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Presentación realizada en la VIII Reunión del Grupo de Trabajo 2025 de la Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre, que tuvo lugar entre el 30 y 31 de julio en México. http://www.rlc.fao.org/es/iniciativa/seguimiento/gt2025/viii-reunion-del-gt2025/
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Iniciativa América Latina y Caribe Sin Hambre (IALCSH).
Reunión del Grupo de Trabajo 2025Conferencias: año internacional de la
Agricultura Familiar
La experiencia de México.
Subsecretaría de Desarrollo Rural Dirección General de Desarrollo Territorial y Organización Rural
31 de julio de 2014, México DF
La agricultura familiar.
Las pequeñas unidades de producción rural UER, generalmente tienen un carácter familiar1. En este sentido, la producción en pequeña escala de tipo agrícola o pesquero pese a su gran heterogeneidad, poseen características comunes, tales como: el acceso limitado a recursos de tierra y capital y el uso preponderante de fuerza de trabajo familiar, a partir de lo cual podemos asociarla al concepto de agricultura familiar.
1 SAGARPA FAO 2012. Agricultura familiar con potencial productivo en México. Se incluye bajo el concepto de pequeña agricultura a la pequeña ganadería, la forestaría comunal, la pesca artesanal y la explotación acuícola de pequeña escala. Se usan los conceptos de pequeña agricultura y agricultura familiar como equivalentes.
Agr
icul
tura
Fam
iliar
Contribuye con el 28% del valor bruto de la producción agropecuaria y pesquera
Aprovecha el 52% de la superficie cultivable a nivel nacional
5.4 millones de UER (censo agropecuario 2007)
Agricultura de pequeña escala o
familiar
81.3%
Agricultura Familiar de Subsistencia. Orientada al autoconsumo, con disponibilidad de tierras e ingresos insuficientes para garantizar un nivel de vida apropiado para la familia, lo que induce a buscar otras fuentes de ingresos como el trabajo asalariado y depender en gran medida de apoyos gubernamentales.
Agricultura Familiar en Transición. La producción obtenida se destina tanto a la venta como al autoconsumo. Cuentan con una mayor superficie que el grupo anterior y diversificación de actividades primarias; sin embargo, presentan dificultades para generar ingresos y producción suficiente para asegurar un nivel de vida apropiado. Es por ello que deben recurrir a fuentes externas de ingresos como el empleo fuera de la UER, ingresos otorgados por familiares y apoyos gubernamentales.
Agricultura Familiar Consolidada. Se distingue porque tiene sustento suficiente en la producción propia y acceso a mercados locales, sin embargo viven una estabilidad frágil, ya que tiene dependencia a los apoyos gubernamentales y otras fuentes de ingreso externas a la producción primaria.
Tipos de agricultura familiar
Débil capital humano
Baja dotación de bienes de capital.
Bajo nivel tecnológico.
Débil integración a las cadenas productivas.
Degradación de los recursos naturales.
Alta vulnerabilidad ante contingencias climatológicas.
Principales Restricciones de la agricultura familiar en México
5
I. Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018). Cinco sus ejes fundamentales: Un “México en Paz”, Un “México Incluyente”, Un “México con Educación de Calidad para Todos”, Un “México Próspero”, Un “México con Responsabilidad Global”
Ejes de política para apoyar a la agricultura familiar
II. Programa Sectorial SAGARPA 2013-2018
Meta Nacional PND Objetivo de la Meta Nacional Estrategia del Objetivo de la Meta Nacional
4.- México Próspero
4.10 Construir un Sector Agropecuario y Pesquero
productivo que garantice la Seguridad Alimentaria del País.
4.10.1 Impulsar la productividad en el sector agroalimentario, mediante la inversión en el desarrollo de capital físico, humano y tecnológico.
4.10.2 Impulsar modelos de asociación que generen economías de escala y mayor valor agregado de los productores del sector agroalimentario.
4.10.3 Promover mayor certidumbre en la actividad agroalimentaria mediante mecanismos de administración de riesgos.
4.10.4 Impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del país.
2.- México Incluyente
2.1 Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda
la población
2.1.1 Asegurar una alimentación y nutrición adecuada de los mexicanos, en particular para aquellos en extrema pobreza o con carencia alimentaria severa.
6
Ejes de política para apoyar a la agricultura familiar
SAGARPA 2013 2018: Los pilares del cambio
1.- Elevar la productividad del minifundio a través de modelos de asociatividad (clúster)y la integración de la cadena productiva
2.- El agua: tecnificación, uso óptimo y sustentable.
3.- Promover la producción nacional de insumos estratégicos: fertilizantes y semillas mejoradas
4.- Impulsar la innovación, el desarrollo tecnológico aplicado y la asistencia técnica con un nuevo extensionismo.
5.- Manejo y prevención de riesgos climáticos y de mercado.
6.- Promover la producción de alimentos sanos e inocuos.
7.- Fomentar el financiamiento oportuno y competitivo.
8.- Impulsar el desarrollo regional, agro-parques y proyectos estratégicos.
9.- Planeación del balance oferta-demanda: Tablero de control.
10.- Nuevo modelo organizacional de la Secretaría IFAT: Innovador, Flexible, Ágil y Transparente. Código Alimentario.
7
Ejes de política para apoyar a la agricultura familiar
Estructura Programática de la SAGARPA 2014. Incluye al Programa Integral de Desarrollo Rural que va dirigido a los pequeños
productores de agricultura familiar, agropecuarios y pesqueros.
9 programas 62 componentes de atención:
1.- PROGRAMA DE FOMENTO A LA AGRICULTURA 2.- PROGRAMA DE FOMENTO GANADERO 3.- PROGRAMA DE FOMENTO A LA PRODUCTIVIDAD PESQUERA Y ACUÍCOLA 4.- PROGRAMA DE CONCURRENCIA CON LAS ENTIDADES FEDERATIVAS 5.- PROGRAMA INTEGRAL DE DESARROLLO RURAL
6.- PROGRAMA DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD AGROALIMENTARIA
7.- PROGRAMA DE COMERCIALIZACIÓN Y DESARROLLO DE MERCADOS 8.- PROGRAMA DE INNOVACIÓN, INVESTIGACIÓN, DESARROLLO TECNOLÓGICO Y EDUCACIÓN (PIDETEC) 9.- PROGRAMA DE SANIDAD E INOCUIDAD AGROALIMENTARIA
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Agricultura Familiar Consolidada
Agricultura Familiar en Transición
Agricultura Familiar de subsistencia
Programa Integral de Desarrollo Rural.
Atención a Desastres Naturales en el Sector Agropecuario
Extensión e Innovación Productiva
Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua
Desarrollo de Zonas Áridas
Componente Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA)
Desarrollo Integral de Cadenas de Valor
Agricultura Familiar, Periurbana y de Traspatio
Vinculación con Organismos de la Sociedad Civil
Sus componentes atienden las restricciones de la agricultura familiar
Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria PESA
Componente del PIDR dirigido a la producción de alimentos y generación de
ingreso en comunidades rurales marginadas.
¿Qué es el PESA?
Estrategia diferenciada para el desarrollo rural de zonas marginadas, que el Gobierno de México instrumenta con la cooperación Técnica de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura (FAO).
¿Cuales son sus objetivos y a que población atiende?
Contribuye al desarrollo integral de familias y grupos, en localidades rurales de alta marginación para incrementar la producción agropecuaria, innovar los sistemas de producción, desarrollar los mercados locales, promover el uso de alimentos , la generación de empleos y el incremento en el ingreso.
Selección de beneficiarios
Las familias que serán beneficiadas con los apoyos del componente se autoseleccionan, con base en su interés, motivación y de acuerdo a su potencial y vocación productiva.
Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA).
Metas 2014
Presupuesto 3, 230 mdp
Cobertura Estatal 24
Municipios que han sido atendidos
1, 060
Localidades 10, 000
Familias 200, 000
Proyectos productivos
200, 000
FAO
Capacitación, Asistencia y
Soporte Técnico Metodológico.
Delegaciones de la SAGARPA
Seguimiento
Supervisión
Evaluación de la Calidad de los Servicios de
Capacitación y Asistencia Técnica.
GOBIERNOS ESTATALES
Ejecución del PESA.
Arreglo Institucional
12
Estrategia
o Cisterna.o Silos.o Módulos de producción pecuaria y agrícola.o Módulos de transformación de alimentos.o Autoconsumo
o Módulos de producción pecuaria ,agrícola tecnificada y de manejo postcosecha.
o Mercado local
ComponentesProducción de alimentos Generación de ingresos
Educación Nutricional – Financiera – Conservación de Suelo y Agua
1.- Grupo Operativo PESASAGARPA-SDR-UTN
2.- Agencia de Desarrollo Rural
3.- Comunidades Rurales
Toma decisionesDa seguimiento
Evalúa
PromueveIdentificaGestiona
Pone en marchaDa seguimiento
Organización ComunitariaGestión Local
Promotores comunitarios
PESA Evolución
2002Fase piloto
2003- 2006Ajuste
metodológicoCrecimiento
2007Institucionaliza
ciónAsignación PEF
2011Incorporación en Reglas de
Operación
2012 Institucionalización
GOP Cambio UTE
COUSSA-PESA
2013 Ajuste metodológico
2014 . Enfoque productivo
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 20140
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
561
11001560
1730
2550 2628.4
3000
3230
Presupuesto PESA-PEFMDP
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 20140
2000
4000
6000
8000
10000
12000
248 380 613 656 659 1013 1013 1050 106012342018
36794482 4671
8211 83009000
10000
Cobertura Territorial
Municipios Localidades
14
El gasto promedio anual de las familias se incrementó en 43% en términos reales, al pasar de $28,733 “antes del PESA (2005)” a $41,018 ”después del PESA (2010)” (FAO, 2011). Ingreso
Los hogares beneficiarios son aprox. 63% más propensos a ahorrar que los no beneficiarios (CEPAL, 2011). Ahorro
La propensión a solicitar crédito era alrededor de 13% mayor en los hogares beneficiarios (CEPAL, 2011). Crédito
El consumo de proteína, pasó del 61% del consumo recomendado al 86.3%, tras intervención educativa(UTN FAO PESA, 2012).
El porcentaje de niños que desayunan de manera completa pasó del 9.6% al 22.5% (UTN FAO-PESA 2012).
Impactos del PESA reportados por las Evaluaciones realizadas por FAO y CEPAL
Agricultura Familiar, Periurbana y de Traspatio AFPT
Componente del PIDR dirigido a la producción de alimentos para auto
consumo en las áreas urbana pobres
Agricultura Familiar, Periurbana y de Traspatio
• Contribuir a garantizar la seguridad alimentaria de las familias en condiciones de pobreza, localizadas en las áreas rurales, periurbanas y urbanas del país, a través de incentivarlos para que produzcan sus alimentos
Objetivo
• Mujeres y personas de la tercera edad en condición de pobreza alimentaria de áreas rurales, periurbanas y urbanas que produzcan o pretendan producir alimentos
Población Objetivo
El componente tendrá cobertura Nacional, con prioridad a los municipios urbanos de la Cruzada Nacional contra el Hambre
Tipos de apoyo Personas Físicas
Paquetes agrícolas, pecuarios con infraestructura menor
Hasta 8 mil pesos por solicitante
Servicios de asistencia técnica y acompañamiento, proporcionado de manera directa a través de técnicos especialistas contratados por el ejecutor del Componente.
Agricultura Familiar, Periurbana y de Traspatio
Huertos y granjas familiares
Beneficiarios
o Hacen huertos y granjas familiares
Agricultura Familiar Periurbana y de TraspatioEstrategia
Comité de Grupo
Unidad Técnica Especializada
Coordinadores regionales Acompaña equipos técnicos
municipales
Equipo técnico municipal(integrado por técnicos y un coordinador)
Soporte técnico Especialistas en huertos
y granjas familiares
OperaciónCapacitación, comunicación,
seguimiento
voluntarios
Chihuahua- Juárez
COLIMA -Colima
DISTRITO FEDERAL -Gustavo A. Madero-Iztapalapa -Alvaro Obregón
GUERRERO -Acapulco de Juarez-Chilpancingo de los Bravo-Iguala
OAXACA-San Juan Bautista Tuxtepec
MICHOACAN -Uruapan-Morelia-Apatzingán-Zitácuaro
JALISCO-Guadalajara
NAYARIT-Tepic
PUEBLA -Puebla-Tehuacán
ESTADO DE MEXICO -Almoloya de Juarez-Ecatepec de Morelos-Naucalpan de Juarez-Nicolás RomeroTlalnepantla de Baz-Toluca-Tultitlan
SAN LUIS POTOSI-Ciudad Valles-Rio Verde-San Luis Potosí
TLAXCALA-San Pablo del Monte
MORELOS-Cuernavaca-Cuautla
HIDALGO-Pachuca-Tulancingo-Huejutla de Reyes
QUERÉTARO -Querétaro-San Juan del Rio
REGION LAGUNERA -Torreón-Gomez Palacio-Ciudad Lerdo
Mapa del Componente Agricultura Familiar Periurbana y de Traspatio
Dirigido a áreas urbanas en condición de pobreza, generando alternativas para que produzcan sus propios alimentos.
Al menos 40 mil huertos y granjas familiares de especies menores (hortalizas, gallinas ponedoras y conejos)• Apoyos para paquetes de huertos y/o granjas, que incluya equipo y
pequeña infraestructura productiva, así como para uso eficiente del agua.• Enfoque agroecológico (composta y lombriz composta, no pesticidas,
control de plagas ecológico, etc.) • Acompañamiento técnico permanente a beneficiarios, así como entrega de
paquete de 16 tipos de semillas.• Desarrollar la capacidad productiva de los beneficiarios
Agricultura Familiar, Periurbana y de Traspatio
Principales líneas de acción en 2014, año de arranque
Potenciar acciones de instituciones que estén ejecutando tareas de Agricultura Familiar, Periurbana y de Traspatio, proporcionando soporte técnico, semillas, charolas y composta. • Huertos en escuelas, en clínicas, comedores, etc.• Promover educación nutricional
Gracias