Retos de la gestión pública de la autonomía indígena originaria campesina

Dr. Mario Galindo SozaCochabamba 2013

CONCEPCIÓN INDÍGENA DEL ESTADO

Marco General

Concepción indígena del Estado• Concepción indígena de lo comunal y del Estado. • En cuanto a las condiciones de organización, lo comunal sigue prevaleciente. Sólo

por mostrar el caso del pueblo aymara, se puede ver que el ayllu prevalece y toma su lugar como un micro Estado.

• Evidentemente, la concepción occidental de las etnias es que lo comunal es un poder local, focalizado, donde el mallku, el jilakata, la segunda mayor, la mama tajlla, o el curaca ejerce autoridad reconocida, sin discusión, y que se somete a normas de elección consensuada, o rotativa, en base a factores etéreos (amautas viejos en aymaras) o de fuerza y poder (jilankos y segundas mayores en quechuas). Estas autoridades no responden a normas de democracia representativa, no constituyen poder alterno, ni el concepto de poder dual más avanzado se los concibe así.

• En el oriente, los Capitanes Grandes o Mburuvichá guasú, o los presidentes de los Cabildos Indigenales de Moxos, responden a lógicas hereditarias, y también están divorciados de concepciones de democracia representativa.

• Ello lleva a una profunda reflexión. De concederse autonomías indígenas, éstas tendrían que reconocer la forma de elección de sus autoridades originarias, como las autoridades estatales, y por tanto, reducirían el margen de la democracia en el ámbito de estas autonomías indígenas, convirtiéndose en naciones dentro de la nacionalidad boliviana y mucho más la departamental. Especialmente considerando la ausencia de representación de minorías no indígenas en estas autonomías.

AUTONO-MIA

MARKA

AYLLU - COMUNIDAD

AUTORIDAD FORMAL

ALCALDE

AUTONOMIA DE FACTO

La nueva Constitución

Autonomía Regional

EQUIPOTENTES

Modelo autonómico en la nueva CPE

Modelo autonómico en la nueva CPEAutonomía Regional

Marco general• La CPE otorga la libre determinación y la elaboración de sus

estaturos autonómicos en el marco de normas y procedimientos propios, asigna competancias a la AIOC más las competencias asignadas a la autonomía municipal

• La Ley Marco de autonomías en el artículo 62. II establece como contenidos mínimos propios de la AIOC.

• Tomando en cuenta estos aspectos – ¿cómo sería la gestión pública de la AIOC?, – será igual que la autonomía municipal?, – cúan diferente será la AIOC frente a la AM?,

• para ello sería bueno establecer de cómo es la gestión pública de la AM para identificar lo posible o lo deseable de la gestión pública de la AIOC.

Constitución Politica del Estado• Artículo 291. I. Son autonomías indígena originario campesinas los

territorios indígena originario campesinos, y los municipios, y regiones que adoptan tal cualidad de acuerdo a lo establecido en esta Constitución y la ley.

II. Dos o más pueblos indígenas originarios campesinos podrán conformar una sola autonomía indígena originaria campesina.

• Artículo 292. Cada autonomía indígena originario campesina elaborará su Estatuto, de acuerdo a sus normas y procedimientos propios, según la Constitución y la Ley.

Analisis competencial de la CPE• Competencias exclusivas de gestión de la AIOC: 16 de

23 (art. 304 num I)• Competencias compartidas de gestión de la AIOC: 2 de

4 (art. 304 num II)• Competencias concurrentes de gestión de la AIOC: 10

de 10 (art. 304 num II)• Competencias del GAM que pueden pasar a la AIOC

(art. 303 num I)• Competencias exclusivas del GAM que pueden pasar a

la AIOC 32 de 43 (art. 302 num I)

Análisis competencial de la LMA• Art. 81 Salud: 2 competencias• Art. 83 Agua potable y alcantarillado: una• Art. 87 Recursos Naturales: 2 competencias• Art. 88 Biodiversidad y medio ambiente: una• Art. 89 Recursos hidricoas y riego: una y una proveniente de las municipales• Art. 91 Desarrollo Rural integral: 3 competencias• Art. 92 Desarrollo productivo: 4 competencias• Art. 93 Plñanificació: una• Art. 94 Ordenamiento territorial: 2 competencias• Art. 95 Turismo: 4 competencias• Art. 96 Tranbsportes: 2 competencias• Art. 100: Gestion de riesgos y atencion de desaastres naturales: una

La Gestión municipal indígena en el marco de las Autonomías Indígena originario campesinas

Lo indígena en la gestión pública• Las formas de gestión pública desde la perspectiva

indígena han mostrado diversos matices. Rakaypampa,

• Otras formas de gestión interesantes se han dado en el Distrito Municipal Indígena Guaraní de Charagua, en el Alto y Bajo Izozog, y en Kaipependi Karaguauichu en tierras bajas, en el Municipio de Gutiérrez.

• En ambos casos, se puede ver una forma de distribución de los recursos de manera equitativa, las decisiones de inversión se ajustaron a proceso de planificación participativa.

Experiencias

• Raqaypampa• Jesús de Machaqa• Urubichá• San Antonio de Lomerío

Lo indígena en la gestión pública

• Por otra parte, se tiene que en tierras altas estas sesiones de planificación participativa indígena se realizan en medio de pijcheos de coca y de sesiones de consulta, donde predomina el criterio de consensos pleno, es decir, que todas la comunidades estén de acuerdo con las formas de asignación de recursos y las obras a ejecutarse. Esto se ha podido observar con los urus en el Municipio de Poopó y con los kallawayas en Charazani.

Lo indígena en la gestión pública

• Otra es la experiencia de los ayllus del Norte de Potosí. Allí el proceso es más complejo, ya que se debe superar rivalidades interétnicas, que deben consolidarse en un Plan Distrital Indígena que se elaboró el 2002 y el 2009, a partir del proceso de pacificación de los ayllus del Norte de Potosí, donde intervienen: kakachakas, laimes, laime pucara, jucumaris, entre los más importantes; también se tienen machas y pocoatas.

Lo indígena en la gestión pública

• También existen experiencias exitosas en la región de los Municipios Indígenas de Jesús y Andrés de Machaca, San Pedro de Totora en Oruro.

• Hay experiencias que no se han mostrado interculturales: Tarabuco, Huacaya, por ejemplo.

La Gestión Pública indígena intercultural

• Las competencias a gestionar determinan la gestión, entre ellas:

• Desarrollar procesos participativos de planificación integral.• Hacer seguimiento y fiscalización ambiental a las operaciones

extractivas e industriales, si éstas existieran en su jurisdicción territorial.

• Desarrollar programas etno-linguísticos y educativos que fortalezcan la identidad cultural.

• Facilitar la administración comunitaria de justicia o los procesos propios de resolución de conflictos.

• Desarrollar y apoyar las iniciativas productivas asociativas y comunitarias.

Políticas Públicas Indígenas Interculturales

• La política se puede focalizar en tres momentos:• Por un lado, siguiendo la normativa de la nueva CPE en las

leyes y reglamentos que sean necesarios, preparar para su operativización

• Se debe compatibilizar las territorialidades étnicas al régimen autonómico. (Aquí la responsabilidad recae en el Ministerio de Autonomías y la aplicación de la nueva Ley de Delimitaciones Territoriales)

• Por otro lado, se debe realizar el diseño, validación y ajuste de modelos de gestión pública interculturales en las AIOC.

Políticas Públicas Indígenas Interculturales

• Algunos criterios: concertar la priorización con la CIDOB y CONAMAQ, siguiendo el criterio de demanda.

• La AIOC es la forma operativa de la descentralización en un Estado intercultural como el boliviano.

• Una estrategia interesante de aplicación de políticas públicas es la de CENDA, que analiza el rol de los subalcaldes y de los propios alcaldes, para que puedan implementar con usos y costumbres, las políticas públicas nacionales, en una suerte de adaptabilidad a los territorios indígenas en el ámbito autonómico, de estas políticas públicas

Políticas Públicas Indígenas Interculturales

• La visión del desarrollo sostenible en los pueblos indígenas y de lo que se ha venido en denominar etnodesarrollo o desarrollo con identidad, es parte integral del concepto de políticas públicas desde el ámbito de lo indígena.

• Esto implica reconocer las prácticas y costumbres de los pueblos indígenas, su concepción de desarrollo sostenible de la tierra y de los factores productivos y su proyección de largo plazo en el equilibrio de los factores de producción y de la vida en la comunidad.

• La Ley Madre Tierra puede ser un principio de enfoque.

Control Social Indígena Intercultural

• El control social municipal, desde la Ley de Participación Popular del 20 de abril de 1994, se ha limitado a la constitución de Organizaciones Territoriales de Base, que se organizan en un Comité de Vigilancia por municipio. Éste ejerce el control social sobre las cuentas del gobierno municipal de los recursos provenientes de la coparticipación tributaria, que son los recursos de la Participación Popular.

• El Comité de Vigilancia no tiene atribuciones de control sobre los recursos propios municipales, ni sobre los recursos HIPC II, aunque sobre éstos últimos se han atribuido estas competencias, de facto, con resultados variables de Municipio a municipio

• El control social abarca legalmente solamente a $us 500 millones de la coparticipación tributaria, que es un 50% del total de recursos, aunque esto se puede matizar considerando la deuda municipal y otros factores de devengados que pesan al momento del balance final.

Control Social Indígena Intercultural

• En todo caso, se debe dejar en claro que el Concejo Municipal es el órgano gubernamental público, que debe fiscalizar el 100% de los recursos municipales. En las AIOC la Asamblea Legislativa IOC que es la Asamblea de autoridades originarias de acuerdo a usos y costumbres.

• Por ello es que se debe convenir que los órganos de control social indígena originario campesino intercultural son las propias comunidades, ya que las Autoridades originarias han pasado a un rol estatal de fiscalización.

• Este control social indígena originario campesino intercultural , debe ser sobre el 100% de los recursos municipales, y más aun con las metodologías introducidas

Control Social Indígena Intercultural

• A ello se puede decir que se ha añadido la iniciativa de los Pueblos Indígenas, en términos de que las autoridades municipales (en la autonomía municipal) que provienen de Pueblos Indígenas se ven obligadas a una doble rendición de cuentas: al Concejo municipal y al Comité de Vigilancia y a las autoridades originarias y órganos propios de las comunidades, como ser, los Consejos de Amantas u otros que se hubieran establecido.

• La negociación y juegos de poder de autoridades y de legitimidad se pone en un escenario de existencia y preeminencia y ya no de construcción estatal. Este es un aprendizaje que debe llevar a comprender que la soberanía del Estado no se impone por ley, sino de facto, es decir en los hechos.

Intraculturalidad

InterculturalidadGestión Indígena

Eficiencia comunal

Buen Vivir

Control comunal

Participación social

Los ciudadanos indígenas tienen los mismos derechos y deberes que cualquier otro ciudadano

Empoderamiento

Elementos de Gestión municipal aplicados al ámbito indígena en el marco de las Autonomías

Indígena originario campesinas

29

Estado

ESTADO SOCIEDADESTADO SOCIEDAD

SociedadCivil

Mandato Bienes yserviciospúblicos

L E Y

Gestión Pública

30

PIRAMIDE DE BIENES Y SERVICIOS

31

Gob.IOC

Instituciones

Comunitarias

Planes

Políticas

Implementación

Gestión

PLANES, POLÍTICAS Y GESTIÓN PÚBLICA IOC

GESTION POR IMPULSOS

(demandas)

LEY 01J.C.C.

GESTION PUBLICA TRADICIONAL

Gestión por Resultados

RAZONDE SER

MODELO BOLIVIANO DE GESTIÓN PÚBLICA

BIENES PUBLICOS

LEY 02JCC/

FINALIDADES (Art. 1o.)a) Eficacia, Eficiencia de la gestiónb) Transparenciac) Responsabilidadd) Desarrollar capacidades

AMBITO DE APLICACIONArt.3o Sector Público ejecutivoArt.4o Unidades Administrativas de los Órganos Legislativo y JudicialArt.5o Sector Privado que maneja recur- sos del Estado.

MODELO BOLIVIANO DE GESTIÓN PÚBLICALey 1178

35

PLANESPOLÍTICASPROGRAMASPROYECTOS

Sistemas deAdministracióny Control

Responsabilidadpor la FunciónPública

RESULTADOS Sociales Económicos Políticos

MODELO BOLIVIANO DE GESTIÓN PÚBLICA

LEY – DERECHO ADMINISTRATIVO

C

P

O

E

MODELO BOLIVIANO DE GESTIÓN PÚBLICAENFOQUE DE SISTEMAS

SISPLANSISPLAN

SNIPSNIP

SPOSPO

SPSP

SCGISCGI

SCGSCG

SOASOA

OBJETIVOSOBJETIVOS

SAPSAP

SABSSABS

STCPSTCP

MODELO BOLIVIANO DE GESTIÓN PÚBLICAENFOQUE DE SISTEMAS

38

SPIE

Adm. Central

AUTONOMIADEPARTAMENTAL

AUTONOMIA MUNICIPAL

AUTONOMIA INDIGENA ORIGINARIO CAMPESINA

PROGRAMADE GOBIERNO

PGDES

PDMs

PDIOCs

VISIÓNMISIÓNOBJETIVOS ESTR.POLÍTICASESTRATEGIAS

PDDs Y POLÍTICASDEPARTAMENTALES

PEI

SISTEMAPOLÍTICO

39

GERENCIA POLÍTICA

(Autoridades originarias)

GERENCIA ESTRATÉGICA

GERENCIA OPERATIVA

VISIÓN DE LAGOBERNABILIDAD

VISIÓN DEL DESARROLLO

VISIÓNEJECUTIVA

GAIOC

VISIÓN INTEGRAL DE LA GERENCIA PUBLICA AUTONOMICA

40

GERENCIAOPERATIVA

GERENCIAESTRATEGICA

GERENCIAPOLÍTICA

DESARROLLOCOMUNITARIO

GOBIERNO AUTONOMO INDIGENA ORIGINARIO CAMPESINO

G O B E R N A N Z A

E M P O D E R A M I E N T O

PUEBLOS INDIGENASCOMUNIDADES CAMPESINAS

41

Gerencia IOC Integrada

Planificación IOCPlanificación integral con principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad. Cumplir normas y sistemas departamentales y nacionales.Plan de Desarrollo IOCFormular PDIOC, PLOT según normas y participación de comunidades y Pueblos Indígenas. Comprenderá:1. Ordenamiento Territorial Comunitario a corto, mediano y largo plazo;2. La asignación de usos del suelo;3. Determinación de patrones de asentamiento, normas de siembra, uso del agua, urbanización de pueblos y fraccionamiento de tierras;4. Mecanismos de planificación estratégica que viabilicen su ejecución;5. Determinación de planes, programas y la programación de inversiones;6. Delimitación de áreas rurales con servicios básicos y de saneamiento básico;7. Áreas de gobierno, de servicios, etc.Programa de Desarrollo Institucional IOCFormular PDI-IOC.Cumplimiento de Normas Estructurales y de Uso del Suelo

Instrumentos de Participación ciudadana en ETIOC para gestión pública

• Asamblea de mallkus

• Asamblea de ayllu o comunidad

• Tinku• Pujllay• Cabildo

Indigenal

GRACIAS