PARIDADen México

Eje fundamental de la Reforma Política

Mtra. Blanca Olivia Peña MolinaV Reunión de Magistradas y Magistrados Electorales

PRIMERA CIRCUNSCRIPCIÓN PLURINOMINALLos Cabos, BCS 9 de Mayo de 2014

Proceso histórico adquisición de derechos políticos de las mujeres

DERECHO A VOTAR Y SER

ELECTA

DERECHO INCLUSIÓN

PRINCIPIO DE EQUIDAD / CUOTA

DE GÉNERO

DERECHO PRINCIPIO DE

IGUALDAD SUSTANTIVA / PARIDAD DE

GÉNERO

El principio de igualdad y no

discriminación en es una norma de orden público nacional e

internacional que no admite pacto en

contrario.

Igualdad y no discriminación

PROGRESIVIDAD protección y garantía de los Derechos Humanos

Principio de Igualdad

Igualdad Formal o de jure

Iguala las diferencias entre

los sujetos de derechos

EquidadDiscriminación

positiva

Reconoce las diferencias entre los sujetos de derechos

Igualdad sustantiva o de

facto, real

Reconoce las diferencias y amplía garantía protección

impacto real

Equivalencia humana

No discriminación.Reconoce las diferencias

1. Igualdad de oportunidades2. Igualdad de trato3. Igualdad de resultados

El Ejecutivo Federal promulgó una nueva reforma Constitucional en materia político-electoral que contempla la exigencia de elaborar una LEY GENERAL DE PARTIDOS POLÍTICOS que regule sus atribuciones y obligaciones, dentro de las cuales deberá establecerse: “… las reglas para garantizar la PARIDAD ENTRE GÉNEROS en candidaturas a legisladores federales y locales, así como las sanciones que deban imponerse por el incumplimiento de sus obligaciones.” (Senado de la República 2013: 51).

REFORMA CONSTITUCIONAL31 Enero 2014

Escenario actual = ELABORACIÓN DE LEYES SECUNDARIAS

Iniciativa reforma al COFIPE (Octubre 2013)

Reforma Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Enero 2014)

Formulación y aprobación de leyes secundarias de reforma político-electoral

(en proceso)

Proceso de reforma de leyes/códigos electorales de entidades federativas

(agenda pendiente)

NUEVO MARCO REGULATORIO EN MATERIA ELECTORAL ÁMBITO FEDERAL Y NACIONAL

Partidos Políticos Cuota / Paridad

Partido Acción Nacional Recomendación paridad

Partido Revolucionario Institucional

Paridad

Partido de la Revolución Democrática Paridad

Partido del Trabajo Cuota 60/40

Partido Verde Ecologista de México

Cuota 70/30

Partido Movimiento Ciudadano

Cuota 60/40

Partido Nueva Alianza Recomendación

CUOTAS VOLUNTARIAS en Estatutos de Partidos políticos

Iniciativas leyes secundariasPAN, PRI-PVEM, PRD

PAN

Métodos selección deberán

determinar criterios objetivos garantía igualdad

género candidaturas.

Inadmisibles criterios

asignar a un género

distritos perdedores.

PRI-PVEM

Definir criterios aplicación recursos

capacitación, promoción y

desarrollo liderazgo político de las

mujeres.

INE y OPL facultados para

rechazar registro candidaturas

excedan paridad de género.

PRD

De 5 CP al menos dos en primera fórmula deberá

asignarse a un género distinto a otras tres.

Paridad en distritos ganadores o con 5

puntos porcentuales de diferencia (Federal y

locales).

No más de 16 candidaturas MR de un

mismo género al Senado.

MÉTODOS SELECCIÓN DE CANDIDATURAS¿qué dicen los estatutos de los partidos políticos?

1. Los estatutos prevén de manera muy general, la posibilidad de realizar elecciones primarias (sean abiertas a la ciudadanía o cerradas para afiliados y militantes).

2. Todos hablan de la necesidad de promover la participación de la mujer en los institutos políticos, pero pocos han adoptado disposiciones vinculantes en relación con las cuotas de género.

3. En ninguno de los estatutos de los siete partidos se define lo que deberá entenderse por procedimiento democrático para la selección de sus candidatos.

4. Sólo en caso de prever elecciones internas, se limitan a mencionar el procedimiento; en otros casos, remiten a los reglamentos o convocatorias que se expiden exclusivamente para los procesos electorales próximos a realizarse.

Cronología cuota de género en el COFIPE

1993Recomenda

ción

1996Recomenda

ción postular 30% sin

sanciones

2002Cuota 30% MR y RP,

alternancia género listas y

sanciones.

2008Cuota 40%

ambos principios, alternancia

género listas x tramos

sanciones.

Quedan exceptuadas de esta disposición las candidaturas de mayoría relativa que sean resultado de un proceso de elección democrático, conforme a los estatutos de cada

partido.” (COFIPE 2008: 171).

LA PARIDAD EN AMÉRICA LATINA¿Qué lugar ocupa México en el contexto latinoamericano?

PARIDAD en el ámbito internacional

País AñoFRANCIA 2000BÉLGICA 2002ESPAÑA 2007

SENEGAL 2010TÚNEZ 2011

País AL AñoECUADOR 2008BOLIVIA 2009/2010COSTA RICA 2009NICARAGUA 2012HONDURAS 2012PANAMÁ 2012MÉXICO 2014

En América Latina 38% de los países

adoptaron principio de PARIDAD

Diseño Paridad en Países de América Latina

• En todos los países la paridad es OBLIGATORIA (excepto Panamá)OBLIGATORIA

• Todos los países contemplan SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO (excepción Panamá y Nicaragua)

SANCIÓN

• Todos los países aplican paridad en gobiernos subnacionales (excepción Panamá)

GOBIERNOS SUBNACIONALES

• Bolivia, Costa Rica, Nicaragua y México partidos contemplan cuotas voluntarias

CUOTAS VOLUNTARIAS

• Bolivia, Costa Rica, Ecuador, Honduras y México poseen estándar más elevado cumplimiento principio de PARIDAD.

GARANTÍA

PARIDAD Y CUOTA EN GOBIERNOS SUBNACIONALES MEXICANOS

Del gradualismo de la cuota a la paridad

Alejandro Luna Ramos, Presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación; LIX Aniversario del Sufragio Femenino en México.

“La diversidad de las leyes, la cultura política y el desarrollo institucional no permiten que el principio de equidad se consolide en las contiendas electorales a lo largo y ancho del país. Si bien el federalismo alienta la diversidad de las entidades federativas, ello no debe significar diferencias en el disfrute de los derechos fundamentales.”

Entidades federativas con paridad o cuota en México

PARIDAD CUOTA 60/40

CUOTA 70/30

CUOTA 72/25

SIN CUOTA

Se-ries1

13 12 5 1 1

1

3

5

7

9

11

13

1. Baja California Sur

2. Campeche3. Chiapas4. Chihuahua5. Coahuila6. Colima7. Guerrero8. Morelos9. Nayarit10.Puebla11.San Luis Potosí12.Sonora13.Tlaxcala

• 40 % leyes electorales incluyen PARIDAD

• 8 leyes x MR y RP

Porcentaje de DIPUTADAS ELECTAS CONGRESOS LOCALES 2012 - 2013

2012

2013

5.00% 15.00% 25.00% 35.00% 45.00% 55.00% 65.00% 75.00%2012 2013

Diputados 0.76 0.73

Diputadas 0.24 0.27

PROMEDIO NACIONAL 27 %Por debajo de porcentaje 30 % MASA CRÍTICA

Número de leyes electorales que aplican paridad o cuota

candidaturas cargos edilicios AYUNTAMIENTOS

PARIDAD 40 por ciento 30 por ciento No define

Series1 10 13 6 3

1

3

5

7

9

11

13

Entidades federativas que NO DEFINEN son: Durango, Guanajuato y Guerrero

Porcentaje de mujeres en AYUNTAMIENTOS2007 a 2012

Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010 Año 2011 Año 2012

PRES-IDENTAS

4.6 5.3 5.3 6.3 6.4 7

SÍNDICAS

13 15.8 15.6 18.7 26.8 28

REGIDO-RAS

27.6 29.5 31.8 32.6 38.5 36.9

2.512.522.532.5

Porc

enta

je %

Fuente: INMUJERES/INEGI (2013); Mujeres y Hombres en México 2012, México; página 141.Diferencias porcentuales dato base 2007 dato cálculo 2012.

Promedio porcentual de diputadas electas según PARIDAD o CUOTA

PROMEDIO CUOTA 70/30 o menos

PROMEDIO CUOTA 60/40

PROMEDIO 50/50

PROMEDIO NACIONAL

2.5 7.5 12.5 17.5 22.5 27.5 32.5PROME-

DIO CUOTA 70/30 o menos

PROME-DIO

CUOTA 60/40

PROME-DIO

50/50

PROME-DIO NA-CIONAL

Se-ries1

22.8 30.2 27.4 26.6

Principal obstáculo: EXENCIÓN POR MÉTODO ELECCIÓN DEMOCRÁTICO DE CANDIDATURAS

PRINCIPAL OBSTÁCULO PARA LA APLICACIÓN DEL

PRINCIPIO DE PARIDAD O CUOTA

EXENTAR A LOS PARTIDOS O COALICIONES CUANDO

ACREDITEN APLICACIÓN DE MÉTODO DEMOCRÁTICO

DE SELECCIÓN DE CANDIDATURAS

(consulta directa o voto universal) de acuerdo a lo

que estipulan sus estatutos internos.

NÚMERO DE LEYES CON CLÁUSULA DE EXCEPCIÓN POR MÉTODO SELECCIÓN DE CANDIDATURAS / PRINCIPIOS DE MR , RP y Ayuntamientos

Aplica No aplica No define

Mayoría Relativa 26 4 2

Representación Proporcional 8 22 2

Ayuntamientos 23 9 0

2.5

7.5

12.5

17.5

22.5

27.5

Del gradualismo de la CUOTA a la PARIDAD

Heterogeneidad en el tipo de acciones afirmativas y diseño aplicación tienen impacto POSITIVO pero RELATIVO en el número de mujeres electas.

Las cuotas de género aplicables a cargos en congresos locales, no producen los mismos efectos que en cargos edilicios ayuntamientos.

Los factores de DISEÑO que elevan la GARANTÍA y EFECTIVIDAD de las acciones afirmativas son: aplique por ambos principios, suplencia mismo

género, mandato de posición y alternancia de género listas de RP, sanción por incumplimiento.

OBSTÁCULOS de diseño: fórmula asignación de diputaciones plurinominales (‘mejor perdedor’, combinación ‘mejor perdedor + orden de lista, otros) y

EXCEPCIÓN por MÉTODO SELECCIÓN DE CANDIDATURAS.

PRIMERA CIRCUNSCRIPCIÓN PLURINOMINAL

Paridad y cuota

Paridad o cuota PCP

ENTIDAD FEDERATIVA PARIDAD o CUOTA

MR RP

AYUNTAMIE

NTO

BAJA CALIFORNIA Cuota 40% 40% 40%

BAJA CALIFORNIA SUR Paridad 50% NA 50%

CHIHUAHUA Paridad 50% 50% 50%

DURANGO Cuota 30% 30% ND

JALISCO Cuota NA 30% 30%

NAYARIT Cuota/Paridad 40% 50% 40%

SINALOA Cuota 40% 40% 40%

SONORA Paridad 50% 50% 50%

Reformas 2009 - 2014ENTIDAD FEDERATIVA 2009 2014

BAJA CALIFORNIA Sin cuotaCuota 40% (MR, RP y

Ayuntamientos)

BAJA CALIFORNIA SURCuota 33% (MR y Ayuntamientos) Paridad (MR y Ayuntamientos)

CHIHUAHUACuota 30%(MR, RP y

Ayuntamientos)Paridad (MR,RP y Ayuntamientos)

DURANGO Cuota 30% (MR y RP) Cuota 30% (MR y RP)

JALISCOCuota 30% (RP y Ayuntamientos)

Cuota 30% (RP y Ayuntamientos)

NAYARIT Recomendación

Cuota 40% (MR y Ayuntamientos

Paridad (RP)

SINALOA Cuota 40% (RP)Cuota 40% (MR, RP y

Ayuntamientos)

SONORA Paridad Paridad

Porcentaje Diputadas electas en la PCP

BC BC Sur CHI-HUAHUA

DURANGO JALISCO NAYARIT SINALOA SONORA PROMEDIO PCP

PROMEDIO NACIONAL

Series1 32 33.3 42.4 16.6 23 23.3 32.5 21.2 28.03 26.6

2.5

7.5

12.5

17.5

22.5

27.5

32.5

37.5

42.5

Masa CríticaDiputadas electas PCP

Tipo de grupo

Sesgado Inclinado Muy inclinado Balanceado

Rango porcentual

Asimetría entre

hombres y mujeres

(11 a 20%)

De pequeña minoría a minoría

significativa (21 a 30%)

De minoría pequeña a gran

minoría (31 a 40%)

Equilibrio entre

hombres y mujeres (41

a 50%)

Entidades federativas

Durango (16%)

Jalisco (23%)Nayarit (23%)Sonora (21%)

Baja California (32%)Baja California Sur (33%)Sinaloa (32%)

Chihuahua (42%)

Promedio PCP = 28 %Promedio Nacional = 26 %

Excepción por método selección candidaturas PCP

Entidad Umbral Excepciones aplicación principio de paridad

Baja California 40% APLICA EXCEPCIÓN candidaturas diputaciones MR y RP

Baja California Sur

50% (MR) NO APLICA EXCEPCIÓN por método selección candidaturas diputaciones MR y planillas ayuntamientos.

Chihuahua 50% APLICA EXCEPCIÓN candidaturas MR, RP y ayuntamiento resultado consulta directa.

Durango 40% APLICA EXCEPCIÓN candidaturas diputaciones MRNO APLICA EXCEPCIÓN candidaturas diputaciones RP

Jalisco 30% (RP y Ayunta.)

NO APLICA EXCEPCIÓN por método selección de candidaturas

Nayarit 50% RP40%

MR/Ayunta

APLICA EXCEPCIÓN por método voto universal de militantes o simpatizantes.

Sinaloa 40% APLICA EXCEPCIÓN candidaturas diputaciones de MR

Sonora 50% APLICA EXCEPCIÓN candidaturas MR y ayuntamiento resultado consulta directa.