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ABC del Plan de Ordenamiento Territorialde la ciudad de Quetzaltenango
2015-2025
ABC del Plan de Ordenamiento Territorialde la ciudad de Quetzaltenango
2015-2025
ABC del Plan de Ordenamiento Territorial
CONSULTOR Y COORDINADOR GENERAL DE PROYECTOLuis Fernando Castillo Castillo
SUB-COORDINADOR GENERAL DE PROYECTORafael Maximiliano Flores de León
PROSPECTIVA Y ESCENARIOSLigia Everarda Ruiz Amézquita
DIAGRAMACIÓN Y PROYECTOS URBANOSVictoria IxchelI Tiu Grijalva
SISTEMATIZACIÓNMarcela Alejandra Cifuentes RíosJosé Carlos Valdés
FOTOGRAFÍAAlejandro Ávila Torres
ABC del Plan de Ordenamiento Territorial
Contenido
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Presentación ......................................................................................... De regular a ordenar el territorio............................................................ El Plan de Ordenamiento Territorial........................................................ ¿Qué posibilidades existen para el futuro del municipio?........................ Plan de Ordenamiento Económico Territorial......................................... El modelo territorial...............................................................................Clasificación y categoría de uso de suelo................................................Categorías de uso de suelo urbano.........................................................Categorías de uso de suelo rural.............................................................¿Cómo funcionará el normativo?............................................................Implementación del POT........................................................................Instrumentos de gestión........................................................................ Proyectos Urbanos................................................................................¿Qué nos corresponde como ciudadanos?.............................................
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ABC del Plan de Ordenamiento Territorial
PresentaciónEl ABC del POT recoge los principales aspectos del desarrollo y normativo del Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Quetzaltenango. Presentando desde las razones por las que se debe contar con este instrumento, hasta los procesos de planificación urbana que deberán acompañarlo después de su implementación.
Este documento introductorio presenta los objetivos que se desean alcanzar con la implementación del normativo, y también explica cómo a partir de criterios y análisis, desarrollados a lo largo del proceso, se establecieron usos de suelo que orientan el desarrollo de Quetzaltenango hacia el municipio que todos deseamos.
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ABC del Plan de Ordenamiento Territorial
de Regular a Ordenar el Territorio
En 2010 la municipalidad de Quetzaltenango inicia el proceso para el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio, en 2012 recibe el acompaña-miento de SEGEPLAN. En el año 2014 la ciudad de Quetzaltenango es seleccionada como parte de la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sosteni-bles, y se publica el Plan de Acción Xelajú Sostenible; en él se establece la importancia de completar e implementar el POT de la ciudad. El Plan se concluye en el año 2015 gracias al apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo, que contrata a un equipo consultor para finalizar el proceso.
El plan regulador de desarrollo urbano rural para el municipio de Quetzaltenango, fue aprobado y se encuentra vigente desde el año de 1,983. En el documento se indica que su validez temporal finalizaría en el año 2,000; al no desarrollarse ningún nuevo nor-mativo este siguió vigente hasta 2015.
¿qué implicó que no se modificara el normativo
en 30 años?Al no existir un instrumento que controlara el desarrollo de la ciudad y teniendo un crecimiento de la MANCHA URBANA de
9% ANUAL, esta creció de forma desordenada y poco densa. Estableciéndose desarrollos en zonas en RIESGO, poco accesibles (en relación a transporte y servicios), EN ZONAS CON VALOR AMBIENTAL generando problemas para los habitantes
de toda la ciudad y DEGRADANDO las zonas consolidadas de la ciudad. 3
ABC del Plan de Ordenamiento Territorial
El Plan de Ordenamiento Territorial
El Plan de Ordenamiento Territorial es el instrumento que establece que uso se le puede dar al suelo en los diferentes sectores de la ciudad. Ordenando los tipos de actividades, la intensidad de construcción e identificando áreas de protección natural. El POT está constituido por las normas técnicas, legales administrativas establecidas para regular y orientar el desarrollo del municipio dentro de su res-pectiva jurisdicción.
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ABC del Plan de Ordenamiento Territorial
¿Qué beneficios trae la implementación del Plan de Ordenamiento Territorial?
Al implementarse el POT podrá orientarse de una forma ORDENADA el desarrollo de la ciudad. Podrá li-mitarse el crecimiento de la mancha urbana, para evitar la expansión de la frontera agrícola y PRESERVAR LOS RECURSOS NATURALES del Territorio. Se podrá controlar el crecimiento en áreas en RIESGO. Se perseguirá un modelo de ciudad COM-PACTA y MÁS DENSA, para reducir problemas de MOVILIDAD, ACCESIBLIDAD A SERVICIOS y DEGRADACIÓN URBANA.
Con el objetivo de buscar un DESARROLLO INTEGRAL para todo el municipio de Quetzaltenango.
Objetivos y políticas públicas de ordenamiento territorial
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ABC del Plan de Ordenamiento Territorial
El sector inmobiliario sigue im-pulsando DESARROLLOS DE BAJA DENSIDAD. Las colonias y condominios priva-dos proliferan convirtiéndose en guetos y aumentan la conflic-tividad social. Hay una DES-TRUCCIÓN DEL PATRIMONIO y expulsión de los habitantes del Centro Histórico. Existe una alta vulnerabilidad a los sismos en las viviendas del Centro Histó-rico de Quetzaltenango. Existe DEGRADACIÓN URBANA en el área central, principalmen-te en la zona 3.
La mancha urbana se extiende de forma continua hacia los bordes con los municipios conurbados. La PRESIÓN sobre el SUELO RURAL es creciente por el DESCONTROLADO CRECIMIENTO URBANO, la expansión urbana sobre suelo rural se desarrolla en todas direcciones. El crecimien-to disperso consume los espacios agrícolas, y los RECURSOS FORESTALES SE DESTRUYEN para convertirlos en suelo agrícola. Hay un crecimien-to urbano en ZONAS VULNERABLES, sobre todo en las zonas de riesgo a inundaciones. Se incrementa la concentración de crecimientos en torno a las vías regionales. Se da un incremento de la huella urbana respecto al año 2012 de un 34.2% de la superficie de uso urbano.
escenarioTENDENCIAL
¿qué posibilidades existen para el futuro del municipio?
Si no hacemos nada
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ABC del Plan de Ordenamiento Territorial
PROSPECTIVA
Se hace eficiente el uso del suelo agrícola con productos que hacen de este sector una industria competitiva. La recuperación de las zonas agrícolas de baja calidad con reforestación permite la mejora ambiental del territorio lo que conlleva un mejor control de pérdidas de suelo, tanto por inunda-ciones, deslizamientos y deslaves. Se crea un ANILLO VERDE METROPOLITANO que se convierte en el eje estructural del sistema de espa-cios libres del área metropolitana de Los Altos. Aumenta la calidad de vida y se disminuye la emisión de gases efecto invernadero.Se consolida un MODELO URBANO COMPACTO Y DE USO MIXTO en áreas estratégicas, especialmente en la zona de centralidad metropolitana. La oferta residencial se diversifica y se promueve la creación y recuperación de barrios heterogéneos. Se garantiza el acceso a equipamientos urba-nos. Se promueve el VALOR DEL PATRIMONIO y el uso residencial en el Centro Histórico.
La población se concentra en zonas urbanas EVITANDO la DISPERSIÓN en el área rural. En el área rural SE FRENA LA EXPANSIÓN IN-CONTROLADA DE LA HUE-LLA URBANA. Se delimita un borde urbano que da respuesta a las necesidades habitacionales. Exis-te un leve incremento del suelo ur-bano (16.79% respecto al existente en 2012) hasta delimitar un BORDE URBANO BIEN DEFINIDO. El creci-miento se concentra en las 12 zonas urbanas ya consolidadas y se pro-mueve la utilización de los vacíos ur-banos. No hay crecimientos urbanos en las zonas de riesgo y se reduce la vulnerabilidad.
escenarioSMART
El municipio que queremos
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ABC del Plan de Ordenamiento Territorial
Plan de Ordenamiento Económico Territorial
El Plan de Ordenamiento Económico Territorial (POET) establece una relación entre la economía de la ciudad y el proceso de ordenamiento territorial. Las actividades económicas existentes y potenciales se orientan de acuerdo a las estrategias para ordenar el territorio, buscando bene-ficios y desarrollo para todos.
¿Cómo construimos el territorio?
Al entender cómo funciona la economía de la ciudad, cómo se sostiene y donde se desarrollan las diferentes actividades, se identifican los sectores económicos existentes, emergentes y po-tenciales. El resultado de este análisis permite orientar las actividades económicas que pueden desarrollarse en los diferentes sectores de la ciudad de acuerdo a sus características urbanas, territoriales y sociales.
Empleos por zona en elmunicipio de Quetzaltenango
Empresas por zona en elmunicipio de Quetzaltenango
La atracción y generación de inversión requiere de un sistema que incluya un territorio ordenado.
Identificar puntos estratégicos en los que pueden promoverse actividades económicas que contribu-yan al desarrollo integral del municipio y consolida-ción del territorio.
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ABC del Plan de Ordenamiento Territorial
Sectores económicos-POTENCIALES por zona
EMPRESAS Y EMPLEOSpor zona
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ABC del Plan de Ordenamiento Territorial
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Construyendo El modelo territorialEl modelo de ocupación establece las condiciones del entorno que llevarán a definir y organizar el modelo de gestión de las estrategias y planificaciones urbanas, persiguiendo un modelo de ciudad com-pacta y sostenible.
Manteniendo una visión holística del municipio de Quetzaltenango, considerando tanto la relación urbano-rural como por su papel como parte de la Metrópoli de Los Altos, se establecen cuatro aspectos principales que definen el modelo de ocupación.
1. Quetzaltenango aporta a la consolidación del territorio metro-politano: el papel que juega el municipio como parte de la Metrópoli, siendo el principal punto de servicios y convergencia para los habi-tantes de la región realza la importancia de contar con un sistema de movilidad altamente eficiente.
2. El río Samalá ofrece vitalidad urbana, biodiversidad y espacio público: el saneamiento del río y su puesta en valor permiten completar el sistema ambiental del área urbana de la ciudad, reducen la vulnerabilidad y permiten generar espa-cio público.
3. El borde urbano rural protege el paisaje, define el límite de crecimiento y reduce el riesgo: el paisaje permite esta-blecer el límite entre el área urbana rural, diferenciándolas de acuerdo a sus características.
4. Área rural integrada al área entrono del área metropo-litana, protección-producción servicios ambientales: Aun-que se establece un límite entre el área urbana y rural, estas no se separan. Se mejora la conectividad entre el área urbana y rural del municipio. Se valoran los servicios de producción y protección de recursos naturales que el área rural represen-ta para el área urbana de Quetzaltenango.
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ABC del Plan de Ordenamiento Territorial
Clasificación y categorías de uso de suelo
El territorio dentro del Municipio se clasifica en los siguientes tipos de suelo:
A. Suelo Urbano: Constituyen las áreas del te-rritorio destinadas a usos urbanos, que dispo-nen de infraestructura vial, redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado, posibilitan-do su urbanización y edificación. El suelo urba-no también comprende las áreas del territorio que previendo el crecimiento de la ciudad sólo pueden urbanizarse por medio de la aprobación de planes parciales con el objeto de dotarlos de la infraestructura necesaria para su desarrollo integral.
B. Suelo Rural: Constituyen las áreas no aptas para el uso urbano por razones de productivi-dad agrícola, pecuaria, forestal y explotación de recursos naturales, o motivado por la falta de infraestructura urbana para su desarrollo, encontrándose prohibida su urbanización.
C. Suelo de protección: Constituyen las áreas de terrenos localizados dentro suelo urbano o rural que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las áreas protegidas de la Nación, tiene res-tringida la construcción y está prohibida su ur-banización.
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ABC del Plan de Ordenamiento Territorial
D. Zonas especiales: Constituyen las áreas dedicadas predominante-mente a usos del suelo mono-fun-cionales, suelos especiales de pro-tección patrimonial o cultural, áreas urbanizadas en suelo rural, así como aquellas áreas donde se han ubi-cado asentamientos humanos con carencia de infraestructura y servi-cios, aplicándoles para ello normas especiales con el objeto de lograr su adecuada gestión territorial.
Para los efectos de su planificación y administración, el territorio del Municipio se divide de la manera si-guiente:
Zonas municipales (urbanas): que consta de doce zonas urbanas ubi-cadas únicamente en el suelo urba-no y en el suelo de protección ubica-do en el área de influencia del suelo urbano.Cantones y aldeas: el suelo rural del municipio se divide en 13 canto-nes y 2 aldeas. Se incluye en estos el suelo de protección ubicado en su área de influencia.
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ABC del Plan de Ordenamiento Territorial
Al concluirse el proceso de prospectiva para el área ur-bana de la ciudad se establece que se perseguirá un
modelo de ciudad densa y compacta, para evitar la expansión y crecimiento desordenado de la mancha urbana.
Se plantea un modelo de transecto, en el que se es-tablecen áreas centrales en las que se promoverá el crecimiento vertical y mayor densificación, y áreas en las que se promoverá una densidad más baja maximi-zando la permeabilidad.
La categorización del suelo urbano se divide ensie-te sectores. Esta categorización responde a las características físicas que tiene cada área en cuanto a topografía, orografía y las características urbanas del sector, como lo es la calidad de servicios públicos y la incidencia de desastres naturales en el área.
Las categorías en las que se promoverá la densificación y desarrollos verticales, cuentan con la infraestructura adecuada para acoger mayor población (acceso a ser-vicios, movilidad) y baja vulnerabilidad ante desastres. Esta estrategia busca la consolidación del centro de la ciudad, promueve usos mixtos y busca evitar procesos de degradación urbana en sectores ya consolidados.
Por otra parte se promueve una densidad baja con un alto porcentaje de permeabilidad en los sectores con alta vulnerabilidad ante desastres, que representan un alto valor ambiental para la sostenibilidad de la ciudad o en los que resulta difícil el acceso a servicios.
categorías de uso de suelo urbano
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U
ABC del Plan de Ordenamiento Territorial
ABC del Plan de Ordenamiento Territorial
categorías de uso de
La estrategia planteada para el desarrollo del área rural promueve que se mantengan construcciones de baja den-sidad con un alto grado de permeabilidad. La vocación agrícola debe conservarse y tecnificarse, por el valor am-biental y económico que re-presenta para el municipio.
El suelo rural se divide en
dos categorías, sue-lo agrícola sin limitaciones y suelo agrícola con limitacio-nes. Estas categorías se esta-blecen de acuerdo a las carac-terísticas físicas del territorio, considerando riesgos y pen-dientes.
Como parte de los procesos desarrollados con la población de los diferentes cantones y aldeas que conforman el área rural del mu-
nicipio de Quetzaltenango, se concluyó que el área rural de Quetzaltenango no quiere perder su carácter RURAL.
a. Suelo agrícola sin limi-taciones: Este suelo compren-de las superficies ubicadas fue-ra del suelo urbano que tengan un pendiente de terreno igual o inferior a veinte grados (0° ≤ 20° / 0% ≤ 44%).
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suelo rural R
ABC del Plan de Ordenamiento Territorial
b. Suelo agrícola con limitaciones: Este suelo comprende las superficies ubicadas fuera del suelo urba-no que tengan un pendiente de terreno superior a veinte grados pero igual o inferior a treinta y cinco grados (>20° ≤ 35° / >44% ≤ 77%).
El suelo rural por su paisaje ecológico y productivo y su topografía se considera pre-dominantemente de vocación para el desarrollo de activida-des agrícolas, pecuarias, fo-restales y de conservación del ambiente y los recursos natu-rales, con aptitud para la ocu-pación humana, correspon-diente a una baja intensidad de construcción.
No se promueve el desarrollo de urbanizaciones, lotificacio-nes y/o condominios destina-dos a actividades residenciales o no residenciales y activida-des de extracción o explota-ción mineras.
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el área rural conserva su identidad, considerando sus aspectos naturales, económicos, sociales y culturales
ABC del Plan de Ordenamiento Territorial
¿Cómo funcionará el normativo?
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El Plan de Ordenamiento Territorial establece una clasificación y categorización del sue-lo del territorio del municipio. El normativo establece un conjunto de parámetros que regirán los desarrollos en el municipio de Quetzaltenango de acuerdo a la clasificación o categoría de uso de suelo a la que pertenezcan. Estos parámetros normativos se clasifi-can en parámetros de fraccionamiento, obra y uso de suelo.
El POT del municipio de Quetzaltenango tendrá una validez temporal de 10 años, abar-cando el período de 2015-2025. El Plan de Ordenamiento Territorial puede verse sujeto a modificaciones y/o correcciones durante su periodo de vida útil si las autoridades técni-cas de ordenamiento territorial lo consideran pertinente.
Son autoridades técnicas del ordenamiento territorial:a. Departamento de Ordenamiento Territorial y Planificación Urbanab. Departamento de Control de Obrasc. Departamento de Catastrod. Departamento del Impuesto Único sobre Inmueblese. Dirección de Servicios Ambientalesf. Junta de Ordenamiento Territorial
Estas dependencias aplicarán el Plan de Ordenamiento Territorial en el ámbito de su competencia.
El ordenamiento del territorio municipal comprende un conjunto de acciones políti-co-administrativas y de planificación física concertada, emprendida en el municipio con influencia en el área metropolitana a través de las propuestas en la sectorización: MI-CRORREGIONALIZACIÓN, ZONAS ADMINSTRATIVAS, SUPERMANZANAS y ZONAS HOMOGENEAS (en el caso de Centro Histórico) , en ejercicio de la función pública que le compete al municipio , dentro de los límites fijados por la constitución y la legislación nacional.
ABC del Plan de Ordenamiento Territorial
implementación del POT
Página Web(Descargable)
POT de bolsillo
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Posterior a la publicación del POT, para su adecuada implemen-tación debe existir un proceso de divulgación y capacitación de diferentes sectores de la población, funcionarios, gremios, cons-tructores, localidades, instituciones; de acuerdo a sus necesidades particulares, con el fin de que exista una verdadera apropiación e implementación de esta normativa.
El proceso de divulgación y sensibilización debe abarcar los aspec-tos técnicos del normativo, pero también la importancia de la parti-cipación ciudadana en procesos de desarrollo urbano y planificación territorial.
El POT será, a nivel municipal, el marco dentro del cual se desarro-llarán diferentes normas comple-mentarias, instrumentos de gestión y planes parciales que permitirán generar un verdadero cambio en la gestión del territorio y en la planifi-cación urbana y rural del municipio. Planes parciales, planes maestros, planes sectoriales, proyectos urba-nos integrales serán herramientas que establecerán áreas de actua-ción urbanística, que siguiendo los principios y normativa del POT, permitirán generar un cambio en el municipio.
ABC del Plan de Ordenamiento Territorial
instrumentos de gestión
El Plan de Ordenamiento Territorial debe ser complementado por herramien-tas de gestión del Territorio, que permitan que los entes encargados de la pla-nificación urbana puedan generar proyectos que sean catalizadores de cam-bio y desarrollo integral para la ciudad.
En el área urbana del municipio se plantea un sistema de supermanzanas como complemento a la división administrativa existente. Las supermanza-nas se plantean como nuevas células básicas que se acomodan a las caracte-rísticas de la ciudad, estas células pueden estar entre las 16 y 50 hectáreas. La conformación de estas permite el análisis y organización a una escala menor, favoreciendo procesos de planificación urbana a escala local, participación ciudadana y la inclusión de la población en la toma de decisiones.
Se distribuye el área urbana de la ciudad de la siguiente forma: i. Centro Histórico: en 6 zonas homogéneasii. De la zonas 1 a la 12 (excluyendo Centro Histórico): se delimitan las super-manzanas para gestionar el territorio a una escala intermedia. Se esta-blecen 142 supermanzanas.
El modelo de supermanzanas facilita el desarrollo de PLANES PARCIA-LES. Los planes parciales son los instrumentos mediante los cuales se desa-rrollan y complementan las disposiciones de los planes de ordenamiento, para áreas determinadas del suelo urbano, además de las que deban desarrollarse mediante unidades de actuación urbanística, proyectos urbanos u operacio-nes en zonas especiales.
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ABC del Plan de Ordenamiento Territorial
142 supemanzanas
sectores urbanos contendencia a un
desarrollo definido 21
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proyectos urbanos23
Su objetivo es ensamblar es-tructuras y funciones urbanas, crean un proceso evolutivo hacia un nuevo orden urbano opuesto a la segregación fun-cionalista o espontánea. Los proyectos urbanos se definen como intervenciones urbanís-ticas en sectores de la ciudad que contemplan la escala de los impactos socio-territoriales más allá de su entorno inmedia-to, tienen un carácter complejo mezclando los usos del suelo. Presentan una escala interme-dia de la intervención con una fuerte carga de los componen-tes públicos.
Se han identificado 10 posibles PROYECTOS URBANOS INTEGRALES que a través de varios subproyectos e inter-venciones puntuales que siguen estrategias ya establecidas del TERRITORIO contribuyen al de-sarrollo del área urbana del mu-nicipio de Quetzaltenango.
El desarrollo de las propuestas de proyectos urbanos, al igual que los planes parciales, deben estar respaldados por un proceso de partici-pación ciudadana. Especialmente en la detección y definición de sub-proyectos que conformarán un proyecto urbano integral.
ABC del Plan de Ordenamiento Territorial
¿Qué nos corresponde como ciudadanos...Poner el territorio en orden significa transformar por completo la ciu-dad, llevándola a ser esa ciudad sostenible que todos queremos. Llegar a ese territorio dependerá del esfuerzo y contribución de manera colec-tiva: su gobierno, sus ciudadanos, sus empresarios, la academia. En los procesos de gestión y planificación urbana en Quetzaltenango no debe existir una desarticulación entre los tomadores de decisiones, a nivel político y a nivel técnico, con la ciudadanía.
El Plan de Ordenamiento Territorial nos ayuda a tomar decisiones, a
manejar el crecimiento urbano y a brindar una PLATAFORMA CIUDADANA consciente de la importancia del uso del suelo de su municipio. La GESTIÓN urbana debe tener un espacio para mejorar
considerablemente, no sólo a nivel técnico y a nivel institucional sino también a nivel ciudadano. La participación ciudadana es una parte im-portante dentro del proceso de ordenamiento territorial del municipio, porque es una herramienta para monitorear de mejor forma las necesi-dades de los ciudadanos, mantener un control sobre el crecimiento de la ciudad y representar los deseos de toda la ciudadanía.
En este momento en el que Xela ya tiene un Plan de Ordenamiento Te-rritorial es importante la aplicación de los principios de una ciudad com-pacta, compleja, incluyente, y enriquecer sus componentes ecológicos. Es responsabilidad de todos los ciudadanos velar por el cumplimiento de estos principios, buscando siempre el interés social sobre el particu-lar.
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...como quetzaltecos?25
Los vacíos que han dejado en la historia la planificación y el pensamiento de la ciudad (los procesos de urbanización y el plan regulador...) ponen seriamente sobre el tapete el tema de la ciudad, tanto en su aspecto histórico como con vistas a futuros proyectos. La actualización de las herramientas de la planificación urbana permitirá que varios proyectos ur-banos puedan servir como laboratorio para una renovación
efectiva para la ciudad, con consecuencias para la EXPE-RIENCIA COLECTIVA y el uso de la ciudad.
Una combinación entre intervenciones físicas y mentales inteligibles para los quetzaltecos es decisivo para una reno-vación urbana extraordinaria, restablecer el carácter público de los espacios públicos extendiéndolos por toda la ciudad, con la renovación de las calles y las plazas en el centro de la ciudad que están en la memoria colectiva de la ciudad y los parques periféricos y no tan conocidos como los espa-cios públicos nuevos que se pueden crear a través de la re-cuperación de los corredores verdes urbanos. Deberíamos
invocar a la cultura ciudadana, con los roles y reglas básicas para recuperar aspectos de la historia, que parecen haberse perdido entre la población.
ABC del Plan de Ordenamiento Territorial
¡El Plan de Ordenamiento Territorial orienta el desarrollo de Quetzaltenango hacia el municipio que todos queremos!
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