Año 7 - Edición Nº 21 - 25 de Octubre de 2013

Provincias y municipios perdieron autonomía fiscal en la última década, con

tratamiento diferencial entre jurisdicciones

Marcelo Capello y Gustavo Diarte

2

Resumen Ejecutivo

Los gobiernos subnacionales financian sus erogaciones con recursos propios, recursos

recibidos desde otras jurisdicciones y a través del endeudamiento público. A su vez, los

recursos recibidos desde jurisdicciones de orden superior, pueden adquirir el carácter

de automáticos o discrecionales.

Hasta el año 2002 los municipios eran menos dependientes de los envíos nacionales

que el conjunto de provincias. En la última década las situaciones se han emparejado

entre ambos conjunto de jurisdicciones locales.

En una comparación entre décadas, se observar que en el año 2000 la mitad de los

recursos con que contaban las provincias llegaban en forma automática desde la

Nación. Si se incluían también las transferencias discrecionales, dicho porcentaje de

“dependencia” llegaba al 55%

La situación era muy dispar entre provincias: CABA dependía sólo en un 8% de

recursos nacionales, mientras Formosa 94%. Buenos Aires se ubicaba en 46%,

Córdoba y Santa Fe en 58%.

La situación había cambiado hacia 2011, último año con datos completo para todas las

provincias. En tal año, un 47% de los recursos con que contaban las provincias

llegaban en forma automática desde la Nación, lo cual asciende al 60% si se incluyen

las transferencias discrecionales.

La situación sigue muy dispar entre provincias: CABA depende sólo en un 12% de

recursos nacionales, mientras Formosa 93%. Buenos Aires se ubican en 50%, Córdoba

en 62% y Santa Fe en 66%

Curiosamente, las provincias son menos dependientes de los recursos nacionales en

2011 que en 2000 cuando se consideran las transferencias automáticas, pero más

dependientes cuando se consideran las discrecionales. Ello por cuanto los envíos

discrecionales pasaron de ser 5% de los recursos de las provincias en 2000 a un 13%

en 2011.

Existió una distribución sumamente dispar entre las transferencias discrecionales

Esta publicación es propiedad del Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana (IERAL) de Fundación Mediterránea. Dirección Marcelo L. Capello. Dirección Nacional del Derecho de Autor Ley Nº 11723 - Nº 2328, Registro de Propiedad Intelectual Nº 5117674. ISSN Nº 1851-1171 (correo electrónico). Se autoriza la reproducción total o parcial citando la fuente. Sede Buenos Aires y domicilio legal: Viamonte 610, 2º piso (C1053ABN) Buenos Aires, Argentina. Tel.: (54-11) 4393-0375. Sede Córdoba: Campillo 394 (5001) Córdoba, Argentina. Tel.: (54-351) 472-6525/6523. E-mail: info@ieral.org ieralcordoba@ieral.org.

3

(transferencias corrientes y de capital) por provincias. Se evidencia que la provincia de

Buenos Aires es la jurisdicción con el mayor porcentaje de transferencias discrecionales

recibidas en el intervalo de análisis. En concreto, para los últimos datos disponibles

(segundo semestre de 2011 y primer semestre de 2012) la provincia de Buenos Aires

recibió el 39% del total de transferencias corrientes y el 16,7% de las transferencias

de capital, consolidando un 29,6% del total de transferencias enviadas a provincias en

ese lapso. Le siguen en orden de importancia Santa Cruz (7,6%), Santa Fe (6,1%) y

Chaco (5,7%).

Si se comparan esos guarismos con la participación que cada provincia presenta en los

coeficientes de la ley 23.548 de coparticipación federal de impuestos, se tiene que la

provincia que recibió más envíos por sobre el coeficiente de coparticipación en dicha

ley, fue la provincia de Buenos Aires, con 8,4 puntos porcentuales en exceso,

siguiéndole luego Santa Cruz, con 6,1 pp adicionales. En tercer lugar, bastante más

atrás, se encuentra La Rioja, recibiendo en concepto de envíos discrecionales 1,4 pp

extras a su coeficiente de coparticipación.

Entre las más castigadas con el reparto discrecional se encuentran Córdoba y Santa Fe,

quienes recibieron 3,4 y 2,5 pp menos que su coeficiente de coparticipación,

respectivamente, entre julio de 2011 y junio de 2012, últimos 12 meses disponibles de

datos oficiales. Les siguen luego Catamarca, San Luis y Corrientes, con 1,7 pp, 1,5 pp

y 1,4 pp en defecto cada una, respectivamente.

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Introducción Los gobiernos subnacionales financian sus erogaciones con recursos propios, recursos

recibidos desde otras jurisdicciones y a través del endeudamiento público. A su vez, los

recursos recibidos desde jurisdicciones de orden superior, pueden adquirir el carácter

de automáticos o discrecionales, formar parte de la coparticipación federal o ser

reglados por otras normativas.

Se debe considerar que la autonomía fiscal a nivel de los gobiernos subnacionales, que

reconoce a los mismos la potestad de establecer el nivel y composición de su gasto y el

sistema de financiamiento mediante tributos, suele ser considerada la base política

fundamental de todo sistema constitucional o formalmente federal. En particular, la

asignación de potestades y consecuente responsabilidad política en legislar sobre

tributación, ha sido catalogada como el rasgo más sobresaliente de un federalismo

fuerte.

Dada tal relevancia, a continuación se analiza la evolución del grado de autonomía

fiscal de provincias y municipios en los últimos años, así como los cambios operados en

la distribución de transferencias entre provincias, con relación a lo que disponía la

original Ley 23.548.

Dependencia de Transferencias de Otras Jurisdicciones. Provincias vs

Municipios

En el gráfico que sigue puede observarse que hasta el año 2002 los municipios eran

menos dependientes de los envíos nacionales que el conjunto de provincias. En la

última década las situaciones se han emparejado entre ambos conjunto de

jurisdicciones locales. En la década del noventa, el conjunto de provincias recibía

transferencias desde la Nación por el equivalente a un 55% de sus recursos totales,

mientras en los municipios dicho guarismo se ubicaba en torno al 46%. En la última

década ambos índices mostraron tendencia ascendente, de modo que según los

últimos datos disponibles, las transferencias pasaron a representar un 58,6% de los

recursos totales provinciales (al I Semestre de 2012) y 65% de los municipales (al año

2010), esto es, existe ahora mayor dependencia de los municipios respecto de los

recursos del poder central, que lo que ocurría en la década del noventa.

5

Transferencias Totales al Consolidado Provincial y Municipal

en % de sus Recursos Totales

55,0%56,0%

59,0%

58,6%

49,6%47,3%

61,4%

64,7%

30%

35%

40%

45%

50%

55%

60%

65%

70%

1993

1994

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1996

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1999

2000

2001

2002

2003

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2009

2010

2011

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201

2

Provincias Municipios

Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.

No obstante, existe una diferencia importante entre provincias y municipios: mientras

para el conjunto de las primeras se redujo la dependencia en la década del 2000

cuando sólo consideramos las transferencias automáticas, y vuelve a subir desde 2001

con el impacto del FFS, en los municipios ésta aumentó, al igual que ocurrió con los

envíos discrecionales en ambos casos. Esto es, los gobiernos provinciales son ahora

igual de dependientes de las transferencias automáticas, pero más dependientes de los

envíos discrecionales desde la Nación. Para los municipios, la dependencia aumentó

respecto a ambas fuentes de transferencias, y con relación a las discrecionales, estas

representan ahora el 21% del total de recursos de los municipios (las reciben desde el

gobierno nacional y desde los respectivos gobiernos provinciales). Para las provincias,

un 7,6% de sus recursos provienen de las transferencias discrecionales desde la

Nación, cuando en los noventa dicho guarismo era de alrededor del 5%.

Se debe remarcar, además, que en los últimos dos años baja la dependencia de

provincias y municipios de las transferencias nacionales, al ritmo de los crecientes

problemas fiscales que muestra el gobierno central.

6

Transferencias Automáticas al Consolidado Provincial y Municipal

en % de los Recursos Totales

51,9% 51,8%

48,2%

52,3%

40,0%

34,5%

42,5%43,8%

30%

35%

40%

45%

50%

55%

1993

1994

1995

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1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

I Sem

201

2

Provincias Municipios

Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.

Transferencias Discrecionales al Consolidado Provincial y Municipal

en % de los Recursos Totales

3,0%4,2%

10,7%

15,1%

7,6%

9,5%

12,8%

18,9%21,0%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

I Sem

201

2

Provincias Municipios

Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.

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Distribución de Transferencias Discrecionales y Automáticas a Provincias

Dada la mayor importancia de las transferencias discrecionales en la última década, a

continuación se analiza su impacto, en el caso de las provincias, para los últimos datos

disponibles para dicho conjunto, que corresponden al segundo semestre de 2011 y

primer semestre de 2012.

Con dichos datos, puede observarse que existió una distribución sumamente dispar

entre transferencias corrientes y de capital a provincias, resultando la provincia de

Buenos Aires la jurisdicción con el mayor porcentaje de transferencias discrecionales

recibidas. En concreto, para el mencionado intervalo de tiempo (segundo semestre de

2011 y primer semestre de 2012) la provincia de Buenos Aires recibió el 39% del total

de transferencias corrientes y el 16,7% de las transferencias de capital, contabilizando

por ende un 29,6% del total de transferencias discrecionales enviadas a provincias en

ese lapso. Le siguen en orden de importancia Santa Cruz (7,6%), Santa Fe (6,1%) y

Chaco (5,7%).

Si se comparan esos guarismos contra la participación que cada provincia presenta en

los coeficientes de la ley 23548 de coparticipación federal de impuestos, se tiene que la

provincia que recibió más envíos fue la provincia de Buenos Aires, con 8,4 puntos

porcentuales por sobre el coeficiente de coparticipación en dicha ley, siguiéndole luego

Santa Cruz, con 6,1 pp adicionales. En tercer lugar, bastante más atrás, se encuentra

La Rioja, recibiendo en concepto de envíos discrecionales 1,4 pp extras a su coeficiente

de coparticipación.

Entre las más castigadas con el reparto discrecional se encuentran Córdoba y Santa Fe,

quienes recibieron 3,4 y 2,5 pp menos que su coeficiente de coparticipación,

respectivamente, entre julio de 2011 y junio de 2012, últimos 12 meses disponibles de

datos oficiales. Les siguen luego Catamarca, San Luis y Corrientes, con 1,7 pp, 1,5 pp

y 1,4 pp en defecto cada una, respectivamente.

8

Participación provincial en las transferencias nacionales discrecionales

Acumulado II Semestre 2011 - I Semestre 2012

ProvinciasTransferencias

Corrientes

Transferencias

de Capital

Total

Discrecionales

Coeficientes de

Coparticipación

Diferencia respecto

Coeficientes

Coparticipación

CABA 1,3% 1,3% 1,3% 2,4% -1,1%

Buenos Aires 39,1% 16,7% 29,6% 21,2% 8,4%

Catamarca 0,6% 1,4% 0,9% 2,7% -1,7%

Córdoba 5,3% 5,1% 5,2% 8,6% -3,4%

Corrientes 1,6% 2,8% 2,1% 3,6% -1,4%

Chaco 3,7% 8,4% 5,7% 4,8% 0,9%

Chubut 0,7% 0,7% 0,7% 1,5% -0,8%

Entre Ríos 3,6% 5,4% 4,4% 4,7% -0,4%

Formosa 1,3% 8,6% 4,4% 3,5% 0,9%

Jujuy 3,7% 3,3% 3,5% 2,7% 0,8%

La Pampa 0,5% 1,8% 1,1% 1,8% -0,7%

La Rioja 3,0% 4,0% 3,4% 2,0% 1,4%

Mendoza 2,8% 3,1% 2,9% 4,0% -1,1%

Misiones 4,4% 3,5% 4,0% 3,2% 0,8%

Neuquén 1,5% 1,0% 1,3% 1,7% -0,4%

Río Negro 0,5% 2,8% 1,5% 2,4% -0,9%

Salta 2,9% 1,9% 2,5% 3,7% -1,2%

San Juan 1,0% 3,1% 1,9% 3,3% -1,4%

San Luis 0,4% 0,9% 0,6% 2,2% -1,6%

Santa Cruz 7,7% 7,4% 7,6% 1,5% 6,1%

Santa Fe 7,7% 3,9% 6,1% 8,6% -2,5%

Santiago del Estero 2,3% 5,6% 3,7% 4,0% -0,3%

Tucumán 4,2% 6,1% 5,0% 4,6% 0,4%

Tierra del Fuego 0,2% 1,0% 0,5% 1,2% -0,7%

Consolidado 100% 100% 100% 100%

Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.

9

Diferencia entre participación en transferencias discrecionales e

índice de coparticipación

Acumulado II Semestre 2011 - I Semestre 2012

8,4

%

6,1

%

1,4

%

0,9

%

0,9

%

0,8

%

0,8

%

0,4

%

-0,3

%

-0,4

%

-0,4

%

-0,7

%

-0,7

%

-0,8

%

-0,9

%

-1,1

%

-1,1

%

-1,2

%

-1,4

%

-1,4

%

-1,6

%

-1,7

%

-2,5

%

-3,4

%

-6%

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

Bu

en

os

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rrie

nte

s

San

Lu

is

Cat

amar

ca

San

ta F

e

Có

rdo

ba

Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.

No obstante, puede también existir divergencia entre la participación de cada provincia

en los envíos automáticos desde la Nación y su original coeficiente de coparticipación

federal de impuestos, Ello por cuanto existen leyes especiales que distribuyen recursos

en forma automática a través de fondos específicos. Uno de los más conocidos es el

Fondo del Conurbano Bonaerense, que al contar con un tope nominal ha pasado desde

hace varios años a perjudicar a dicha provincia, al punto que su participación efectiva

en tales transferencias automáticas en el año 2012 fue equivalente al 19,2% del total,

2 pp inferior al coeficiente de coparticipación de la provincia de Buenos Aires.

Así las cosas, consolidando transferencias automáticas y discrecionales a provincias

para los últimos datos disponibles1, se tiene que Santa Cruz es la provincia que recibió

mayor porcentaje de fondos en exceso a su coeficiente de coparticipación (2,9 pp),

seguida de La Rioja y Formosa, con 0,8 y 0,7 pp, respectivamente.

En el otro extremo, las provincias cuya participación relativa cayó en mayor medida

frente a sus coeficientes de coparticipación, son Córdoba (-1,3 pp), Catamarca (-1,2

pp), San Juan (-1,1 pp) y San Luis (-0,9 pp). La provincia de Buenos Aires, para este

1 Para transferencias automáticas año 2012 y para discrecionales julio de 2011 a junio 2012.

10

cálculo consolidado, queda ubicada entre las jurisdicciones relativamente beneficiadas

cuando se compara respecto a su coeficiente de coparticipación (+0,5 pp), aunque en

forma asimétrica (lo que deja de ganar por transferencias automáticas lo recupera con

las discrecionales), al menos en este último período de 12 meses considerado en la

medición.

Participación provincial en el total de transferencias nacionales

Año 2012

Provincias

Total

Transferencias

Automáticas

Total

Discrecionales

Total

Transferencias

Coeficientes de

Coparticipación

Diferencia respecto

Coeficientes

Coparticipación

CABA 1,9% 1,3% 1,6% 2,4% -0,8%

Buenos Aires 19,2% 29,6% 21,7% 21,2% 0,5%

Catamarca 2,7% 0,9% 1,5% 2,7% -1,2%

Córdoba 8,8% 5,2% 7,3% 8,6% -1,3%

Corrientes 3,8% 2,1% 2,9% 3,6% -0,7%

Chaco 5,0% 5,7% 5,4% 4,8% 0,6%

Chubut 1,7% 0,7% 1,2% 1,5% -0,3%

Entre Ríos 4,8% 4,4% 4,6% 4,7% -0,1%

Formosa 3,6% 4,4% 4,3% 3,5% 0,7%

Jujuy 2,8% 3,5% 3,1% 2,7% 0,3%

La Pampa 1,8% 1,1% 1,3% 1,8% -0,5%

La Rioja 2,0% 3,4% 2,8% 2,0% 0,8%

Mendoza 4,1% 2,9% 3,6% 4,0% -0,5%

Misiones 3,4% 4,0% 3,6% 3,2% 0,4%

Neuquén 1,8% 1,3% 1,6% 1,7% 0,0%

Río Negro 2,5% 1,5% 1,8% 2,4% -0,6%

Salta 3,9% 2,5% 3,3% 3,7% -0,4%

San Juan 3,3% 1,9% 2,3% 3,3% -1,0%

San Luis 2,3% 0,6% 1,3% 2,2% -0,9%

Santa Cruz 1,6% 7,6% 4,4% 1,5% 2,9%

Santa Fe 8,9% 6,1% 7,9% 8,6% -0,7%

Santiago del Estero 4,1% 3,7% 3,8% 4,0% -0,2%

Tucumán 4,7% 5,0% 4,9% 4,6% 0,3%

Tierra del Fuego 1,2% 0,5% 0,7% 1,2% -0,5%

Consolidado 100% 100% 100% 100%

Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.

11

Diferencia entre participación en transferencias totales e índice de coparticipación

Año 2012

2,9

%

0,8

%

0,7

%

0,6

%

0,5

%

0,4

%

0,3

%

0,3

%

0,0

%

-0,1

%

-0,2

%

-0,3

%

-0,4

%

-0,5

%

-0,5

%

-0,5

%

-0,6

%

-0,7

%

-0,7

%

-0,8

%

-0,9

%

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%

-1,3

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-3%

-2%

-1%

0%

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2%

3%

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s

San

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e

CA

BA

San

Lu

is

San

Ju

an

Cat

amar

ca

Có

rdo

ba

Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.

Dependencia Provincial de Recursos Nacionales

En una comparación entre décadas, a continuación puede observarse que en el año

2000 la mitad de los recursos con que contaban las provincias llegaban en forma

automática desde la Nación. Si se incluían también las transferencias discrecionales,

dicho porcentaje de “dependencia” llegaba al 55%

La situación era muy dispar entre provincias: CABA dependía sólo en un 8% de

recursos nacionales, mientras Formosa 94%. Buenos Aires se ubicaba en 46%,

Córdoba y Santa Fe en 58%

Las transferencias corrientes resultaban de mayor significación para provincias como

La Rioja (28,8%), Jujuy (10,4%) o Misiones (10,5%), mientras que las transferencias

de capital no tenían un peso relevante en el total de transferencias que recibían el

conjunto de provincias del gobierno central.

12

Recursos de Origen Nacional Transferidos a Provincias

en % del Total de Recursos Provinciales Año 2000

Coparticipación

y Leyes

Especiales

Transf

Corrientes

Transf

CapitalTotal

CABA 5,2% 2,7% 0,0% 7,9%

Buenos Aires 42,4% 3,5% 0,1% 46,1%

Catamarca 83,5% 2,3% 1,0% 86,8%

Córdoba 54,9% 3,1% 0,0% 58,1%

Corrientes 78,2% 5,1% 0,0% 83,3%

Chaco 78,7% 4,1% 1,4% 84,2%

Chubut 51,1% 6,5% 0,2% 57,8%

Entre Ríos 67,1% 3,9% 0,4% 71,4%

Formosa 89,7% 4,6% 0,0% 94,3%

Jujuy 69,6% 10,4% 1,1% 81,2%

La Pampa 55,8% 3,1% 3,7% 62,7%

La Rioja 53,7% 28,8% 7,0% 89,5%

Mendoza 48,6% 2,3% 0,0% 50,9%

Misiones 68,8% 10,5% 1,3% 80,5%

Neuquén 28,6% 3,5% 0,1% 32,2%

Río Negro 59,6% 5,9% 0,0% 65,5%

Salta 65,8% 6,9% 3,6% 76,4%

San Juan 77,4% 5,2% 0,0% 82,6%

San Luis 67,7% 1,5% 0,0% 69,2%

Santa Cruz 40,6% 8,3% 0,0% 48,9%

Santa Fé 54,7% 3,1% 0,3% 58,2%

Stgo del Estero 81,4% 3,0% 0,1% 84,5%

Tucumán 70,3% 4,3% 0,0% 74,6%

T del Fuego 56,1% 3,5% 0,5% 60,1%

Consolidado 50,4% 4,5% 0,5% 55,4%

Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.

13

Recursos de Origen Nacional Transferidos a Provincias

en % del Total de Recursos Provinciales Año 2000

89

,7%

53

,7%

83

,5%

81

,4%

78

,7%

78

,2%

77

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70

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100%

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Coparticipación y Leyes Especiales Transf Corrientes Transf Capital

Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.

La situación había cambiado hacia 2011, último año con datos completo para todas las

provincias. En tal año un 47% de los recursos con que contaban las provincias llegaban

en forma automática desde la Nación, lo cual asciende al 60% si se incluyen las

transferencias discrecionales.

La situación sigue muy dispar entre provincias: CABA dependía sólo en un 12% de

recursos nacionales, mientras Formosa 93%. Buenos Aires se ubicaba en 50%,

Córdoba en 62% y Santa Fe en 66%

Curiosamente, las provincias son menos dependientes de los recursos nacionales en

2011 que en 2000 cuando se consideran las transferencias automáticas, pero más

dependientes cuando se cuentan las discrecionales. Ello por cuanto los envíos

discrecionales pasaron de ser 5% de los recursos de las provincias en 2000 a un 13%

en 2011. Si se considera el año 2013, las provincias volvieron a ser igual de

dependientes en los envíos automáticos que en la décad0 del noventa.

Entre los envíos discrecionales, pasaron a tener mayor peso las transferencias de

capital en el total de envíos, en comparación con el año 2000, representando por

ejemplo el 20% del total de recursos de Formosa o el 16,5% en el caso de la provincia

de La Rioja.

14

Recursos de Origen Nacional Transferidos a Provincias

en % del Total de Recursos Provinciales Año 2011

Coparticipación

y Leyes

Especiales

Transf

Corrientes

Transf

CapitalTotal

CABA 9,9% 1,1% 1,0% 12,0%

Buenos Aires 35,1% 11,6% 3,7% 50,3%

Catamarca 68,8% 2,4% 4,7% 75,9%

Córdoba 52,4% 5,6% 4,0% 62,0%

Corrientes 73,9% 5,2% 5,9% 85,1%

Chaco 64,5% 9,4% 13,2% 87,1%

Chubut 34,5% 2,4% 2,1% 39,0%

Entre Ríos 59,9% 9,0% 8,2% 77,1%

Formosa 69,0% 3,8% 20,0% 92,7%

Jujuy 63,8% 16,8% 9,5% 90,1%

La Pampa 55,2% 2,9% 7,5% 65,7%

La Rioja 62,4% 12,5% 16,5% 91,4%

Mendoza 47,7% 5,4% 4,6% 57,8%

Misiones 58,7% 13,3% 7,4% 79,4%

Neuquén 28,5% 4,7% 2,4% 35,6%

Río Negro 56,2% 3,7% 7,8% 67,7%

Salta 64,2% 7,4% 5,0% 76,7%

San Juan 66,2% 3,3% 7,7% 77,2%

San Luis 69,6% 2,6% 3,9% 76,0%

Santa Cruz 28,9% 16,0% 14,4% 59,3%

Santa Fé 56,4% 6,7% 3,4% 66,5%

Stgo del Estero 69,7% 6,4% 13,3% 89,3%

Tucumán 57,1% 8,8% 9,7% 75,6%

T del Fuego 49,6% 2,0% 5,4% 57,0%

Consolidado 46,6% 7,6% 5,9% 60,1%

Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.

15

Recursos de Origen Nacional Transferidos a Provincias

en % del Total de Recursos Provinciales Año 2011

69

,0%

62

,4%

63

,8%

69

,7%

64

,5%

73

,9%

58

,7%

66

,2%

59

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64

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69

,6%

68

,8%

57

,1%

56

,2%

56

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55

,2%

52

,4%

46

,6%

28

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7,7

%

49

,6%

35

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34

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92

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62

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60

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57

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50

,3%

39

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35

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12

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10%

20%

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100%

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Neu

qu

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Coparticipación y Leyes Especiales Transf Corrientes Transf Capital

Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.

Las provincias que se volvieron más dependientes de la Nación en este lapso fueron

Santa Cruz, Jujuy y Santa Fe, mientras las que disminuyeron en mayor medida su

dependencia de recursos centrales han sido San Juan, Catamarca y Chubut. Cabe

destacar que en este cociente juegan tanto los recursos recibidos desde la Nación

como lo que ocurre con la recaudación propia. En el caso de Santa Fe, por ejemplo,

influyó mucho el hecho que hasta el año 2011 aún no habían podido ajustar los

impuestos locales (Ingresos Brutos), como sí ya habían hecho otras provincias.

16

Recursos de Origen Nacional Transferidos a Provincias

en % del Total de Recursos Provinciales

Año 2000 vs 2011

2000 2011 Dif

Santa Cruz 48,9% 59,3% 10,4%

Jujuy 81,2% 90,1% 9,0%

Santa Fé 58,2% 66,5% 8,3%

San Luis 69,2% 76,0% 6,8%

Mendoza 50,9% 57,8% 6,8%

Entre Ríos 71,4% 77,1% 5,7%

Stgo del Estero 84,5% 89,3% 4,9%

Consolidado 55,4% 60,1% 4,7%

Buenos Aires 46,1% 50,3% 4,2%

CABA 7,9% 12,0% 4,1%

Córdoba 58,1% 62,0% 3,9%

Neuquén 32,2% 35,6% 3,4%

La Pampa 62,7% 65,7% 2,9%

Chaco 84,2% 87,1% 2,9%

Río Negro 65,5% 67,7% 2,2%

La Rioja 89,5% 91,4% 1,9%

Corrientes 83,3% 85,1% 1,8%

Tucumán 74,6% 75,6% 1,0%

Salta 76,4% 76,7% 0,3%

Misiones 80,5% 79,4% -1,2%

Formosa 94,3% 92,7% -1,6%

T del Fuego 60,1% 57,0% -3,2%

San Juan 82,6% 77,2% -5,4%

Catamarca 86,8% 75,9% -11,0%

Chubut 57,8% 39,0% -18,8%

Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.

17

Recursos de Origen Nacional Transferidos a Provincias

en % del Total de Recursos Provinciales

Año 2000 vs 2011

10

,4%

9,0

%

8,3

%

6,8

%

6,8

%

5,7

%

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%

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%

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%

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%

3,4

%

2,9

%

2,9

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%

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%

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%

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San

Ju

an

Cat

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Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.

Para el conjunto de provincias puede analizarse la situación hasta el año 2013. Puede

observarse en el gráfico que sigue que la dependencia de las provincias aumentó entre

2000 (55,4%) y 2010 (61,6%), pero en los años subsiguientes se redujo hasta un

58,4% en 2013. Esto último ocurre tanto porque el gobierno nacional tiene menor

poder de fuego para enviar transferencias discrecionales, al empeorar su propia

situación fiscal, como por los aumentos de impuestos que las provincias decidieron, al

complicarse también su situación financiera, y al no contar con la emisión de moneda

para financiarse. Esta última situación ha llevado a que provincias como Córdoba, por

ejemplo, haya logrado aumentar su grado de autonomía fiscal en 2013, cuando su

Tesoro paga los vencimientos de deuda y cubre el déficit de su Caja de Jubilaciones sin

ayuda de la ANSES y sin emitir nueva deuda. Así las cosas, redujo su “exposición”

política al poder central, y ha podido tomar decisiones con mayor autonomía. El costo

ha sido una suba de la presión tributaria (al igual que ocurrió en la mayoría de las

provincias, especialmente en las más pobladas) y una nueva fórmula para actualizar

las jubilaciones locales.

18

Recursos de Origen Nacional Transferidos

en % del Total de Recursos. Consolidado Provincias

2000-2013

50

,4%

51

,8%

47

,0%

47

,2%

49

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,2%

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47

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5,0% 4,2%6,8% 5,7%

7,5% 10,7% 10,3% 11,2% 10,2% 12,0% 14,1% 11,0% 9,3% 8,8%

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Coparticipación y Leyes Especiales Fondo Federal Solidario Transferencias Discrecionales

Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.

Transferencias Nacionales a las Principales Provincias

Buenos Aires: Mejoró su grado de autonomía, pues dependía en un 52% de

transferencias nacionales en 2010 y en un 41% en 2013. Aquí se suma el perjuicio

relativo que sufre esta provincia por el deterioro real del fondo del conurbano, al

contar con un techo nominal en un contexto inflacionario.

Recursos de Origen Nacional Transferidos a la Provincia de Buenos Aires

en % del Total de Recursos Provinciales

45

,6%

44

,4%

43

,9%

42

,7%

37

,4%

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34

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13

Coparticipación y Leyes Especiales Fondo Federal Solidario

Transferencias Discrecionales

Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.

19

Córdoba: Bajó su dependencia de recursos nacionales desde un 68% en 2007 a un

58% en 2013. Causas: subas de la presión impositiva local y recepción de menores

transferencias discrecionales desde la Nación desde que empeoraron las relaciones

políticas entre ambos niveles de gobierno en 2011.

Recursos de Origen Nacional Transferidos a la Provincia de Córdoba

en % del Total de Recursos Provinciales

53

,5%

50

,8%

49

,4%

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53

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Coparticipación y Leyes Especiales Fondo Federal Solidario

Transferencias Discrecionales

Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.

Santa Fe: No ha mejorado en forma significativa su autonomía fiscal en los últimos

años por cuanto desde hace ya mucho tiempo recibe relativamente menos envíos

discrecionales, y como ya se planteó demoró más en ajustar sus impuestos. Su tasa de

dependencia se ha estabilizado en torno a los dos tercios de sus recursos totales.

20

Recursos de Origen Nacional Transferidos a la Provincia de Santa Fe

en % del Total de Recursos Provinciales 5

1,9

%

50

,1%

53

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13

Coparticipación y Leyes Especiales Fondo Federal Solidario

Transferencias Discrecionales

Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.

CABA: Cayó su autonomía entre 2002 y 2005, y desde entonces viene mejorando.

Actualmente sólo 12% de sus recursos totales provienen de la Nación. Es la jurisdicción

más fiscalmente autónoma del gobierno central.

Recursos de Origen Nacional Transferidos a la CABA

en % del Total de Recursos

6,8

%

6,8

%

7,8

%

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%

6,7

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13

Coparticipación y Leyes Especiales Fondo Federal Solidario

Transferencias Discrecionales

Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.

21

Mendoza: Mejoró su autonomía fiscal desde 2010, ubicándose ahora en 53% la

porción de sus recursos que provienen del poder central.

Recursos de Origen Nacional Transferidos a la Provincia de Mendoza

en % del Total de Recursos Provinciales

39

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48

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Coparticipación y Leyes Especiales Fondo Federal Solidario

Transferencias Discrecionales

Fuente: IERAL en base a la DNCFP-MECON.

Conclusión: La “liga de gobernadores” era mucho más fuerte a finales de los 2000’s,

por cuanto la mayoría de las provincias eran del signo político contrario al gobierno

nacional de ese momento, y porque la mayoría de ellas habían recurrido a la emisión

local de cuasi monedas, lo que les otorgaba también cierto margen de maniobra frente

al poder central. En la última década ello ha cambiado, las provincias son más

dependientes del poder central, y tomaron mayor fuerza los envíos discrecionales, que

en los hechos generan menor autonomía en las jurisdicciones de menor nivel, que

deben mostrarse amigables al poder central para poder receptar dicho tipo de envíos,

que se deciden más arbitrariamente (funcionarios nacionales deciden a qué provincias,

cuánto, cuando y para qué enviarles recursos). No obstante, en los últimos 3 años

puede observarse menor dependencia de envíos nacionales en las provincias, al menos

en las más pobladas, lo que unido al factor político ha derivado en que jurisdicciones

importantes como CABA, Córdoba y Santa Fe muestren alto grado de independencia

respecto del poder central.