de 2006 y empieza sus funciones a partir del año 2007, momento desde el cual ha
propendido de forma permanente y constante por el mejoramiento continuo en su gestión.
La misión del Cuerpo Oficial de Bomberos es: Proteger la vida, el ambiente y el patrimonio de la
población de Bogotá D.C., aplicando el proceso de Gestión Integral del Riesgo por incendios y
materiales peligrosos; desarrollando acciones de prevención, preparativos y atención en rescate y
salvamento, con base en una gestión institucional de mejoramiento continuo y responsabilidad
social, en ese sentido, la UAECOB ha realizado su misión extendiendo su radio de acción, no
solamente a los habitantes y territorio del Distrito Capital, sino a todas aquellas partes donde ha
sido solicitado su apoyo en atención de emergencias, tal como ha sido los sismos ocurridos en
Quetame – Cundinamarca en el año 2008 y en Haití en 2010, incendios forestales en Villa de
Leyva, Subachoque, vía al llano en diferentes puntos, Soacha, cáqueza y la Calera en 2010 y la
atención de inundaciones en los municipios vecinos como Soacha y chía en los años 2010 y 2011.
Con las condiciones de la ciudad de hoy, Bogotá no se ocupa solamente de “apagar incendios”
sino que adelanta una gestión integral en orden a incorporar progresiva pero decididamente
normas internacionales de seguridad humana en la reglamentación, precisar y regular sistemas
contra incendios en edificaciones, investigar los incendios para actuar sobre sus causas y lograr
en concurso del sector privado y la comunidad en general la protección contra incendio.
La autonomía administrativa y el fortalecimiento técnico de la Unidad Administrativa Especial
Cuerpo Oficial de Bomberos también contribuyen al mejoramiento de las operaciones a través de
equipos especializados, organización, logística y comunicaciones con autonomía, protocolos,
procesos y procedimientos estandarizados para la respuesta segura.
Con esta perspectiva, de generación de conocimiento del riesgo, actuando sobre sus
vulnerabilidades y logrando la corresponsabilidad del sector privado, Bogotá es cada día una
ciudad más segura, que minimiza la pérdida de vidas humanas y los daños materiales ante los
incendios, incidentes con materiales peligrosos y rescate y salvamento, y con la participación
activa de las comunidades y la cada vez mayor formación ciudadana ante los desastres y
emergencias, sin duda se propende por garantizar la gobernabilidad ante situaciones de crisis
contribuyendo así a los propósitos generales del Sector Gobierno, Seguridad y Convivencia.
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2. LOGROS DE LA GESTIÓN
Gestión Operativa y de Infraestructura
Fortalecimiento y modernización de la infraestructura para el servicio público esencial de
bomberos mediante la construcción y puesta en funcionamiento de dos estaciones de
bomberos, Estación Bicentenario de la Independencia (Tipo A); ubicada en la localidad de
Suba, y Estación de Kennedy (Tipo B); en la localidad del mismo nombre.
Construcción del Comando de Bomberos y del Edifico de Crisis Distrital, con un
equipamiento de tecnología de punta para el manejo de grandes eventos en emergencias,
el cual será puesto en funcionamiento en marzo de 2012. Este proyecto permite ampliar la
cobertura del sistema de atención de emergencias en condiciones de calidad y eficiencia
en la ciudad.
En el marco del proceso de prevención, se han desarrollado: El I Congreso Internacional
de Bomberos el 29 y 30 de octubre de 2008, con la participación de 21 países, el cual
proporcionó elementos fundamentales para el ejercicio diario de bomberos de la ciudad,
grupos de respuesta y Bomberos del país y de las Américas.
El I Simulacro Internacional de Emergencias en el mes de octubre de 2009, el cual ha sido
considerado por la Organización de Naciones Unidas, probablemente como el ejercicio
más grande del mundo realizado en su género, demostró la capacidad de convocatoria de
la UAECOB con la ciudadanía, y con las instituciones del nivel distrital, nacional y
especialmente de carácter internacional. Permitió validar estándares distritales, nacionales
e internacionales sobre actuaciones en eventos de emergencias de gran magnitud.
La Simulación Internacional de Terremoto, un ejercicio de mesa controlado que se realizó
del 15 al 17 noviembre de 2010, con la participación de más de 25 grupos clasificados
entre entidades distritales, de gobierno, entidades internacionales y nacionales de ayuda
humanitaria en situación de desastre. El aprendizaje que deja el intercambio de las
experiencias presentadas es del orden de nuevas técnicas para mejorar la respuesta en la
atención de emergencias; nuevas estrategias en logística para la preparación de atención
de incidentes y de prevención y en la administración del talento humano en emergencias.
Acreditación internacional por la Organización de Naciones Unidas, a través de
INSARAG, del Grupo USAR (por sus siglas en inglés Búsqueda y Rescate Urbano),
equipo de rescate en estructuras colapsadas en nivel mediano, es decir aquél que realiza
búsqueda y rescate en espacios vitales.
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Establecimiento y desarrollo de los Planes específicos de Respuesta- PER, los cuales son
el insumo básico de trabajo conjunto con la comunidad, al convertirse en un compromiso
voluntario entre la comunidad y los bomberos, el cual permite identificar los riesgos
asociados y definir previamente las acciones operativas para afrontar una eventual
emergencia.
Mejoramiento en los tiempos de respuesta para la atención de emergencias IMER
(Incendios, Incidentes con Materiales Peligrosos – Matpel, Rescates y Explosiones) en un
18,47% disminuyendo el tiempo de respuesta en 102 segundos, pasando de 9:12 minutos
en promedio entre los años 2007 y primer semestre de 2008 a 7:30 minutos en promedio
entre el primer semestre de 2008 y agosto de 2011, representado en un porcentaje de
probabilidad superior de vidas y patrimonio salvados.
Gestión del Riesgo
En el contexto de la seguridad humana y sistemas de protección contra incendios, se
generó el programa de auto revisiones de riesgo bajo y moderado. El cual viene marcando
un camino a seguir para los desarrollos en inspección vigilancia y control del Distrito.
Formulación, mantenimiento y sostenibilidad del programa de prevención “Club
Cobbito”, cuya población objeto es la población infantil de la Ciudad.
Planeación, formulación, ejecución y mantenimiento permanente de campañas de
prevención dirigidas a diferentes sectores de la comunidad y población objetivo, con
relación a temas de seguridad humana y prevención de incendios.
Implementación del Plan Institucional de Respuesta a Emergencias - PIRE, generando
un cuadro de disponibilidad del personal administrativo para el apoyo al personal
operativo en las emergencias.
Conformación y operación del equipo de investigación de incendios, logrando determinar
real y objetivamente las causas de los incendios y emergencias conexas, permitiendo
realizar campañas de prevención puntuales acorde a la incidencia de las causas, dirigidas
al sector industrial, comercial y comunidad en general.
Realización de más de 574 eventos de capacitación dirigidos a brigadas empresariales,
grupos logísticos, pirotécnicos y comunidad y más de 7.912 personas formadas como
brigadistas en el Distrito Capital.
Fortalecimiento Institucional.
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En el marco del Premio Distrital a la Gestión, se logró los galardones de oro en los años
2008 y 2009 y de plata en el 2010, en la modalidad de mediana entidad.
Se obtuvo el Premio Nacional de Alta Gerencia, 2009, otorgado por el Departamento
Administrativo de la Función Pública, a raíz del desarrollo del ejercicio de Simulacro
Internacional de Emergencias, como experiencia exitosa en la gestión.
Se obtuvo la certificación de calidad, bajo las normas NTC GP 1000:2004 e ISO
9001:2008, de todos los procesos de la Entidad.
Fortalecimiento de la plataforma de infraestructura tecnológica en radiocomunicaciones
en emergencia. Entrega a la ciudad un vehículo de comando móvil, el cual cuenta con
autonomía y permite la operación y control de emergencias desde el sitio donde se
presente la misma.
3. IMPACTOS GENERADOS
Con la modernización de la infraestructura y entrega a la ciudad de las estaciones de
Kennedy y Bicentenario se obtiene una cobertura de 2.089.063 de habitantes1, frente a la
protección de la vida, el ambiente y patrimonio de los residentes de las localidades de
Kennedy y Suba, donde se ubican estas Estaciones.
Con la construcción del Comando de Bomberos y del Edifico de Crisis Distrital, la
Ciudad contará con una infraestructura que garantizará conectividad institucional a nivel
local y la comunicación con los demás entes territoriales y organizaciones nacionales,
autonomía; garantizando el abastecimiento de energía y agua durante un periodo de siete
días y operatividad del Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias -
SDPAE; facilitando los espacios para la convergencia de los actores que conforman el
Sistema.
Frente a la Acreditación internacional de INSARAG, del Grupo USAR, se reduce el
riesgo y se resta la probabilidad de víctimas en un evento de gran magnitud, teniendo en
cuenta que aproximadamente el 15% de los incidentes de sismo, requieren la participación
de equipos medianos y el 80% requieren equipos livianos y el 5% de equipos pesados.
1 Número de habitantes de las localidades de Suba y Kennedy según proyecciones a 2011 de la Secretaría Distrital de
Planeación.
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El desarrollo del I Congreso, I Simulacro y I Simulación Internacional de Emergencias
han permitido evaluar los mecanismos de activación, movilización, coordinación,
organización, operaciones y desmovilización de grupos locales, nacionales e
internacionales, así como medir la organización, administración, manejo político y los
procesos de recuperación de redes, movilidad y atención de los afectados de las entidades
competentes tanto públicas como privadas. Fortaleciendo la capacidad de respuesta ante
un evento de gran magnitud que pueda desbordar la capacidad de atención de emergencias
del Distrito Capital.
Frente a la probabilidad de salvar vidas y patrimonio ante incidentes IMER (Incendios,
Incidentes con Materiales Peligrosos – Matpel, Rescates y Explosiones), el tiempo de
respuesta para su atención se ha mejorado y/o mantenido en un promedio de 7:30
minutos, comparado con tiempos superiores a 9:00 minutos que se presentaban antes del
2008. Lo anterior teniendo en cuenta externalidades como la construcción de grandes
obras en toda la ciudad y la temporada invernal.
Mejoramiento en la atención oportuna y segura de incendios estructurales, vehiculares y
forestales; incidentes con materiales peligrosos y emergencias químicas; búsqueda y
rescate de víctimas u objetos y explosiones entre el año 2007 y primer semestre de 2011.
Al cierre del plan de desarrollo Bogotá Sin Indiferencia se habían atendido 12.400
emergencias aproximadamente, y entre el segundo semestre de 2008 y el primer semestre
de 2011 se atendieron más de 43.000, lo cual muestra un incremento de 17,06% en
promedio por semestre en la atención de emergencias. Lo anterior se ha logrado a través
de una óptima coordinación y administración de recursos, para garantizar la seguridad de
los bomberos y personal de otras instituciones que intervienen, minimizando los efectos
adversos para la vida, salud, medio ambiente y bienes de la comunidad en la atención.
Tabla No. 1 Emergencias atendidas por la UAECOB
Año 2007 2008 2009 2010 2011
Semestre Primero Segundo Primero Segundo Primero Segundo Primero Segundo Primero
IMER* 3.408 4.112 4.897 4.901 6.857 7.199 6.297 7.061 10.742
Variación porcentual 20,66% 19,09% 0,08% 39,91% 4,99% -12,53% 12,13% 52,13%
* IMER = Incendios, incidentes con materiales peligrosos, explosiones y rescates
Fuente: Base estadística de atención de emergencias UAECOB.
La Ciudad hoy cuenta con un Cuerpo Oficial de Bomberos más competitivo, con talento
humano actualizado, mejor formado y entrenado, con equipamiento de tecnología de
punta para la atención de emergencias, vehículos especializados modernos, métodos de
trabajo a la altura de estándares internacionales y sistemas de información y
comunicaciones que permiten responder de forma más segura y oportuna las emergencias.
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Se ha cimentando la cultura de prevención con el desarrollo de los procesos de Auto
revisión Riesgo Bajo y Moderado, con un cubrimiento de población de 37.705
participantes, discriminados así:
Tabla No. 2 Participantes por año en el proceso de revisiones técnicas en seguridad humana
y sistemas de protección contra incendios UAECOB
Año Auto revisión
Riesgo Bajo
Auto revisión
Riesgo Moderado
2007* 185 0
2008 5.897 0
2009 6.491 1.147
2010 7.150 10.409
2011 2.747 3.679
Total 22.470 15.235
* Se relaciona desde noviembre del año 2007, cuando se inicio el proceso de manera formal
Fuente: Informes de gestión 2008 – 2011 Subdirección de Gestión del Riesgo agosto de 2011.
La UAECOB ha venido fortaleciendo, estandarizando y dando sostenimiento a los
diferentes programas y campañas de prevención con la comunidad, de esta forma con los
programas como Club Cobbito, campañas de prevención en hogares, sensibilización a la
ciudadanía en temas de prevención de incendios, evacuación y planes de emergencia,
establecimiento de planes específicos de respuesta y formación de brigadistas, entre otros,
la ciudad hoy cuenta con personas más consientes de su responsabilidad en la generación
y prevención de riesgos por incendio y tienen las herramientas para apoyar la prevención
de emergencias.
4. RECURSOS INVERTIDOS
Gracias a decisiones positivas del Alcalde y el Concejo de Bogotá respecto a las acciones para
mitigar o reducir el riesgo frente a las emergencias, la Unidad Administrativa Especial Cuerpo de
Bomberos pasó de recibir $52.261.245.8472 como presupuesto para el Plan de Desarrollo Bogotá
Sin Indiferencia a $119.742.224.5873 aproximadamente en el Plan de Desarrollo Bogotá positiva.
El uso efectivo de estos recursos en la Entidad ha sido destacable, con una ejecución por encima
de 99% desde el 2007 y del 100% en el 20104.
Pese al importante incremento en la apropiación de recursos de inversión y tener eficientes cifras
de ejecución año a año, los recursos para la prevención del riesgo y atención de emergencias por
2 Valores expresados en pesos constantes 2011 3 Valores expresados en pesos constantes 2011 4 A septiembre 9 de 2011 se había comprometido el 72,47% de los recursos de la vigencia 2011
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incendio, incidentes con materiales peligros y rescate y salvamento siguen siendo insuficientes,
ya que al inicio del plan de desarrollo se solicitaron recursos de inversión en el marco del
proyecto 412, del orden de $269 mil millones de pesos, pero solo se han apropiado recursos tanto
al 2011 y programado al 2012 recursos de inversión por $110 mil millones, no obstante las
reiteradas necesidades expuesta año tras año a las instancias pertinentes para la proyección
presupuestal de esta unidad administrativa.
Con los recursos entregados en el presente Plan de Desarrollo se ha realizado no solo la atención
oportuna y segura de las emergencias, sino también se ha fortalecido el proceso de Gestión del
Riesgo, obteniendo beneficios para la ciudad como:
En promedio cada semestre se atienden 17,06% más emergencias de forma segura y
oportuna, ya que el tiempo de respuesta se ha logrado mantener y en algunos casos
disminuir hasta en un 18,47%.
Tabla No. 3 Eventos de prevención y atención de emergencias UAECOB
EVENTO Jul - Dic
2008
Ene - Jun
2009
Jul - Dic
2009
Ene - Jun
2010
Jul - Dic
2010
Ene – Jul
2011
Emergencias:
Incendios, Matpel, Rescates, Inundaciones,
Primeros auxilios, Accidentes, Incidentes con
animales
4.901 6.857 7.199 6.297 7.061 10.742
Prevenciones:
Capacitaciones, Edificaciones en emergencia
en potencia, Revisión de hidrantes, Puestos
fijos, Verificación de condiciones,
Simulacros, Inspecciones técnicas,
Actividades y campañas de prevención,
Pruebas hidrostáticas
5.913 4.783 5.217 4.466 5.614 6.251
Fuente: Estadísticas de atención de emergencias - Boletín estadístico de atención de emergencias UAECOB.
Con una inversión en pesos corrientes de casi 32 mil millones, se ha logrado la
construcción de dos estaciones de bomberos (Kennedy y Bicentenario de la
Independencia) y un comando de bomberos y edifico de crisis distrital, los cuales no solo
benefician de manera directa a las poblaciones de las mencionadas localidades, sino a toda
la ciudad al contar con un edificio de crisis especializado y que cuenta con todos los
recursos para atender y dar soporte logístico y administrativo a una emergencia de gran
magnitud.
La atención de las emergencias se ha logrado a través de más y mejores equipos
especializados, ya que con una inversión de más de 12.500 millones de pesos se ha
logrado pasar de 2.890 HEA’s (Herramientas, Elementos, Equipos y Accesorios
especializados) en 2007 a contar con 7.290 HEA’s entre mangueras contra incendio,
equipos para la atención de incendios, equipos de protección respiratoria, EPP, material
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pre hospitalario, equipos de rescate acuático, equipos de rescate vehicular, entre otros, es
decir que se ha incrementado en un 151,21%.
5. FORTALEZAS PARA DESTACAR Y MANTENER
Capacidad de respuesta operativa mediante la formación, equipamiento y certificaciones,
lo cual ha permitido desarrollar y mantener los proyectos y procesos creados durante este
periodo, permitido el cumplimiento de los objetivos y misión institucional.
El proceso de auto revisiones, fortaleciendo los temas seguridad humana y sistemas de
protección contra incendio, ya que a través de este mecanismo se le está dando a conocer
a los ciudadanos como mantener lugares y ambientes seguros para el desarrollo de las
actividades comerciales y que en ultimas benefician a los propietarios de establecimientos
y usuarios en general.
Inclusión de las necesidades en la preparación y atención de incidentes atendidos por la
UAECOB históricamente y su inclusión en las propuestas de Plan Local de Prevención y
Atención de Emergencias - PLPAE.
Transformación del proceso de revisión de hidrantes, tendiente a que la labor adelantada
en cada punto revisado pueda ser incorporada al Sistema de Información Geográfica
(estructurado inicialmente por el Acueducto), con miras a que su resultado sirva para
retroalimentar la capa geográfica existente, con datos que beneficien a la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogotá y a la UAECOB. Adicional la utilización del
medidor de flujo en todas las estaciones de bomberos.
Presencia en los Comités Locales de Emergencias - CLE`s, a través de la
participación, con recursos físicos y con el talento humano para una atención inmediata
articulada con esta Instancia.
Apalancamiento externo para el fortalecimiento a las estaciones de bomberos con recursos
de las Alcaldías Locales, garantizándose la inversión año a año hasta el 2015.
Fortalecimiento en la gestión del riesgo por incendios forestales, el cual ha repercutido en
el mayor compromiso y participación de las entidades involucradas en el tema.
Alta competencia de su talento humano, con vasta experiencia técnica, que redunda en el
fortalecimiento a los procesos de adquisición de elementos de protección personal,
equipos y demás requerimientos para la atención efectiva y segura de las emergencias.
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Gestión efectiva en los procesos de simulaciones y simulacros, fortaleciendo el proceso
de prevención de la Ciudad.
Mantenimiento y sostenibilidad del Sistema Integrado de Gestión, armonizando todos los
sistemas de gestión que ha adoptado la Entidad.
6. RETOS PARA LA SIGUIENTE ADMINISTRACIÓN
La construcción de las estaciones de Bellavista y de Fontibón contempladas en el Plan
Maestro de Equipamientos de Seguridad Ciudadana, Defensa y Justicia para Bogotá D.C.,
y las que permita ampliar la cobertura en la atención, ya que contribuyen al objetivo
fundamental de generar la capacidad requerida para la atención de emergencias y mejorar
la calidad y los tiempos de respuesta, por lo que NO realizar la construcción de estas
estaciones, genera una mayor vulnerabilidad para la ciudad en la atención de emergencias,
ya que la infraestructura del Cuerpo Oficial de Bomberos se rezagaría frente a la creciente
necesidad de la ciudad, respecto a la prevención y gestión del riesgo y atención de
emergencias.
Adecuar la infraestructura y equipamiento de las estaciones que así lo requieran, de
acuerdo a los estándares técnicos establecidos.
Gestión para la construcción del Centro Académico de bomberos, como mecanismo para
el fortalecimiento del proceso de formación en materia de prevención y atención de
emergencias.
Mejorar en un 5% los tiempos de respuesta para la atención de emergencias IMER
(Incendios, Incidentes con Materiales Peligrosos – Matpel, Rescates y salvamento y
Explosiones), no obstante la situación de movilidad que se presenta en la ciudad.
Crecimiento del pie de fuerza bomberil, a un número de 1.295 bomberos; ya que
actualmente se cuenta con 486 bomberos. Lo anterior permitirá la implementación de
tres turnos de trabajo y redundaría en el mejoramiento del bienestar de aquellos que día a
día arriesgan su vida por salvar la nuestra.
Mantener el posicionamiento de la UAECOB como referente en los temas de Prevención
y Control de emergencias, sin perder los espacios que se han venido ganando con los
diferentes sectores de la Ciudad
Gestión para la expedición del sistema específico de carrera bomberil.
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Formulación, implementación, mantenimiento y sostenibilidad del Sistema de
Continuidad de Negocio de la Entidad
Mantenimiento y sostenibilidad del programa de prevención dirigido a la población
infantil “Club Cobbito”, elaborando la documentación y dando lineamientos para el
desarrollo de las actividades, buscando ser replicado en instancias locales y regionales.
Asignación de recursos para el diseño e implementación de los desarrollos identificados
como necesarios para la gestión del riesgo por incendios forestales en el D.C.
Inclusión del componente de Gestión del Riesgo por Incendios Forestales en el nuevo plan
de desarrollo 2012-2016.
Acreditación y certificación del equipo de investigación de incendios, ante una institución
formal y ante el Sistema Nacional de Bomberos.
Continuar con el mejoramiento, actualización y adquisición de vehículos especializados
para la atención de emergencias y con el plan de adquisición, mejoramiento y
fortalecimiento de Herramientas, Elementos, Equipos y Accesorios.
