Respondiendo al cambio climático:

retos y oportunidades

en las políticas agroambientales

…y de seguridad alimentaria

Julie Lennox, Punto focal de cambio climático

y Jefe Unidad de Desarrollo agrícola,

Sede subregional de la CEPAL en México

Santiago, Chile, 20-21 de agosto de 2014

Uso de

alimentos

Acceso a

alimentos

• Asequibilidad

• Distribución

• Preferencias

• Valor nutrimental

• Valor social

• Seguridad

• alimentaria

Disponibilidad

de alimentos

• Producción

• Distribución

• Comercio

Actividades: Producción de alimentos

Procesamiento y empaquetado de alimentos

Distribución y venta de alimentos

Consumo de alimentos y Cultura de alimentos

Reciclaje y protección del ambiente

Fuente: Global Environmental Change and Food Systems con modificaciones

INCLUSIÓN SOSTENIBILIDAD

Bienestar

social

• Ingreso

• Empleo

• Calidad de vida

• Capital social

• Capital político

• Capital humano

• Cultura

Bienestar

ambiental

• Poblaciones

naturales y

ecosistemas

• Servicios

ambientales a la

alimentación y

otras necesidades

• Acceso a capital

natural

SISTEMA ALIMENTARIO

• El clima es un bien público global, especialmente sentida en la agricultura y la

seguridad alimentaria.

• Cambio climático es el mayor costo a la sociedad no reconocido en la economía

con efectos multisectoriales (externalidad).

• Responder requiere un cambio de paradigma en la

producción y el consumo, hacia sociedades

más incluyentes y sostenibles, reto ya

existente pero que se hace más apremiante.

Centroamérica: Pérdidas económicas por los principales

eventos extremos

23 mil millones

acumulados en 22

eventos mayores

evaluados en 35

años:

• 48% en sectores

productivos, de

los cuales 66% en

agricultura y 12%

comercio.

• 26% en

infraestructura.

• Desde 2008,

costos asociados

a TT y DT.

• Sin medir

eventos menores

o locales.

IPCC AR4: frecuencia de eventos de lluvia intensa han aumentado sobre mayoría de

masas terrestres, consistente con calentamiento observado y aumento en vapor de agua.

IPCC SRE: Confianza mediana que actividades antropogénicos han contribuido a

intensificación de lluvia extrema a nivel mundial y sequía en algunas zonas incluyendo CA.

Ilopango, El Salvador: Alza en lluvias intensas (Eventos de lluvias intensas en 2/5/10 días con 100/150/200 mm acumulados, por año)

Centroamérica: Cambios en patrón intraanual de la

lluvia con cambio climático IPCC A2

0

100

200

300

400

500

600

1980-2000 2020 2030 2050 2100

Centroamérica: Época de siembra de granos básicos

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre

Diciembr

e

Época seca Siembra de primera Siembra de postrera

Siembra de

apante

Centroamérica: Índice de aridez histórico y con cambio climático

0.90 – 1.25 1.25 – 1.60 1.60 – 1.95 1.95 – 2.30 2.30 – 2.65 2.65 – 3.00

Húmedo Subhúmedo

húmedo

Promedio 1950 – 2000 : 1.6 2100 con A2: 1.2 Temperatura + 4.2 °C Precipitación -18 a 35%

Clasificación de acuerdo a la “Guía

metodológica para la elaboración del mapa de

zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas

de América Latina y El Caribe”, CAZALAC.

Fuente: elaboración propia

Con CUT - 14 %

Evolución del índice de Biodiversidad potencial de Centroamérica 2005 y

Escenario CUT y A2 a 2100

Con A2 - 58 %

2005

Maíz blanco: rendimientos históricos y con cambio climático

Promedio 2001-2009: 1,8 t/ha Estimación 2100 con A2: - 35%

Sin medidas de adaptación…

En últimas tres décadas: producción + 1,67 % y superficie cosechada + 0,6%

anual. Asociada a pequeños productores y producción con otros cultivos.

Centroamérica: Rendimientos del maíz histórico

y con cambio climático (A2) a 2100

Transporte16%

Electricidad13%

Industria4%

Procesos industriales

3%Residencial y

Servicios5%

Agricultura y Ganadería

31%

Desechos3%

Deforestación 25%

2030

Transporte5%

Electricidad2%

Industria1% Procesos

Industriales1%

Residencial y Servicios

2%

Agricultura y Ganadería

12%

Desechos2%

Deforestación 75%

2000

2000 Emisiones brutas reportadas = 335 M TCO2e

2030 Emisiones brutas estimadas = 310 M TCO2e

Emisiones CUT bajan de 247 a 78 M TCO2e

Centroamérica: Estimación de estructura sectorial de las Emisiones con

cambio de uso de tierra, 2000 y 2030 (en %)

Emisiones Agricultura/Ganadería: más que duplican:

de 42 a 96 M TCO2e y 12% a 31%

Urgencia de adecuar políticas y gasto públicos ya para romper círculo

vicioso del efecto acumulativo de pérdidas por eventos extremos…

…diseñados para incentivar reducción de vulnerabilidades y adaptación

frente a variabilidad climática actual y cambios previstos con cambio

climático.

Por las agendas pendientes de desarrollo y por su origen, la respuesta al

CC requiere transitar a un estilo de desarrollo (producción y consumo)

más incluyente y sostenible.

Por la presión sobre finanzas públicas, debe contribuir a la mejor

sostenibilidad fiscal y políticas fiscales que incentiven estos cambios

El reto de política pública

Mitigación se entiende en el

marco amplio de sostenibilidad y

adaptación, tanto de la población

humana como los ecosistemas.

Se busca maximizar cobeneficios

entre la adaptación y la transición

a economías sostenibles…

eficientes en uso de agua,

energía y otros recursos

naturales, bajas en carbono y

menos contaminantes…

Con agendas sectoriales coordinadas que identifiquen cobeneficios con

otros sectores y eviten transferencia de costos de un sector a otro.

Sin un esfuerzo temprano y

significativo en reducir la

concentración global de GEI,

crecerán los costos de adaptación.

El reto de política pública

Adaptación incluyente y sostenible

Gestión recursos hídricos

Agricultura y Seguridad alimentaria

Reducción de pobreza y calidad de

vida

Seguridad y eficiencia energética

Transición a economía

sostenible/ baja en carbono Política

fiscal

Tecnología, innovación y normas

Protección y recuperación ecosistemas

Reducción de desastres y

ordenamiento territorial

Educación y concientiza-

ción

Valor agregado

con respuesta regional

• Ya sufre pérdidas por eventos extremos y variabilidad climática. • Concentración de poblaciones de bajos ingresos y falta acceso a

servicios sociales y económicos. • Migración y envejecimiento, pero bono demográfico en próximas

décadas. • Contribución a la deforestación. • Segundo sector emisor de GEI “después” de CUT. • Consumidor #1 del agua, 68% en 2000; aunque niveles de riego son

bajos. • Relativo abandono del sector en políticas públicas de desarrollo,

extensión, créditos, seguros, estadísticas…

Agricultura frente al cambio climático

Tenemos acervos importantes para la adaptación,

pero son altamente amenazadas

por el cambio climático y con poco poder:

• Gran parte de alimentos básicos producidos por pequeños productores y jornaleros y sus familias viviendo en la pobreza y algunos con desnutrición.

• Pequeños productores y pueblos indígenas con modos de vida poco consumistas y prácticas más sostenibles (sin idealizar la pobreza)

• Tradiciones y proyectos actuales con modos de producción más sostenibles como la agricultura, orgánica, agro/silvo-forestería, café de sombra.

• Agrobiodiversidad y servicios ambientales de ecosistemas y cuencas hídricas.

• Platos tradicionales más sanos que patrones “modernos”.

Complementariedad agroalimentaria regional y espacios de coordinación entre Ministros en SICA.

Acervos claves para la Seguridad alimentaria

Fuente: FAO y Swedish Institute for Food and Biotechnology, 2012

1/3 de la producción de los alimentos se pierde o desperdicia: aprox. 1 300

millones T/a. Recursos humanos y naturales y emisiones de GEI EN VANO.

Países de ingresos bajos, la mayoría de pérdidas en la cadena de suministro de

la producción al procesamiento.

Se recomienda dirigir medidas hacia el productor:

• mejorando las técnicas de cultivo y su educación,

• las instalaciones de almacenamiento y

• las cadenas de procesamiento, comercialización y refrigeración.

Muchos pequeños agricultores viven al margen de la inseguridad

alimentaria.

Reducción en las pérdidas de podría tener un impacto inmediato y

significativo en sus medios de vida.

El impacto del creciente comercio internacional en las pérdidas de alimentos

todavía debe evaluarse mejor.

El desperdicio de alimentos por parte de los consumidores es mínimo en los

países en desarrollo; en los países desarrollados es el mayor.

LA OPORTUNIDAD DE REDUCIR PÉRDIDAS

Fuente: FAO

0

5

10

15

20

25

30

35

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Mexico

CENTROAMÉRICA: PREVALENCIA DE LA SUBNUTRICIÓN, 2009-2011

Centroamérica: Índice de Masa Corporal

(Obesidad (30 kg/m2)

Hombres + 30 años:

• 6 a 14% en ES, CR, H y P;

• 21 a 30% en G y N.

Mujeres + 30 años:

• 22 a 30% en Es, H y P;

• 41 a 51% en CR, G y N.

Aumento en consumo de

alimentos hipercalóricos que

son ricos en grasa, sal y

azúcares pero pobres en

vitaminas, minerales y otros

micronutrientes, y un

descenso en la actividad

física.

Retos de efectividad del sistema alimentario : subnutrición Y obesidad

Estimado de subnutrición

calórica entre 2009-12:

7 a 12% en ES, B, CR, H y P;

21 a 30% en G y N.

44% de la carga de diabetes,

23% de la carga de cardiopatías

isquémicas y entre 7% y

41% de la carga de algunos

cánceres son atribuibles al

sobrepeso y la obesidad. Fuente: OMS

Pirámide de Alimentos

Mucho

Mucho

Carne roja

rororojar

oja Aceite de oliva,

puerco, pollo

Legumbres, dulces,

yogurt, huevos,

frutos secos

Pan, leche, pasta,

arroz, galletas

Frutas, papas,

verduras

Poco

Queso,

pescado

Poco

Dulces, carne

roja

Leche, yogurt

Aceite de oliva, frutos

secos

Queso,

huevos,

carne blanca,

pescado,

galletas

Pan, pasta, arroz, papas,

legumbres

Verduras, frutas

Pirámide Ambiental

Lo que es bueno para nosotros, demanda menos al ambiente

COBENEFICIOS EN SALUD Y AMBIENTE

Mucho impacto

Poco consumo

Más consumo

Poco impacto

COBENEFICIOS EN SALUD Y AMBIENTE

Y nos genera un sistema alimentario más eficiente…

… en recursos hídricos que se podrán volverse más escasos

con el cambio climático

NICARAGUA: PROTEÍNAS CONSUMIDAS

(gr/cápita/día)

Fuente: FAOSTAT

Los granos no solamente contribuyen al consumo calórico,

sino el proteínico…

EL VALOR DE LOS GRANOS BÁSICOS

en

Nicaragua

M+F+A

suman 54%

M+F o

A+ F

dan buena

calidad de

proteína

Tasa de dependencia

2011:

• Maíz 50% (95% A)

• Frijol 20%

• Arroz 50%

Tasa de

dependencia

1980:

• Maíz 12%

• Frijol 12%

• Arroz 8%

Centroamérica: Dependencia en el consumo de granos básicos

IMPORTACIONES: EL CASO DEL MAÍZ

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Precio de Maíz Amarillo, 1990-2014 (dólar por tonelada métrica)

US No.2 Amarillo FOB Golfo de México

• Fomentar y coordinar producción y comercio

de maíz blanco de otros países de Meso-

américa, Colombia, Venezuela y África del sur

• Maíz amarillo: alternativas de alimentación

animal (sorgo), balance ganadero/cultivos.

Altas tasas de dependencia externa en

alimentos básicos serán más riesgosas

por mayor demanda e impactos del clima

en producción, disponibilidad y precios.

CENTROAMÉRICA: POBLACIÓN TOTAL, URBANA Y RURAL, 1980- 2100

Población:

+ 30 M hasta máximo de 73M

Rural: - 50% hasta 12M

Si las condiciones actuales siguen…

¿qué pasará con esta población que migra y con los alimentos básicos?

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Población total Población rural Población urbana

Fuente: CELADE

Nota: incluye Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panama

CENTROAMÉRICA: BONO DEMOGRÁFICO, 1980- 2100

Fuente: CELADE

Nota: incluye Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y

Panama

0.4

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21

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Nacional

Urbano

Rural

Periodo económicamente

desfavorable

Periodo económicamente

desfavorable

Periodo económicamente

favorable

Proporción de personas en

edades potencialmente

productivas respecto a la

niñez y personas mayores

Relación alta: periodo

económicamente

desfavorable

Relación baja: periodo

económicamente favorable

VENTANA DE

OPORTUNIDAD:

Es necesario invertir en la

población joven YA para

beneficiarse (educación y

oportunidades productivas)

COMPARACIÓN DE EMISIONES DE CO2 DE BRÓCOLI POR ORIGEN (En kg de CO2 eq por kg de producto)

Fuentes: M. Woerishofer, 2011 y OCDE 2011, en Frohmann, A, et.al. 2012, CEPAL y AECID.

Empresarios de OECD reportan múltiples

motivaciones para reducir emisiones, pero es

importante tener políticas que lo incentiven. Eficiencia energética, reducción de residuos, optimización

logística, uso de energías renovables y otras tecnologías

de punta, insumos con menos emisiones y productos

bajos en emisiones, compensaciones.

OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS BAJOS EN CARBONO

Tarde o temprano se

tendrá que hacer

la transición a una

economía baja en

carbono con

implicaciones para la

competitividad y la

inserción en la

economía global.

Tarea urgente

desarrollar

capacidades de

mediciones y

seguimiento a

requisitos y

oportunidades.

Volver más incluyente, sostenible y

eficiente al sistema alimentario:

• Apostar con pequeños productores, agrobiodiversidad y su capacidad de

adaptación incluyendo servicios ecosistémicos conexos,

• Granos básicos y alimentos bajo costo ambiental y diversas para balance nutricional, algunos productos de alto valor de exportación y menor contaminación,

• Sistemas productivos sostenibles e incluyentes, basados en insumos locales y bajo impacto ambiental y adaptados a condiciones locales,

• Reducción de pérdidas post cosecha,

• Facilitar procesamiento y generación de mayor valor agregado, mayor acceso a mercados locales, nacionales y países vecinos,

• Reducir tendencia de mayor dependencia externa por alimentos básicos,

• Fomentar y valorizar dietas tradicionales basadas en complementariedad de granos y diversidad de alimentos locales, con moderado consumo de carnes rojas.

Oportunidades de cobeneficios en respuesta al cambio climático

Los productores de agricultura familiar están

haciendo más que su parte.

El riesgo climático se está escala a un nivel mucho

Mayor.

¿Cómo puede la política pública hacer su parte?

• Pronósticos sobre el clima y recomendaciones entre productores y técnicos.

• Aprovechar expertise en la región: Mitigación basada en Adaptación, manejo

sostenible de paisajes/microclima, NAMAs con medidas de adaptación,

Agroecología/agroforestería, movimientos Campesino-a-Campesino.

• Fortalecer servicios públicos rurales (salud, educación, energía) y fomentar la

organización de pequeños productores y su acceso a conjunto de servicios

productivos (extensión, organización, crédito/seguros, mercadeo…)

• Desarrollar curiculae técnicos y académicos.

• Reconocer la contribución de comunidades en el manejo de ecosistemas y la

protección de sus servicios (moral/cultural y/o económico).

• Avanzar en medición de absorción de GEI en diferentes sistemas de

producción y contenidos hídricos/GEI/huella ecológica en ciclo de vida de

productos claves, empezando con exportaciones.

• Fomentar comercio intrarregional y acuerdos de apoyo en emergencias.

Áreas potenciales de trabajo en política pública

www.cepal.org/mexico/cambioclimatico

www.cepal.org/dmaah cambio climatico

Síntesis y serie técnico 2012: • Potenciales impactos de

cambio climático en: • Temperatura y lluvia

por su patrón intraanual y por departamento

• Índices de aridez y meses secos por departamento

• Generación hidroeléctrica en dos presas

• Ecosistemas de bosques

• Variabilidad histórica de precipitación

• Identificación de enfermedades sensibles al clima

Guía de navegación

La economía del cambio climático en Centroamérica

Síntesis 2010 y Reporte técnico 2011:

• Escenarios macroeconómicos, demográficos, cambio de uso de suelo y energía, emisiones

• Escenarios de potenciales impactos de cambio climático en:

• Temperatura y lluvia

• Eventos extremos • Recursos hídricos • Agricultura • Biodiversidad • Turismo

• Opciones de respuesta para adaptación y mitigación

2013 Sector Agro: • Potenciales impactos en

granos básicos • Gestión del riesgo y seguros.