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Principios de contraloría social
Miguel González Marregot
Los Teques, 16 de Marzo de 2011
Concepto de contraloría socialMunicipios por la Transparencia
(México, 2000)
• Forma específica de participación social. Consiste en el desarrollo; por parte de individuos o grupos, de actividades de control y vigilancia de las acciones de interés público que ellos mismos o el gobierno realizan.
Ley Orgánica de Contraloría Social (2010)
• Función compartida entre Poder Público, ciudadanos (as) y poder popular, para garantizar que la inversión pública sea transparente y eficiente, en beneficio de los intereses de la sociedad y que las actividades del sector privado no afecten los intereses colectivos o sociales.
Entidades públicas y privadas son objeto de la contraloría social
Contraloría Social
Entidades Públicas
Entidades Privadas
- Empresas- Entidades sin fines de lucro- ONG´s
Poder Popular
- Nacional: Ministerios- Estados: Gobernaciones- Municipal: Alcaldías
- Comunas- Empresas socio-productivas- Consejos Comunales
La contraloría social busca la transparencia en funciones y procesos
Contraloría Social
Entidades Públicas
Entidades Privadas
Contratan obras con poder públicoy/o poder popular. Prestan servicios en comunidades.
Poder Popular
Administran políticas públicas
Administran recursos públicos, para obras y servicios
Procesos deplanificación, ejecución,contratación y de políticas públicas.
Programas deasistencia socialPrestación de ServiciosContratación de obras
El ejercicio de la contraloría social requiere de unas condiciones mínimas
• Acceso a la información sobre los objetivos, estrategias, metas y recursos de cada política, programa, proyecto u obra.
• Adecuada capacitación de los funcionarios de las entidades públicas (y
también privadas) para que contribuyan a la fluidez de los procesos de consulta.
• Mejoramiento de los sistemas de atención a ciudadanos en cuanto al tratamiento de sus solicitudes, reclamos, denuncias y sugerencias.
• El establecimiento de reglamentos, normas y procedimientos para emprender el control ciudadano sobre la gestión institucional.
• Separar el aspecto ideológico-partidista de la práctica de la contraloría social y de la evaluación de la gestión pública en ese contexto.
La base legal de la contraloría social
Base Legal
Constitución Bolivariana
Poder Popular
GestiónPública
Territorial
-Ley Orgánica del Poder Popular- Ley Orgánica de las Comunas- Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal- Ley Orgánica de Contraloría Social
-Ley Orgánica de la Administración Pública- Ley Orgánica de la Contraloría General de la República - Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular - Ley de Contrataciones Públicas
- Ley Orgánica del Poder Público Municipal- Ley Orgánica de los Consejos Comunales- Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública
Ley Orgánica de la Contraloría Social
• Publicada en Gaceta Oficial Nº 6.011 Extraordinario del 21-12-2010
• Tiene 18 artículos, una disposición transitoria, una disposición derogatoria y una disposición final.
• Título I: Disposiciones Generales• Título II: Del Ejercicio y los Medios de la Contraloría Social• Título III: Del Procedimiento• Titulo IV: Responsabilidades• Título V: De la Formación del Ciudadano y Ciudadana en las
Funciones de Contraloría Social• Disposiciones Transitoria, Derogatoria y Final
Hay 3 medios para ejercer la contraloría social
Medios de ejercicio de laContraloría
Social (LOCS, 7)
El ejercicio orgánico de la contraloría social
Contraloría Social
Orgánica (LOCS, 7)
Procedimiento para efectuar la contraloría social
1. Notificar directamente al órgano competente local, regional o nacional para la apertura del inicio de la investigación a los efectos de comprobar la presunta infracción o inacción.
2. Realizada la función de contraloría social y efectivamente presumirse infracciones, omisiones o hechos irregulares, se levantará un acta suscrita por quien o quienes integren la contraloría social; en la cual se dejará constancia fiel de los hechos, acompañada de la documentación que soporte los mismos. La misma tiene carácter vinculante para los organismos receptores.
3. Remitir el acta vinculante, indicada en el numeral anterior ante las autoridades administrativas, penales, judiciales o de control fiscal que corresponda.
4. Hacer seguimiento a los procedimientos iniciado; por ante las autoridades administrativas, penales, judiciales o de control fiscal, con el objeto de mantener informado a la organización de contraloría social a la que pertenezca. (LOCS, artículo 13)
Ejerciendo la contraloría socialPolíticas Públicas:
acciones de los gobiernos (nacional, estadal o municipal) para atender asuntos de interés colectivo
Ambiente, cultura, deporte, educación, programas sociales, salud, seguridad, vivienda y transporte, entre
otros…
Planes, programas , proyectos , obras y servicios y sus respectivos presupuestos de acuerdo a las competencias
de cada ente público
La
7
La
7
Los Planes Estadales y Municipales:
Plan Estadal de Desarrollo
Plan Municipal de Desarrollo
Plan de Desarrollo Urbano Local
Planes de Inversión Municipal
Planes Comunales
La actuación de los funcionarios públicos en el desempeño de su cargo.
La contraloría social es especialmente efectiva en el seguimiento
ciudadano de la gestión local
Ejerciendo la contraloría social
Servicios• Identificación de los objetivos y
actividades a cumplir en el servicio.• Cumplimiento de reglamentos y
normas. • Condiciones de la infraestructura
del servicio. • Verificación de la existencia de los
insumos requeridos para la prestación eficaz del servicio.
• Notas sobre la atención recibida por el personal responsable.
• Regularidad en la prestación del servicio.
• Receptividad ante reclamos o sugerencias de los usuarios.
Obras• Identificación de la obra.
• Identificación de la empresa contratista.
• Costo la obra.
• Nombre y datos del ingeniero residente (privado).
• Nombre y datos del ingeniero supervisor (del organismo público contratante)
• Fecha de inicio y culminación de la obra.
• Datos del jefe de la obra.
• Fotografías antes de comenzar la obra, de su progreso y su culminación;
• Tener contacto con el personal de la obra en ejecución, sin ser invasivo.
Los contendores del Paseo Guaicaipuro (I)
Los contenedores del Paseo Guaicaipuro (II)
Código Denominación Funcionario responsable
Inicio Conclusión Estimación
Presupuestaria2011 En miles
de BS
01-01
Mejoras en la sede de
Asocaurimare Urbanización
Caurimare
Pedro Pérez
7 11 367.143
09-06
Estabilización de Talud en área verde municipal
colindante a caminerías de
La Vereda, Urbanización
Terrazas
Pedro Pérez
8 12 892.857
Los beneficios de la contraloría social
• Promueve la actitud responsable y comprometida de la ciudadanía en la gestión pública.
• Refuerza el cumplimiento de los compromisos de los funcionarios (as) con sus comunidades.
• Promueve la organización de los ciudadanos alrededor de la solución de sus problemas.
• La gestión pública es controlada por la ciudadanía.
• Contribuye a la eficiencia de gestión de todos los niveles de gobierno.
Deberes de los contralores sociales
• Cumplir con sus funciones con sujeción estricta a las normativas de la LOCS y a las que regulen las materias del ámbito de su actuación en el ejercicio del control social.
• Informar a sus colectivos sobre las actividades, avances y resultados de las acciones de prevención, supervisión, vigilancia, evaluación y control del área o ámbito de actuación de la organización.
• Presentar informes, resultados y recomendaciones a los órganos y entidades sobre las cuales ejerzan actividades de control social.
• Remitir informe de avances y resultados de sus actividades a los organismos públicos que les competa la materia de su actuación y a los órganos de control fiscal.
• Hacer uso correcto de la información y documentación obtenida en el ejercicio del control social.
Conclusiones y recomendaciones
• La contraloría social es un derecho constitucional destinado a garantizar la participación de los ciudadanos y ciudadanas en la gestión gubernamental con el propósito de señalar sus fortalezas y debilidades y contribuir a su mejoramiento.
• La contraloría social es ciudadana y vinculante para todas las autoridades y funcionarios (as) públicas. La gestión de la contraloría social debe recibir adecuada y oportuna respuesta. Las organizaciones privadas también están vinculadas al ejercicio de la contraloría social.
• El ejercicio de contraloría social no debe estar motivado por intereses personales ni partidistas.
• Las políticas públicas, programas, proyectos y obras contenidas en los planes y presupuestos de los organismos públicos nacionales, estadales y municipales son el objeto primordial para realizar la contraloría social.
• Las organizaciones públicas se encuentran en la obligación de desarrollar cursos de información y capacitación en el tema de contraloría social.
Miguel González Marregot
0424-2106124 0416-6391222
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