Plan de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales

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Plan de Fortalecimiento de Gobiernos Locales, presentado hoy primero de julio en la mañana en Casa Presidencial.

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(Microsoft Word - SEH-plan municipalidades versi\363n final 10-6-11.doc)

Agradecimiento

Un especial agradecimiento y reconocimiento a los seores Ministros, Presidentes Ejecutivos y Asesores del

Poder Ejecutivo por su importante labor y aportes en la elaboracin del Plan de Fortalecimiento de los

Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralizacin, a los y las representantes de Instituciones

del Gobierno Central, Municipalidades por los aportes emitidos durante el proceso.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralizacin y Desarrollo Local 2011-2014

Contenido

Prefacio..5

Presentacin6

CAPTULO I8

Introduccin8

CAPTULOII.11

2.1 Objetivos del Plan.11

Objetivo General.11

Objetivos Especficos11

2.2 Mecanismos para la Implementacin del Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e impulso

a los Procesos de Descentralizacin y Desarrollo Local11

Captulo III13

Decreto Ejecutivo con Poltica Nacional de Fortalecimiento Municipal y de Apoyo a los Procesos de

Descentralizacin y Desarrollo Local.13

CAPITULO IV14

Ejes Estratgicos de la Seguridad Humana14

4.1 Seguridad Social y Bienestar..14

4.2 Seguridad Ciudadana y Paz Social..29

4.3 Seguridad Ambiental y Desarrollo Sostenible36

4.4 Seguridad Econmica y Competitividad46

4.5 Eje Infraestructura e Inversin en Obra Pblica..58

4.6 Eje Fortalecimiento Institucional62

CAPITULO V.65

Seguimiento y Evaluacin de Resultados..75

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralizacin y Desarrollo Local 2011-2014

Acrnimos y Abreviaturas

IFAM Instituto de Fomento y Asesora Municipal

PND Plan Nacional de Desarrollo

BID Banco Internacional de Desarrollo

UNGL Unin Nacional de Gobiernos Locales

IMAS Instituto Mixto de Ayuda Social

INAMU Instituto Nacional de la Mujer

MINAET Ministerio del Ambiente Energa y Telecomunicaciones

MIVAH Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos

MEP Ministerio de Educacin Pblica

SETENA Secretara Tcnica Nacional de Ambiente

GAM Gran rea Metropolitana

INVU Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo

PRUGAM Programa Urbano de la Gran rea Metropolitana

PIEG Poltica Integral Equidad de Gnero

CNE Comisin Nacional de Emergencia

AYA Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados

CGR Contralora General de la Repblica

ICE Instituto Costarricense de Electricidad

PNUD Programa Nacional para las Naciones Unidad

AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

CONACAM Comisin Nacional de Capacitacin Municipal

UNA Universidad Nacional Autnoma

UNED Universidad Estatal a Distancia

ANAI Asociacin Nacional de Alcaldes e Intendentes

RECOMM Red Costarricense de Mujeres Municipalitas

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralizacin y Desarrollo Local 2011-2014

MEIC Ministerio de Economa Industria y Comercio

OMUDE Oficinas Municipales de Desarrollo Empresarial

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralizacin y Desarrollo Local 2011-2014

Prefacio

La Presidencia de la Repblica y el Ministerio de Descentralizacin y Desarrollo Local e Instituto de Fomento y Asesora Municipal presentan a Costa Rica, el Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralizacin y Desarrollo Local 2011-2014, el cual contiene la ruta de la seguridad humana a travs sobre la cual, se impulsarn las acciones y estrategias para el fortalecimiento de los municipalidades.

Desde la designacin del Primer Ministro de Descentralizacin y Desarrollo Local, la Presidencia de la Repblica demostr su compromiso pblico con la bsqueda continua de mecanismos para el fortalecimiento del rgimen municipal. Esta bsqueda, en medio de la crisis fiscal que atraviesa Costa Rica, debe incidir en la definicin y articulacin de acciones especficas y estratgicas que permitan la concrecin de metas en beneficio de las municipalidades y de las comunidades en general.

Tenemos la vista puesta en el futuro para un pas que es mucho ms que la suma de sus partes. Hemos tenido que enfrentar la incomprensin que ve la realidad social de manera desarticulada en componentes inconexos o que pone el acento en lo inmediato, con una mirada de perenne cortoplacismo. Lo que reclama nuestro pas es una visin anclada slidamente en el futuro, capaz de marcar el norte de nuestras decisiones y de nuestras acciones. Una visin que, al mismo tiempo, articule el inters individual, gremial o corporativo a un proyecto de alcance nacional. El norte que gua nuestros esfuerzos es promover un desarrollo ms seguro, liderado por la innovacin, fortalecido por la solidad y comprometido con la sostenibilidad ambiental.

Para avanzar hacia esa meta, trazamos con claridad una ruta: es la ruta de la seguridad humana. Esta ruta es resultado de un estricto proceso de planificacin. El sentido de urgencia con que estamos llamados a actuar frente a los retos presentes no implica ceder ante el espejismo de una realidad crudamente simplificada que presume que las soluciones a problemas complejos y acumulados por muchos aos se fabrican de manera inmediata y milagrosa. Mi gobierno ha fijado sus metas con la conviccin de que el desarrollo es un proceso que se construye con visin, con mtodo y rigor. Por ello, la primer tarea de la que di cuenta a los cien das de mi Administracin, fue haber emprendido un esfuerzo de rigurosa planificacin de las acciones por ejecutar y de intensa articulacin de los esfuerzos institucionales bajo cuatro ejes temticos: seguridad social y bienestar, seguridad ciudadana y paz social, seguridad ambiental y desarrollo sostenible, seguridad econmica y competitividad.

El presente "Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralizacin y Desarrollo Local 2011-2014" es producto de estos esfuerzos. Este proceso requiere de revisin continua y permanente a efecto de poder no solo estrechar lazos entre la Presidencia, el Ministerio y los Gobiernos Locales, sino tambin en la adecuacin tcnica de las metas, estrategias y fuentes de financiamiento que se definen en el presente plan.

Sometemos a consideracin del pueblo costarricense y de las municipalidades especialmente, el presente plan, seguros de que su aporte consistir en la implementacin del mismo, readecuando a sus propias necesidades y territorios.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralizacin y Desarrollo Local 2011-2014

Presentacin

Los procesos de descentralizacin en Costa Rica, son de larga data en el sector poltico gubernamental. Desde el siglo IX se han venido realizando traslados para el ejercicio de competencias en los Gobiernos Locales. Muchas de las luchas polticas, sociales y econmicas de nuestro pas tuvieron su origen en los municipios.

Para ilustrar al lector, enuncio brevemente algunas reformas sustanciales, en donde diferentes Gobiernos de la Repblica, de diferentes partidos polticos han traslado competencias y recursos a los municipios, procurando as darles el protagonismo respectivo. Veamos: a) Emisin del cdigo municipal (1970 Gobierno Trejos Fernndez); b) Ley de Planificacin Urbana (1968 Ley de la Zona Martimo Terrestre (1977 Gobierno Oduber Quirs); c) Ley de Impuesto Bienes Inmuebles (1995 Gobierno Figueres Olsen); d) Reforma integral del Cdigo Municipal (1998 Gobierno Figueres Olsen); e) Ley 8114 para la Eficiencia Tributaria y Simplificacin de Trmites (2001 Gobierno Rodrguez Echeverra); c) La reforma constitucional al artculo 170 y su Transitorio (2001 Gobierno Rodrguez Echeverra); d) Poltica Nacional de Descentralizacin y Fortalecimiento Municipal (2008 Gobierno Arias Snchez); d) Ley de Transferencia de Competencias del Poder Ejecutivo a las Municipalidades (2010 Gobierno Arias Snchez).

Cmo se puede observar, el proceso de descentralizacin no ha sido un hecho aislado, sino un proceso sistemtico a travs de los aos de vida democrtica, por lo tanto, lo que en resumidas cuentas vino a hacer la Ley de Transferencias de Competencias del Poder Ejecutivo a las Municipalidades, fue fortalecer los procesos democrticos, econmicos, administrativos y participativos costarricenses; en ejecucin estricta de un mandato constitucional.

Es importante mencionar que la Poltica Nacional de Descentralizacin y Fortalecimiento Municipal de Costa Rica, que se aprob en el ao 2008 y que se encuentra en fase de revisin, por la Presidencia de la Repblica, el Ministerio y el Instituto de Fomento y Asesora Municipal, tienen plena vigencia y constituye un compromiso abierto del Gobierno de la Repblica con las municipalidades para implementar traslados de competencias y recursos, e iniciar y consolidar la descentralizacin en Costa Rica.

La reforma constitucional del artculo 170 y su Transitorio solo permite transferir competencias y recursos, por parte del Poder Ejecutivo hacia las municipalidades, sin tomar en consideracin las instituciones autnomas, que son las que tienen en sus presupuestos mayor cantidad de recursos. Debemos agregar que existen otras instituciones autnomas, que por su naturaleza jurdica y funcional, las competencias resultan improcedente