La experiencia de la reconstrucción

PARA ELVIVIENDASECTOR RURAL PERÚEN EL

ViviendaSegura y Saludable

Resumen

A dos años del sismo del 15 de agosto 2007, aún existen más de 40,000 familias viviendo en albergues temporales de estera y plástico expuestas a la inclemencia del tiempo o en viviendas reconstruidas sin asistencia técnica.

En los últimos cuarenta años, los sismos en el Perú han ocasionado la destrucción material valuada en el orden de decenas de miles de millones de soles1 y cerca de 70,000 muertes. El terremoto del “Sur Chico” ha evidenciado la alta vulnerabilidad de las viviendas, especialmente en el caso de las poblaciones rurales y periurbanas. Muchos distritos en la zona de emergencia aún carecen de planes de prevención para la atención de desastres en sus planes de desarrollo2, asimismo tampoco ha sido una prioridad el ordenamiento territorial que garantice la ubicación de las viviendas en zonas seguras.

El sismo del 15 de agosto 2007 dejó 75,786 viviendas inhabitables (destruidas y muy afectadas) que requieren ser reconstruidas. Se estima que por lo menos 10,647 viviendas están ubicadas en el ámbito rural.

1 http://www.ceresis.org/intensidades/historia_sismica.html, Centro Nacional de Sismología, http://khatati.igp.gob.pe/cns/bds/121196-JT/sis121196.htm, INDECI, http://www.indeci.gob.pe/compend_es-tad/2004/v_serie_crono/5_1_princ_emerg/5_1_princ_emerg.pdf, World Book Encyclopedia and Learning Resources, http://www.worldbook.com/wb/Students?content_spotlight/earthquakes/da-mage_deadly_1970

2 Por ejemplo, en cinco de once distritos en las micro cuencas de Huaytará, Castrovirreyna y San Juan, incluyen gestiones de riesgo en sus planes de desarrollo, Informe Final de Línea de Base Proyecto Reconstrucción, Huancavelica, CARE Peru, p. 9.

En vista de esta situación, el Gobierno tomó varias medidas, incluyendo la decisión de otorgar un bono de S/. 6,000 (“Bono 6000”)� a las familias cuyas viviendas quedaron inhabitables después del sismo. Aunque el bono no era suficiente para cubrir el costo de una vivienda, constituía un aporte importante. Sin embargo, esta ayuda no incluía la asistencia técnica y cada familia beneficiaria quedó responsable de la construcción de su vivienda.

Hasta la fecha, se ha entregado un total de 28,700 bonos de reconstrucción, los cuales en su gran mayoría se concentraron en ámbitos urbanos y no llegaron a las familias afectadas en las zonas rurales. Ningún bono se ha entregado a los damnificados de las zonas de Huaytará y Castrovirreyna en Huancavelica y en la costa se han emitido bonos al �8% de los afectados que indica el CENSO del INEI. En abril de 20094, el Gobierno suspendió la entrega del Bono 6000 para la zona de emergencia, debido a presuntas irregularidades.

Las áreas afectadas de Huancavelica y Yauyos son las de mayor ruralidad y las de mayor nivel de pobreza en comparación con las provincias de la costa que fueron afectadas por el sismo. Según el Censo de 2007, la mayor parte de la población rural de las provincias de Castrovirreyna, Huaytará y Yauyos construye sus viviendas con materiales precarios (94%-98%) y sin asistencia técnica. Adicionalmente muy pocas familias del ámbito rural cuentan con títulos de propiedad; esta falta de legalización

� Decreto de Urgencia 02� del 16 de agosto 2007.

4 http://www.cnr.org.pe/noticia.php?id=257��

�

aumenta su vulnerabilidad y les impide el acceso al crédito y a otros servicios financieros que les ayuden a construir una vivienda segura y saludable para mejorar su calidad de vida.

La cooperación internacional, el sector privado, las ONG y universidades han trabajado modelos exitosos para cubrir la enorme demanda de vivienda en la zona rural afectada por el sismo, utilizando tecnologías apropiadas para este sector y validadas por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), el Servicio Nacional de Capacitación para la Industria de Construcción (SENCICO). Ejemplo de ello es el novedoso proyecto piloto de vivienda rural que ejecutó el Banco de Materiales (BANMAT), que logró construir 125 viviendas en Chincha y 50 en Ticrapo (Castrovirreyna-Huancavelica)5.

En abril de 2009 el Gobierno promulgó el Decreto Supremo Nº 008-2009 Vivienda, donde declara de interés prioritario la ejecución de programas de viviendas en el sector rural para atender el déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda rural. La versión preliminar del reglamento del DS Nº 008-2009 Vivienda, se realizó con referencia a los proyectos antes mencionados.

Frente a esta realidad, es imprescindible hacer operativo un programa de vivienda rural segura y saludable, priorizando las zonas rurales afectadas por el sismo que no han sido atendidas por el Bono 6000, para evitar que la reconstrucción oficial genere una mayor desigualdad entre las áreas urbanas y rurales del país.

Dado que pocas familias del ámbito rural cuentan con títulos de propiedad, se debe estudiar otras formas de acreditación de la propiedad, como las constancias de posesión emitidas por las autoridades de la comunidad.

Este documento analiza los principales impactos del sismo en la zona sur del país y la situación de la población afectada en el ámbito rural, describiendo las acciones de las instituciones de la cooperación internacional y revisando los principales modelos y técnicas para la reconstrucción ejecutados en los proyectos. El documento concluye con recomendaciones para los próximos pasos en el camino a la institucionalización de un Programa Nacional de Vivienda Rural en el Perú.

5 Ver “Banmat entrega viviendas rurales a damnificados de Chincha”, �0 de junio de 2009 – disponible vía http://www.banmat.org.pe/default1.asp?p=page&data=Website1/Noticias/SantaCatalina

1. El impacto del sismo y la población rural

El sismo del 15 de agosto de 2007 devastó la zona del “sur chico” del país, destruyó viviendas, escuelas, establecimientos de salud, locales comunales, canales de riego y sistemas de agua potable. Causó la muerte de 59� personas y afectó los medios de vida y la salud de muchas familias, especialmente en las áreas rurales, donde la población cuenta con bajos ingresos económicos, aun en las zonas de rápido crecimiento económico en la costa de Ica y Lima.

Según el Censo de Damnificados del INEI, el sismo dejó 75,786 viviendas inhabitables6. Se estima que 10,647 de estas viviendas están ubicadas en el ámbito rural7. En su mayoría, éstas están construidas con materiales tradicionales, como el adobe, en comparación con el ámbito urbano en donde hay más viviendas de ladrillo y cemento.

Las provincias afectadas con mayor nivel de ruralidad: Yauyos en Lima; Castrovirreyna y Huaytará en Huancavelica, tienen mayores niveles de pobreza que las provincias afectadas de la costa, como se puede ver en la siguiente tabla.

6 INEI define viviendas muy afectadas como esas que presentan serios daños en la mayor parte de las paredes (derrumbadas, caídas o destruidas), por lo que no son habitables. Las viviendas destruidas como aquellas con paredes y techos derrumbados, caídos o destruidos. http://www1.inei.gob.pe/sismo2007/Definiciones.asp?resultado=2.

7 El cálculo se hizo aplicando el porcentaje de la población rural de cada distrito, del censo INEI 2007, a las cifras reportadas de viviendas destruidas o muy afectadas por el INEI en el censo después del sismo.

TABLA 1 Viviendas destruidas y muy afectadas

ProvinciaTotal de

viviendas

Viviendas destruidas

y muy afectadas

% de Viviendas destruidas

y muy afectadas

Ambito rural

Nº de Viviendas destruidas

y muy afectadas

Nº de Viviendas destruidas

y muy afectadas

Castrovirreyna 8,185 890 11% 642 72%

Huancavelica 833 30 4% 25 83%

Huaytará 9,152 987 11% 723 73%

Chincha 48,804 24,599 50% 2,524 10%

Ica 81,138 27,024 33% 3,079 11%

Pisco 36,232 13,245 37% 1,474 11%

Cañete 49,281 7,977 16% 1,723 22%

Yauyos 12,768 1,034 8% 457 44%

TOTAL 246,393 75,786 31% 10,647 14%

Fuente: INEI Censo de damnificados 2007. Cifras del ámbito rural son estimadas del % de población rural del Censo Nacional 2007.

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Por su condición de pobreza, la mayoría de las familias del ámbito rural que perdieron sus viviendas no tienen los recursos para reconstruirlas de manera segura y saludable. Su única opción es contar con el apoyo del gobierno o de alguna institución privada. Los que no contaron con este apoyo, continúan viviendo en hacinamiento en casas de familiares, en viviendas temporales de plástico y esteras, o han reconstruido utilizando materiales precarios rescatados de los escombros, como se nota en el testimonio8.

Según el Censo 2007, en las áreas rurales el porcentaje de viviendas construidas con paredes predominantemente de adobe9 o tapia (tapial) es de

8 Testimonio de grupo focal, en evaluación final del Proyecto “Desarrollo de Capacidades para la Reconstrucción de Viviendas”, CARE Perú, financiado por la Oficina de los Estados Unidos para la Asistencia a Desastres (OFDA) de USAID.

9 El adobe es un bloque de arcilla y arena compactado, con algunas fibras vegetales, secado al sol y fabricado en forma artesanal. Un tapial se construye con encofrados de madera o metal para los muros, y se llenan con una mezcla de tierra estabilizada con cemento que se aplana con herramientas manuales o con un compactado mecánico.

68.5% y 2�.5% en el área urbana10. El Censo también muestra que entre el 94% y 98% de viviendas rurales de las provincias de Castrovirreyna, Huaytará y Yauyos construye sus viviendas con adobe, o tapia, quincha11, estera o piedra con barro12. La tierra es el material de construcción que está más al alcance de la población rural. Sin embargo, la gran mayoría de estas construcciones se realizan sin asistencia técnica.

Las estructuras de adobe sin asistencia técnica son vulnerables a los efectos de fenómenos naturales tales como terremotos, lluvias e inundaciones. La construcción tradicional de adobe tiene una respuesta muy mala ante los movimientos telúricos, sufriendo daño estructural severo o llegando al colapso, causando con ello pérdidas significativas en vidas humanas y daño material. La deficiencia sísmica de la construcción de adobe se debe al elevado peso de la estructura, a su baja resistencia y a su comportamiento frágil1�.

Los problemas más comunes que se han observado en la zona afectada por el sismo son: muros sin una adecuada cimentación y con un ancho menor a los 40 cm; juntas de relleno entre adobes mayores a los 2 cm; puertas y ventanas mal ubicadas, con anchos mayores a 1.20 m, con formas que imitan a las

10 Perfil socio demográfico del Perú, INEI, p. 176 y 177.

11 La Quincha es un sistema constructivo tradicional que consiste en un entramado de caña o bambú recubierto con barro. Su utilización masiva se difundió durante el virreinato del Perú como material antisísmico debido a su poco peso y elasticidad. Entramados similares a la quincha han sido usados en las construcciones desde épocas preincaicas.

12 El departamento de Huancavelica es uno de los departamentos con el mayor porcentaje de viviendas construidas con adobe o tapia- 86.5%. INEI, Perfil socio demográfico del Perú, p. 179 .

1� Construcciones de Adobe Resistentes a los Terremotos: Tutor. Marcial Blondet, PUCP; Gladys Villa García M.; Svetlana Brzev

British Columbia Institute of Technology. Publicado como una contribución a la Enciclopedia Mundial de Vivienda del EERI/IAEE, www.world-housing.net, abril de 200�.

“…se cayeron las viviendas y nos hemos quedado al aire sin nada, nuestras cosas que teníamos en nuestra vivienda se quedó debajo, nosotros hemos tenido que salir a un campo donde tenemos ahorita las viviendas que estamos... allí nos hemos salido toda la familia, para poder allí estar, pues…al menos con chocitas así…poquito a poquito ir haciendo nuestras chocitas, en una chocita, en una sólo choza estábamos cinco seis familias con todas nuestras hijos, en los primeros días…”

Testimonio de Lideresa, Chincha

ProvinciaPoblación por debajo de línea de

pobrezaCastrovirreyna y Huaytará 78%

Yauyos 62%

Ica 16%

Chincha 22%

Pisco 23%

Cañete 31%

TABLA 2 Población pobre en las zonas afectadas por el sismo

Fuente: R. Córdova (2008) Perú: Población y condición de pobreza, según departamento, provincia, y distrito, INEI.

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construcciones convencionales de ladrillo; muros que no llevan una viga collar y techos que están apoyados directamente sobre las paredes.

Todos estos elementos hacen a las viviendas rurales extremadamente vulnerables en el caso de un sismo de alta intensidad, como lo demostró el terremoto del 15 de agosto de 2007. Una muestra histórica es el sismo en Ancash en 1970, donde la destrucción de las viviendas de adobe en la ciudad de Huaraz alcanzó el 100%14.

2. La respuesta del Gobierno

El FORSUR y la gestión del Bono 6000

Al día siguiente de ocurrido el sismo el Gobierno promulgó el Decreto de Urgencia Nº 02�-2007, donde se establece una subvención por pérdidas materiales de NS/.6, 000, el llamado “Bono 6000”.

El 28 de agosto de 2007, el gobierno promulgó la Ley Nº 29078 creando el Fondo de Reconstrucción del Sur - FORSUR. La norma declaró en emergencia y de interés nacional la ejecución de planes y proyectos destinados a la rehabilitación y reconstrucción de viviendas e infraestructura pública.

El 16 de noviembre de 2007 se aprobó el DS Nº 091-2007-PCM que reglamenta el otorgamiento de la ayuda económica del “Bono 6000” y se establecen las responsabilidades de Defensa Civil, el Fondo de Reconstrucción del Sur (FORSUR) y el Banco de Materiales (BANMAT) en la emisión de la Constancia de Beneficiario Damnificado y la vinculación de la subvención a los programas de vivienda promovidos por el Estado.

En el DS Nº 091-2007-PCM se indicó que el Bono 6000 podría ser utilizado bajo tres modalidades:

1. Como aporte en alguno de los programas de vivienda promovidos por el Estado (Fondo Mi Vivienda – Techo Propio);

2. Para la compra de materiales de construcción, a través de una tarjeta de debito (tarjeta BANMAT del Banco de Materiales).

�. Recibiendo un kit de materiales predeterminados para las zonas rurales.

14 Manual para el Desarrollo de Ciudades Sostenibles, PNUD, http://www.pnud.org.pe/data/publicacion/CiudadesSostenibles�_Cap1.pdf

Según este decreto FORSUR era responsable de aprobar el contenido del kit de materiales y herramientas para las zonas rurales y el BANMAT tenía la obligación de proveerlos. Esta última modalidad no se llegó a realizar debido a dificultades por determinar en la distribución de los materiales necesarios para las construcciones rurales en adobe y quincha15. El Grupo de Viviendas Seguras y Saludables (GVSS) remitió al MVCS un expediente técnico para el cálculo del kit de materiales, el cual fue aprobado por el directorio del FORSUR descentralizado, realizado en Cañete en junio de 2008.

En abril de 2009 se interrumpió la entrega de los bonos de reconstrucción en la zona afectada. Estos bonos fueron entregados en su mayoría en la costa y en las provincias más urbanas, y no se entregaron bonos en Huaytará y en Castrovirreyna. En Yauyos, la entrega de bonos cubrió solo 10% de las viviendas destruidas o inhabitables.

Otras medidas y acciones realizadas

• El 9 de febrero de 2008 se aprobó el Decreto Supremo Nº 010-2008-PCM, que modifica el DS Nº 091-2007-PCM, a fin de que los damnificados se puedan organizar y trabajar conjuntamente con organizaciones de desarrollo para que les brinden asistencia técnica en la reconstrucción de sus viviendas.

15 Carta del BANMAT �872-08-GG-BM dirigida al Director Nacional de Vivienda en referencia al oficio No. 808-2008 VIVIENDA/VMVU/DNV.

Provincia

Viviendas destruidas

y muy afectadas

Bono 6000 emitidos

% de Necesidad

cubierta por Bono 6000 emitidos

BFH emitidos para

reconstrucción de viviendas

Castrovirreyna 890 0 0% 0

Huancavelica 30 0 0% 0

Huaytará 987 0 0% 0

Chincha 24,599 6,780 28% 137

Ica 27,024 9,720 36% 496

Pisco 13,245 7,029 53% 130

Cañete 7,977 5,066 64% 35

Yauyos 1,034 105 10% 0

TOTAL 75,786 28,700 38% 798

TABLA 3 Bono 6000 y Bono Familiar Habitacional emitidos al 15 de agosto

de 2009

Fuente: INEI Censo de damnificados 2007 MCVS. Estado del Bono 6000.

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(FMV), posibilitó sumar bonos emitidos para la reconstrucción de viviendas de S/.6,000 y el Bono Familiar Habitacional (BFH) de S/. 1�,400. Para acceder a este programa las personas deben contar con un ingreso familiar máximo de S/.1,400 y contar con título de propiedad, pero la mayoría de los beneficiarios del “Bono 6000” decidieron adquirir sus materiales de construcción, a través de una tarjeta de debito (tarjeta BANMAT).

A dos años de ocurrido el sismo se ha entregado un total de 28,700 “Bonos 6000”, 798 BFH del programa Techo Propio en la zona de emergencia18 y 712 créditos Fénix otorgados por el BANMAT19.

Se entregaron 105 “Bono 6000” en la provincia de Yauyos, y no se entregaron estos bonos en las provincias afectadas de Huaytará y Castrovirreyna en el departamento de Huancavelica. Tampoco se reporta apoyo del programa Techo Propio para las provincias rurales afectadas como Huaytará, Castrovirreyna y Yauyos. Según el MVCS la provincia de Cañete recibió �5 BFH (4.4%), mientras que la provincia de Ica recibió 496 BFH (62%) del total de los 798 BFH.

La gran mayoría de las familias damnificadas no han tenido acceso al BFH, por que no reúnen los requisitos exigidos, incluido el titulo de su propiedad20. El Organismo de Formalización de la Propiedad Informal, COFOPRI, logró formalizar los

18 Estado del Bono 6000, MVCS, agosto 2009, http://www.vivienda.gob.pe/dnv/docs/Repor te%20del%20Bono%206000%20_%20N%C2%BA%208.pdf

19 ht t p : //g e s t i o n . p e /n o t i c i a / 27675�/co l o c a c i o n - c r e d i to s -hipotecarios-banmat-crecio-15

20 CARITAS, La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja con la asesoría de la PUCP, trabajaron proyectos de formalización de la propiedad rural en la zona afectada por el sismo.

• En abril de 2008 se presentó la Política y Plan del Sector Vivienda para la recuperación temprana y reconstrucción de la zona afectada por el sismo. El documento fue redactado con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y expone en términos generales las medidas para la articulación del MVCS con las diferentes instituciones de gobierno a nivel regional y local. Incluye un Programa de Vivienda Rural cuyo objetivo principal es fomentar intervenciones a favor de las familias damnificadas en áreas rurales que faciliten el mejoramiento, la construcción y/o instalación de núcleos básicos de vivienda en áreas rurales.

• Asímismo, se presentó el “Plan de Reconstrucción del FORSUR” que establece como estrategia para la vivienda rural, la promoción de la ejecución de proyectos en estrecha coordinación con entidades de cooperación internacional y gobiernos locales; a través de los siguientes programas: (i) fortalecimiento de gestión de las municipalidades, y (ii) capacitación en construcción antisísmica con adobes reforzados. Los proyectos de vivienda rural podrían ser ejecutados por equipos multidisciplinarios, supervisados por las universidades del país. Un ejemplo es el Proyecto de Capacitación en Construcción Sismorresistente desarrollado por la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) y FORSUR.

• En agosto de 2009, el MVCS anunció un cambio en la ley que creó el FORSUR para que se pueda invertir el dinero del Estado tanto en edificaciones privadas como en infraestructura pública dañada16. Además, se aprobó un acuerdo del directorio FORSUR por el cual se entregará directamente a los gobiernos regionales de la zona afectada S/. 80 millones para la construcción de viviendas destruidas por el terremoto. Los departamentos de Lima y Huancavelica recibirán 20 millones de Nuevos Soles cada uno, mientras que el departamento de Ica recibirá 40 millones17.

El resultado de las soluciones aplicadas y la situación actual en el sector rural

La modalidad de uso del Bono 6000, vinculado al programa Techo Propio del Fondo Mi Vivienda

16 http://www.24horaslibre.com/nacionales/124990�117.php

17 h t t p : / / w w w . a n d i n a . c o m . p e / E s p a n o l / N o t i c i a .aspx?Id=5NCXUJ92GSA=

“No teníamos ayuda en ese momento, no veíamos nada de los bonos, además al bono tenía acceso sólo al titular de la casa que era el jefe de familia, pero en muchas casas habían dos o tres familias y no podían recibir su bono. Entonces por eso dijimos si, aparte que teníamos el adobe, teníamos la tierra y sólo costaba nomás trabajar, teníamos lo que es material de la vivienda para poder trabajar.”

Testimonio de grupo focal, Chincha

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títulos de más de �5 mil familias de las zonas urbanas y rurales efectadas por el terremoto21.

La modalidad de uso del Bono 6000 en el sector rural mediante un kit de materiales y herramientas nunca fue aplicado por una serie de problemas, como la escasez de proveedores en muchas de las zonas afectadas, la difícil accesibilidad y los elevados costos de transporte. Además, los costos de capacitación, herramientas, asistencia técnica y supervisón no fueron considerados en el bono. Igualmente es importante reconocer que la entrega del Bono 6000, bajo la modalidad de la tarjeta BANMAT, no garantizó su buen uso para la construcción de viviendas, al no estar acompañado de asistencia técnica.

En conclusión se estima que a dos años del sismo del 15 de agosto de 2007, aún existen más de 40,000 familias cuyas viviendas quedaron destruidas o inhabitables y que no han recibido un apoyo del Estado. Esta cifra se calculó tomando el número de viviendas clasificadas como inhabitables por el INEI (75,786), restándole el número total de bonos emitidos (28,700 Bonos 6000 y 712 créditos Fénix otorgados). Los 798 BFH del Programa Techo Propio fueron sumados al “Bono 6000” del beneficiario damnificado. Por la falta de atención específica al ámbito rural, es altamente probable que aún existan unas 10,000 familias afectadas en el sector rural que no han recibido el apoyo del Estado para la reconstrucción de sus viviendas.

Estas familias seguirán viviendo en albergues temporales de estera y plástico expuestos a la inclemencia del tiempo o en viviendas reconstruidas con sus propios esfuerzos, pero sin asistencia técnica.

21 http://portal.andina.com.pe/espanol/Noticia.aspx?id=Bgoc/dxbjIg=

Foto: ANDINA Archivo/Cortesía, Complejo de viviendas de quincha mejorada en El Carmen- Chincha, construidas por el proyecto piloto de vivienda rural del BANMAT con el apoyo de CARE (marzo 2009).

En octubre de 2008 algunas de las organizaciones del GVSS22 respondieron a la iniciativa del BANMAT de desarrollar un proyecto piloto de vivienda rural. CARE y el BANMAT implementaron un proyecto piloto por el cual se construyeron 125 viviendas en Chincha y 50 viviendas en Ticrapo en Castrovirreyna, utilizando las tecnologías de adobe reforzado y quincha mejorada.

Sobre estos avances, en abril de 2009 el Ministerio de Vivienda emitió el Decreto Supremo Nº 008-2009-Vivienda, por el cual declara de interés prioritario la ejecución de programas de vivienda rural. El decreto faculta al Fondo Mi Vivienda el otorgamiento del Bono Familiar Habitacional (BFH) en el área rural, el cual incluirá las acciones de identificación y capacitación de la población beneficiaria.

Durante abril y junio de 2009, representantes del GVSS acudieron a la invitación de la Dirección Nacional de Vivienda para formar un grupo de trabajo para desarrollar el borrador del reglamento de este decreto supremo en base al modelo del programa Techo Propio. El grupo fue integrado por representantes del MVCS, FMV y el BANMAT, CARE Perú, Cooperación Técnica Alemana GTZ, Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Asociación Paz y Esperanza, PREDES y la PUCP.

El grupo de trabajo tomó como referencia los aportes de las lecciones aprendidas por las instituciones de desarrollo y del proyecto piloto de vivienda rural

22 El GVSS esta compuesto por la Asociación Paz y Esperanza, CARE, Caritas, COSUDE, CIDAP, Cooperación Técnica Alemana (GTZ) Fundación Contra el Hambre, Federación Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, PREDES y PUCP. En un inicio también tuvieron una participación activa: Fundación contra el Hambre, JICA, ITDG, ODP Jesuitas, ADRA, Mercy Corps, SENCICO , JICA y Diaconía.

Provincia Títulos entregados

Castrovirreyna 869

Huaytará 7,700

Chincha 7,324

Ica 11,788

Pisco 9,165

Cañete 4,369

Yauyos 40

TABLA 4Títulos entregados por COFOPRI en la zona afectada por el

terremoto al 15 de agosto de 2009

Fuente: COFOPRI/Andina de Noticias.

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ejecutado por el BANMAT. El monto del bono no ha sido definido, pero se estima que será similar al BFH urbano, que es S/.17,750 (5UIT). El reglamento está pendiente de aprobación por parte del MVCS.

3. El rol de la Cooperación Internacional en la reconstrucción

El Grupo de Viviendas Seguras y Saludables (GVSS)

Un grupo de organizaciones (ONG y agencias de cooperación) involucradas en el proceso de reconstrucción conformó en setiembre de 2007 el Grupo de Viviendas Seguras y Saludables, concentrándose en trabajar con familias pobres, en su mayoría de zonas rurales y periurbanas, que no tienen acceso a los programas de vivienda del gobierno2�.

Las organizaciones del Grupo desarrollaron modelos de viviendas de adobe, quincha, madera y caña utilizando tecnologías desarrolladas por más de �5 años de investigación en universidades como la Pontificia Universidad Católica del Perú - PUCP y la Universidad Nacional de Ingeniería - UNI, cuyo costo podía ser cubierto en su mayor parte por el Bono de Reconstrucción.

Estos modelos se basan en una estrategia de auto construcción asistida que considera la mano de obra de las familias damnificadas con la asistencia de las organizaciones y agencias cooperantes. Los modelos de vivienda y los módulos de capacitación en estas tecnologías, en algunos casos, fueron desarrollados en colaboración con el MVCS, FORSUR y el SENCICO.

Foto: Modelo de vivienda de adobe reforzado con geomalla en Pisco,ejecutado por la PUCP con fondos de FORSUR (agosto de 2008).

2� El antecedente del GVSS es el grupo constituido por COSUDE, GTZ, JICA y PREDES, que en el 2006 promovieron el Encuentro Nacional para la promoción de viviendas de adobe seguras y saludables, logrando el compromiso del MVCS para la promoción de la vivienda rural segura y saludable.

Estas organizaciones recibieron financiamiento de gobiernos extranjeros y de donantes privados para la capacitación, promoción y asistencia técnica para la reconstrucción de viviendas en la zona de emergencia y ofrecieron todo su apoyo al gobierno para ampliar su cobertura a través del Bono de Reconstrucción.

Foto: Vivienda de adobe reforzado en Grocio Prado-Chincha, construida por Fundación Contra el Hambre, junio de 2008.

Durante más de un año estas organizaciones han estado gestionando ante el Ministerio de Vivienda la aprobación un modelo de gestión para que familias rurales puedan acceder al bono de reconstrucción mediante una solución apropiada para este sector. Hasta ahora, no se ha logrado concretar un mecanismo viable para atender la reconstrucción de viviendas en este sector, más allá de los proyectos pilotos mencionados arriba.

Modulo de vivienda en adobe reforzado en Parcona- IcaPrograma GTZ-COSUDE, julio de 2008.

El GVSS viene impulsando el uso de tecnologías sismoresistentes, usando materiales disponibles como el adobe y la quincha, mejorando su técnica de fabricación así como validando y mejorando los sistemas constructivos locales para poder atender la

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demanda de vivienda en las áreas rurales de la zona de emergencia. El GVSS apoyó la incorporación de un anexo a la norma de adobe E-080 para el refuerzo con geomalla24. Posteriormente el GVSS presentó un expediente técnico de un módulo básico de vivienda para el cálculo del kit de materiales prometido al sector rural.

Resultados y lecciones aprendidas

Organizaciones del GVSS están involucradas en múltiples temas de la reconstrucción, realizando proyectos en la zona de emergencia, con un presupuesto total de más de S/. 81 millones hasta finales de 2010. Los proyectos consisten en la reconstrucción de viviendas y servicios básicos, la asesoría en saneamiento físico-legal y otras actividades para fortalecer las capacidades locales. Las organizaciones de GVSS han construido hasta el momento más de 2,000 viviendas y tienen otras 1,700 viviendas en proceso de construcción, como se muestra en el Cuadro de la página 12.

Como resultados de estas intervenciones tenemos:

• 2,221 viviendas construidas al 15 de agosto del 2009.

• Miles de familias informadas y motivadas sobre la tecnología de construcción de viviendas rurales en las zonas afectadas por el sismo.

• Cambio positivo en la percepción y de las familias respecto a las propiedades estructurales de sismorresistencia del adobe y quincha.

• Tecnología de vivienda sismorresistente validada socialmente en programas de capacitación, construcción y asistencia técnica.

• Más de 2,000 familias aptas para participar en programas de vivienda rural vinculadas al bono 6000 u otros programas de ayuda del gobierno.

• Más de 2,000 familias capacitadas en los fundamentos y aplicación de la tecnología de construcción de viviendas sismorresistentes de adobe reforzado con geomalla, refuerzo de caña y quincha mejorada.

24 Aprobación de Anexo 1 a la norma de E.080 Adobe, sobre el uso de refuerzo de geomalla en edificaciones en adobe, fue aprobado por el Comité Técnico de la Dirección de Construcción del MVCS el 27 de noviembre de 2007. Este anexo se oficializó dentro de las normas técnicas de construcción en adobe del Reglamento Nacional de Edificaciones (Norma E.080 Adobe), el 26 de marzo de 2008 (RM No 070-2008-VIVIENDA).

• Más de 400 técnicos de construcción capacitados y certificados en construcciones rurales.

• 175 familias capacitadas que construyeron sus casas como parte del Proyecto Piloto del Banco de Materiales.

4. La tecnología de construcción aplicada

Luego de ocurrido el sismo las instituciones del grupo diseñaron y compartieron soluciones apropiadas para el sector rural con el objetivo de ordenar y masificar la reconstrucción de viviendas. Estas soluciones están basadas en tecnologías como el adobe reforzado, la quincha y otras técnicas (que usan principalmente materiales locales), desarrolladas desde los años 70 por las principales universidades e institutos del Gobierno como el SENCICO,

Las soluciones planteadas fueron discutidas, comparadas y optimizadas en comités de expertos de universidades como la PUCP y agencias de cooperación como GTZ. En el caso de las construcciones en tierra, se planteó el sistema de adobe reforzado con geomalla que por sus características permitía lograr una masificación de la reconstrucción controlando la calidad del refuerzo, considerando su distribución por parte del Gobierno. Otras organizaciones plantearon el refuerzo de edificaciones de adobe con caña.

Una vivienda segura y saludable para el sector rural:• Está ubicada en un lugar seguro y tiene un

diseño sismorresistente.• El piso es compacto y fácil de limpiar.• Las paredes y los techos son uniformes e

impermeables.• Cuenta con iluminación y ventilación

natural. • La cocina no permite que el humo ingrese

dentro de la vivienda.• Cuenta con una instalación apropiada para

la evacuación de las excretas y para el aseo personal, por ejemplo: letrina sanitaria.

• Cuenta con acceso al agua segura.• Los animales domésticos están fuera de la

vivienda. • Las familias cuentan con los conocimientos

básicos de aseo, orden y mantenimiento de la vivienda.

�

Esto permitió optimizar los recursos humanos y materiales mediante una política de puertas abiertas a la información tecnológica, para compartir estudios, planos, especificaciones y manuales de instrucción.

Foto: Reunión de expertos del GVSS 22 de febrero de 2008.

El sistema de trabajo comunitario

Los proyectos ejecutados por las instituciones de cooperación internacional tuvieron como objetivo principal la generación y fortalecimiento de capacidades, para la reducción de la vulnerabilidad en las poblaciones afectadas, para lo cual se diseñaron programas de capacitación y asistencia técnica en construcción de viviendas rurales dirigidos a técnicos locales y a los pobladores afectados por el sismo.

Todos los proyectos de construcción de viviendas consideraron el aporte de la mano de obra de los beneficiarios, como en la fabricación de adobes, excavación de zanjas o tejido de cañas en las viviendas de quincha, entre otros. Las mujeres, en particular, se convirtieron en el principal motor de sus comunidades, haciendo adobes, construyendo zanjas, apoyando en las demás tareas de la construcción y sirviendo como interlocutores con autoridades y funcionarios públicos.

Madres de familia en faena para hacer adobes en el Poblado Santa Catalina de Sunampe.

Los y las líderes de la comunidad, (en su mayoría mujeres)25, participaron vigilando que la reconstrucción de viviendas se realice de acuerdo a las normas aprendidas, y los resultados de la organización comunal, capacitación y asistencia técnica, lo que motivó el apoyo de las autoridades locales a los proyectos en ejecución.

25 Once de los diecinueve líderes son mujeres (59.9%), Evaluación Final, Proyecto “Desarrollo de Capacidades para la Reconstrucción de Viviendas en Chincha”. CARE Perú febrero de 2009.

Una vivienda de emergencia en caso de desastres:• Según el proyecto esfera (www.sphereproyect.

org) una vivienda de emergencia debe contar con un área mínima de 3.5m2 por persona. En este caso se podría considerar un área útil del módulo básico de 19m2 (módulo Bono 6000).

10 elementos de una Vivienda Segura y Saludable de adobe o quincha

Hay siete puntos clave para que una vivienda de adobe o quincha sea sismorresistente:1. La vivienda no debe estar ubicada en zona de

riesgo.2. La vivienda debe tener cimiento y sobre

cimiento de concreto ciclópeo.3. Los muros se deben construir con adobes

de 40 cm de ancho mínimo. En el caso de la quincha la estructura de madera debe estar firmemente sujeta o anclada a la cimentación.

4. En el caso del adobe las puertas y ventanas deben estar centradas en los muros.

5. Los muros de adobe deben tener refuerzos de geomalla o caña embutida.

6. Se debe colocar una viga collar sobre los muros de adobe. En el caso de la quincha debe tener una viga solera que una los muros.

7. La vivienda debe contar con un techo liviano.

10

Los Costos

Las instituciones que conforman el grupo de viviendas cuentan con presupuestos detallados de los módulos de vivienda ejecutados con el apoyo de las familias afectadas y por los gobiernos locales.

Módulo básico de adobe reforzado para ser construido con el Bono 6000. CARE Perú, GTZ, COSUDE, PUCP en base a los criterios mínimos del proyecto esfera26.

Costos de módulos de vivienda de adobe reforzado en chincha (en Nuevos Soles)

Incluye el IGV. Incluye piso de cemento, puertas ventanas, techo de bambú, instalaciones eléctricas, baño rural ( S/. 400) y cocina mejorada (S/.100). Costos para compras individuales. Fuente: CARE Perú.

26 http://www.sphereproject.org/index.php

Costos de módulos de vivienda de quincha mejorada en Ica (en Nuevos Soles)

Incluye el IGV. Incluye piso de cemento, puertas ventanas, techo de superboard, caña, barro y cemento arena; instalaciones eléctricas, baño rural y cocina externa. Fuente PREDES.

5. Conclusiones y recomendaciones

- Por sí solo el Bono 6000 fue insuficiente para cubrir el costo de una vivienda sismorresistente y no es posible asegurar que fue utilizado para este fin, puesto que no incluyó asistencia técnica y la construcción quedó bajo la responsabilidad de la familia receptora.

- A pesar de todos los esfuerzos de las ONG, agencias de cooperación y universidades, todavía no ha sido posible vincular el bono de reconstrucción a una solución apropiada para el sector rural. No se desarrollaron los mecanismos para que el bono pueda ser utilizado en la construcción de viviendas rurales con sistemas constructivos como el adobe reforzado o la quincha mejorada.

- Es necesario que se revaloren los sistemas constructivos tradicionales; pero mejorados, como el adobe reforzado y la quincha mejorada, considerando factores como identidad, bioclimatismo, economía y participación de la población.

- Se cuenta con la tecnología de construcción rural validada por los distintos proyectos de capacitación y de construcción de viviendas ejecutados por la cooperación internacional y universidades que están a disposición del gobierno.

- Los proyectos de organizaciones del Grupo de Viviendas son una expresión de la factibilidad de este programa hacia la institucionalización de un modelo de gestión sostenible para la vivienda rural que reduzca las brechas entre las zonas rurales y urbanas y la vulnerabilidad de las construcciones.

- Aún existen alrededor de 10,000 familias afectadas en el sector rural que no han recibido

AmbientesÁrea

construida

Materiales,fletes y

herramientas

Mano de obra

calificada

Aporte del Beneficiario

Total S/.

MO no calificada

Adobes

4 54 m2 8,900 2,790 2,470 2,150 16,310

2 (Bono 6000)

29 m2 5,820 1,660 1,470 1,700 10,650

Am-bien-

tes

Área útil

Mate-riales y herra-

mientas

FleteMano

de obra calificada

Aporte del Beneficiario

Total S/. MO no calificada

Materia-les locales

3 29 m2 9,689 1,357 3,957 S/. 210.00 S/. 902.40 16,115

Para ser considerada una vivienda saludable, debe incluir principalmente los siguientes elementos:8. Debe tener un baño rural (letrina u otra

solución de saneamiento) y acceso al agua segura.

9. La vivienda debe incluir una cocina mejorada.

10. Debe tener un piso fácil de limpiar.

11

el apoyo del Estado para la reconstrucción de sus viviendas y muchas de ellas están reconstruyendo con material precario y sin asistencia técnica.

- El DS Nº 008-2009-Vivienda señala la buena disposición del Gobierno para cubrir el déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda rural y en su aplicación debe priorizarse la zona afectada por el sismo.

- Es importante que el Gobierno apruebe la reglamentación del DS Nº 008-2009-Vivienda y gestione los recursos económicos necesarios para continuar con el proceso de reconstrucción, priorizando la entrega de los BFH a la población rural afectada por el sismo, considerando el modelo de gestión apropiado para este sector.

- Debido a que pocas familias del ámbito rural cuentan con títulos de propiedad, se debe aceptar para la elegibilidad de los beneficiarios, otras formas de acreditación de la propiedad, como las constancias de posesión emitidas por las autoridades de la comunidad.

- Un Programa Nacional de Vivienda Rural debe estar acompañado por un ordenamiento territorial y saneamiento legal, donde la gestión de riesgo sea un componente prioritario para el desarrollo sostenible.

- Un Programa Nacional de Vivienda Rural debe considerar los componentes de organización

y capacitación de los beneficiarios para prevenir futuros riesgos y contribuir al desarrollo económico de las poblaciones más vulnerables.

Vivienda de quincha entregada a damnificada del poblado Pampa Mendoza, El Carmen - Chincha.

Revisado por el Grupo de Viviendas Seguras y Saludables – GVSS: Asociación Paz y Esperanza, Asociación Solidaridad Países Emergentes - ASPEm, CARE Perú, CARITAS, Cooperación Técnica Alemana - GTZ, Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación - COSUDE, Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Centro de Estudios y Prevención de Desastres - PREDES, Pontificia Universidad Católica del Perú - PUCP.Fotografías: CARE Perú, GTZ, PUCP, Andina, Fundación contra el Hambre. Contactos: Milo Stanojevich, Director Nacional, CARE Perú, mstanojevich@care.org.peJulio Araujo, Asesor Nacional de Vivienda, CARE Perú. jaraujo@care.org.pe

Financiamiento de la Impresión: ASPEm (Asociación Solidaridad Países Emergentes)

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2009-12710

Diseño e Impresión: SINCO Editores S.A.C.Jr. Huaraz 449 - Breña • Telf.: 433-5974 • sincoeditores@yahoo.com

Setiembre 2009

ViviendaSegura y Saludable

www.gvss.pe

1�

CUADROAVANCES EN LA RECONSTRUCCIÓN POR LAS ORGANIZACIONES DEL GVSS (15/09/09)

• Las viviendas tiene un área construida de 20 m2 a 54 m2.

• La inversión total en Proyectos de Reconstrucción del GVSS hasta finales del 2010 asciende a 81 millones de soles, que incluye la ejecución de proyectos de infraestructura básica, construcción de viviendas, capacitación, titulación, ordenamiento territorial, fortalecimiento de capacidades para mejorar las condiciones de salud y promoción de la salud mental, entre otros.

27 Seiscientas familias de cinco distritos de la provincia de Chincha, afectadas por el sismo del 15 de agosto de 2007, se beneficiarán con el Proyecto “Chincha segura y habitable” que promueve el Fondo Italo Peruano (FIP) a través de la Asociación Solidaridad Países Emergentes (ASPEm).

28 CARE Perú, podría facilitar la construcción de 1,000 viviendas adicionales en el marco de la institucionalización de un programa nacional de vivienda rural con los BFH (DS008-2009-Vivienda), con el apoyo de OFDA/USAID.

ORGANIZACIÓN

VIVIENDAS

Nº de viviendas

construidasUbicación (provincia, distrito) Material

Nº de viviendas en proceso de construcción

Asociación de Países Emergentes (ASPEm)

112 Distritos Alto Larán, Tambo de Mora, Chincha Baja, Sunampe y Grocio Prado, Provincia Chincha

Quincha mejorada Bonos de materiales27

Asociacion Paz y Esperanza 186 Distrito de Independencia Estera y bambú reforzado 0

CARE PERU28 319 Distritos de Sunampe, El Carmen y Chincha Baja en la prov. Chincha; Pilpichaca y Huaytará en prov. Huaytará; Ticrapo, Mollepampa, Castrovirreyna, Villa de Arma y San Juan en prov. Castrovirreyna

Adobe reforzado y quincha mejorada

643

CARITAS 653 Distritos Huangascar, Madean, Azangaro y Viñac, prov. Yauyos; San Vicente, San Luis e Imperial en prov. Cañete; Tantará, Huamatambo, Aurahua y Chupamarca, prov. Castrovirreyna; Huancavelica, prov. Huancavelica; San Juan Bautista, Pueblo Nuevo, Ica, La Tinguiña, prov. Ica; Pisco, San Clemente, Humay, prov. Pisco; Grocio Prado, El Carmen, Chincha Baja, Alto Larán, prov. Chincha

Adobe, quincha, concreto armado y albañilería confinada

168

Centro de Investigación, Documentación y Asesoría Poblacional - CIDAP

10 C.P. Nueva Esperanza/ Distrito de La Tinguiña/Ica Quincha prefabricada -

Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

146 Distritos Independencia, Humay y San Clemente, prov. Pisco; San José de los Molinos, prov. Ica; El Carmen, prov. Chincha

Adobe reforzado, quincha mejorada y bloquetas de tierra comprimida con cemento

574

Fundación Contra el Hambre 26 Chincha, Distrito de Grocio Prado Adobe reforzado 4

GTZ/COSUDE 18 Provincias Ica y Huaytará Adobe reforzado 8

GTZ 20 Dpto. Ica; Provincias Yauyos, Castrovirreyna y Huaytará Adobe reforzado/ y por definir 143

ITDG 255 Provincia de Chincha: distrito de Sunampe, sectores de Lomo Largo y San Pedro de Pilpa; distrito El Carmen, sectores Upis El Carmen, Las Huacas, Chcarilla, y Guarangal.

Quincha mejorada 36

PREDES 430 Distritos de San Luis y Quilmaná, provincia de Cañete.Distritos de Humay y Túpac Amaru, Grocio Prado, Alto Larán, provincia de Chincha; Distritos de Santiago y Los Molinos, provincia de Ica

Quincha mejorada 60

PUCP 46 Cañete, Chincha, Pisco Adobe reforzado con geomalla

16

Total 2,221 1,652