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DIP. VIDAL LLERENAS MORALES. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA. DIPUTACIÓN PERMANENTE ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, VI LEGISLATURA. PRESENTE. Los que suscribimos, Diputada Laura Iraís Ballesteros Mancilla y César Daniel González
Madruga, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, VI Legislatura, con fundamento en lo dispuesto
por los artículos 17, fracción VI, y 58, fracción X, de la Ley Orgánica, y 132 del
Reglamento para el Gobierno Interior, ambos de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, someto a la consideración de esta Diputación Permanente, la presente
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA AL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL REMITA DIVERSA INFORMACIÓN SOBRE EL PARQUE VEHICULAR EN EL DISTRITO FEDERAL, ASÍ COMO SOBRE EL PARQUE VEHICULAR CON EL QUE OPERA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LOCAL, al tenor
de los siguientes:
ANTECEDENTES.
1. La reforma política que requiere el Distrito Federal proviene del propio debate por la
definición de un Estado Capital en concordancia con el resto de los Estados de la
República. De esta forma, la creación del Estado 32 se configura en la actualidad como
aquel llamado pacto social que propuso John Locke ante la necesidad de la sociedad de
establecer un contrato para así formar un acuerdo común en el que todos los individuos
sean iguales. Además, la soberanía popular permite que un pueblo pueda decidir en todo
momento la forma de un gobierno conveniente.
2. De manera paralela a este debate se inserta la urgencia por la gestión y acción
metropolitana que permita que los cambios que buscan implementarse en materia política
no sean únicamente respecto al nombre o la naturaleza jurídica, sino en medidas
específicas que puedan ser palpables para la ciudadanía. El cambio debe venir
acompañado sin duda de una nueva concepción de la Administración de la Res Publicum;
de nada nos serviría tener una reforma política en el Distrito Federal sino se plantean
facultades a las autoridades que permitan un cambio de fondo.
3. En la definición de dicha reforma política se ha considerado que una nueva Ciudad
Capital se planee con miras a los próximos 40 años, en el sentido de poder incidir y definir
la calidad de vida de sus habitantes. Es por ello que un eje prioritario del diseño y la
conformación de la ciudad sustentable es la movilidad de sus habitantes como
reconocimiento de ésta como un derecho humano en concordancia con el espacio
público.
4. Finalmente, la reforma política de la Ciudad de México requiere del desarrollo de
estrategias que permitan que sus habitantes gocen de una movilidad eficiente y efectiva,
haciendo de la ciudad un lugar más sano y habitable que dé respuesta al incremento de la
diversificación de las actividades de la población y de un inadecuado modelo de
ordenamiento urbano; sin duda la sustentabilidad tiene que ser uno de los ejes de
desarrollo que se impulsen en las reformas del Distrito Federal.
5. El problema de la movilidad en la Ciudad se explica de manera directa debido al
crecimiento caótico y la falta de planeación y evaluación de las formas de transporte.
Geográficamente, el Distrito Federal se halla en una cuenca casi cerrada ubicada a 2, 240
metros sobre el nivel del mar, sitio susceptible para albergar los gases emitidos por los
vehículos automotores que abundan en la capital.
6. La población experimentó un crecimiento constante, y de esta forma, fueron
excedidos los límites administrativos y políticos, hasta el momento en que las 16
delegaciones del DF se mezcló con 59 municipios del Estado de México y 1 del Estado de
Hidalgo, configuraron la zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM). Así, La Ciudad
de México es considerada una de las ciudades más grandes del mundo, según datos de
la Organización de las Naciones Unidas, la ciudad de Tokio, capital de Japón ocupa el
primer lugar con 37.2 millones de habitantes, seguida por Delhi, en India con 22.7
millones de pobladores. El tercer lugar es compartido por Nueva York y la Ciudad de
México con 20.4 millones de habitantes cada una.
7. El crecimiento desordenado y desmedido, la falta de una adecuada planeación
urbana y la ausencia de proyectos sustentables para mejorar el transporte de personas en
el Distrito Federal han hecho que ésta se encuentre al borde del colapso.
8. Es un hecho que dicha expansión urbana no ha ido acompañada de una red de
infraestructura de transporte adecuada, ni como por parte del servicio de transporte
público de pasajeros, ni del propio parque vehicular con el que opera el Gobierno del
Distrito Federal, mucho menos para la oferta del servicio de transporte público en la
totalidad de la Zona Metropolitana.
9. En este sentido se estima que existen y circulan entre 4.5 y 5 millones de vehículos
(entre autos, autobuses, camiones, camionetas y motocicletas) lo que causa una red de
vialidades saturadas e ineficientes sin incluir que no existe una coordinación de los
diversos modos de transporte, por lo que la preeminencia del automóvil afecta a la
velocidad de los usuarios, los tiempos empleados por parte de las personas, las
emisiones de contaminantes que se expiden diariamente y la salud de los habitantes.
Sin embargo actualmente no existe certeza alguna sobre el parque vehicular que existe
en el Distrito Federal y mucho menos en la Zona Metropolitana en su conjunto. Esfuerzos
para el control y registro del parque vehcular se han realizado. El primer esfuerzo lo
podemos encontrar con la creación del programa del Registro Federal Vehicular de 1977,
mismo que no tuvo éxito; de igual forma podemos recodar el llamado RENAVE llevado a
cabo en el año de 1998, programa que no pudo concluirse de manera satisfactoria.
Posteriormente para el año 2007, se impulsó el programa denominado REPUVE, se creó
una Ley del Registro Público Vehicular y el mismo es operado por el Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
No obstante lo anterior, resulta impensable creer que dicho Registro puede funcionar sin
la correcta coordinación y bases de datos generadas por las propias autoridades locales
de cada una de las Entidades Federativas, es decir, la cooperación es indispensable ya
que el Registro se nutre de la información preexistente, recabada y administrada por los
Gobiernos Locales.
10. Ahora bien, no obstante la falta de un censo vehicula confiable, la gran cantidad de
vehículos automotores que circulan en el Valle de México, trae consigo una inevitable
concentración de emisiones contaminantes en el aire que permean la salud de los
habitantes del Distrito Federal. La contaminación del aire, proviene de la adición de
sustancias emitidas a la atmósfera que causan un desequilibrio en la composición original.
El aire contaminado contiene gases, polvos, olores y humos en grandes cantidades que
dañan la salud de las personas, animales y plantas. Además deteriora la infraestructura
urbana y algunos materiales de uso cotidiano.
11. Existen dos tipos de contaminantes: los que son arrojados directamente a la
atmósfera como resultado de un proceso de combustión se llaman contaminantes
primarios, estos son el dióxido de azufre (SO2), monóxido de carbono (CO), vapores de
combustibles y solventes, plomo (Pb) y partículas suspendidas.
12. Una vez en el aire, algunos contaminantes primarios reaccionan con otros
compuestos y forman contaminantes de igual o mayor toxicidad, estos se denominan
contaminantes secundarios, como el ozono (O3), el dióxido de nitrógeno (NO2) y algunos
tipos de partículas. A nivel nacional, la contaminación atmosférica se limita a las zonas de
alta densidad demográfica o industrial. Las emisiones anuales de contaminantes en el
país son superiores a 16 millones de toneladas, de las cuales el 65 % es de origen
vehicular.
13. En la Ciudad de México se genera 23.6 % de dichas emisiones, en Guadalajara el
3.5 %, y en Monterrey el 3 %. Los otros centros industriales del país generan el 70 %
restante.
14. Lo anterior resulta sumamente preocupante, si se toma en cuenta que diariamente
el traslado de personas dentro del Distrito Federal y de la zona conurbada del Estado de
México provoca una excesiva concentración de gases en la atmósfera. Los pocos intentos
que se han hecho para mejorar el transporte público en la Ciudad de México resultan
insuficientes. La red del transporte colectivo Metro no ofrece una alternativa real para
solucionar el problema del transporte de personas y disminuir la circulación de vehículos,
pues las líneas de ésta son insuficientes y en su mayoría sus vagones son viejos y
obsoletos.
15. Aunado a lo anterior, el transporte de carga y el transporte público de pasajeros se
suman al grave deterioro de la circulación en nuestra ciudad, pues muchos de los
vehículos para uso público de pasajeros son viejos, ruidosos y contaminantes.
16. De acuerdo con la Dirección de Gestión de la Calidad del Aire del DF, en la zona
metropolitana hay 2 millones 115 mil autos con engomado 2 –esto es, con más de ocho
años de antigüedad–, y los nuevos y seminuevos suman 2 millones 151 mil.
Además, cada año se suman 200 mil autos nuevos que circulan por las calles de la
Ciudad de México, en ese sentido, la contaminación que generan los engomados doble
cero y cero es del 50 por ciento, igual que los vehículos con calcomanía 2.
En suma, en la zona metropolitana, el 80 por ciento de las emisiones que se liberan a la
atmósfera proviene de los autos, de acuerdo con el Inventario de Emisiones 2011.
17. Muchas han sido las medidas y programas que el Gobierno del Distrito Federal ha
implementado a fin de promover formas alternativas de movilidad entre los usuarios de
vehículos automotores a través de mayor atención al servicio de transporte público y a la
infraestructura necesaria para peatones y ciclistas.
18. Sin embargo, dichos esfuerzos no bastan si dentro de la propia administración del
GDF no existe una gestión integral de los medios de transporte ni en la forma del gasto
corriente destinado a la compra de vehículos, en el sentido de que no se han incluido
formas alternativas de movilidad para gestiones específicas de mensajería o servicios
inmediatos tales como la bicicleta o la motocicleta.
19. En suma podemos decir que el control vehicular es necesario para poder
implementar políticas y reales y para generar acciones Legislativas y de Gobierno
correctas y concretadas a solucionar los problemas de la Ciudad. El control vehicular es
un tema transversal en la agenda de Gobierno y Administrativa de la Ciudad, ya que
trastoca los temas de Medio Ambiente, Movilidad, Tranporte y Seguridad entro otros.
CONSIDERANDOS.
PRIMERO. Que en materia de Administración Pública, corresponde a la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal dirigir peticiones y recomendaciones a las autoridades
locales competentes tendientes a satisfacer los derechos e intereses legítimos de los
habitantes del Distrito Federal y a mejorar la utilización y aplicación de los recursos
disponibles.
SEGUNDO. Que el Gobierno del Distrito Federal, como máxima autoridad en la Ciudad,
debe cumplir con las disposiciones vigentes aplicables en materia de transporte,
seguridad y de medio ambiente para todos sus vehículos a disposición.
TERCERO. Que es necesario conocer la situación general del parque vehicular del
Distrito Federal y las condiciones jurídicas, ambientales y mecánicas con que opera éste.
Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de la Diputación Permanente,
con carácter de urgente y obvia resolución, la presente proposición con
PUNTO DE ACUERDO
PRIMERO. Se exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal gire las instrucciones
necesarias a las diversas autoridades del Distrito Federal, a efecto de que se informe de
manera detallada y pormenorizada sobre el estado que guardan los vehículos que
integran el parque vehicular con el que opera la administración pública local, centralizada,
desconcentrada y paraestatal; ya sea que su uso sea a través de arrendamiento,
arrendamiento financiero, comodato, donación o hayan sido comprados por el Gobierno
del Distrito Federal.
SEGUNDO. Se exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal gire las instrucciones
necesarias a las diversas autoridades del Distrito Federal, a efecto de que informen de
manera detallada y pormenorizada si es que se han incluido las formas de movilidad
alternativa, tales como el uso de bicicletas, para la operación de sus funciones en el
ámbito de la Administración Pública Local.
TERCERO. Se exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal gire las instrucciones
necesarias a las diversas autoridades del Distrito Federal, a efecto de que informen el
número de bicicletas y el número del motocicletas que sean utilizadas por la
Administración Pública Local, ya sea que su uso sea a través de arrendamiento,
arrendamiento financiero, comodato, donación o hayan sido comprados por el Gobierno
del Distrito Federal, sin contar las que se encuentren dentro del programa “Ecobici”. CUARTO. Se exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal gire las instrucciones
necesarias a las diversas autoridades del Distrito Federal, a efecto de que informen de
manera detallada y pormenorizada el número total de vehículos automotores ya sean
particulares, de carga o que presten el Servicio de Transporte Público de Pasajeros, que
se encuentren registrados y emplacados en el Distrito Federal.
QUINTO. Se exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal gire las instrucciones
necesarias a las diversas autoridades del Distrito Federal, a efecto de que informen de
manera detallada y pormenorizada sobre el número de vehículos automotores que fueron
robados del año 2006, a la fecha, dentro del Territorio del Distrito Federal.
SEXTO. Se exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal gire las instrucciones
necesarias a las diversas autoridades del Distrito Federal, a efecto de que informen de
manera detallada y pormenorizada sobre el número de vehículos automotores que fueron
robados y recuperados del año 2006, a la fecha, dentro del Territorio del Distrito Federal.
SÉPTIMO. Se exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal gire las instrucciones
necesarias a las diversas autoridades del Distrito Federal, a efecto de que informen de
manera detallada y pormenorizada sobre el número de vehículos automotores que fueron
aprobados en el programa de verificación de emisiones vehiculares del año 2006, a la
fecha, dentro del Territorio del Distrito Federal y cuantos de los aprobados pertenecen al
parque vehicular con el que opera la Administración Pública Local y/o el Gobierno del
Distrito Federal.
OCTAVO. Se exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal gire las instrucciones
necesarias a las diversas autoridades del Distrito Federal, a efecto de que informen de
manera detallada y pormenorizada sobre el número de vehículos automotores que
resultaron no aprobados en el programa de verificación de emisiones vehiculares del año
2006, a la fecha, dentro del Territorio del Distrito Federal, cuantos de dichos vehículos
fueron retirados de circulación y cuantos de los no aprobados y en su caso retirados de
circulación pertenecen al parque vehicular con el que opera la Administración Pública
Local y/o el Gobierno del Distrito Federal.
Dado en el Recinto Legislativo, a los 05 días del mes de junio de 2013.
DIP. LAURA I. BALLESTEROS MANCILLA.
DIP. CÉSAR DANIEL GONZÁLEZ MADRUGA
