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La Producción de Algodón y la Agricultura FamiliarRealidades del Cultivo en las últimas décadas en América Latina y el Caribe
Adriana GregolinCoordinadora Proyecto
Fortalecimiento del Sector Algodonero, por medio de la Cooperación Sur-Sur
FAORLC
ASUNCION – DICIEMBRE DE 2016
Países participantes del Proyecto Fortalecimiento del Sector Algodonero, por medio de la Cooperación Sur-Sur
oArgentina
oBolivia
oColombia
oEcuador
oParaguay
oPerú
oHaiti
ARGENTINA
• Regiones Productoras: Chaco, Santiago del Estero, Salta, Formosa y Santa Fe
• Mayor área sembrada histórica 1.133.150 ha 1997/1998; 420.000 – 500.000 (2015)
• Mayor producción histórica 1.346.900 t algodón rama 1995/1996; actual 551.499 t algodón rama
• Rendimientos promedio de 1.520 kg/ha de algodón rama
• 13.098 productores al 2013 según datos del MAGyP
• 10.000 – 12,000 agricultores familiares, superficie promedio < 10 ha
Extensión Rural
PRODAF: Transferencia, financiamiento y organización
PROCALGODON: Mejora de calidad fibra y competitividad
PROINDER: Capacitación a técnicos y productores, difusión de tecnologías
PRODEAR: Integración de familias rurales
PRODERI: Mejora de las condiciones sociales y productivas de las familias rurales
PRO HUERTA: Capacitación y asistencia de familias y organizaciones de la comunidad
Programa Nacional de Prevención y Erradicación de Picudo del Algodonero
PAP: Asistencia a pequeños y medianos productores. (Formosa)
300 unidades de extensión INTA
Acceso a mercado
Programa de Desarrollo Rural Incluyente (PRODERI)
Ley 6547 de Consorcios Productivos de Servicios Rurales
Ley 7303 de Agricultura Familiar e Instituto de Desarrollo Rural
Derechos de exportación
Arancel Externo Común (AEC)
Licencias No Automáticas de Importación (LNA)
Legislación
Ley 26.060
La Ley 20.247 de Semillas y Creaciones Fito genéticas
Ley 6547 de Consorcios Productivos de Servicios Rurales
ARGENTINA
Acciones InstitucionalesInvestigación:Prog. de control y mejoramiento genético
Prog. De tecnologías de manejo sustentable y mejoras en calidad de producto con valor agregado
Convenio INTA/provincias para desarrollo de cultivares resistentes a picudo
Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Pequeña Agricultura Familiar (CIPAF)
Financiamiento:Ley 26.060
PRODAF - Facilita acceso al financiamiento
El Programa Agrícola Provincial (P.A.P.) (En provincia de Formosa)
Fondo de Financiamiento para la Actividad Productiva (FFAP) (En provincia de Formosa)
Problemas centrales de la cadena
o Volatilidad de precios
o Concentración de la producción en grandes productores y AFs que subsisten con apoyo estatal
o Cooperativas con baja capacidad de negociación, problemas para financiar procesos
o Desafío en tener una Asist. Técnica enfocada a AF, acompañada de capacitaciones
o Rendimientos bajos
o Plagas como el picudo significando altos costos durante la campaña
ARGENTINA
• Regiones Productoras: Departamento de Santa Cruz –Charagua, Cotoca, La Guardia, Pailón, Santa Cruz de la Sierra
• 52.000 ha superficie máxima -4.000 ha en 2015
• 150 productores (2012) – 102 (2016)
• Importador Neto, 3.000 t algodón fibra
• Confecciones es la principal actividad textil
BOLIVIA
Extensión RuralAsistencia Técnica de empresas proveedoras de insumos agrícolas
No existe apoyo continúo del Estado, iniciativas aisladas
Registro Nacional de Productores de Algodón – MDRyT
Falta de genética para algodón adaptada a condiciones agroclimáticas del país
Faltan políticas de fomento y articulación con la Ley Marco de la Madre Tierra
SemillasNo existe la normativa específica para el uso de transgénicos, sin embargo el 90% de la producción en Bolivia es realizada con algodón transgénico.
Acceso a mercadoDisminución de área de siembra y rendimientos promedio menores al mundial
Menor rentabilidad, cultivo secundario frente a soya y maíz
Baja competitividad
Importador neto, algodón sin peinar ni cardar de diferentes países
LegislaciónLey 338 de OECAS favorece a productores a desarrollar alianzas con municipios y gobernaciones
Ley de Medio Ambiente: Protección y conservación del M.A. y los recursos naturales
SENASAG: Control, prevención y erradicación de plagas y enfermedades en animales y vegetales.
BOLIVIA
Investigación:Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (INIAF)
Centro de Investigación Agrícola Tropical (CIAT)
Universidad Autónoma Gabriel Rene Moreno
No hay programas de investigación en algodón: falta de presupuesto
Financiamiento:No hay líneas de financiación en especifico
Existen empresas proveedoras de insumos agrícolas como semilla y agroquímicos y las que prestan servicios de cosecha mecanizada
Problemas centrales de la cadena
• Deficiencia organizativa e institucional dificulta acceso a tecnología y mercados
• Variedades cultivadas sin mejoramiento, baja productividad y calidad
• Baja uniformidad fibra (varietal) y baja calidad frente a mercado internacional
• Difícil acceso a financiamiento
• Bajo apoyo a la investigación y transferencia
• Desafíos de trabajo con agricultores de la AF y pueblos originarios
BOLIVIA
Acciones Institucionales
• Principales departamentos con actividad algodonera: Antioquia, Bolivar, Cesar, Cordoba, Cundinamarca, Guajira, Huila, Magdalena, Sucre, Tolima, Valle del Cauca
• Mayor área sembrada histórica 380.000 ha 1978; actual 43.662 – 21.680 ha (2015)
• Producción actual 18.000 t algodón fibra (2015)
• 2.000 productores al 2015 según datos del ICAC
• Rendimientos actuales de 0,773 t/ha de algodón fibra
COLOMBIA
Extensión RuralPor resolución del ICA, todos los productores algodoneros reciben asistencia técnica particular en el área agronómica
Asistencia centrada a la producción y manejos agronómicos, bajo enfoque en planificación y gestión
Bajo recambio generacional, productores mayores a 50 años según CONALGODON
Entes gubernamentales en su mayoría presentan bajo involucramiento en procesos de asistencia técnica
SemillasExisten variedades adaptadas a las regiones productoras de algodón en Colombia, muchas de ellas no están disponibles comercialmente
Cultivo transgénico corresponde a mas del 90% de la producción
Acceso a mercadoLa cadena de algodón, textil, confecciones es una de las más tradicionales y antiguas de Colombia
Actividad en torno al abastecimiento del interno y exportaciones en los dos segmentos, textiles y confecciones
Semilla como subproducto para aceites comestibles, alimentación animal y cosméticos
LegislaciónDiversas legislaciones en el sector agrícola, en cuanto a algodón centrado en: incentivos, designación de representantes en diversos comités, regulación de aranceles
COLOMBIA
InvestigaciónInstituto de Fomento Algodonero (IFA) en los años 50
Instituto Colombiano Agropecuario entre 1960 y 1990, desarrollo de variedades y manejo sanitario
Desde 1990, CORPOICA ejecuta un 80% de la investigación, junto a la Universidad Nacional del Tolima , y de Córdoba, enfoque en mejores variedades adaptadas a distintas regiones y manejo integrado
FinanciamientoPolítica crediticia implementada a través de FINAGRO, para el desarrollo integral, competitivo y sostenible del sector rural
Créditos para cultivos cortos, incentivos a la capitalización rural, seguro agropecuario,
Programa de coberturas: protege la exportación frente a la volatilidad
Fondo Agropecuario de Garantías - FAG, facilita la constitución de garantías para crédito ante los intermediarios financieros
Problemas centrales de la cadena
o Baja asociatividad y empobrecimiento de los productores de algodón
o Asistencia técnica poco integral, baja gestión
o Comercialización de la fibra, procesos adaptados a algodón fibra corta
o Alta importación, baja competitividad
o Ausencia de programas de capacitación
o Poca articulación entre investigación y asistencia técnica
COLOMBIA
Acciones Institucionales
• Cantones de Tosagua (Manabí) y Pedro Carbo (Guayas)
• 36.000 ha superficie máxima (1974) –1.000 - 1 500 ha (2015)
• Mayor producción histórica 36.973 t (1974), actual 2.000 t algodón fibra (2016)
• 984 UPAs III CNA (2000) Importador neto, 3.000 t algodón fibra
• Rendimientos promedio de 705 kg/ha fibra, el 2013 rendimiento de 737 kg/ha fibra
ECUADOR
Extensión RuralEs responsabilidad del MAGAP a través de representaciones provinciales
Desde 2008 responsabilidad conjunta con GADs
MAGAP cuenta con pocos técnicos especializados y GADspriorizan cultivos de mayor importancia económica
Semillas“plan de acceso a paquete tecnológico de semillas de alto rendimiento” propone un subsidio gubernamental del paquete tecnológico.
Para el 2017, este programa prevé llegar a las 6 900 has de cultivo y abastecer más del 50% de la demanda nacional de algodón.
Acceso a mercadoEl decreto N°499 establece la obligación de comprar toda la producción de algodón nacional, a cambio de permitir la entrada de algodón importado libre de aranceles – mercado institucional
Producción de fibra local tiene como destino la industria nacional.
LegislaciónHoy no existe en el Ecuador legislación exclusiva respecto al cultivo del algodón.
ECUADOR
Acciones InstitucionalesInvestigación:INIAP como institución responsable
Con el fin del Programa del Algodón, la especialización de investigadores se ha vuelto escasa
Financiamiento:Acceso limitado, existen opciones en sistema publico
Línea de crédito subsidiada, restrictiva como banca privada
Disminución de créditos concedidos por agricultores
Problemas centrales de la cadena
• Baja institucionalidad, pocos especialistas en cultivo e investigación
• Ausencia de variedades adaptadas y mejoradas
• Poca asociatividad y cooperativismo. Baja integración de la cadena
• Bajo uso de tecnologías, deficiente y/u obsoleta
• Falta de semillas
ECUADOR
• Con presencia en Departamentos de Caaguazú, Caazapá, Itapúa, Paraguarí, San Pedro, Guaira, Misiones, Ñeembucú, entre otros.
• 509.000 ha superficie máxima – 14.000 ha (2014)
• Mayor producción histórica 36.973 t algodón fibra (1974), actual 2.000 t algodón fibra (2016)
• Rendimientos aproximados de 400 kg/ha de fibra (2013)
• 53.438 productores fincas productoras de algodón, correspondiendo a 90% de pequeños productores
PARAGUAY
Extensión RuralLa DEAg es la dirección técnica dependiente del MAG, tiene la función de asistir a los productores, dando énfasis en la AF
IPTA posee un rol importante en la transferencia de tecnologías
Falta mayor flujo de información para la transferencia de la tecnología y técnicas de extensión agrícola
Es importante transferir tecnologías relacionadas al desarrollo de resistencia contra insecticidas incluyendo resistencia de plagas
Acceso a mercadoLimitado acceso para el algodón commodity quese agrava con la competencia con la soya
Producción artesanal, como el Ao Po’i, cuyovalor historico y cultural
Iniciativas de comercio de algodones orgánicosen curso
LegislaciónLa siembra de material genético transgénico ha sido autorizada en el país constituyendo el 50 % del total de la superficie sembrada en 2012.
Ley 3 481/2008, de fomento y control de la producción orgánica y su decreto reglamentario No 4 577, elaborando estrategias para el Fomento de la Producción Orgánica y Agroecológica en el Paraguay.
PARAGUAY
Acciones InstitucionalesInvestigación:IPTA, es un ente dedicado a la Investigación, desarrollo, validación y transferencia de Tecnología agropecuaria
Junto a CIRAD se han creado nuevas variedades de algodón
Escasos paquetes tecnológicos y de manejo en OGM
Financiamiento:El Crédito Agrícola de Habilitación es la Institución oficial destinada a otorgar la financiación correspondiente para la producción de los principales rubros de la AF
El sector financiero privado ha participado en la financiación de algunos rubros agrícolas y también el algodón
Problemas centrales de la cadena
• Financiamiento poco regulado, acopiadores – desmotadoras como ente financiador (altas tasas)
• Problemas con el manejo del cultivo , suelos empobrecidos
• Asistencia Técnica llega a 50% de los agricultores y no especializada
• Falta de semillas disponibles a los productores
• Deficiencia en políticas agrícolas sectoriales que estimulen, organicen, financie y controlen la actividad algodonera nacional
PARAGUAY
• Actualmente, en el Perú, las zonas donde se cultiva el algodón con mayor volumen es en el valle de Piura y en toda la costa peruana.
• 256.000 ha superficie máxima (1963) –30.000 ha (2015)
• Mayor producción histórica 429.895 t algodón rama, actual 28.800 t algodón fibra (2016)
• 10.000 unidades agropecuarias familiares
• Rendimiento por hectárea de 2.664 kg/ha de algodón rama
PERÚ
Extensión RuralExtensión rural no organizada por la baja asociatividad
Asesores de campo de proveedores de insumos agrícolas son principal contacto de extensión para el agricultor
INIA y Universidades tienen diversos programas de extensión
SemillasBajo uso de semillas certificadas, INIA promueve el uso de variedades mejoradas, no modificadas
Ingreso de transgénicos prohibido hasta 2022
Acceso a mercadoAlgodón se destina casi en su totalidad a mercado interno
Mercado niche en el algodón orgánico y de colores
Cadena agro-textil-confecciones generan 13% PIB manufacturero
Desarrollo de variedades de algodón de fibra larga y extra larga de alta calidad (demandado por el mercado)
LegislaciónCadena productiva del algodón declarada interés nacional
Patrimonio Genético, étnico-cultural de la nación
Moratoria al ingreso y producción de transgénicos
Creación de comisión multisectorial para reactivar el sector
PERÚ
Acciones InstitucionalesInvestigación:INIA, es la autoridad nacional de semillas y la responsable de la conservación y uso sostenible de la agro-biodiversidad
Univ. Nacional Agraria La Molina, Cuenta con un Programa de Investigación en Algodón
IPA, investiga cultivares de algodón Pima
Asoc. Agricultores, algunas desarrollan investigaciones en cultivares de algodón Tangüis.
FUNDEAL, investigaciones en cultivares de diversas variedades de algodón e investigaciones para erradicar plagas
Financiamiento:Limitado acceso a crédito, falta de financiamiento
Agrobanco Perú, financia programas de capacitación y asistencia técnica, se pone a disposición de los productores una línea de crédito.
Problemas centrales de la cadena
• Volatilidad de precios por la entrada subsidiada de algodón importado
• Desarticulación de la cadena de valor desde el agricultor en adelante
• Poca asociatividad, capacidad de gestión baja, transferencia tecnológica deficiente
• Difícil acceso a tecnologías y capacitación
• Falta de acceso a semilla de calidad y nuevas variedades
PERÚ
CONCLUSIONES
oDébiles capacidades asociativas de los productores algodoneros de la región
oDeficiencias en la gestión del cultivo, asistencia técnica y extensión rural de calidad y especializada según las necesidades del agricultor
oDébiles o inexistentes políticas integrales y consecuentes en apoyo a la producción de algodón de forma a fomentar una mejor integración de la cadena de valor
o Inexistencia de regulación de condiciones de comercialización de fibra y de facilidades para el acceso a mercados diferenciados y de nicho
oDébiles politicas y/o programas de investigación en algodón para la obtención de variedades de calidad y adecuadas a la región donde son producidas
Muchas Gracias!
http://www.fao.org/in-action/programa-brasil-fao/proyectos/sector-algodonero/es/
