Ley de Migración

COMISIÓN DE POBLACIÓN, FRONTERAS Y ASUNTOS MIGRATORIOS

COMISIÓN DE POBLACIÓN, FRONTERAS

Y ASUNTOS MIGRATORIOS

Ley de Migración.

Estamos ciertos que para poder exigir el trato y los derechos denuestros connacionales en EEUU, debemos como nación promoveresas acciones para los migrantes que llegan a nuestro territorio.

• La migración y un buen trato a la misma, no están peleados. Hay quetratar como queremos que nos traten.



Antecedentes y

Cronología.

Ley de Migración.



Para la elaboración del articulado de la hoy Minuta, se observa la aplicación dediversas iniciativas presentadas con anterioridad correspondientes a las LIX, LX yLXI Legislaturas Federales.

En atención al rediseño de la normatividad migratoria, un grupo de Senadoras ySenadores constituyó, a fines del mes de octubre del año 2010, una Mesa deTrabajo en Materia Migratoria, que incluyó la participación de representantes dela Secretaría de Gobernación y de Secretarios Técnicos de los GruposParlamentarios del PAN, PRI y PRD.

Los Senadores integrantes de esta instancia de trabajo son los siguientes:Humberto Andrade Quezada, Rubén Camarillo Ortega y Martha Sosa Govea, porel GPPAN. Jesús Garibay García, Rosalinda López Hernández, Rubén VelázquezLópez y José Luis García Zalvidea por el GPPRD y Carlos Jiménez Macías,Francisco Herrera León y Antelmo Alvarado García por el GPPRI.



El 24 de febrero de 2011, el Senado de la República aprobó por unanimidad la minutapor la que se expide la Ley de Migración y se reforman diversos ordenamientos conexos.

1 de Marzo en reunión de Junta Directiva, los Diputados Secretarios, manifestaron sucompromiso acorde con la importancia que representa para México contar con una Leyespecifica sobre el tema migratorio.

En esa misma reunión se aprobó que los Diputados Integrantes de la Comisión,realizarán gira de trabajo por la Frontera Sur los días 12 y 13 de Marzo.



En la misma reunión de la Junta Directiva,también se acordó citar a reunión deTrabajo con el pleno de la Comisión, el 16de Marzo, al Comisionado del INAMI,Salvador Beltrán del Rio Madrid.

El Jueves 3 de Marzo de 2011 se publica enla gaceta de la Cámara la versiónelectrónica de la Minuta y es turnada paradictamen a la Comisión de Población,Fronteras y Asuntos Migratorios y deJusticia, con opinión de la de Gobernacióny la de Presupuesto y Cuenta Pública;posteriormente el 17 de Marzo se extiendeturno para opinión a la de RelacionesExteriores.



7 de marzo mediante oficioCPFAM/1129, se envió la Minuta a todoslos integrantes de la Comisión.

8 de Marzo, se sostiene reunión plenariadonde se declara en “SesiónPermanente” la Unidad Legislativa dePoblación, fronteras y AsuntosMigratorios.

Se retoma y acuerda con el Pleno de laComisión, la Gira de Trabajo por laFrontera Sur”



Se hizo del conocimiento a los Diputados Integrantes de la CPFAM, que por seroportuno los puntos de vista del Dip. Juan Carlos López Fernández, Presidentede la Comisión Especial de Atención de los Asuntos de la Frontera Sur, se leinvitará a todas las reuniones que refieran al análisis y estudio de la Minutaenviada por el Senado.

10 de marzo mediante oficio CPFAM/1149, se solicita a los diputados integrantesde la Comisión, envíen sus comentarios respecto a la Minuta.

12 y 13 de Marzo tuvo verificativo la Gira de Trabajo por la Frontera Sur, lasDiputadas y los Diputados Participantes fueron; Norma Leticia Salazar Vázquez,Adriana Terrazas Porras, Julieta Octavia Marín Torres, Teresa Guadalupe ReyesSahagún, Guadalupe Valenzuela Cabrales, José Torres Robledo, GumercindoCastellanos Flores, Carlos Martínez Martínez, Juan Manuel Mondragon ToledoHeriberto Ambrosio Cipriano, Juan Carlos López Fernández, el C. Comisionadodel INAMI, Salvador Beltrán del Río Madrid.













La visita de los legisladores además de oportuna para entender el fenómenomigratorio en sus diversas vertientes, brindó la oportunidad de: Visitar lasinstalaciones de puntos de internación formal por la Frontera Sur (10), Conocer laLogística de las Formas Migratorias de Trabajador Fronterizo (FMTF) y Visitante Local(FMVL), Observar los flojos migratorios informales (55), Encuentro y conversación conlos Padres, Solalinde (Ixtepec), Hayman (Arriaga) y Flor Maria Rionni (Tapachula),Transitar por partes de la rutas que toman los migrantes centroamericanos , Conocerla zona y forma en la que los extranjeros indocumentados abordan el tren de carga,Visitar e Inspeccionar puntos de control migratorio, Conocer los lugares donde serealizan los operativos férreos, Ubicación de lugares más sensibles del recorrido delos migrantes, Conocer las áreas de Atención a Menores No Acompañados.

16 de marzo reunión con el C. Comisionado del INAMI, Salvador Beltrán del RioMadrid.

16 de Marzo, derivado de reuniones con el área técnica de la Comisión de Justicia, serecibe propuesta de artículos que se reforman, derogan o adicionan diversasdisposiciones materia de esa Comisión.







17 de marzo mediante oficio CPFAM/1169,se reitera respetuosamente a losdiputados integrantes de la Comisión, sesirvan enviar sus comentarios respecto a laMinuta.

23 de Marzo se recibió a los Excmos.Embajadores de:

Embajadora de Guatemala RitaClaverie de Sciolli;

Embajador de El Salvador HugoRoberto Carrillo Corleto,

Cónsul General de Nicaragua enMéxico Pablo Baltodano Monroy y

Ministro Consejero Jorge TrejoFigueroa de la Embajada de Guatemala

en México.



24 de Marzo se realizo reunión de Trabajo con:

Padre Heynan Vázquez Medina, de la Casa del Migrante en Arriaga;Flor María Rigoni, Director de la Casa del Migrante en Tapachula,Hermana Leticia Gutiérrez Valderrama, Secretaria Ejecutiva de la

Dimensión Pastoral de la Movilidad Humana. (recomendación para presentarse ennombre del Padre Solalinde)

Lic. Andrés Sánchez León, de Voluntariado Laico Escalabriniano;Mariano Yarza Piña, Asesor Jurídico de Dimensión Pastoral de la MovilidadHumana.



25 de Marzo se recibió al nombrado “GRUPO DE TRABAJO SOBRE LEGISLACIÓN Y POLÍTICA MIGRATORIA”, asistieron la Lic. Karina Arias, Almas Meneses, Perseo Quiroz, Monica Salazar Fabien Venet Grethen Kuhner; todos en representación de las siguientes Asociaciones;

Alianza Nacional de Comunidades Caribeñas y Latinoamericanas (NALACC),Centro de Derechos Humanos Fray Matías de Córdova, Centro de DerechosHumanos Miguel Agustín Pro Juárez (Prodh), Coalición Pro Defensa del Migrantede Baja California, Dimensión Pastoral para la Movilidad Humana (DPMH),FUNDAR Centro de Análisis e Investigación, i(dh)eas, Litigio Estratégico enDerechos Humanos, Instituto de Estudios y Divulgación sobre Migración(INEDIM), Instituto para las Mujeres en la Migración (IMUMI), Red por losDerechos de la Infancia en México (REDIM), Servicio Jesuita a Migrantes México(SJM-MEX), Sin Fronteras I.A.P., Manuel Ángel Castillo García, Grupo Guatemala-México Migración y Desarrollo, Leticia Calderón, Analista de temas migratorios,Gisele Lisa Bonnici, Consultora, José Antonio Guevara, Consultor, Karina Arias,Consultora.





25 de marzo se realizó conferencia telefónica con diversas asociaciones deMigrantes Mexicanos en USA, y Clubes de Migrantes, principalmente las queradican en Chicago, Los Ángeles y Texas.

Modero la conferencia el Lic. José Luis Gutiérrez, Associate Director,National Alliance of Latin American & Caribbean Communities(NALACC).

25 de marzo se recibió a representantes de la Asociación Mexicana de DerechoMigratorio A.C; Lic. José Joaquín Egea y la Lic. María Elena Abraham.

25 de marzo se recibió al Mtro. Primitivo Rodríguez Oceguera en representaciónde 40 Dirigentes de organizaciones de migrantes, académicas y académicos,activistas, empresarios y religiosos.



La Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios además de privilegiar eldiálogo, recibió escritos de algunas ONG s, y Asociaciones Civiles que se pronunciaronrespecto a la minuta de la Ley de Migración, siendo estas:

.•La Diócesis de saltillo Coahuila, Fray Raúl Vera López, Derechos Humanos MiguelAgustín Pro Juárez, Casa del Migrante, Saltillo; Fundación Rafto; CDH del migrante,NL, Tamaulipas; CDDH Fray Juan de Larios, Saltillo, Coahuila; CDH del migrante,Chihuahua; Dimensión pastoral de la movilidad humana; Fundación Kirkens Bymisjon,Oslo, Noruega; Programa de Justicia Social y Derechos Humanos, Universidad deArizona; Alianza entre Religiones por la justicia laboral en Arizona.

•NALACC ALIANZA NACIONAL DE COMUNIDADES LATINO AMERICANAS YCARIBEÑAS.



Asociación de Profesionistas Mexicanos en el Exterior A.C./ Red Migrante MéxicoAmericanos.

Movimiento Migrante Mesoamericano.

Alejandro Solalinde, Heyman Vázquez, José Jacques Medina, Luis Ángel Nieto, ElviraArellano, Rubén Figueroa, Irineo Mujica, Héctor Pedraza Olguín, Carlota Botey, RosaMartha Zarate, Guadalupe Calzada Sánchez; Marta Sánchez Soler, Coordinadora MMM.

30 de marzo mediante oficio CPFAM/1209 se remite al Presidente de Comisión deJusticia, las observaciones y comentarios que fueron enviados a esta Unidad Legislativa.

30 de marzo mediante oficio CPFAM/1211 se remite a todos los integrantes de laComisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, las observaciones ycomentarios que fueron enviados a la Comisión.



31 de marzo mediante oficio CPFAM/1212, se remite a todos los integrantes dela Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios; DICTAMEN A LAMINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DEMIGRACIÓN; Y SE REFORMAN, DEROGAN Y ADICIONAN DIVERSASDISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE POBLACIÓN, DEL CÓDIGO PENALFEDERAL, DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, DE LA LEYFEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA, DE LA LEY DE LA POLICÍAFEDERAL, DE LA LEY DE ASOCIACIONES RELIGIOSAS Y CULTO PÚBLICO, DE LALEY DE INVERSIÓN EXTRANJERA, Y DE LA LEY GENERAL DE TURISMO.

31 de marzo mediante oficio CPFAM/1213 se remite Dictamen a la Minuta conProyecto de Decreto de la Ley de Migración, al C. Presidente de la Comisión deJusticia, Dip. Víctor Humberto Benítez Treviño.



5 Abril se realizo la primer convocatoria de Comisiones Unidas



26 de Abril Recepción por parte de diversos Diputados y Coordinadores de Fraccionesparlamentarias, a una representación de Lideres Migrantes y connacionales en USA.

1.- Alejandro Solalinde, Albergue Hermanos en el Camino.2. Luis Ángel Nieto J, Nuestros Lazos de Sangre.3. Heyman Vázquez Medina, Hogar de la Misericordia.4. Elvira Arellano, Familia Latina Unida.5. Olaf vallinas Coronel, Yo amo a Chiapas.6. Concepción Avendaño.7. Juan Andrés , El Salvador.8. Omar Montenegro, Inmigrante Guatemala.9. René Ricardo Mejía Meneses, Honduras.10. Juan Ramón Lupiate Morales, Nicaragua.11. Marvin Omar Pérez Ramírez, Honduras.12. María Isolina Chavarría, Honduras.13. Carlos Díaz, Honduras14. Carlos Daniel Santos, Honduras.15. Rusber Lara González, Derechos Humanos.16. Dolores Felipe, El Salvador.





BONDADES DE LA

LEY DE MIGRACIÓN



BONDADES DE LA NUEVA LEY DE MIGRACIÓN

• Fortalece la protección de los derechos y la seguridad de los migrantes nacionales y

extranjeros, reconociéndolos como sujetos de derechos;

•Simplifica y ordena procedimientos para atender de mejor manera y en forma expedita

la elevada movilidad internacional de personas y en particular los diversos procesos

migratorios que concurren en el país;

•Contribuye al desarrollo económico, social y cultural de nuestro país;

•Proporciona integralidad y coherencia a la política y la gestión migratoria en México

como país de origen, tránsito, destino y retorno de migrantes;

•Fortalece y amplía la tradición hospitalaria y de refugio del país;

•Propicia una mayor contribución de la autoridad migratoria a la seguridad pública y

fronteriza;




•Actualiza y armoniza el marco normativo migratorio, con los instrumentos jurídicos

internacionales firmados y ratificados por México.

•Establece la definición de lo que debe entenderse por política migratoria, partiendo de

la premisa de que ésta debe tener su fundamento en los principios generales y demás

preceptos contenidos en la propia Ley.

•Se reconocen los derechos fundamentales de los migrantes como el acceso a los

servicios educativos y a la salud, a la procuración e impartición de justicia, a la unidad

familiar, a la información o al reconocimiento de su personalidad jurídica, sin importar

su situación migratoria.

•Involucra a todas las autoridades federales en la atención del tema migratorio para que

exista claridad sobre las funciones que cada una debe desempeñar,




•Propicia una mejor coordinación entre ellas para hacer frente a los nuevos retos querepresenta el fenómeno migratorio.

•Refuerza la certeza jurídica sobre los casos en que la autoridad migratoria puede negarel ingreso de un extranjero o su permanencia en el territorio nacional, para restringir ladiscrecionalidad de la autoridad migratoria.

•Se establece la posibilidad de otorgar una visa para transitar o permanecer en territorionacional por un tiempo ininterrumpido no mayor a 180 días.

•Busca crear incentivos para denunciar y combatir a la delincuencia que se aprovechade la vulnerabilidad de los migrantes;

•Hace énfasis en que la situación migratoria de una persona no impide el ejercicio detodos sus derechos y libertades, especialmente a ser tratado sin discriminación alguna,el derecho a la información y al debido proceso, los cuales se definen con claridad en lanorma para garantizar su cumplimiento efectivo y la obligación de la autoridadmigratoria de respetarlos.




•Se establecen límites a los plazos en los que la autoridad migratoria debe acordar o

resolver acerca de presentación de los extranjeros en situación migratoria irregular o,

sobre la regularización de su situación migratoria;

•Se incluye la posibilidad de que los extranjeros en situación migratoria irregular,

puedan regularizarla cuando manifiesten su intención de residir en el país;

•Prohíbe expresamente que el Instituto realice visitas de verificación en las casas de

asistencia a migrantes dirigidas por organizaciones civiles

•Distinción entre migrantes y refugiados;

•Inclusión de la figura de apátrida;

•Otorgamiento de la residencia permanente a los refugiados, apátridas y beneficiarios

de protección complementaria;




•Derecho a tener un representante legal;

•Determinación del interés superior del niño;

•Posibilidad de salir de la estación migratoria bajo custodia;

•Plazo máximo de detención en estaciones migratorias para algunas categorías de

extranjeros;

•Principio de no devolución (non refoulement);

•Sanciones al servidor público que niegue a los migrantes la prestación de los servicios o

el ejercicio de los derechos previstos en la Ley.



Reformas que se destacan por su aprobación en esta Comisión durante la LXI y que se

contemplan en el Proyecto de Dictamen



Reformas que se destacan por su aprobación en esta Comisión y que se contemplan enla Minuta:

•Reforma al artículo 1 de la Ley General de Población a fin de que el objeto de dichaley se rija bajo los principios de legalidad, seguridad y respeto a los derechos humanosde todo individuo que se encuentre en territorio nacional, independientemente de susituación migratoria.

•Promover la capacitación de los funcionarios de las dependencias encargadas de laprestación de los servicios migratorios, con la finalidad de garantizar el pleno respeto alos derechos humanos de todas las personas, con independencia de su situaciónmigratoria. Art. 3 Ley General de Población.

•Brindar la atención necesaria a menores de edad, las mujeres que se encuentren enestado de gestación, indígenas, personas con discapacidad, adultos mayores, o aquienes requieran de apoyos especiales para su movilidad en dicho proceso. Art. 16 LeyGeneral de Población.



•Reforma al artículo 67 de la Ley General de Población, para garantizar por un lado,que en casos en los cuales se requiera de la atención médica de urgencia o requiera dela procuración de justicia de parte de las instituciones, los servidores públicos, así comolos encargados de brindar los servicios de salud, deberán otorgarles esos serviciosindependientemente de su situación migratoria. Es decir, se elimina la comprobación dela legal estancia en territorio nacional de parte del extranjero, para que pueda acceder aestos servicios.

•Garantizar que las estaciones migratorias cuenten con instalaciones adecuadas, paraevitar el hacinamiento de los migrantes. Art. 71 Ley General de Población.

•Garantizar que el aseguramiento de los extranjeros se hará con arreglo a las garantíasque otorga nuestra constitución y con el respeto de sus derechos humanos. Art. 71 LeyGeneral de Población.

•Para garantizar la seguridad laboral al empleado (funcionario Público) que asista obrinde apoyo a los migrantes y no ser sancionados por ese apoyo brindado. Art. 113 LeyGeneral de Población.



•Garantizar que no sean utilizados los centros de detención o reclusión federales,estatales o municipales, con el fin de cumplir las funciones de estacionesmigratorias o lugares habitacionales, cuando no se ha cometido delito alguno. Art.128 Ley General de Población.

•Incrementar la pena de prisión y multas a aquellas personas que trafiquen conmexicanos o extranjeros a otro país sin la documentación requerida, así como lostratos inhumanos que vulneren los derechos fundamentales. Art. 138 Ley Generalde Población.

•Se aprobó que los delitos referidos sean perseguidos de oficio debiendo laautoridad migratoria proporcionar al Ministerio Público Federal todos loselementos de convicción para la persecución del delito. Art. 143 Ley General dePoblación.

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