El Informe, elaborado por la Concejalía de Educación, centros cívicos y juventud, pretende mostrar la realidad de Tudela en relación a los procesos de integración de los inmigrantes, que representan un 13.63% de la población total. Así se realiza un recorrido por los diferentes Planes y políticas dirigidas a este colectivo para finalizar con un autodiagnóstico que es realizado por técnicos y profesionales inmersos en los programas enfocados al colectivo inmigrante.
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1. TUDELA (NAVARRA) TUDELA Contacto /s: - Mercedes San Pedro
Lpez, Concejala de Educacin, Centros Cvicos y Juventud. Tel.:
948820219 / 948848313 Fax: 948848313 E-mail: [email protected]
Direccin : Plaza Vieja, 1; 31500 TUDELA, NAVARRA Webs:
http://www.tudela.com/
http://www.guiadeayuntamientos.info/ayuntamiento.php?ayto=TUDELA
2. Presentacin general Tudela, situada en el sur de la
Comunidad Foral de Navarra, a 98 Km.de la capital, Pamplona, es la
cabecera de la Merindad que lleva su nombre. Espor su importancia,
poblacin y desarrollo la segunda ciudad de estaComunidad. Como
cabecera comarcal de la Ribera Tudelana Navarra cuenta connumerosos
servicios, a la vez que posee una rica agricultura y un
importantedesarrollo industrial. Tudela se ha destacado
histricamente por la convivencia duradera detres culturas: juda,
musulmana y cristiana. Los judos se asentaron en laciudad en el
siglo IX, donde formaron una importante aljama con su sinagoga.El
dominio musulmn llega hasta el ao 1119, en que Alfonso I El
Batalladorreconquista Tudela, dndose un largo perodo de esplendor
marcado por laconvivencia de las tres culturas. Es una de las
ltimas ciudades de donde seexpuls a los judos y tiene fama por la
calidad de su convivencia. Existe la idea de que en Tudela los
inmigrantes, mejor llamadospoblacin extranjera, son bien acogidos.
En los ltimos aos el crecimiento de la poblacin extranjera en
Tudelaha sido espectacular, pasndose de poco menos de 500 personas
en el ao1999 a 1.500 en el ao 2000. Actualmente Tudela tiene una
poblacin censada de 32.290 habitantes,de los cuales el 13,63%
corresponde a la poblacin inmigrante (4.402personas). Los argelinos
son el 25,64% de la poblacin inmigrante, seguido de losecuatorianos
(19,08%), los colombianos (12,17%), los marroques (7,74%), los
3. nigerianos (3,95%), los portugueses (2,90%) y los
dominicanos (2,43%). Hayinmigrantes de 41 pases diferentes. El
alumnado inmigrante supone el 11,9% del total del alumnado
enTudela. Contamos con un Plan Integral Municipal de Inmigracin
aprobadoen Pleno de 28 de septiembre del ao 2001, con un
presupuesto inicial de20.000.000 de pesetas, cuyo contenido
contempla el estudio de los datosbsicos de inmigracin, la creacin
de instrumentos y medidas para laintegracin, as como las medidas y
las reas de actuacin. Dentro de estePlan existe una Mesa de
Inmigracin, con presencia de diferentes minorastnicas, que sirve de
plataforma de dilogo. Se intenta trabajar en una lnea de
normalizacin, asumiendo la nuevarealidad, sin considerar la
multiculturalidad y el hecho migratorio, en s mismos,como problema.
La labor que se realiza incluye todos los mbitos: educativos, de
salud,trabajo, vivienda, etc. Se trabaja en todas las edades con
diferentes programas,estimulando el desarrollo del tejido social.
Desde enero de de 2005 funciona una Comisin de Escolarizacin,con el
objetivo de que el reparto de alumnado inmigrante entre los
diferentescentros est regulado, sea ms equitativo y seamos ms
conocedores de lasituacin educativa. En Tudela la tasa de natalidad
es muy baja y por eso,demogrficamente, desde el Ayuntamiento se
piensa que el futuro de la zonadepende, entre otros factores, de la
presencia de personas extranjeras.
4. TUDELA / AUTODIAGNSTICOCuando hablamos de Multiculturalidad
A qu nos referimos? Nos encontramos en una sociedad en la que
sucede que en una mismaciudad vivimos personas procedentes de muy
diversas culturas y esto es algonuevo para nosotros, un fenmeno
reciente. Todava no hemos llegado a lainterculturalidad ya que no
ha transcurrido tiempo suficiente para ello.Con qu valores o
connotaciones positivas relacionamos esteconcepto? Riqueza
cultural, tolerancia, intercambio de ideas,
solidaridad,convivencia.Y con qu connotaciones negativas o
contravalores? Xenofobia, discriminacin, racismo, intolerancia.Qu
sucede en vuestro municipio? Qu aspectos os llaman la atencinde las
relaciones entre Multiculturalidad y Educacin? Qu cambios seestn
experimentando? 1. En general desde el ao 2001 ha crecido de forma
considerable la poblacin inmigrante y son personas de mltiples
nacionalidades. Por tanto, hay un aumento progresivo e imparable de
alumnado inmigrante, sobre todo iberoamericanos y magrebes. La
sociedad no est preparada para la adaptacin a estos cambios, ni
culturalmente ni tampoco a travs de los recursos existentes. 2. El
reparto del alumnado inmigrante entre los distintos centros
educativos de Tudela es todo un reto, ya que se concentran dentro
de dos colegios pblicos de esta ciudad, con el consiguiente peligro
de que se conviertan en dos ghettos. 3. Hay problemas de
integracin, ya que a veces forman grupos bastante cerrados.
5. 4. Al profesorado le est costando mucho adaptarse a la nueva
situacin. Por una parte, integrar a este alumnado con
desconocimiento del idioma y con un retraso curricular muy
importante y, por otra, responder al nivel de exigencia de los
poderes pblicos y la sociedad. 5. La poblacin receptora se ha
volcado bastante en ayudar de forma individual a personas de
diferentes nacionalidades pero tambin empieza a haber cierto recelo
ante la utilizacin de los recursos a la hora de conceder ayudas a
la poblacin inmigrante. 6. Por el contrario, el nmero de nios/as
gitanos tiende a disminuir, ya que las familias gitanas tienen
menos hijos hoy en da que en el pasado.Qu estamos haciendo? Cual es
(hoy) nuestro papel? 1. Conocer las problemticas individuales,
familiares y de los distintos grupos de inmigrantes. 2. Trabajar
cada problemtica utilizando los recursos humanos y materiales
existentes, teniendo en cuenta las propias habilidades y
capacidades de las personas que se va a atender y haciendo
planteamientos que puedan ser viables para que pueda ser efectivo
el proceso de incorporacin de las personas a nuestra sociedad. 3.
Acercarnos a las distintas culturas y apoyarles en su integracin
escolar y personal a travs de ayudas para libros, comedor escolar,
transporte, a travs del programa de Orientacin y Acogida de los
Servicios Sociales de Base del Ayuntamiento de Tudela. 4. Nuestro
papel en un principio es asistencial y, posteriormente,
integrador.
6. Qu otros agentes estn interviniendo en este tema? Servicios
Sociales del Ayuntamiento de Tudela Centros Educativos de Tudela
Comisin de Escolarizacin de Tudela Critas Cruz Roja ANAFE CITE
(CC.OO.) U.G.T. U.S.O. SOS Racismo Asociacin Hispanoamericana Simn
Bolvar Fundacin San Francisco Javier Parroquias de TudelaCmo
pensamos que tendra que evolucionar nuestro papel? Por qu?De qu
depende? Lo ideal sera que cuando el inmigrante llegase a Espaa
tuviese unosmnimos garantizados como el permiso de trabajo y
residencia, que lepermitieran acceder a un puesto de trabajo. De
esta manera se pasara de untrabajo prcticamente asistencial y de
cubrir necesidades bsicas a trabajarprocesos de intervencin en
situaciones de riesgo pero por otros temasdistintos. Nuestro papel
depende de la poltica de inmigracin del Estado. Asimismo es
necesario que los inmigrantes aprendan a respetar lasnormas de la
sociedad navarra, lo mismo que los ciudadanos que son deaqu.
7. Describid una accin o experiencia de trabajo positiva que
hayisrealizado. Todos los aos se realizan Jornadas Interculturales
dentro delPrograma de Inmigracin, en colaboracin con las entidades
sociales queestn ubicadas en Tudela. En estas jornadas se trabaja
sobre todo el tema desensibilizacin y van destinadas a los
inmigrantes pero tambin a la poblacinen general, para un mayor
conocimiento de las diferentes culturas y podercrear valores de
respeto, igualdad, conocimiento de la situacin de losinmigrantes y
de la poblacin receptora. Por otra parte, se est llevando a caboun
curso transnacional junto con Cruz Roja (RURAL-IN) de cara a
mejorarel conocimiento sobre los factores de exclusin de la
poblacin inmigrante endiversas zonas rurales de Europa. Por otra
parte, desde enero de 2005 est funcionando la Comisin
deEscolarizacin de Tudela. Vamos a explicar el trabajo desarrollado
por estaComisin hasta el 28 de febrero del presente ao: En los
ltimos aos la llegada de poblacin extranjera a nuestra ciudadha
trado como consecuencia el hecho que el alumnado de los
centroseducativos de Tudela se haya tornado ms diverso y plural y
el que haya quetrabajar para conseguir una distribucin equitativa
del mismo en los distintoscentros educativos de esta ciudad. Los
alumnos inmigrantes en Tudela son 1.401, lo que supone el 11,9%de
la poblacin escolar. En Tudela, el 73% de los alumnos inmigrantes y
deminoras tnicas cursan sus estudios de Educacin Infantil y
Primaria encentros pblicos de la ciudad y el 27% restantes en
privados concertados. La Comisin de Escolarizacin de Tudela se puso
en marcha ennoviembre del ao 2004 fijndose los objetivos de atender
y asesorar a lasfamilias del alumnado extranjero que llega a
nuestra ciudad y a las personassocio - culturalmente
desfavorecidas, en el proceso de escolarizacin de sushijos; y adems
contribuir a la distribucin equitativa de estos alumnos en los
8. centros escolares ubicados en esta ciudad. Asimismo esta
comisin tambinpresta sus servicios a cuantas familias lo soliciten.
Su labor es de orientacin oasesoramiento a las familias, sin que en
ningn caso pueda obligar amatricular a ningn alumno en un centro
concreto. La Comisin de Escolarizacin de Tudela est presidida por
la Concejalade Educacin del Ayuntamiento de Tudela; los
Directores/as de los Centros deEducacin Infantil, Primaria y
Secundaria, pblicos y concertados, de Tudela;dos miembros elegidos
entre las organizaciones sindicales con mayorrepresentacin en el
sistema educativo de Navarra, uno de la enseanzapblica y otro de la
concertada; y una trabajadora social del Ayuntamiento deTudela. La
comisin cuenta con una oficina de informacin atendida por
latrabajadora social que forma parte de este rgano, que atiende a
las familias delunes a viernes, en horario de 10:30 a 13 horas.
Previa peticin de hora, recibea la familia que solicita escolarizar
al alumno en un centro. Existe un protocolode recogida de datos
nacionalidad, curso que estudiaban antes de llegar aTudela , etc.-
y posteriormente se les informa sobre el Sistema Educativo
enNavarra, los centros educativos existentes en Tudela, el proceso
deescolarizacin, y sobre los derechos y deberes de los padres.
Despus lafamilia elige tres centros y la Comisin de Escolarizacin
de Tudela se rene yda a conocer su propuesta de escolarizacin del
alumno/a en un determinadocentro. La Comisin comenz su trabajo
realizando un estudio de campo sobrela situacin de la poblacin
escolar en la capital ribera como referencia paracomenzar su
actividad y las conclusiones de este estudio han sido las de
que,sobre todo, el alumnado inmigrante se concentra en dos colegios
pblicos deesta ciudad, en los que incluso en algn aula o lnea se
llega al 60% del totalde alumnos. A partir de aqu la comisin ha
centrado sus esfuerzos en conseguir queen los colegios de Tudela no
haya ningn aula con ms de un 40% deinmigrantes, esto supone que en
un aula de Infantil o Primaria, donde la ratioson 25 alumnos, no
debera sobrepasar los 10 escolares extranjeros y en laE.S.O. 12,
dado que la ratio es de 30, ya que se trata de garantizar la
igualdad
9. de oportunidades para la escolarizacin. Esta Comisin es
operativa desde elmes de enero del ao 2005 y hasta el 28 de febrero
se han escolarizado 20nios procedentes, principalmente, de
Portugal, Alemania, Italia y el Magreb.Actualmente la Comisin de
Escolarizacin de Tudela ha propuesto alDepartamento de Educacin del
Gobierno de Navarra la posibilidad de que enel plazo de
preinscripcin y matriculacin (plazo ordinario en el que no acta
laComisin de Escolarizacin) se prevea la reserva de cuatro plazas
por lnea envez de las dos actuales para alumnado inmigrante o
perteneciente a minorassocio culturalmente desfavorecidas, con
objeto de garantizar la funcionalidadde este organismo.D.A.F.O. /
Debilidades 1. Actualmente los inmigrantes censados en Tudela
pertenecen a 41 pases diferentes, de lo que podemos deducir que
llegar a la interculturalidad no es una tarea fcil. 2. Para las
mujeres de origen africano la integracin es ms costosa, teniendo en
cuenta la dificultad idiomtica y cultural. 3. En cuanto a la
participacin cvica y poltica, la representacin de la mujer es
mnima. 4. Desconocimiento del idioma por parte de muchos
inmigrantes. 5. Dificultades de esta poblacin para encontrar
trabajo (el acceso al mundo laboral es ms difcil, y si accede a ste
es, generalmente, en condiciones de precariedad laboral y sin
posibilidades de promocin). 6. En la zona de Tudela los trabajos
especficos ofertados a las mujeres inmigrantes son: el servicio
domstico y el cuidado de ancianos; en menor medida, tareas agrcolas
y hostelera. 7. Los inmigrantes encuentran dificultades a la hora
de alquilar una vivienda.
10. 8. La poblacin inmigrante carece de una red social propia.
9. Conseguir recursos econmicos y humanos para poder atender a esta
poblacin. 10. Miedos ante lo desconocido. 11. Incomprensin y
rechazo ante culturas distintas a la nuestra. 12. Comodidad y
pereza para abrirnos a los inmigrantes.D.A.F.O. / Amenazas 1) Dos
de cada tres extranjeros se han sentido discriminados por los
navarros en algn momento desde su llegada (*). 2) Los inmigrantes
procedentes del Magreb tienen ms dificultades en la integracin. 3)
Crecimiento espectacular de la inmigracin: este colectivo, en
Tudela, estaba compuesto por poco menos de 500 personas en 1999 y
ha pasado a tener 4.402 inmigrantes en el ao 2004. 4) La gran
movilidad de esta poblacin, lo que dificulta la planificacin de los
recursos sociales y educativos necesarios para su integracin en la
sociedad navarra. 5) La distribucin de los alumnos se concentra en
determinados colegios pblicos, con el consiguiente peligro de crear
ghettos. 6) Se est capacitando al profesorado en Educacin
Multicultural pero todava no ha concluido el proceso.
11. 7) Escasa participacin de la poblacin inmigrante en
actividades encaminadas hacia la interculturalidad y la
participacin ciudadana. 8) Hay grupos de inmigrantes muy cerrados,
lo que dificulta su integracin. Las familias procedentes del Magreb
tienen ms dificultades para integrarse que las sudamericanas, ms
cercanas a nuestra cultura. 9) Intolerancia ante costumbres
radicalmente distintas a la nuestra. 10) Siempre pensamos que
nuestra cultura es la mejor y que son los dems los que tienen que
cambiar.(*) Publicado en Diario de Navarra, de fecha 19 de junio de
2004, que resume un informeelaborado por el Departamento de Trabajo
Social de la UPNA (Universidad Pblica de Navarra)titulado: Evolucin
y situacin actual de las familias inmigrantes extracomunitarias en
Navarra2003.D.A.F.O. / Fortalezas 1) En Tudela se imparten cursos
formativos especficos para mujeres inmigrantes: cursos de
castellano y alfabetizacin y cursos de promocin de la salud. 2) La
Ley Foral 2/2000 de 25 de mayo ha facilitado la cobertura de
asistencia sanitaria en el sistema sanitario pblico de Navarra a
todos los inmigrantes residentes en la Comunidad Foral. 3)
Servicios Sociales de Base. 4) Centros Educativos de Tudela. 5)
Comisin de Escolarizacin de Tudela. 6) Centro de Apoyo al
Profesorado de Tudela (C. A. P .). 7) Sindicatos.
12. 8) Parroquias. 9) Se les apoya desde diversas instituciones
y desde el Ayuntamiento. 10) Los inmigrantes llegan con enormes
ganas de trabajar. 11) Jornadas Interculturales que se organizan
todos los aos desde el Programa de Inmigracin del Ayuntamiento de
Tudela, en colaboracin con las entidades sociales que estn ubicadas
en Tudela. 12) Colaboracin entre los colegios y Asociaciones como
por ejemplo entre la Asociacin gitana La Roman, Servicios Sociales
de Base del Ayuntamiento de Tudela y el Colegio Compaa de Mara de
esta ciudad. Dicho colegio ha elaborado este curso un Plan de
absentismo y afirman estar muy satisfechos del vnculo establecido
tanto con la Asociacin Gitana La Roman como con los Servicios
Sociales de Base del Ayuntamiento de Tudela, hecho que les ha
permitido el trabajar objetivos comunes y de forma coordinada. 13)
Cursos organizados por distintos sindicatos para la poblacin
inmigrante de Tudela. 14) Existencia de aulas de inmersin
lingsticas en los centros educativos.D.A.F.O. / Oportunidades (*)
1) La reagrupacin familiar es un elemento clave en el proceso de
integracin, ya que supone una estabilidad personal, familiar y
laboral. La inmigracin afincada en Navarra no ha venido de paso. A
pesar de que la llegada de personas del extranjero a esta comunidad
es un fenmeno reciente, existe una rpida reagrupacin de familiares,
que son principalmente el cnyuge y los hijos (...) el 65,2 % de los
inmigrantes esperan quedarse en Navarra al menos cinco aos y el
33,8% tiene decidido quedarse para siempre.
13. 2) En 2003 el 11% de los nios nacidos en Navarra eran hijos
de extranjeros. En el 11% de los matrimonios celebrados en la
Comunidad Foral, uno o los dos cnyuges eran extranjeros. 3) Suponen
el 10% de la poblacin activa en Navarra (28.000 personas), por lo
que ya son imprescindibles en la economa. 4) En los ltimos cuatro
aos se ha observado que algunos extranjeros han promocionado en su
trabajo: algunos africanos han pasado al sector industrial y
algunas latinoamericanas, del servicio domstico a la hostelera y al
sector servicios. 5) Los inmigrantes en Navarra tienen hbitos de
vida saludables y utilizan correctamente los servicios sanitarios.
6) El 52% de los inmigrantes en Navarra cotizan a la Seguridad
Social. 7) Llegan con una edad media de 33 aos, por lo que su
aportacin a nuestra sociedad es valiossima. 8) Un tercio de los
extranjeros que viven en Navarra quiere quedarse a vivir en Espaa,
sobre todo los europeos del Este. 9) Su nivel de estudios es muy
semejante al de la poblacin autctona. 10) Los grandes deseos de
superacin de la poblacin inmigrante y su buena disposicin y la
rapidez con la que se integran, sobre todo los ciudadanos de la
Europa del Este y las familias sudamericanas. 11) Potenciar el
desarrollo de las distintas asociaciones de inmigrantes existentes
en Tudela y favorecer el que los vecinos de Tudela participen con
ellos en actividades comunes de ocio, cultura y educacin.(*)
Publicado en Diario de Navarra, de fecha 19 de junio de 2004, que
resume un informeelaborado por el Departamento de Trabajo Social de
la UPNA titulado: Evolucin y situacinactual de las familias
inmmigrantes extracomunitarias en Navarra 2003.
14. Identificad cinco necesidades educativas que creis que se
desprendende la realidad multicultural de vuestro municipio.
Indicad en cada caso Aquienes afectan ms directamente? 1) Actuar
con ms transversalidad en los temas de multiculturalidad. 2) Dotar
a los centros educativos de ms recursos humanos. 3) Distribuir a
los alumnos/as inmigrantes de forma equitativa en todos los centros
escolares: pblicos y concertados. 4) Que tanto la Administracin
autonmica como la local amplen las ayudas para la incorporacin
normalizada del alumno al medio escolar. 5) Recursos para actuar
con las familias creando aulas para padres de inmigrantes.HAN
CONTESTADO A LA ENCUESTA SOBRE MULTICULTURALISMO YEDUCACIN
(Diagnstico inicial)DIRECTORES DE LOS COLEGIOS DE EDUCACIN INFANTIL
Y PRIMARIA DE TUDELA.SERVICIOS SOCIALES DE BASEANAFE CITE (PROGRAMA
DE ATENCIN A INMIGRANTES EN NAVARRA, DE CC.OO.)CRITASHA ELABORADO
ESTE TRABAJOCONCEJALA DE EDUCACIN DEL M. I. AYUNTAMIENTO DE
TUDELA(FUNCIONARIA: MARA PAZ ARTO ALONSO. TITULAR: MERCEDES SAN
PEDRO LPEZ)