INSTITUCIONESFebrero de

2016

2

Las instituciones son restricciones creadas por los seres humanos que

estructuran las interacciones políticas, económicas y sociales. Consisten

en restricciones informales (costumbres, tradiciones, códigos de

conducta y sanciones), y reglas formales (constituciones, leyes,

derechos de propiedad).

Douglass North 1991

3

139131 134 133 142 144 148N° países 144 140

De acuerdo al Índice de Competitividad del WEF, las instituciones en el Perú son las más precarias si las comparamos entre nuestros pares regionales.

Pilar de Instituciones del Índice Global de Competitividad(posición dentro del ranking de 140 países)

Fuente: Global Competitiveness Report 2015-2016 (WEF)

94

106

101

90

9695

105 109

118

28 29

3735

2826

28 28 28

76

85

97 98

106103

9296

102

67

79

87

101 103100

109 110 111

82

104

9193 93

7779 80

94

20

30

40

50

60

70

80

90

100

110

120

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Perú Chile México Colombia Brasil

4

Respecto al año pasado, los indicadores de ética y corrupción y eficiencia del gobierno, empeoraron. Además, todos los indicadores se deterioraron comparando el mejor puesto obtenido en los últimos 5 años.

Avance o retroceso entre subpilares de Instituciones

Fuente: Global Competitiveness Report 2015-2016 (WEF)

2015-2016 2014-2015Variación

Puesto

Mejor puesto

últimos 5 años

Variación

PuestoPuesto (140 países)

Puesto(144 países)

Índice General de Instituciones 116 118 2 95 -21

Instituciones públicas 126 127 1 103 -23

Derecho de propiedad 105 112 7 97 -8

Ética y corrupción 110 103 -7 84 -26

Influencia indebida 114 118 4 105 -9

Eficiencia del gobierno 124 116 -8 80 -44

Seguridad 131 133 2 119 -12

Instituciones privadas 63 70 7 58 -5

Ética corporativa 106 115 9 81 -25

Fortaleza y eficacia de la

protección de inversionistas35 36 1 30 -5

Retroceso

Mejora

5

Los peores indicadores del pilar de instituciones para el Perú son:(Puesto entre 140 países)

Fuente: Global Competitiveness Report 2015-2016 (WEF)

Puesto 133Crimen

organizado

Puesto 133Regulaciones que

impone el

gobierno

Puesto 135Fiabilidad en los

servicios de la

policía Puesto 130Eficiencia del

marco legal en

resolución de

litigios

Puesto 129Costos

empresariales del

crimen y la

violencia

Puesto 130Confianza en

políticos

Puesto 117

Despilfarro del

gasto público

Puesto 112Independencia

judicial

Puesto 104Derechos de propiedad

6

Las regulaciones impuestas por el gobierno son excesivas y la eficiencia del marco legal es uno de los peores de la región.

Eficiencia del marco legal en resolución de litigios(posición dentro del ranking de 140 países)

Fuente: Global Competitiveness Report 2015-2016 (WEF)

Regulaciones que impone el gobierno(posición dentro del ranking de 140 países)

139

133

126

123

45

Brasil

Perú

Colombia

México

Chile

130

124

106

105

47

Perú

Brasil

Colombia

México

Chile

Fuente: Global Competitiveness Report 2015-2016 (WEF)

“Actualmente existen 600,000 normas que el

funcionario público debe revisar, lo cual complica

procesos como las licitaciones, por ejemplo”(Fuad Khoury – Contralor,

Febrero de 2016)*

*Nota de Prensa N° 05 - 2016-CG/COM

, Contraloría General de la República

7

Existe una precaria confianza en los políticos y en la policía nacional, lo cual debilita la institucionalidad en el país.

Confianza en los políticos(posición dentro del ranking de 140 países)

Fuente: Global Competitiveness Report 2015-2016 (WEF)

138

131

130

124

53

Brasil

Colombia

Perú

México

Chile

Fiabilidad en los servicios de la policía(posición dentro del ranking de 140 países)

Fuente: Global Competitiveness Report 2015-2016 (WEF)

135

127

81

76

4

Perú

México

Brasil

Colombia

Chile

8

De acuerdo a los indicadores de gobernabilidad del Banco Mundial, la efectividad del gobierno y el estado de derecho son los peores en la región.

Efectividad del Gobierno(puntuación entre -2.5 – 2.5, valores cercanos a -2.5 es

peor)

Fuente: Worldwide Governance Indicators 2007-2014 (World Bank)

Estado de derecho(puntuación entre -2.5 – 2.5, valores cercanos a -2.5 es

peor)

Fuente: Worldwide Governance Indicators 2007-2014 (World Bank)

1.21.3 1.3

1.3 1.4 1.4 1.31.4

-0.4 -0.4

-0.2

0.0 0.0-0.1 -0.1 -0.1

-0.5 -0.4 -0.4-0.3 -0.3

-0.4 -0.4 -0.3

-0.5 -0.7-0.6

-0.6 -0.6 -0.6 -0.6-0.5

-0.8 -0.7-0.7

-0.6 -0.6 -0.6 -0.6-0.6

-1.00

-0.50

0.00

0.50

1.00

1.50

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Chile BrasilColombia MéxicoPerú

1.31.2

1.2 1.3 1.3 1.3 1.21.1

0.2 0.2 0.2 0.1

0.3 0.3 0.3

0.2

-0.1 0.0

-0.2

0.00.1

0.0 0.0-0.1

-0.2-0.1 -0.1

0.0 -0.1 -0.1 -0.1-0.2

-0.5

-0.4-0.4

-0.2-0.1 -0.2 -0.1

-0.3

-0.75

-0.50

-0.25

0.00

0.25

0.50

0.75

1.00

1.25

1.50

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Chile MéxicoColombia BrasilPerú

9

Debido a la falta de institucionalidad, Perú ha mantenido altos niveles de percepción de la corrupción…

Índice de Libertad contra la Corrupción, 2000 - 2016(en índice de 0 a 100, 0 = Gobierno muy corrupto y 100 = Muy poca corrupción)

Fuente: Heritage Foundation y Transparencia Internacional

10

20

30

40

50

60

70

80

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

20

14

20

15

20

16

Perú Chile Colombia México Brasil

10

… y presenta un pobre percepción del avance en la reducción de la corrupción en las instituciones del Estado.

Progreso en reducción de la corrupción, 2015(en porcentaje*)

*Porcentaje de la población que indica que se ha progresado mucho o algo en reducir la corrupción en las instituciones del Estado

Fuente: Latinobarómetro

5248

4542

4037 36

34 33 33 33

26 26 25 24 2422 21

19

Ec

ua

do

r

Uru

gu

ay

Re

p.

Do

m.

Pa

na

má

Nic

ara

gu

a

Ch

ile

Co

sta

Ric

a

Ho

nd

ura

s

Co

lom

bia

Latin

oa

mé

ric

a

Bo

livia

Ve

ne

zue

la

El Sa

lva

do

r

Gu

ate

ma

la

Pa

rag

ua

y

Pe

rú

Mé

xic

o

Arg

en

tin

a

Bra

sil

11

De acuerdo a la percepción de las personas, el Poder Judicial, el Congreso de la República y la Policía Nacional son las instituciones más corruptas en el Perú.

¿Qué instituciones que conoce están entre las tres

más corruptas?(en %)

Fuente: PROÉTICA

¿Por qué cree que no se sanciona la

corrupción?(respuesta de opción múltiple)

Fuente: PROÉTICA

16

19

24

30

42

44

47

Gobierno central

Fiscalía de la Nación

Gobiernos regionales

Partidos Políticos

Policía Nacional

Congreso de la República

Poder Judicial

6

6

22

29

53

No hay dinero para

investigar

No precisa

No se investiga

Faltan leyes adecuadas

Todos están amarrados

12

El Perú tiene el nivel más bajo de aprobación presidencial en América Latina según el Latinobarómetro…

Aprobación presidencial, 2015(en porcentaje)

Fuente: Latinobarómetro

82

72 71

62 62 60

51 50 49 4742

38 37 36 3530 29

26 24

Re

p.

Do

m.

Uru

gu

ay

Bo

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Ho

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Pa

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sta

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xic

o

Ve

ne

zue

la

Bra

sil

Pa

rag

ua

y

Pe

rú

13

…y el menor porcentaje de la población que se siente representada por el Congreso

Representación del Congreso, 2015(en porcentaje*)

*Porcentaje de los que respondieron Sí a la pregunta ¿Usted se siente representado por el Congreso?Fuente: Latinobarómetro

45

36

31 30 3027 26 25

23 23 2220 19 18 17 17

14 13

8

Uru

gu

ay

Nic

ara

gu

a

Ve

ne

zue

la

Re

p.

Do

m.

Ho

nd

ura

s

Gu

ate

ma

la

Bo

liv

ia

Arg

en

tin

a

Ec

ua

do

r

Latin

oa

mé

ric

a

Co

lom

bia

El Sa

lva

do

r

Ch

ile

Pa

na

má

Co

sta

Ric

a

Mé

xic

o

Pa

rag

ua

y

Bra

sil

Pe

rú

14Hay falta de rendición de cuentas a la ONPE por parte de los partidos políticos

Nota: Se consideraron 8 partidos*En el caso de un partido no se especificó el porcentajeFuente: Diario La República y ONPE

Infracción SanciónNúmero de

partidos

Exceso de aportaciones Multa (en total fue de S/ 2.4 millones) 2

No presentar información financiera 2010 Pérdida de financiamiento público 2012 5

No presentar información financiera 2011 Pérdida de financiamiento público 2013 2

No presentar información financiera 2013Pérdida del 20% del financiamiento público

2015*3

Presentación financiera extemporánea 2013Pérdida del 20% del financiamiento público

20151

Número de sanciones por la ONPE, Nov 2015

15El 36% de la población indica que el problema más importante es la delincuencia.

Problemas más importantes: Delincuencia, 2015(en porcentaje*)

*Porcentaje de la población que indica que el problema más importante del país es la delincuenciaFuente: Latinobarómetro

42

37 36 35

2927 26 25 25

23 23 2321

17

12 11 10 9

3

El Sa

lva

do

r

Uru

gu

ay

Pe

rú

Arg

en

tin

a

Ho

nd

ura

s

Mé

xic

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Re

p.

Do

m.

Pa

rag

ua

y

Pa

na

má

Ve

ne

zue

la

Latin

oa

mé

ric

a

Bo

liv

ia

Gu

ate

ma

la

Ch

ile

Ec

ua

do

r

Co

lom

bia

Co

sta

Ric

a

Bra

sil

Nic

ara

gu

a

16

Existe un problema de articulación entre la policía, fiscalía y juzgado que impide que se imparta la pena debida a los delincuentes.

“95% de los

detenidos por la

PNP se

encuentran

liberados”(Pérez Guadalupe -

Ministro del Interior,

Abril 2015)

Existe una disociación entre el número de delincuentes capturados por la

DIRINCRI y los que son efectivamente procesados.

Este problema involucra a la Policía Nacional, el Poder Judicial y el

Ministerio Público.

Se genera una enorme desconfianza en la población hacia estas

instituciones.

17

La cantidad de servidores públicos en el Estado crece a altas tasas anualmente y los cargos no son obtenidos por meritocracia.

Existen 1.4 millones de

servidores públicos

aproximadamente en

el Perú

Se estima que cada año ingresan

40 mil nuevos servidores al

Estado

Al 2011 el costo de la

planilla pública

ascendía a S/. 22,300

millones (aprox. 30% del

presupuesto público)

Entre el 2000 – 2011

este costo ascendió 9% anual

En la actualidad

existen 3 regímenes de

contratación

Decreto Legislativo

276

Decreto Legislativo

728

CAS

Fuente: PCM - 2013

18El gasto en el aumento en la contratación de CAS debería ir dirigido a SERVIR

SERVIR estima que actualmente 221

mil trabajadores están contratados

por CAS (de los 1.4 millones de

empleados del Estado)

En 2015, los

Ministerios gastaron

S/4,264 millones por

modalidad CAS (22%

más que el 2014)

En 2015, los gobiernos

regionales y locales

gastaron S/2,469

millones por

modalidad CAS (8%

más que el 2014)

Fuente: Gestión, 10 de febrero de 2016 y PCM - 2013

19

Organigrama del Estado Peruano

Poder

LegislativoPoder Ejecutivo Poder Judicial

Org.

Constitucionales

Autónomos

Gobierno

RegionalGobierno Local

JNE

BCRP

Gobierno Nacional

Presidencia de la

República

Consejo de Ministros

PCM

Min

iste

rio

sO

rga

nis

mo

s

Esp

ec

ializa

do

s

INDECOPI

SERVIR

OSITRAN

OSINERGMIN

OSIPTEL

…

…

Téc

nic

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Re

gu

lad

ore

s

…

…

Fuente: Portal del Estado Peruano

Las entidades supervisoras no cuentan con total autonomía.

Agricultura AmbienteComercio

ExteriorDefensa

Economía y

FinanzasEducación …

20Algunas recomendaciones de política

• Reforma electoral y de partidos:

• Cambiar circunscripciones electorales de manera que sean proporcionales al

número de electores y los acerquen a las autoridades elegidas. Actualmente las

elecciones al Congreso consideran la circunscripción plurinominal que es muy

grande y no guarda relación con el número de votantes, por ello

recomendamos cambiarla a una uninominal lo que incrementaría el grado de

identificación de la población con el Congreso. En el caso de Lima, el número

de candidatos para el Congreso que debe elegir el ciudadano podría ascender

a 684 (36 por 19 partidos) cifra que hace imposible identificar la mejor

alternativa para cada persona y sobretodo mantener un seguimiento del

representante elegido al Congreso.

• Auditar externamente campañas y candidatos. La fiscalización de los partidos

políticos debe fortalecerse y se deben establecer sanciones efectivas para el

incumplimiento.

21Algunas recomendaciones de política

• Reforma del Estado:

• Uno de los principales ejes en los que se debe basar la reforma del Estado es la

implementación efectiva del Servicio Civil donde la carrera de los servidores

públicos esté basado en la meritocracia. Además, se propone una transparente

rendición de cuentas que garantice la efectividad de la gestión. Asimismo, el

presupuesto debería atribuirse según resultados por medio de evaluaciones de

impacto de los principales programas presupuestales y evaluarlos mediante

indicadores de desempeño.

• Se propone la autonomía de Indecopi, Servir y organismos supervisores (OSIPTEL

OSINERGMIN, OSINFOR, etc.), de forma similar a la que posee el BCRP. Asimismo,

cada organismo debería contar con un directorio para una mayor

representatividad.

22Algunas recomendaciones de política

• Corrupción:

• Se debe fortalecer la Contraloría General de la República. Parte del problema

radica en la falta de recursos para fiscalizar las aproximadamente 2,000

entidades del Estado.

• La Procuradoría debería estar compuesta por jueces y salas que se especialicen

únicamente en temas de corrupción.

• Se debería aplicar el sistema meritocrático para los funcionarios administradores

de justicia. Se propone la creación de un grupo especializado en temas de

corrupción.

• Se propone simplificar normas y trámites administrativos para disminuir la

discrecionalidad de los funcionarios públicos. Recomendamos el

establecimiento de un sistema TUPA único ya que actualmente cada una de las

1,833 municipalidades (de las cuales 195 son municipalidades provinciales)

cuenta con uno.

23Algunas recomendaciones de política

• Seguridad ciudadana:

• Actualmente existen fallas de coordinación que determinan la demora y la falta

de efectividad en la aprehensión, procesamiento y sanción de aquellos que

delinquen. Se recomienda la integración efectiva del sistema de seguridad y

administración de justicia es un proceso en el que participan la PNP, el Ministerio

Público, el Poder Judicial y el INPE.

• Fortalecimiento de la policía nacional, en particular, el área de criminalística

con el fin de mejorar la investigación y contrarrestar el alto índice de

delincuencia en el país. Recomendamos incrementar la inversión en inteligencia

e infraestructura.

• Brindar autonomía a la Policía Nacional con el objetivo de crear una unidad

especializada de lucha contra la delincuencia.

• Crear una base de datos de requisitoriados con el fin de que las cámaras que se

encuentran dispersas en la ciudad puedan identificar a los delincuentes.

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