Geografia y Calidad de Vida en Argentina. Análisis Regional y Departamental (2010), 2016. Guillermo Velázquez (Director)

GEOGRAFÍA Y CALIDAD DE VIDAEN ARGENTINA

ANÁLISIS REGIONAL Y DEPARTAMENTAL (2010)

GUILLERMO ANGEL VELÁZQUEZ(DIRECTOR)

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Autores

Adela Tisnés

Carolina Beceyro

Claudia Baxendale

Claudia Mikkelsen

Fernando Manzano

Gerardo de Jong

Guillermo Velázquez

Gustavo Buzai

Hugo Longhi

Jorge Morina

Jorge Pickenhayn

Josefina di Nucci

Juan Pablo Celemín

Marcos Mare

María Alejandra Fantín

Matías Gordziejczuk

Néstor Gómez

Norma Meichtry

Pablo Paolasso

Ricardo Villavicencio

Rosana Castillo

Santiago Linares

Sofía Ares

Sonia Pou

•

GeoGrafía y calidad de vida en arGentina

análisis reGional y departamental (2010)

•

•GeoGrafía y calidad de vida en arGentina

análisis reGional y departamental (2010)

•Guillermo a. velázquez

(director)

Universidad nacional del centro

tandil · 2016

adela tisnés

carolina Beceyro

claudia Baxendale

claudia mikkelsen

fernando manzano

Gerardo de Jong

Guillermo velázquez

Gustavo Buzai

Hugo longhi

Jorge morina

Jorge pickenhayn

Josefina di nucci

Juan pablo celemín

marcos mare

maría alejandra fantín

matías Gordziejczuk

néstor Gómez

norma meichtry

pablo paolasso

ricardo villavicencio

rosana castillo

santiago linares

sofía ares

sonia pou

velázquez, GuillermoGeografía y calidad de vida en la argentina : análisis regional y

departamental, 2010 / Guillermo velázquez ; dirigido por Guillermo velázquez. - 1a ed . - tandil : Universidad nacional del centro de la provincia de Buenos aires, 2016.

350 p. ; 28 x 19 cm.

isBn 978-950-658-386-6

1. Geografía. 2. argentina. 3. calidad de vida. i. velázquez, Guillermo, dir. ii. título.

cdd 910

© 2016 - UncpBa

www.unicen.edu.ar

1ª edición: febrero de 2016

este libro fue sometido a evaluación externa por la facultad de ciencias Humanas de la Universidad nacional del centro de la provincia de Buenos aires.

Diseño de tapa

cecilia aimaretti

Corrección, diseño interior y maquetación

ramiro tomé

impreso por Grafikart. fugl 361, tandil.

tirada: 200 ejemplares.

Hecho el depósito que marca la ley 11.723.

isBn 978-950-658-386-6

I. IntroduccIón

1. propósito del trabajo ··············································································································· 72. estudios sobre geografía y calidad de vida en argentina ····························································· 9

II. El procEso dE dIfErEncIacIón tErrItorIal

3. etapas de desarrollo económico ······························································································ 134. evolución y características de la población ··············································································· 315. relación entre dinámicas demográfica y económica ································································· 576. cambios en el sistema urbano ································································································· 677. dinámica de los espacios rurales ····························································································· 83

III. calIdad dE vIda En argEntIna

8. introducción: pobreza, nivel de vida y calidad de vida ····························································· 1059. la medición del bienestar ········································································································ 10710. modificaciones y continuidades en los indicadores del bienestar. situación general. ··············· 11311. dimensión socioeconómica ································································································· 11712. dimensión ambiental ·········································································································· 12513. la integración de dimensiones: el índice de calidad de vida 2001-2010 ································· 149

IV. Factores de dIFerencIacIón de calIdad de VIda en argentIna

14. calidad de vida, dinámica migratoria, centralidad /accesibilidad, categorías urbanas y producto bruto geográfico ········································································· 15715. calidad de vida y enfermedades no transmisibles ································································· 16916. categorías urbanas según regiones ······················································································ 183

V. análIsIs regIonal

17. el noroeste argentino ·········································································································· 19118. el nordeste argentino ········································································································· 20119. la región de cuyo ··············································································································· 22320. la región pampeana ··········································································································· 24121. la región metropolitana de Buenos aires ············································································· 26122. la región patagonia ············································································································ 283

23. rEflExIonEs fInalEs ················································································································ 323

24. BIBlIografía ························································································································· 325

25. anExo EstadístIco ················································································································· 335

26. los autorEs ························································································································· 349

•índice

•

En este libro nos proponemos actualizar nuestras contribuciones anteriores (Velázquez 2001, Veláz-quez 2008) respecto del conocimiento de la dife-renciación social, económica, ambiental y regio-nal de la calidad de vida de la población Argenti-na, con el mayor nivel de análisis espacial posible, para intentar establecer el peso de diferentes fac-tores explicativos.

En general, estos proyectos de largo aliento son producto de un equipo integrado por geógrafos, sociólogos, economistas, demógrafos, especialis-tas en SIG, ambientalistas, profesionales de la sa-lud, etc., que contribuyen con sus aportes a gene-rar resultados cada vez más significativos.

Por eso queremos expresar nuestro especial agradecimiento a Fernando Manzano, Adela Tis-nés, Santiago Linares, Josefina di Nucci, Claudia Mikkelsen, Sofía Ares, Matías Gordziejczuk, Juan Pablo Celemín y Sonia Pou por sus aportes espe-cíficos en algunos temas relevantes para intentar comprender esta problemática.

Dada la escala espacial y la magnitud del trabajo recurrimos, una vez más, a la valiosa colaboración de reconocidos colegas que residen en cada una de las regiones argentinas. Ellos son Pablo Paolas-so, Fernando Longhi, Norma Meichtry, Alejandra Fantín, Jorge Pickenhayn, Ricardo Villavicencio, Rosana Castillo, Néstor Javier Gómez, Jorge Mo-rina, Gustavo Buzai, Claudia Baxendale, Gerardo

De Jong y Marcos Mare, quienes han estado a car-go de los capítulos regionales.

Para elaborar el índice de calidad de vida para la Argentina en el año 2010 nos valdremos, nueva-mente, de la última información apropiada, que es la correspondiente a la primera década del nue-vo milenio, particularmente la disponible a partir de la difusión de la principal fuente para el estu-dio de la población argentina: el Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas realizado en octubre de 2010, complementándola con diversas fuentes de información, especialmente estadísti-cas socio-sanitarias, información municipal (am-biental, socioeconómica, recreativa, etc.), infor-mantes clave y relevamientos personales.

Los resultados obtenidos muestran que el pro-ceso no ha sido lineal ni mucho menos: hubo im-portantes avances respecto de las situaciones pre-cedentes (2001, 1991, 1980).

Los nuevos resultados presentados aquí intenta-rán constituir una referencia de los mapas de cali-dad de vida de los argentinos para la primera y la segunda década del tercer milenio, ya que los in-dicadores utilizados y la forma de diferenciación que utilizamos obedecen a factores estructurales que poseen la “inercia” característica de los proce-sos de conformación y diferenciación social, eco-nómica y regional y que, por ende, no suelen cam-biar rápidamente.

Guillermo A. Velázquez

Nota: Los capítulos bajo cuyos títulos no consta ningún nombre son de mi autoría.

1•

propósito de la oBra

•

Los estudios sobre calidad de vida se remontan, en cierta forma, a los primeros trabajos geográ-ficos sobre la Argentina, ya que, en virtud de la particular perspectiva de nuestra disciplina, to-da descripción de la diferenciación social o re-gional tiene que hacer necesariamente algún ti-po de referencia a las condiciones de vida de la población.

Este tema, no obstante, no estuvo presente en forma explícita, sino hasta bien entrados los años ochenta. Así, por ejemplo, en el índice temático de la Bibliografía Geográfica Argentina (Rey Balmaceda 1975) no hay ninguna referencia a trabajos sobre calidad de vida o condiciones de vida de la pobla-ción. En la Segunda Contribución (1983) sólo se cita una carta de lectores publicada en agosto de 1974 en el diario La Nación.

Uno de los primeros intentos por publicar una moderna Geografía Argentina de alto nivel científi-co corresponde a la Sociedad Argentina de Estu-dios Geográficos (GÆA). Desde 1946 se editaron ocho volúmenes de esta publicación, que no con-siguió, sin embargo, superar el tradicional con-junto de temas de geografía física y biológica.

Este proceso de superación comenzó a lograrse poco después, a partir del surgimiento de nuevos trabajos geográficos. Considerando los aportes de mayor envergadura y siguiendo un orden crono-lógico, podemos mencionar:

• La Argentina. Suma de Geografía (Aparicio y Di-frieri 1958-1963).

Esta obra, diseñada por Francisco de Aparicio y concluida por sus discípulos, consta de nueve vo-lúmenes. En esta colección, hay capítulos que nos interesan especialmente, fundamentalmente en los tomos 7 y 8.

En el tomo 7, el capítulo 4, “Estructura y movi-mientos de la población”, (Difrieri) relaciona la

dinámica demográfica, especialmente los proce-sos migratorios, con los mapas de renta nacio-nal elaborados por Bunge en 1940. El capítulo 6, “Vivienda rural” (Chiozza y de Aparicio), mues-tra cartografía de nivel provincial con variables relevantes tales como: proporción de viviendas tipo rancho y según el material predominan-te (madera, cinc, barro y cinc, adobe), efectuan-do un análisis regional y, en algunos casos, lo-cal muy detallado. También se vincula la vivien-da con la estructura agraria y las condiciones de vida.

En el tomo 8, debemos destacar el capítulo 2, ti-tulado “Geografía médica y de la alimentación” (Alcalá Hernández). El autor muestra la impor-tancia de la climatología médica en las condi-ciones de vida de la población, planteando la in-fluencia de diversos factores tales como: atmós-fera, corpúsculos, radiación solar, temperatura, humedad, viento, presión, estado eléctrico, ines-tabilidad y clima urbano. Destaca la importancia del agua como factor ambiental y analiza diver-sas patologías regionales como: arsenicismo, cha-gas, paludismo, hidatidosis, brucelosis, anquilos-tomiasis y bocio.

La segunda parte de ese capítulo está referida a la geografía de la alimentación. El autor esta-blece regiones alimentarias, destacando las pe-culiaridades de la dieta en el Noroeste Argentino (NOA), Chaco, Mesopotamia, Cuyo, Región Pam-peana y Patagonia, mostrando las principales ca-rencias. Señala que, incluso en las regiones con mejor situación relativa, como la Pampeana o en las grandes ciudades, se cometen errores alimen-tarios: principalmente exceso de consumo de car-ne y de alimentos refinados (harinas, pastas, azú-cares), déficit de alimentos protectores como fru-tas y verduras crudas y, aunque en menor medida, de leche y huevos.

2•

estUdios soBre GeoGrafía y calidad de vida en la arGentina

•

10 I • Introducción

• El país de los argentinos (Chiozza 1975-1977). Este tratado consta de seis volúmenes y proba-

blemente sea la primera gran obra de geografía Argentina realizada con enfoque regional.

En su tomo 1, hay diversos capítulos relaciona-dos con la calidad de vida de la población argenti-na. Así, en el capítulo sobre población (Aranovich y González), hay referencias a diversos indicado-res desagregados a escala provincial como el anal-fabetismo, los factores de diferenciación de la fe-cundidad, la mortalidad y los problemas de la po-breza y la concentración urbana. El capítulo sobre estructura económica (Rofman) considera las dis-tancias entre clases sociales, mostrando indicado-res relevantes tales como distribución del ingreso y del producto bruto geográfico. El artículo sobre estructura ocupacional (Baumeister) establece re-laciones entre esta estructura y las condiciones de vida, mostrando una aproximación de las situa-ciones regionales. Los restantes tomos, dedicados específicamente a las diferentes regiones de la Ar-gentina, también efectúan algunas referencias a las condiciones de vida de la población.

• Atlas total de la República Argentina (Chiozza y Figueira 1981-1983).

Esta obra se compone de diversos atlas: físico, político, económico y demográfico. Con posterio-ridad, se elaboraron apéndices sobre otros temas especiales.

Los atlas físico y político se ocupan en forma sis-temática de las diferentes provincias y jurisdic-ciones del país, brindando elementos y, en menor medida, haciendo referencias a las condiciones de vida de la población.

En el atlas económico, volúmenes 1 y 2, se con-sideran diversos aspectos relacionados con la ca-lidad de vida de la población: fundamentalmen-te la estructura productiva y la accesibilidad, que se combinan para establecer diferentes oportuni-dades económicas para los residentes de cada pro-vincia. En una escala más detallada se establecen “regiones geoeconómicas”, cuyas características y grado de articulación establecen diferencias en las condiciones de vida de la población que en ellas reside.

El atlas demográfico es el primer trabajo en el cual se dedica un capítulo específico a calidad de vida de la población. En los capítulos previos, hay referencias al tema, particularmente en los que se ocupan de la población aborigen (Magrassi), pro-cesos de redistribución de la población, y evolu-ción y cambio en las formas de asentamiento (Re-boratti, Sabalain y Corvi).

El capítulo “Población y calidad de vida” es, en gran medida, el cierre del atlas demográfico. Los propios autores señalan que: “una rápida visión de la geografía poblacional de nuestro país no estaría completa si no se tratara de analizar, además de cuántos, dónde y quiénes son los argentinos, tam-bién cómo viven” (Reboratti, Sabalain y Corvi).

El estudio se basa en una serie de 11 indicado-res de salud (tasa de mortalidad infantil, camas de hospital por cada mil habitantes, médicos por cada mil habitantes), alimentación (porcentaje de población con alimentación deficiente), educa-ción (desgranamiento escolar, población sin ins-trucción, población con estudios secundarios y terciarios), vivienda (porcentaje de ranchos y vi-viendas precarias, hacinamiento), uso de energía (consumo anual de energía familiar per cápita) y comunicaciones (teléfonos por cada mil habitan-tes) con escala de análisis provincial.

Los autores construyen un índice al transfor-mar las tasas en rangos. Esto les permite afirmar que la Capital Federal, por su alta concentración de servicios para una población numéricamente estancada, es el área con mayor calidad de vida. En el otro extremo aparecen Formosa, Santiago del Estero y Misiones.

Más allá de las limitaciones propias de la esca-la de análisis provincial u otras que se puedan se-ñalar (particularmente en lo que respecta al pobre tratamiento y ponderación de la información), es-te capítulo constituye un muy valioso precedente sobre el tema, al ser el primero en establecer una medida resumen para la calidad de vida.

Otros trabajos sobre geografía argentina, Yanes y Liberali (1986-1989), Rofman (1988) y Rocca-tagliata (1993), también tienen aportes específi-cos referidos a las condiciones de vida de la po-blación.

Del trabajo de Yanes y Liberali debemos desta-car los capítulos sobre los indicadores de calidad de vida en la Argentina (Liberali y Massa) y el refe-rido a la estructura y distribución del consumo en la Argentina (Liberali).

Ambos trabajos son teóricos y resultan relevan-tes para cuestionar el valor de los indicadores eco-nomicistas (tanto de consumo como de produc-ción) para intentar efectuar estudios sobre cali-dad de vida. También se pone en tela de juicio el valor de indicadores de hacinamiento como “per-sonas por vivienda” o “personas por cuarto” sin tener en cuenta además su superficie y los espa-cios verdes disponibles. Por el contrario, las auto-ras consideran que una vivienda que no es anti-

112 • Estudios sobre geografía y calidad de vida en Argentina

sísmica y está situada en sitios con este tipo de riesgos debería considerarse precaria, aunque su apariencia externa y sus características no aparen-ten déficit alguno. También señalan el riesgo de tomar “indicadores promedio” que pueden refle-jar situaciones que no son reales.

Las autoras concluyen sus reflexiones poniendo en duda los resultados de estudios que muestran que las mejores condiciones de vida se darían en la ciudad de Buenos Aires, señalando que, en ese contexto, hay mayor delincuencia, porcentaje de suicidios, proporción de divorcios y saldo migra-torio negativo, entre otros problemas.

Rofman (1988) retoma los once indicadores propuestos por Reboratti, Sabalain y Corvi en su índice de calidad de vida y los vincula con las des-igualdades regionales en la Argentina. Finalmen-te, en el libro de Roccatagliata (1993), hay un ca-pítulo sobre estructura regional y organización territorial (Lara y Durán) que pone en duda la alta calidad de vida de la ciudad de Buenos Aires, reto-mando los argumentos de Liberali y Massa (1986) respecto de los problemas de delincuencia, suici-dios, tasa de divorcios o tiempo de transporte.

El Programa de las Naciones Unidas para el De-sarrollo (PNUD) creó en 1990 el Índice de Desa-rrollo Humano (IDH).

Desde entonces, se vienen produciendo en la mayoría de los países informes y “metas” referidos al estado de este índice. Para el caso de la Argen-tina, se elabora anualmente este informe con ni-vel de análisis provincial, basándose en las fuen-tes más confiables en torno de los años censales (1991, 2001, 2010). El índice se compone a par-tir de una combinación de indicadores de tres di-mensiones significativas: salud (esperanza de vida al nacer), educación (2/3 de la tasa de alfabetismo de adultos, 1/3 de los años de escolarización de la población que ya no asiste) e ingresos (PBI per cá-pita ponderado por el poder adquisitivo del lugar en cuestión). Cada indicador se transforma en ín-dice comparando la tasa respectiva con la mejor y peor situación relativa mundial (puntajes ome-ga). Así, si la esperanza de vida del lugar en cues-tión fuera baja, el índice tendería a “1” (máxima privación de longevidad), mientras que, si fuera alta, tendería a “0” (mínima privación de longevi-dad). La combinación de las privaciones de longe-vidad, logro educativo e ingresos restada de 1 da como resultado el índice de desarrollo humano. Índices menores a 0,5 reflejarían las peores situa-ciones, índices entre 0,5 y 0,8 muestran casos in-termedios y los mayores a 0,8 serían altos. Este ín-

dice de desarrollo humano fue formulado como reacción (e intento de superación) de las compa-raciones internacionales basadas exclusivamente en el PBI per cápita, pero no constituye, estricta-mente hablando, un índice de calidad de vida, ya que no incluye las cuestiones ambientales.

• Geografía, calidad de vida y fragmentación territo-rial en la Argentina (Velázquez 2001).

Es el primer libro que aborda esta problemática en forma integral y con cierto nivel de detalle te-rritorial. En él se propone un índice de calidad de vida a partir de una combinación ponderada de indicadores de educación, salud, vivienda y medio ambiente. Tanto estos indicadores como el índice mismo se desarrollan a escala departamental para la Argentina en 1980 y 1991, considerando la im-portancia de factores de diferenciación tales co-mo crecimiento demográfico, centralidad y acce-sibilidad, divisiones regionales, dinámica migra-toria, PBG y categorías urbanas. Posteriormente, aplicamos este índice para el 2001 y 2010 (Veláz-quez 2008, Velázquez et al. 2014), incluyendo el análisis de otros factores de diferenciación, enri-queciendo el análisis de las variables ambientales e instalando el tema de los “rankings” vinculados con la calidad de vida (Velázquez 2011).

• Población y bienestar en la Argentina y El costo so-cial del ajuste.

Ambas obras, compiladas por Torrado (2007 y 2010), contienen aportes vinculados con el estu-dio del bienestar en la Argentina desde una pers-pectiva geográfica.

Además de los trabajos desarrollados a escala nacional, también se han efectuado estudios de calidad de vida, referidos a situaciones de regio-nes, provincias, ciudades, áreas rurales o escalas más puntuales.

Se destacan, al respecto, los avances producidos en el marco de los Seminarios Latinoamericanos de calidad de vida urbana, celebrados durante las dé-cadas de los noventa y la primera del siglo xxi en Chillán (Chile), Mérida (Venezuela), Tandil (Ar-gentina) y Belo Horizonte (Brasil); las Jornadas Ar-gentinas de Estudios de Población (AEPA), que inclu-yen sesiones específicas sobre calidad de vida des-de 1999; los Seminarios Internacionales de Estudios Urbanos, celebrados a partir de la primera década del XXI en Valdivia (Chile), Tandil (Argentina) y Belo Horizonte (Brasil), los Seminarios Argentinos de Geografía Cuantitativa, llevados a cabo a partir de la primera década del siglo xxi en Buenos Aires

12 I • Introducción

(Argentina); los Seminarios Internacionales sobre Po-blación y Sociedad, realizados en Salta (Argentina) en 2005 y 2010; y los Congresos de Geografía de uni-versidades públicas, que incluyen una sesión sobre calidad de vida desde 2011.

Otras instituciones como la Universidad Nacio-nal de Catamarca y la Universidad Nacional de Lomas de Zamora organizan congresos sobre ca-lidad de vida. Esta última universidad contiene diferentes proyectos y realiza periódicamente jor-nadas y seminarios de investigación sobre calidad de vida que convocan a investigadores del país y del exterior. En su última convocatoria (2013), in-corporó una sesión sobre calidad de vida y espa-cios geográficos. La Universidad Nacional de Lo-mas de Zamora edita la revista Hologramática que ha publicado en los últimos años varios traba-jos referidos a geografía y calidad de vida en di-

ferentes escalas de análisis en la República Argen-tina (Mikkelsen 2006, Celemín 2007, Lucero et al. 2007, Ares 2008).

En síntesis, consideramos que los estudios sobre geografía y calidad de vida en la Argentina se es-tán instalando en forma creciente en nuestra co-munidad científica, ya no sólo desde la geografía misma, sino también desde la sociología, la de-mografía, la estadística, la informática, la antro-pología, la economía y la arquitectura, entre otras disciplinas, que han comprendido la importancia de incorporar la dimensión territorial en este tipo de análisis. También vemos cómo algunos gobier-nos municipales, provinciales y el mismo Estado nacional, en los últimos años, han comprendido la necesidad de implementar este tipo de monito-reos para mejorar la gestión y, por ende, la calidad de vida de la población.

Las condiciones de vida de la población argenti-na actual resultan, en gran medida, producto de la particular forma de acomodamiento de los gru-pos hegemónicos locales y transnacionales que, a través de las diferentes etapas de la historia eco-nómica y social, han logrado imponer gran parte de sus propios intereses al resto de la sociedad en función de diferentes modelos de desarrollo, ge-neralmente liderados desde países centrales. Tam-bién son producto del rol que ha jugado el Estado en cada una de estas etapas, haciendo uso de sus facultades para intervenir de determinada ma-nera en las inequidades que genera el libre movi-miento de la economía mercantil, en términos de desigualdad del ingreso, concentración económi-ca y distribución territorial.

Para mostrar las principales características de este proceso, resulta útil una reelaboración de la periodización en etapas propuestas por diferen-tes autores (Giberti 1961; Ferrer 1973; Rofman y Romero 1997), distinguiendo básicamente 6 mo-mentos: 1) la etapa altoperuana, 2) la “argentina criolla”, 3) la etapa agroexportadora, 4) la sustitu-ción de importaciones 5) la economía al servicio del mercado y 6) la actual: el Estado al servicio de la economía o “década ganada”.

la etapa altoperUana (siGlos Xvi-Xvii)

Durante esta primera etapa, el actual noroeste argentino (NOA) era la región más dinámica y densamente poblada, ya que reunía más de la mi-tad de la población. El NOA tenía fuerte articu-lación con Potosí –desde donde se extraían mine-rales preciosos para el comercio internacional en etapa de mundialización, lo que se prolongaría durante los siguientes doscientos años–. Los paí-

ses ibéricos, conforme a la doctrina mercantilis-ta, se apoderaron de la totalidad de las riquezas conocidas imponiendo erradicaciones forzadas, trabajo esclavo, cambio de dieta e intercambio de enfermedades, que hicieron disminuir con-siderablemente la población originaria. El NOA fue, principalmente, proveedor de mulas, carre-tas y tejidos. En contraposición, el resto del país, incluyendo el Litoral, continuaba una economía pre-mercantil y estaba, en gran medida, fuera de este esquema.

En este momento, las ciudades tenían como fun-ción primordial intentar el control del territorio y la sociedad indígena. Predominaban las fuerzas urbanas centrípetas, ya que éstas eran la sede de irradiación del poder político y militar español.

Como muestra de la precariedad del incipiente sistema urbano, basta señalar que, de las 29 ciu-dades fundadas en el siglo xvi, 5 sufrieron sucesi-vos y numerosos trasladados y 15 desaparecieron.

El paulatino languidecimiento de la econo-mía potosina y el surgimiento de nuevos intere-ses vinculados con el creciente contrabando por el puerto de Buenos Aires, que pasó a contar, ade-más, con nuevos productos exportables del Lito-ral, irían cambiando el centro de gravedad de la población argentina hacia el sudeste. Precisamen-te este proceso es el que fue abriendo paso a la se-gunda de las etapas, que se asocia con la creación del Virreinato del Río de la Plata en 1776, con ca-pital en Buenos Aires.

la arGentina criolla (siGlo Xviii-1880)

El surgimiento de la ruta Potosí - Buenos Aires de-terminó un cambio importante en las economías del interior. Las ciudades transformaron sus acti-

3•

etapas de desarrollo económico

•fernando manzanoGuillermo velázquez

14 II • El proceso de diferenciación territorial

vidades en función de esa nueva ruta; y cobraron importancia las funciones comerciales, de trans-porte y administrativas en detrimento de las pro-ductivas.

La apertura legal del puerto de Buenos Aires al tráfico de ultramar (antes el contrabando era muy fuerte) y la incipiente incorporación comercial de productos pecuarios de la región pampeana cons-tituyeron dos elementos claves para la evolución del sistema urbano argentino.

En Europa, la era del mercantilismo enfrentaba su decadencia, propiciando el declive de la hege-monía ibérica, y la revolución industrial impul-só la valorización del potencial ganadero (cueros, sebo y tasajo). La región pampeana se transfor-mó en un incentivo para la apropiación, sobre la cual el imperio británico desplegaría su poderío. Si bien la empresa era primitiva (al principio ca-cería de ganado, más adelante crianza rudimenta-ria), sentó las bases de lo que posteriormente sería la economía agroexportadora al vaciar de indíge-nas, otorgar en propiedad privada y valorizar vas-tos espacios en la región pampeana.

Desde entonces, la ciudad de Buenos Aires sería el centro de gravedad de la sociedad, la economía y el territorio, e intermediaría entre el país en su conjunto y las estructuras del mercado mundial.

Treinta y cuatro años luego de la creación del Vi-rreinato del Río de la Plata, la liberación del yugo español y la consecuente independencia formal pergeñarían, en el seno de la embrionaria confe-deración de provincias1, una nueva división inter-na del trabajo que implicaría cierta prosperidad para el Litoral, sembrando, en contrapartida, de-cadencia y devastación para las economías del in-terior del país.

La hegemonía comercial y portuaria de Buenos Aires surge en relación con la comunidad de inte-reses de las oligarquías porteñas con los capitales británicos, las sucesivas campañas de expansión territorial contra los nativos y la consecuente ex-pansión de la frontera ganadera.

Un particular proceso de apropiación de la tie-rra en muy pocas manos2 (principalmente gran-des ganaderos y altos oficiales del ejército) será fundamental para explicar temas característicos

1 En ese contexto, cada provincia era autónoma comer-cialmente, es decir, poseía una política aduanera propia. La unificación del Estado-Nación, tal como lo conocemos hoy, recién se produciría durante la segunda mitad del si-glo xix.2 Para más detalles sobre el proceso de concentración de tierras durante esta etapa recomendamos el trabajo de Oddone 1975.

tanto del fin de esta etapa como del principio de la siguiente: principalmente la concentración de la población, de las inversiones y de la infraestruc-tura en Buenos Aires y la región pampeana y el precoz proceso de urbanización de la Argentina.

Merced a la independencia formal de las colo-nias americanas, esos espacios derivados se torna-ron fuentes fundamentales del proceso de expan-sión comercial y financiera del imperio británico. En otras palabras, una vez fracasada la conquista militar, se la sustituyó por la penetración econó-mica (Brailovsky y Foguelman 1993, p. 106).

Mientras que, hacia finales del siglo xviii, las ex-plotaciones ganaderas del Litoral languidecían en virtud de las dificultades para el reclutamiento de fuerza de trabajo aborigen y las escasas oportuni-dades de expansión productiva, la avasallante de-manda de cueros y carnes saladas del Reino Uni-do transformó drásticamente ese retrato y puso fin a la libertad de captura del ganado. Por pri-mera vez en la historia del país en su conjunto, los “territorios inútiles” de la pampa eran suscep-tibles de una explotación lucrativa en escala apre-ciable (Ferrer 1973, p. 58).

Pero el apogeo del litoral ganadero sólo sería po-sible en detrimento de la prosperidad de las regio-nes del interior, hundidas en la decadencia y el ol-vido. Librecambio y proteccionismo, apertura y monopolio desencadenaron una lucha sin cuar-tel entre el advenimiento y la consolidación de ra-cionalidades modernas y la perduración de lógi-cas más tradicionales y obsoletas legadas por el período colonial.

Las crecientes desigualdades regionales y las fe-roces guerras civiles desatadas durante la primera mitad del siglo xix reconocían una misma génesis: la puja ideológica, comercial y militar pergeñada entre el librecambio de inspiración británica rei-nante en Buenos Aires y los relictos del proteccio-nismo monopolista vigente en el interior (legado por el período colonial), luchas que se cristaliza-ban en recurrentes escaramuzas libradas entre el interior del país y el puerto. Hasta poco antes de la independencia formal, el 90% de las exportacio-nes provenían de las producciones artesanales del interior del país. Desde 1810, sólo el 15% de las exportaciones realizadas desde el puerto de Bue-nos Aires reconocía un origen ligado a las econo-mías del interior, correspondiendo el 85% rema-nente a la producción bonaerense de cueros, tasa-jo, sebo y astas.

Por otra parte, la primacía del librecambio, en tanto racionalidad dominante e ideología impor-tada desde Inglaterra, asfixió a las regiones del in-

153 • Etapas de desarrollo económico

terior. Buena parte de las manufacturas produ-cidas por las decadentes economías del interior eran importadas por el puerto desde Europa. La mitad de las importaciones de Buenos Aires se ha-llaban constituidas por productos textiles britá-nicos, bebidas, tabaco y azúcar, amenazando la continuidad de esas especializaciones producti-vas en aquellas provincias cuya estructura econó-mica se hallaba ligada a tales manufacturas.

Los capitales británicos y su expansión manu-facturera fueron vitales, pues, en la consolidación de esas desigualdades regionales, revelando así la primera fase de decadencia y estancamiento de las economías del interior3.

La modernidad europea se había instalado en Buenos Aires y sus contenidos de raigambre urba-na y portuaria se transformaban en un verdadero enclave en el seno de un territorio que se moder-nizaba mucho más lentamente (Bataillon 1992, p. 735). Ya en 1821, esa ciudad –que otrora no había sido más que una aldea de cuatrocientas casas– contaba con su propia infraestructura portuaria y las primeras líneas de telégrafo, objetivando tem-pranamente las innovaciones técnicas de la época.

la arGentina aGroeXportadora (1880-1930)

Los cambios en la economía mundial –consolida-ción de Europa Occidental y EEUU como poten-cias industriales– implicaron un mayor flujo de capitales, expansión comercial, incremento de los procesos migratorios e importantes cambios tec-nológicos. Los objetos técnicos modernos plas-mados en el abrumador desarrollo de máquinas animadas por la energía térmica y eléctrica surgie-ron y se expandieron. Esas ventajas técnicas per-mitirían una circulación más fluida de las mer-cancías, la fuerza de trabajo y el capital. La libe-ralización comercial, finalmente, se constituía en una doctrina y una práctica consolidada a escala mundial, obra de las conquistas militares y la pe-netración de la ideología del librecambio.

La complejidad creciente de la industria textil y las necesidades de expansión del capital financie-

3 En efecto, durante las dos primeras décadas del siglo xix, los agentes comerciales de Manchester, Glasgow y Li-verpool recorrieron Argentina y copiaron los modelos de los ponchos santiagueños y cordobeses y de los artículos de cuero de Corrientes. De este modo, la industria textil británica, pujante y competitiva, arrasó rápidamente con las regiones del interior, proceso que profundizaría y exa-cerbaría durante el siguiente período, cuando el modelo agroexportador desmantelaría la casi totalidad de los sis-temas productivos de esas economías.

ro inglés más allá de sus propias fronteras deman-daban el hallazgo de nuevas fuentes de materias primas y alimentos y exigían, al mismo tiempo, la conquista financiera y comercial de nuevos mer-cados, en pos de mitigar las implicancias más ne-fastas de esas brutales transformaciones internas.

En este nuevo contexto, las inversiones de capi-tal extranjero en los países periféricos cumplieron en gran medida el papel de adecuarlos para que puedan cumplir mejor su nueva función: produc-tores de alimentos y materias primas, en función de su renta diferencial a escala internacional.4 Es-to implicaría una inserción de la Argentina mu-cho más fuerte que durante la etapa anterior. Se consolidaría, pues, la naturaleza tributaria, subsi-diaria y subordinada de la sociedad y el territorio argentino con respecto a la industrialización capi-talista europea.

El fin de las guerras civiles propició el adveni-miento del Estado-Nación como figura jurídica y normativa clave para el desenvolvimiento del de-nominado “modelo agroexportador”, transfor-mando la Argentina en un espacio unificado apto para la libre circulación de capitales y aseguran-do la valorización y la rentabilidad de las inver-siones radicadas en los centros internos de poder y riqueza.

Para dar una idea de este proceso, basta señalar que las exportaciones argentinas (en millones de U$S de 1960) pasaron de 42 en 1850 a 550 en 1900.

Como muestra de la importancia de los flujos de capital en este período, digamos que la Argentina recibió en 1889 el 50% de las inversiones del Rei-no Unido en el exterior. Pero esta inversión esta-ba vinculada al proyecto agroexportador. De ese modo, Inglaterra cubría su déficit comercial a tra-vés de cuantiosas inversiones en infraestructura, transporte, comunicaciones, finanzas y comer-cio en aquellos países que la abastecían de mate-rias primas y alimentos, asegurándose de tal mo-do la retroalimentación de la división del traba-jo en el país.

El trazado de la red ferroviaria argentina y la aplicación de tarifas diferenciales para las mate-rias primas han tenido un papel fundamental en la configuración espacial. Por su trazado en abani-co, con eje en el puerto de Buenos Aires, las vías fé-rreas implicaron una virtual barrera al comercio entre las regiones.

Los puertos y los centros urbanos más pujantes de la pampa húmeda se constituían en los únicos

4 El concepto de renta diferencial a escala internacional (di-námico) nos parece más apropiado que el de ventajas com-parativas (estático).


potenciales mercados para la castigada produc-ción de las economías del interior. Como esos fe-rrocarriles transportaban buena parte de las ma-nufacturas importadas por el puerto de Buenos Aires hacia el interior, arrasaron con esas produc-ciones y abastecieron a diversos centros urbanos de bienes que otrora eran provistos por talleres textiles del norte y del centro del país.

Para llevar a cabo el proyecto agroexportador, que implicó la absoluta primacía de los intere-ses de grupos hegemónicos pampeanos, debieron efectuarse concesiones y establecerse alianzas con sectores representativos de economías del interior.

Una de las principales concesiones fue la fede-ralización de las rentas del puerto de Buenos Ai-res, que permitió la fundación de colonias agrí-colas en las áreas de la región pampeana que no habían sido especialmente afectadas por la apro-piación ganadera de tierras del período anterior, básicamente en las provincias de Santa Fe, Cór-doba y Entre Ríos. También surgieron colonias en áreas extrapampeanas, principalmente en el nor-deste argentino (NEA) y Patagonia.

Las economías del interior elegidas para llevar a cabo cierto modelo de desarrollo, en función de sus vinculaciones con el gobierno central y su ap-titud relativa, fueron la vitivinícola mendocina (región de Cuyo) y la azucarera tucumana (región del Noroeste) que, en un contexto de absoluto au-ge pampeano y decadencia extrapampeana, logra-ron asegurarse, mediante una serie de medidas, una inserción exitosa para sus productos.

La crisis del sistema internacional de 1929 fue, a grandes rasgos, la segunda crisis de hiperacumu-lación del modo de producción capitalista a es-cala mundial y precipitó el desmoronamiento de las bases de sustentación del modelo agroexpor-tador. La división internacional del trabajo sufrió una significativa metamorfosis y una intensa re-organización, modificando nuevamente el mapa de producciones y demandas.

A las medidas proteccionistas tomadas por los países industrializados (aumento de tarifas, esta-blecimiento de cupos, formación de bloques), se suman: la disminución de la demanda y del precio de productos agropecuarios y primarios en gene-ral, la ocupación total de las mejores tierras culti-vables y el incremento de la población.

La respuesta del sector hegemónico fue el golpe militar de 1930, que intentó perpetuar el modelo agroexportador, extendiendo así los costos de es-ta crisis a toda la sociedad. Se promovió una acti-va intervención estatal que incluyó la creación de Juntas reguladoras, el Banco Central de la Repú-

blica Argentina, precios sostén, y un trato prefe-rencial para el capital inglés (tratado Roca - Run-ciman), con el objeto de preservar la posición de los grupos hegemónicos.

Los efectos espaciales de concentración previos al modelo agroexportador seguirían vigentes en el sistema urbano argentino hasta la década de 1970, por el principio de inercia característico de estos procesos, pero además la etapa siguiente, basada en el desarrollo industrial mano de obra - intensivo y dirigido al mercado interno, continua-ría reforzando esta tendencia.

el desarrollo sUstitUtivo de importaciones (1930-1976)

El cambio en las condiciones internacionales a partir del aislamiento generado por los conflic-tos mundiales promovió el desarrollo de un nue-vo modelo productivo que trató de aprovechar las potencialidades del mercado interno sobre la ba-se de un desarrollo industrial sustitutivo de im-portaciones con alta utilización de mano de obra.

En el país la principal innovación no fue técni-ca, sino organizacional: la reestructuración del Estado nacional, gracias a la intervención del Es-tado en favor de las mayorías como nuevo régi-men, verdadera ruptura institucional de la diná-mica de acumulación capitalista a escala mundial y nacional.

Se llevaron adelante diversos mecanismos de promoción industrial, como la elevación de las tarifas aduaneras, el establecimiento del Instituto Argentino de Promoción del Intercambio (IAPI) y el otorgamiento de créditos “blandos”, entre otros. La participación de la agricultura en el PBI cayó desde el 45% del total en 1930 hasta el 17% en 1970 y las importaciones experimentaron una sensible disminución.

Hubo una marcada concentración de inversio-nes y establecimientos industriales en la Región Metropolitana de Buenos Aires. A esto debemos sumar la política del Estado en lo que respecta a créditos habitacionales que, en su mayoría, se di-rigieron a apoyar la construcción de viviendas en esta misma RMBA. Asimismo, la nacionalización de los ferrocarriles y la consiguiente disminución de tarifas posibilitaron el incremento de los movi-mientos internos de población.

Como se observa en el gráfico 3.1, entre 1933 y 1942, la economía nacional creció a razón del 1,8% anual y las inversiones extranjeras absorbían en 1949 poco más del 5% del capital fijo. El mo-do de producción capitalista se difundió acele-


radamente en el país. Luego de la Segunda Gue-rra Mundial, la fuerza de trabajo asalariada como proporción de la PEA alcanzó el 70%, su máximo histórico (Neffa 1998, p. 160).

En contrapartida, las normas desarrolladas por el Estado se hallaron a menudo en consonancia con aquellas imperantes en los países centrales; por ejemplo, el surgimiento en el país de ciertos embriones y manifestaciones concretas del deno-minado “Estado de bienestar” europeo y nortea-mericano.5 Entre 1930 y 1950, el Estado nacional desarrolló rápidamente un considerable acervo de normas públicas destinado a preservar la con-tinuidad del proceso de acumulación del capital en el país y asegurar la hegemonía de algunos seg-mentos de las clases dominantes. Se multiplica-ron los controles sobre la moneda, las importa-ciones, los movimientos financieros y las inversio-nes. Este período vería también el apogeo de las grandes empresas estatales, el cual se extendería durante casi medio siglo.

El Estado controlaba no sólo la distribución si-no también la producción directa de bienes y ser-vicios públicos, merced a la fundación de grandes firmas industriales, la creación de un sector finan-ciero estatal y ciertas expropiaciones de capitales foráneos, fenómenos que permitieron colocar ba-jo la esfera de los poderes públicos buena parte de

5 Ninguna de las normas imperantes durante las prime-ras décadas del proceso de sustitución de importaciones fue, en modo alguno, el resultado aislado de una inicia-tiva de raigambre estrictamente endógena, sino que, por el contrario, éstas eran meras imitaciones de los mecanis-mos normativos instaurados en los países centrales, reco-nociendo, por lo general, antecedentes históricos tempra-namente objetivados en Francia, Alemania, Suiza y Esta-dos Unidos.

los sectores considerados estratégicos por la cos-movisión dominante.6

Las firmas estatales concentraban en 1945 el 40% de la inversión total y el gasto público repre-sentaba un tercio del PBI. La creación del IAPI (Instituto Argentino para la Promoción del Inter-cambio) permitía cooptar una significativa parce-la de la renta agraria y emplearla para subsidiar el crecimiento y la expansión manufacturera. En este contexto, el Estado también se transformaba en benefactor de la clase obrera, retomando la ex-periencia institucional europea.

Las nuevas normas laborales favorables a los tra-bajadores asalariados, como pivote de la indus-trialización doméstica, procuraron garantizar condiciones mínimas de empleo e ingreso para sustentar la expansión del mercado interno. En-tre 1946 y 1954, el salario medio nominal se mul-tiplicó por nueve y la masa salarial llegó a concen-trar en 1950 el 55,4% del ingreso nacional total.

El Estado procuraba atar la prosperidad de una incipiente burguesía industrial nacional al bien-estar de las masas populares, favoreciendo la fuer-za de trabajo asalariada y a pequeños empresarios y trabajadores independientes. En este contexto, los impuestos a las importaciones y la transferen-cia de la renta agraria permitían asegurar el fun-cionamiento del Estado y efectuar una redistribu-ción del ingreso nacional bajo la forma de salarios

6 En esta fase, el Estado asumió un control prácticamen-te total sobre los hidrocarburos, la siderurgia, la telefonía, el agua y la energía eléctrica, creando, además, su propia flota marítima y aérea, e incursionando en el sector finan-ciero y otros servicios, a través de la provisión de créditos para viviendas e industrias y el desarrollo del ramo de los seguros y las obras sociales.

Gráfico 3.1. evolución del pBi per cápita (millones de dólares de 1990). períodos 1930-1976. según gobiernos de facto y constitucionales.

fuente: elaboración personal sobre la base de proyecto maddisson.

-7,4

1,9

9,1

1,82,8

5,6

-4,0

5,8

3,3

-2,3

1,9

-10,0

-8,0

-6,0

-4,0

-2,0

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

1930-1932 1933-1942 1943-1944 1945-1955 1955-1958 1959-1961 1962-1963 1963-1965 1966-1973 1974-1976 1930-1976

Gobiernos defacto

Gobiernoconstitucional

Gobiernos defacto


Gobiernos defacto


Gobiernos defacto


Gobiernos defacto


promedio


indirectos, garantizando mediante los controles de precios en el mercado interno la reproducción a bajo costo de la fuerza de trabajo. También el in-cremento sustancial de la presión tributaria en re-lación con la producción global de bienes y servi-cios generaba nuevos recursos fiscales que eran re-distribuidos en beneficio de los asalariados.

Este modelo de desarrollo, con evidentes bene-ficios para la gran mayoría de la población, sufrió transformaciones a partir del cambio de actitud frente a las inversiones extranjeras, siendo el prin-cipal protagonista el capital de EEUU, ya clara-mente hegemónico en Iberoamérica a partir de la década de 1950.

En 1955 se produce otro golpe de estado (auto-denominado “Revolución Libertadora”). Justa-mente en este contexto se sancionan la ley de ra-dicación de capitales extranjeros y contratos pe-troleros más permisivos.

Las grandes corporaciones transnacionales, que son la base del capitalismo monopolista estadou-nidense, exigieron a los países periféricos una reor-ganización de su economía industrial, procuran-do tornarla tributaria de su expansión planetaria.

Se aplicaron inmediatamente medidas de esta-bilización monetaria, restricciones salariales y re-ducción del gasto público, promoviendo el ingre-so de Argentina al Fondo Monetario Internacio-nal y al Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (actual Banco Mundial).

La radicación de empresas trasnacionales gene-ró al principio un efecto positivo sobre la balanza de pagos, pero luego esto se revirtió por la impor-tación de insumos, el pago de regalías, la remisión de utilidades y el financiamiento de deuda.

La relación tecnología-capital / mano de obra se orientó hacia una mayor “eficiencia” en los pro-cesos productivos, provocando un importante re-emplazo de mano de obra industrial. Así, el Cen-so Industrial de 1954 muestra que en la Argentina había 1,55 millones de obreros manufactureros, en tanto que en el siguiente, en 1964, se registra-ban tan sólo 0,97 millones. Durante este interva-lo, sin embargo, el producto industrial creció 64%.

Así, el proceso de genuina industrialización do-méstica sería sepultado. El nuevo subperíodo de la fase se vincularía con las industrias del petró-leo, química y automotriz.

La intervención del Estado comenzó a ser me-nos directa y más indicativa en cuanto promotor del proceso de industrialización, reservando a las grandes empresas transnacionales una importan-te y significativa parcela de las decisiones econó-micas y delegando en los capitales hegemónicos

la responsabilidad de explotación y desarrollo de los sectores considerados estratégicos. El Estado procuró mitigar el consumo interno y racionali-zar la producción fabril y el transporte, restrin-giendo los salarios y reduciendo el gasto público.

Comenzaba, así, el fin del desarrollo fabril inter-no, impulsado además por la merma de la impor-tancia relativa de las grandes empresas públicas.

Los gobiernos de Frondizi e Illia sufrieron una debilidad estructural a raíz de la proscripción po-lítica del peronismo y el nuevo golpe de estado de 1966 (autodenominado “Revolución Argenti-na”) continuó y profundizó el plan de ajuste. En un marco de regresividad en la distribución social del ingreso, se promovió la liquidación de econo-mías regionales “ineficientes” como el Tucumán azucarero o el Chaco algodonero.

Durante este lapso, se incrementaron significa-tivamente las migraciones internas, fundamental-mente desde el Noroeste y Nordeste hacia el Gran Buenos Aires y la región pampeana. Este proceso de concentración de población por migraciones llevó al sistema urbano argentino al máximo ni-vel de primacía (más de 10 a 1 entre 1960 y 1970) y a un notable incremento de las desigualdades re-gionales, ya que el desarrollo manufacturero del interior, con salarios más bajos, se restringió ca-si exclusivamente a la transformación de produc-tos primarios.

Fracasado, una vez más, el gobierno de facto, un breve interregno democrático (1973-1976) en el que se consiguió, al principio, cierta redistribu-ción del ingreso, fue bruscamente interrumpi-do por un último golpe de Estado en 1976 (auto-denominado “Proceso de Reorganización Nacio-nal”) que, mediante el autoritarismo y una brutal represión, dejaría su impronta en todos los aspec-tos de la realidad social y territorial argentina. El golpe cívico-militar se produjo bajo la nueva rees-tructuración de la economía mundial, una suerte de transición hacia un nuevo período de moderni-zación excluyente, creciente fragmentación de la sociedad y del territorio que podemos resumir co-mo “economía al servicio del mercado”.

“la economía al servicio del mercado” (1976-2002)

Durante la primera mitad de la década del seten-ta, las variables motoras a escala mundial sufrie-ron un agudo proceso de reestructuración ligado fundamentalmente a la crisis de los países centra-les y la expansión de las finanzas en detrimento de la producción manufacturera.


La caída mundial de la tasa de ganancia, la bús-queda de nuevos centros de acumulación y lugares de producción, la competencia entre los países cen-trales y la conquista de los mercados financieros en las periferias del sistema implicaron, entre otros rasgos, el advenimiento de una nueva fase del sis-tema capitalista, la cual impuso nuevas aceleracio-nes y transformaciones, diseñando un nuevo mapa productivo y engendrando un nuevo orden global acompañado por la emergencia de una suerte de “gobierno mundial” (Silveira 1999, pp. 245-257), plasmado en los capitales financieros concentra-dos, las casas matrices de las grandes corporacio-nes y los organismos multilaterales de crédito.

Esa nueva dinámica de acumulación capitalis-ta determinó la eclosión de una crisis de endeu-damiento y especulación financiera. La banca in-ternacional desarrolló –mediante la concesión de créditos con bajísimas o nulas tasas de interés– un nuevo mecanismo de acumulación, valorización y reproducción del capital a escala internacional. La conquista de mercados financieros en la perife-ria posibilitó un retorno a la escasez y, con ella, la revalorización de las divisas. El resultado fue que los países del Tercer Mundo se endeudaron a gran escala y absorbieron el dinero que sobraba en el sistema (Silveira 1999, p. 96).

Finalizaba, pues, un período sustentado en la re-producción del capital industrial, inaugurando una fase asociada con la valorización de las finan-zas en tanto variable motora de la época.

En este contexto, la política económica instau-rada a partir de la dictadura de 1976, se orientó a modificar el mercado financiero –liberando la ta-sa de interés y estimulando la conexión entre el mercado financiero local y el internacional–. Tam-bién se sumó la apertura al mercado internacional de bienes, por medio de la puesta a punto de un mercado cambiario que incentivó el ingreso ma-sivo de las importaciones. Las consecuencias fue-ron la liquidación de una amplia franja del capi-tal nacional, afectando a numerosas PyMES, pero también a empresas de gran tamaño.

La reforma financiera de 1977 –verdadero resul-tado del meticuloso diseño de una compleja in-geniería tendente a subyugar la vida de relaciones del país a la dinámica de los mercados interna-cionales de capitales– desplazó finalmente el eje de la dinámica de acumulación hacia las finanzas y consolidó la hegemonía de incipientes grupos económicos nacionales y firmas transnacionales.

Este proceso afectó, en mayor medida, a las ciu-dades más grandes (fundamentalmente Buenos Aires, Rosario y Córdoba), ya que eran las que

contaban con mayor número de establecimientos industriales.

La manipulación monetaria de la actividad fi-nanciera, cuya hipertrofia se hizo evidente en 1980, dio lugar a intensos flujos de capitales espe-culativos que pasaban alternativamente del mer-cado local al internacional. La apertura financiera con el exterior posibilitó estos movimientos que, en definitiva, configuraron una masiva fuga de capital, cuya contrapartida fue la deuda externa que se multiplicó, fortaleciendo su papel de herra-mienta de presión y subordinación.

La deuda se compuso de una parte pública y otra privada. La pública se generó a través de las em-presas del Estado, estimulando su endeudamien-to y subordinación ante la banca extranjera. El propio Estado forzaba a las empresas públicas a contraer créditos en el exterior con el propósito de proveer las divisas que posibilitarían la fuga posterior. La deuda privada contraída por los gru-pos económicos –casi el 50% del total–, fue lue-go estatizada, en la última etapa del “Proceso”. Se licuaron entonces los pasivos empresarios –deu-da privada–, asignándole al Estado la responsabi-lidad de esa deuda, con el consecuente incremen-to de su déficit.

Finalmente, la deuda externa argentina se quin-tuplicó (Rofman y Romero 1997, p. 258), proce-so usufructuado por grandes grupos económicos diversificados y firmas subsidiarias de corporacio-nes transnacionales que, de ese modo, se apode-raron de una ingente masa de recursos públicos.

La estructura tributaria, cada vez más regresiva, de-terminó que la mayor parte de la recaudación pro-viniera de los impuestos a la producción y al consu-mo popular, mientras los gravámenes a las ganan-cias y al capital disminuyeron paulatinamente.

También durante la última dictadura, se acele-ró el descenso relativo de la población asalariada, particularmente en el sector industrial. En con-traste, aumentaron el sector de servicios y los tra-bajadores por cuenta propia.

Mientras tanto, se volvieron a privatizar unas 120 empresas, la mayoría de las cuales habían si-do adquiridas por el Estado entre 1967 y 1973, a través de regímenes de rehabilitación industrial (Gerber y Yanes 1990).

En efecto, el Estado argentino se desprendió ace-leradamente de las principales empresas de servi-cios públicos, so pretexto de recuperar la discipli-na fiscal, sanear las finanzas públicas y reducir la pesada carga de la deuda externa.

Ya en 1980, un conjunto de grupos económicos nacionales y extranjeros, concentraba el 63,2% de


la producción industrial, desplazando en varias ramas a las empresas nacionales independientes (Azpiazu, Basualdo y Khavisse 1986).

Asimismo, se desmantelaron y desmontaron los mecanismos de intervención pública que regula-ban el proceso de acumulación capitalista en los países latinoamericanos, esa norma se abalanzó sobre las empresas estatales, los numerosos con-troles e intervenciones que pesaban sobre los co-rrespondientes mercados internos, las normas de protección ambiental, la educación y salud pú-blicas y las regulaciones del mercado de trabajo en aquellos países que en el pasado habían alum-brado un mercado interno relativamente amplio y consolidado como Argentina, México o Brasil.

La acentuada depresión de los salarios reales y la consecuente restricción del consumo interno fue-ron factores de desestructuración para las econo-mías regionales, articuladas mayoritariamente al mercado nacional.

En los primeros años de los ochenta, buena par-te de las divisas para afrontar el servicio de la deu-da externa, se obtuvieron favoreciendo las ex-portaciones agropecuarias pampeanas. Así, deci-siones atadas al pago de compromisos externos, volvían a postergar las deterioradas economías ex-trapampeanas.

La restauración democrática a partir de 1983 ge-neró importantes expectativas, aunque la falta de un diagnóstico real de la gravedad de la situación llevó a Alfonsín a malgastar sus primeros años de gobierno. El incremento exponencial de la infla-ción –superior al 400% en 1983 y tendiendo a re-basar el 1.000% en 1985–, llevó a que el gobierno radical pusiera en marcha un plan de ajuste deno-minado Austral. También se llevó adelante el con-gelamiento de los precios de bienes y servicios vi-gentes, congelamiento de salarios, pagos exter-nos, aumento de la recaudación fiscal y reducción del gasto público.

A medida que la década del ochenta se acercaba a su final, los conglomerados empresarios que du-rante la dictadura agigantaron su poder sobre la base de pesados eslabones de una larga cadena de prebendas –mediante el mantenimiento de subsi-dios al sector privado y con libertad especulativa en el sector financiero y cambiario–, se mostraron dispuestos a defenderlas.

En este contexto, la presión de los mercados lle-vo al Estado a lanzar el plan Austral, al que le se-guirían otros planes con el mismo resultado, que anticiparon el final del gobierno radical. Enreda-do en un golpe de mercado, con niveles inéditos de pobreza, desocupación e hiperinflación, Alfonsín

debió entregar el gobierno con cinco meses de an-ticipación, en julio de 1989, dando lugar a las pre-sidencias de Menem.

A nivel internacional, en estos tiempos, regía el denominado “Consenso de Washington”, tal co-mo explica Carassai (1995, p. 119), que “sugería” reducir drásticamente el déficit fiscal, liberalizar las tasas de interés, iniciar un proceso de apertu-ra importadora, favorecer la privatización de las empresas estatales y “desregular” todos los mer-cados –especialmente el de trabajo–; en suma, ha-cer descansar la reproducción de la sociedad, la economía y el territorio sobre el ajuste estructural neoliberal. En esta fase, la materialidad del terri-torio se renovaría y modernizaría aceleradamente, mientras que la estructura social sufriría una bru-tal metamorfosis.

Así, el “contrato social” que comprometía la ren-tabilidad del capital con el pleno empleo, el con-sumo interno con la distribución progresiva del ingreso y el bienestar social con la intervención es-tatal –fuertemente cuestionado en los países cen-trales– se desmoronaría rápidamente en el con-texto latinoamericano en general y en el caso ar-gentino en particular.

Menem, propuso asumir, sin eufemismos, el mundo unipolar de la globalización a partir de las “relaciones carnales” con EEUU. Se abandonó así la clásica política exterior argentina del “no ali-neamiento”.

Los grandes conglomerados empresarios reagru-paron fuerzas para capitanear un proyecto carac-terizado por una transnacionalización más pro-funda, basada en la explotación intensiva de los recursos naturales –encabezados por el agro y los hi-drocarburos–. A la industria oligopólica se le asig-nó el papel de sumarse al proceso privatizador y de acentuar la orientación hacia mercados exter-nos. Dentro de este esquema, la población interna fue considerada consumidora marginal y enorme reserva laboral barata.

Desde abril de 1991, se llevó adelante otra expe-riencia de los planes de ajuste. El plan de converti-bilidad –que implicaba la renuncia a una política monetaria autónoma–, ha sido identificado como una “terapia de shock”. Entre otras característi-cas incluyó: anclaje nominal de la tasa de cambio, liberalización del comercio exterior, libertad de precios, desindexación de los salarios y políticas presupuestaria y monetaria restrictivas.

Se requería no tener déficit fiscal, ejerciendo una política tributaria regresiva, ya que la base tribu-taria era el impuesto al valor agregado (IVA), sien-do irrisorios los impuestos sobre capitales o ga-


nancias y requiriendo permanentemente del flujo de capitales, llevado a cabo mediante un desgua-ce del Estado (denominado “privatización”) y con ingreso de inmanejables fondos especulativos, que incrementaron más aún la vulnerabilidad de nuestra economía.

Procurando objetivar en el país las parcelas más valorizadas de la división internacional del tra-bajo, una nueva normativa pública construyó un marco de “seguridad jurídica” y generosos bene-ficios para la inversión extranjera directa, conso-lidando la subordinación del país con respecto a las estructuras del mercado mundial. En efecto, durante el decenio 1990-2000 arribaron más de 154.000 millones de dólares en concepto de IED.7

Esas inversiones foráneas implicaron una trans-formación de la división interna del trabajo que revelaba un evidente retorno a un modelo prima-rio de producción y exportación provisto de ras-gos eminentemente agropecuarios y extractivos. Por eso, la penetración del nuevo paradigma he-gemónico de modernización se produjo en el país gracias a la reestructuración de las ramas prima-rias o de escaso valor agregado y las nuevas tecno-logías, incluyendo la agricultura, los hidrocarbu-

7 Un puñado de seis países –Estados Unidos, España, Francia, Chile, Italia y Gran Bretaña– era responsable por el 88% de esas inversiones, mientras que sólo dos naciones –Estados Unidos y España– acaparaban el 66% de los flu-jos de IED recibidos por el país durante el citado decenio, representando el 37% y el 29%, respectivamente.

ros, minería, telecomunicaciones y determinados segmentos industriales fuertemente automatiza-dos y tecnificados.

En efecto, durante la última década, las produc-ciones más valorizadas a escala nacional represen-taban un puñado de especializaciones productivas exportables sustentadas en el sector agropecuario –oleaginosas, aceites y grasas vegetales, otros cul-tivos globalizados–, la minería –plata, oro, cobre–, los hidrocarburos y la industria automotriz.8

El atraso cambiario, la disminución de aranceles de importación y la creciente impunidad de sec-tores de privilegio llevaron a un sostenido incre-mento del déficit de la balanza comercial.

La evolución del desempleo de la década de los noventa en la Argentina estuvo indisolublemente asociada con el plan de convertibilidad. Desde co-mienzos de tal década, simultáneamente se inició una etapa de “racionalización” de las plantas de empleados provinciales y se vivieron las primeras consecuencias de las privatizaciones.

La triplicación de la tasa de desempleo entre 1991 y 1995 (ver gráfico 3.2) –aunque posterior-mente el desempleo se redujo un par de puntos a costa de la reducción de derechos laborales y la “creación” de puestos de trabajo de peor calidad, tanto en sus condiciones como en su remunera-ción– no puede atribuirse a causas exógenas al

8 Esas ramas explicaban, en su conjunto, casi el 55% de las exportaciones nacionales en 2001.

Gráfico 3.2. tasa de desempleo. argentina. período 1990-2013 (en porcentaje de la pea).

7,4 7,0

11,5

17,4

14,0

17,9

21,4

16,1

11,1

7,59,1

7,2 6,8

0

5

10

15

20

25

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2003 2005 2007 2009 2011 2013

tasa de desocupación

fuente: fiel y epH, indec.


modelo, sino que solamente puede comprenderse y explicarse como un resultado inseparable de és-te. Basado principalmente en las siguientes cues-tiones: la “reforma del Estado” –con ejes en la pri-vatización y desregulación– y la apertura externa indiscriminada, favorecida por el tipo de cambio que alentó las importaciones y las tasas cada vez más altas para los créditos, haciendo más difícil a las PyMES su financiamiento y provocando, en consecuencia, que se debilitaran y desaparecieran numerosas unidades–.

Los años de crecimiento del PBI durante la dé-cada del noventa no impidieron el aumento de la desocupación y la subocupación. Mientras el pro-ducto crecía alrededor del 30% entre 1991 y 1994, el empleo se incrementaba en menos del 3%. La mayor agudización de los problemas se advirtió durante el lapso de evolución creciente del PBI.

El desmantelamiento de la trama industrial y su redefinición, con secuelas de concentración eco-nómica y extensión de la pobreza, conjugaron una situación que se transformó en una valla in-franqueable para el sostenimiento de algunos cir-cuitos productivos, característicos de regiones no diversificadas.

También se produjo un incremento de la con-centración económica, con tendencia a la oligopo-lización de las actividades clave, todo ello con cre-ciente polarización y conflictividad social. A pesar de haber enajenado casi la totalidad de las em-presas estatales, la deuda externa se incrementó a más de 100.000 millones de U$S, comprometien-do seriamente las futuras gestiones de gobierno.

En diciembre de 1999, asumió la Alianza UCR - Frepaso; sus primeros pasos se orientaron a la búsqueda del equilibrio fiscal. En ese contex-to, se incrementó la presión tributaria sobre los sectores que ya pagaban9 y se rebajaron sueldos de sectores calificados de lo poco que quedaba del Estado.10

Las consecuencias de un cuarto de siglo de polí-ticas neoliberales, condujeron a la peor crisis po-lítica, económica y social de la historia argentina a fines del año 2001, con el estallido del modelo

9 Sin animarse siquiera a plantear la discusión sobre una reforma tributaria que incremente la progresividad del sistema como: gravámenes adicionales para las empresas de servicios públicos que tuvieron ganancias extraordina-rias, o para las operaciones financieras, o alícuotas dife-renciales para el IVA, por ejemplo.10 El desguace de organismos hizo que cuadros calificados (técnicos, profesionales, científicos) de organismos de indudable relevancia como el INDEC, INTA, INTI, CONICET, CNEA, etc., se desalentaran a tal punto que no podían seguir cumpliendo muchas de sus funciones.

de la convertibilidad. Se produjo una devaluación del signo monetario argentino, con el consiguien-te retorno de la inflación. Los depósitos bancarios fueron parcialmente confiscados, proceso que, impulsado por el capital financiero concentrado y rápidamente ejecutado y legitimado por el Estado nacional, desembocó en la pesificación de aquéllos, luego de una caudalosa fuga de capitales hacia el exterior, cuyo inequívoco correlato fue la bru-tal retracción de las reservas de divisas del Banco Central y la consecuente cesación de pagos de los intereses de la deuda externa.

El ocaso del régimen de convertibilidad mone-taria y la posterior devaluación impulsaron la pe-sificación –es decir, la licuación– de los pasivos em-presarios de buena parte de la cúpula del capital industrial, que de ese modo se desprendió de con-siderables deudas comprometidas con el sistema bancario nacional, los centros financieros inter-nacionales y las propias casas matrices de las cua-les esas firmas eran subsidiarias o filiales, usufruc-tuando una significativa expansión de su renta-bilidad relativa merced a la revitalización de su capacidad exportadora, la reducción de sus cos-tos laborales, el deterioro del salario real y el in-cremento de los precios relativos de la economía real.11

el estado al servicio de la economía o “década Ganada” (2003-)

Luego de superada la fase inicial de recuperación a lo largo del año 2002, a partir del año 2003 el Estado Nacional propuso retomar las facultades sobre el control y la regulación de la economía, en un intento de poder reconvertir la herencia de veinticinco años de políticas económicas neoclá-sicas. Tratando de controlar las tribulaciones de la economía internacional, se adoptaron medidas para llevar adelante un crecimiento con inclusión, basadas en la recuperación del mercado interno, en el mismo sentido que se había avanzado has-

11 Véase, pues, la enorme transferencia de recursos que, mediada por el Estado nacional, fue usufructuada por el capital oligopólico, drenaje que superó, durante el bienio 2002-2003, los 13.132 millones de dólares, correspondién-dole exclusivamente a los grupos económicos nacionales, los conglomerados extranjeros y las empresas transnacio-nales el 79,4% de esa ingente masa de capitales. En contra-partida, casi el 70% de esa sangría financiera fue capita-lizada por las filiales y subsidiarias de las grandes firmas petroleras de raigambre global, grandes grupos económi-cos diversificados, vastas corporaciones agroalimentarias y automotrices, firmas del ramo de las telecomunicacio-nes y empresas.


ta la irrupción de la dictadura de 1976, y puso el péndulo de la economía en manos del mercado internacional.

Con miras a delinear el camino hacia una senda de desarrollo sostenido, se establecieron diversas políticas y se definió el curso de variables clave, ta-les como: política cambiaria que torne competiti-vas las exportaciones –incentivando la sustitución de importaciones–, mantenimiento de superávits gemelos, desendeudamiento externo, renacionali-zación del sistema de jubilaciones, incremento del gasto social, implementación de un sistema tri-butario más progresivo, entre otras medidas. Su efecto se traduciría en más y mejor empleo, reduc-ción de los índices de pobreza e indigencia, incre-mento en la cobertura previsional y garantía de movilidad en los beneficios (MECON 2011).

Tomando las riendas de la política económica, el Estado buscó desincentivar las políticas de acumu-lación de capital no productivas que reinaron du-rante la época neoliberal, la conexión con el mer-cado financiero internacional y el avance del pro-ceso de transnacionalización, e imponer mediante una amplia gama de políticas de promoción, a pe-sar de las restricciones al financiamiento externo, el desarrollo del sector productivo de la economía a través de un círculo virtuoso, en el cual las polí-ticas y los regímenes de promoción constituyeran la necesaria mediación entre el Estado y el sector productivo de la economía. Mediante la coordina-ción del entramado institucional de fomento por parte del Estado Nacional, se logró poner a dispo-sición instrumentos de incentivos a las produccio-nes agropecuarias, industriales y de innovación, al apoyo de las PyMEs y al desarrollo de conglomera-dos productivos (MECON 2011).

El resultado fue que “la industria, ha crecido en forma sostenida y a tasas significativamente ele-vadas (7,5%), poniendo así freno a un proceso, que entre 1976 y hasta la finalización del régimen de convertibilidad, destruyó la industria nacional y provocó un deterioro económico y social sin pre-cedentes en el país. Hoy (2013) tenemos el doble de industria que en 2003, y no sólo eso: tenemos una industria más competitiva, integrada, diversi-ficada y con mayor participación de empresas na-cionales”. “El entramado productivo pyme que re-presenta el 99% de las empresas, el 60% del empleo y el 45% del PBI, se ha renovado con el aporte de nuevos actores, un rol más destacado de jóvenes emprendedores y empresarios, y de la mujer em-presaria, responsables ambos de más de la mitad de las 210 mil pymes creadas desde 2003” (Minis-terio de Industria 2013, p. 11).

En cierta manera, en el periodo presidencial de Kirchner, iniciado en el 2003, volvieron a reto-marse en gran medida las estrategias “justicialis-tas” del período 1945-1955, y que continuaron en parte durante la estrategia “desarrollista” de los años 1958-1972, en donde el péndulo de la eco-nomía también estuvo del lado del Estado, llevan-do adelante un modelo de crecimiento económi-co orientado a la inclusión social, buscando dejar atrás el período neoliberal de sobreendeudamien-to, destrucción de la industria nacional, desem-pleo y deterioro económico y social.

La consistencia entre las políticas macroeconó-micas, sectoriales y microeconómicas, orientadas a la defensa del mercado interno y de la produc-ción nacional, hizo que el modelo implementado a partir del 2003 sea claramente pro-pymes. “Este entramado pymes, del cual el 66% tiene más de 10 años de antigüedad, destaca a la Argentina en la región. En efecto, nuestro país tiene una propor-ción de empresas pequeñas y medianas superior a la del resto de los países de la región, e incluso de la Unión Europea, donde predominan las mi-croempresas. Esto muestra una estructura pyme más consolidada e integrada a la cadena de valor” (Ministerio de Industria 2013, p. 21).

“Las favorables perspectivas que genera la polí-tica pro-pyme se traducen en las 210.000 empre-sas, en su mayoría pymes, que fueron creadas en la última década. De estas, un 60% fueron gene-radas por emprendedores y jóvenes empresarios. Esto demuestra que el emprendedurismo se ha convertido en un factor clave para la sostenibili-dad del sector productivo en nuestro país, lo cual ha sido posible por el rol central que la industria tiene en el modelo productivo”. “Se revierte así el fuerte proceso de desindustrialización que signi-ficó la década del noventa, y vuelve a tomar prota-gonismo la pequeña y mediana empresa. Así, en el período 2003-2012 se generaron cerca de 20.000 nuevas pymes industriales, revirtiendo la tenden-cia del período previo, en el cual se perdieron al-rededor de 14.000 pymes industriales, sólo entre 1998 y 2002”. “El cambio del paradigma de la es-peculación financiera por uno nuevo que privile-gia al trabajo, logró rebatir el argumento de que nuestro país tenía regiones que no eran viables, (Ministerio de Industria 2013 pp. 22- 94).

Estos datos muestran las diferencias con el modo de acumulación del período 1976-2002, en el que se promovió la consolidación y la concentración del capital –el sector de empresas transnacionales y los grupos económicos de origen nacional, priva-tizando unas 120 empresas y las grandes empresas


públicas, y se apostó a las políticas de apertura fi-nanciera, privilegiando la extracción de beneficios en actividades no productivas. Al mismo tiempo que se acentuaba la depresión de los salarios rea-les y la consecuente restricción del consumo inter-no, se generaba la desestructuración para las eco-nomías regionales. De esta manera, se deteriora-ban las economías extrapampeanas, mientras se priorizaban los pagos de compromisos externos.

Las pymes son un actor central en un proceso de reindustrialización y, por tanto, requieren para su crecimiento de financiamiento de crédito, pe-ro la restricción a la oferta de créditos es una pro-blemática generalizada que afecta a las pymes de cualquier economía, sean de países desarrollados o de países emergentes. Esta situación se explica porque las pymes deben asumir un costo de en-deudamiento superior en relación al que acceden las grandes empresas; además éstas últimas cuen-tan con la ventaja de alcanzar montos de créditos muy superiores. Debido a las características men-cionadas sobre el mercado de crédito, es necesa-rio que los gobiernos recurran a diferentes estra-tegias para acercar formas de acceso al crédito a las pymes, eliminando su principal obstrucción al crecimiento –y también a las nuevas empresas potenciales que puedan crearse–. Por estas razo-nes, el Gobierno Nacional, desde el 2003, “ha in-tervenido decididamente en el mercado de crédi-to, basándose en la convicción de que el rol del Estado es fundamental para que el financiamien-to se oriente al sector productivo”. “La reforma de la Carta Orgánica del Banco Central (Comunica-ción 5319/5380) fue un gran paso para orientar al sistema financiero a una mayor contribución al proceso de industrialización. La posibilidad al BCRA de intervenir en el sistema bancario en esa dirección tiene enormes potencialidades. Con el objetivo de dinamizar al sector productivo local y colaborar en el sostenimiento de la tasa de inver-sión” (Ministerio de Industria 2013, pp. 129-130).

Teniendo en cuenta las diferencias en determi-nadas variables económicas claves, vemos que el promedio de crecimiento del PBI del periodo 1976-2002 fue de 1,1% y su variabilidad medida a través del coeficiente de variación presentaba un valor de 522,1%, mientras que el crecimiento pro-medio del periodo 2003-2012 fue de 7,2% y la va-riabilidad fue de tan sólo 41,4%.

En lo que respecta al comportamiento del mer-cado de trabajo entre ambas estrategias –la neo-liberal y la mercado-internista–, se observan en el gráfico 3.3 diferencias muy marcadas entre los tres períodos censales –los dos primeros asocia-

dos al modelo de acumulación conducido por la lógica del mercado– y el último período intercen-sal que expresa parcialmente los cambios ocurri-dos a partir de que la lógica mercantil se subordi-na a los intereses del Estado que conduce un pro-yecto de crecimiento con inclusión.

En la década 1980-1990, la tasa de crecimien-to anual de la PEA superó a la población ocupa-da en una diferencia poco significativa –24,9‰ y 22,6‰, respectivamente–, mientras que duran-te el período 1990-2000 la tasa de crecimiento anual de la PEA fue de 14,5‰ y la población ocupa-da de -14,9‰.

En la variación intercensal 2001-2010, se desta-caba la tendencia opuesta. Se produjo un aumen-to de la tasa de crecimiento medio anual de la po-blación ocupada a un valor de 59,5‰, mientras que la tasa de crecimiento media anual de la PEA y la población mayor de 14 años crecieron sólo 29,0‰ y 13,9‰, respectivamente.

Durante el período 1980-2001, se produjo un fe-nómeno nuevo en la historia del mercado de tra-bajo argentino: el déficit en la demanda de em-pleo, debido a que la tasa de crecimiento anual de la población ocupada fue inferior al de la PEA y, por ende, se produjo un aumento del desempleo.

Sin embargo, durante el último periodo inter-censal 2001-2010, se invirtió esta última tenden-cia. La tasa media anual de la población ocupada prácticamente duplicó a la tasa media anual de la PEA y más que cuadriplicó la tasa media anual de la población mayor de 14 años.

Si comparamos la elasticidad empleo-produc-to –que mide la repuesta relativa sobre el nivel de empleo ante un crecimiento del producto– entre ambas estrategias de acumulación, durante el pe-ríodo en que la economía se rigió por las deman-das de los intereses del mercado concentrado, la elasticidad empleo-producto alcanzó un valor promedio en los períodos censales 1980-1991 y 1991-2001 de -2,3% y -0,4%, respectivamente.

La década de los noventa se destacó, además, porque a pesar de que se produjo una tasa de cre-cimiento anual medio del PBI del 2,7%, el nivel de empleo se redujo en 1,5%.

En cambio, durante la estrategia mercado-inter-nista –si bien este dato estaría subestimado, da-do que el cambio de régimen comienza en el año 2003 y continua después del 2010–, la elasticidad empleo-producto promedio del período 2001-2010 alcanzó un valor récord de 1,4; esto signi-fica que ante un incremento de 1% en el produc-to se generó un incremento de 1,4% en el empleo. Superando el récord histórico del pasado, de un


valor de la elasticidad empleo-producto de 0,7, ocurrido durante el período censal 1947-1960, coincidente en gran medida con la estrategia jus-ticialista.

En el gráfico 3.4, se observa, durante el perío-do 1976-2002, un continuo avance en la regresivi-dad; mientras que, a partir del año 2003, median-te las políticas de creación de empleos –dinami-

Gráfico 3.3. tasa media anual de la población mayor a 14 años, población ocupada y pea (en %). argentina. períodos seleccionados: 1970-1980; 1980-1991; 1991-2001 y 2001-2010.

16,114,1 13,6 13,9

10,6

24,9

14,5

29,0

13,3

22,6

-14,9

59,5

-20,0

-10,0

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

1970-1980 1980-1991 1991-2001 2001-2010

crec. población crec. pea crec. ocupados

fuente: elaboración personal sobre la base de censos de población de 1970, 1980, 1991, 2001 y 2010.

Gráfico 3.4. distribución social del ingreso (% del ingreso percibido según sectores). argentina. período 1975-2014.

11,4 10,5 10,0 9,7 8,5 8,2 6,8 7,7 7,8 8,6 9,1

22,4 19,2 19,4 19,1 18,0 18,5 17,2 19,6 19,9 20,6 21,0

38,637,2 37,3 36,0 36,1 36,6 38,4

39,6 40,4 40,2 40,0

27,6 33,1 33,3 35,2 37,5 36,7 37,5 33,1 31,9 30,6 29,8

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1975 1980 1985 1990 1995 1998 2003 2006 2009 2012 2014

30% más pobre 30% siguiente 30% siguiente 10% más rico

fuente: marshall, 1995; epH indec.


zando las actividades que tienen alta elasticidad empleo-producto– y de redistribución secundaria del ingreso, se logró una mejora en términos de equidad de la distribución de la riqueza –básica-mente entre el 10% más rico de la población y el 30% más pobre–.

El vínculo con el capital financiero y el creci-miento de la deuda externa, ligados al endeuda-miento en el exterior de los grupos económicos –que extraían beneficios mayoritariamente de ac-tividades no productivas–, para su posterior fuga de capital, revela claramente quiénes eran los be-neficiarios del régimen económico del período 1976-2002.

Las secuelas del neoliberalismo y su experimen-to económico de paridad fija peso-dólar –de la época menemista–, no pudo sobrevivir a las gran-des convulsiones especulativas de fines de siglo –crisis mexicana de 1994-1995, crisis asiática de 1997, crisis rusa de 1998 y gran crisis internacio-nal de 2000-2002–. Sin embargo, el golpe final se-ría el retiro del apoyo del Fondo Monetario Inter-nacional, que cortó de raíz la enorme afluencia de recursos externos al país, y llevaría en el año 2000 el nivel de endeudamiento a un valor de 153% del PBI (Dabat 2012).

El modelo de acumulación capitalista regulado por el Estado que comenzó en el año 2003, en lo que respecta a su política exterior, llevó adelante una estrategia completamente diferente a la men-cionada anteriormente. Ha buscado mantenerse fuera del FMI y acercarse a los nuevos gobiernos progresistas de América –en contraposición al es-tablishment internacional y nacional que exigía el retorno a los mercados financieros–.

Se llevó adelante la renegociación de la deuda ex-terna con los acreedores privados y el FMI, con un resultado muy favorable en el año 2005, que per-mitiría pagar un dólar por cada tres de deuda ori-ginal. En términos de deuda externa (% del PBI), se ha logrado descender a un valor del orden del 39% entre 2006-2010.

Otra diferencia significativa entre ambos mo-delos de acumulación se observa en el comporta-miento del gasto público social.

Con respecto a la protección social, se encuen-tran notables diferencias entre los modelos de acumulación de capital regulados por el Estado –como ocurre entre el año 1945 y 1972 y luego posteriormente partir del 2003–, en relación al ré-gimen neoliberal, en el que la economía se regu-la mediante el mercado –período 1976 y el 2002–.

Hasta la década de los setenta, Argentina tenía un sistema de política social basado en un régi-

men universal estratificado formado por tres componentes: la provisión universalista de los sis-temas de educación y salud públicas; las presta-ciones sanitarias y previsionales diferenciadas, es-tratificadas según nivel salarial y rama de activi-dad; y la atención localizada de los problemas de pobreza extrema y falta de vivienda (Lo Vuolo y Barbeito 1992, 1998).

Estas políticas sociales se encontraban sobre to-do dirigidas a los trabajadores asalariados. Por otra parte, la prestación de servicios públicos a bajo costo –o en su caso gratuitos, como salud y educación– también formaron parte del esquema de gasto público y social en los años previos a es-te lapso. De esta manera, la característica saliente de los programas de gasto público social cuando la economía estaba en manos del Estado –anterio-res a la etapa neoliberal– fue la universalidad, en un marco de bajo desempleo, altos niveles de inte-gración social, a través del empleo, y reducidos ni-veles de pobreza.

Pero el estancamiento económico, el creciente déficit fiscal y el deterioro progresivo del merca-do de trabajo fueron teniendo un impacto regresi-vo sobre los diferentes componentes de la política social. De esta manera, comenzaron a experimen-tarse problemas de financiamiento y de gestión que impulsaron, a partir de mediados de los años ochenta y durante los años noventa, el lanzamien-to de importantes iniciativas orientadas a la rede-finición de la política social.

Las reformas neoliberales de los años noven-ta tendieron a reducir el déficit público generado por los gastos universales, introducir la participa-ción del sector privado en el mercado de los servi-cios sociales universales y asistir de manera focali-zada a los grupos vulnerables o grupos de riesgo exclui-dos de la seguridad social tradicional o afectados por situaciones de desempleo y pobreza genera-das por las propias reformas económicas.

Estas reformas incrementaron la inequidad en los servicios prestados en forma universal y pro-fundizaron el carácter estratificado de aquellos servicios que ya presentaban esos rasgos (Lo Vuo-lo et al. 1999, Repetto 2002, Grassi 2003, Danani 2003, Repetto y Andrenacci 2005, Falappa y An-drenacci 2008, Danani y Grassi 2008).

Con el retorno del modelo de acumulación regu-lado por el Estado, a partir del año 2003, comen-zaron a aplicarse una serie de contrareformas en po-líticas de previsión social, con el objetivo de dar vuelta las políticas neoliberales (ver gráfico 3.5).

Si comparamos el promedio del gasto público social per cápita (GPS) de la década del noventa


con respecto al período 2003-2012, vemos que este último creció 112,3% en previsión social, 38,8% en desarrollo social y 48,9% en políticas universales.

conclUsiones

En este capítulo hemos realizado una periodiza-ción de la sociedad y el territorio argentino en su conjunto, describiendo, analizando e interpretan-do un proceso de formación socioespacial, que se extiende desde la etapa preexistente a la conquis-ta europea hasta nuestros días.

Desde su génesis hasta nuestros días, el país se ha estructurado y transformado al compás de las demandas del mercado mundial, tornándose tri-butario de las exigencias de potencias hegemóni-cas de turno y de los centros de poder y riqueza. Sólo en dos excepcionales períodos de la histo-ria argentina se ha apartado de esta lógica, llevan-do adelante un proceso de división interna de la producción definido por el Estado Nacional con el objetivo de ser inclusivo. Ellos son los períodos 1940-1955 y desde el año 2003 hasta la actuali-dad; en ambas etapas, el Estado intentó definir un crecimiento sostenido basado en la articulación de la producciones regionales locales y apoyado en la creación de un mercado interno con alto po-der de compra, que pueda estimular la oferta ne-cesaria para dar comienzo al círculo virtuoso de un crecimiento endógeno.

En suma, durante la etapa alto peruana (si-glos xvi-xvii), sólo el NOA consiguió un pequeño

desarrollo desvinculado del resto de las regiones –el resto del país quedaba fuera de este esquema y continuaba transitando una economía pre-mer-cantil–, mediante una fuerte articulación con Po-tosí, donde se extraían minerales para el comercio internacional en etapa de mundialización. Esta si-tuación se prolongaría durante los siguientes dos-cientos años de hegemonía de los países ibéricos.

En el nivel internacional, la era del mercantilis-mo de Europa debió enfrentar la decadencia y el declive de la hegemonía ibérica y la revolución in-dustrial inglesa determinó cuál sería la forma de valorización de los productos argentinos. Así sur-gen los intereses vinculados con el puerto de Bue-nos Aires.

Mientras se creaba el Virreinato del Río de la Pla-ta en 1776, la región pampeana se transformó en una apropiación del imperio británico para su proyecto de lo que sería la economía agroexporta-dora argentina. Mediante los flujos de capital in-vertidos en la argentina, el Reino Unido se asegu-ró el abastecimiento de las materias primas y los alimentos.

En el nivel local, la inserción internacional de Argentina como economía agroexportadora, du-rante el período 1880-1937, resultó asfixiante pa-ra las regiones del interior, en tanto sus produc-ciones manufactureras fueron reemplazadas por importaciones desde Europa.

La crisis del sistema internacional de 1929 y el aislamiento posterior entre los países debido a los conflictos mundiales generó cambios en la di-

Gráfico 3.5. Gasto público social consolidado per cápita. Gobiernos nacional, provincial y municipal. en pesos de 1993. argentina. período 1992-2012.

1349 14121530 1482 1465 1541 1608 1665 1607 1574

1233 1296 13851583

1776

21042334

2704 2717

3063

3431

576 549 599 585 583 583 595 602 594 578 442 444 463 486 548727

801 926 10031153

1378

708 773 831 810 786 844 887 936 896 875652 673 740

9011022

11691318

15241419

16341783

65 90 100 87 96 114 126 127 117 121139 179 182 196 206

208 215 254 295 276 270

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

total desarrollo social Gasto en politicas Universales prevision social

fuente: elaboración personal sobre la base de dirección de análisis de Gasto público y programas sociales (mecon) e indec.


visión internacional del trabajo, desmoronándo-se las bases de sustentación del modelo agroex-portador.

Bajo este nuevo contexto, los países industriali-zados comenzaron a tomar medidas proteccionis-tas, incentivaron las potencialidades del mercado interno sobre la base de un desarrollo industrial sustitutivo de importaciones con alta utilización de mano de obra.

Entre 1930 y 1950, se generaron las condiciones y se tomó la decisión por parte del Estado nacio-nal de implementar, por primera vez, un modelo de acumulación del capital interno, que asegura-ra la hegemonía de algunos segmentos de las cla-ses dominantes locales.

Para estos fines, se llevaron adelante diversos me-canismos de promoción industrial como la eleva-ción de las tarifas aduaneras, el establecimiento del Instituto Argentino de Promoción del Inter-cambio (IAPI), el otorgamiento de créditos blan-dos, la multiplicación de controles sobre la mo-neda, importaciones, movimientos financieros e inversiones, entre otros. Este momento es coinci-dente, en buena medida, con la etapa justicialista.

Este período vería también el apogeo de las grandes empresas estatales, el cual se extendería durante casi medio siglo; se incentivaría el creci-miento de la industria, el fortalecimiento del mer-cado interno y se promovería la inclusión de to-das las personas.

El Estado procuraba atar la prosperidad de una incipiente burguesía industrial nacional al bien-estar de las masas populares, favoreciendo la fuer-za de trabajo asalariada y a pequeños empresarios y trabajadores independientes. En este contexto, los impuestos a las importaciones y la transferen-cia de la renta agraria permitieron asegurar el fun-cionamiento del Estado y efectuar una redistribu-ción del ingreso nacional bajo la forma de salarios indirectos, garantizando mediante los controles de precios en el mercado interno la reproducción a bajo costo de la fuerza de trabajo. También el in-cremento sustancial de la presión tributaria en re-lación a la producción global de bienes y servicios generaba nuevos recursos fiscales que eran redis-tribuidos en beneficio de los asalariados.

Luego, el golpe de Estado de 1955 comenzó in-mediatamente la aplicación de medidas de es-tabilización monetaria, restricciones salariales y reducción del gasto público, promoviendo el ingreso de Argentina al Fondo Monetario Inter-nacional y al Banco Internacional de Reconstruc-ción y Fomento. El modelo de desarrollo indus-trial con inclusión sufrió transformaciones a par-

tir del cambio de actitud frente a las inversiones extranjeras, siendo principal protagonista el capi-tal de EEUU, mediante la sanción de ley de radica-ción de capitales extranjeros y contratos petrole-ros mucho más permisivos.

Los siguientes golpes de Estado –1966 y 1976– tuvieron los mismos objetivos: llevar adelante un plan de ajuste, generar una regresividad en la dis-tribución social del ingreso y promover la liquida-ción de economías regionales.

La última experiencia de un plan de ajuste es el plan de convertibilidad de los años noventa. Al igual que en todos los períodos regidos por el rei-nado del mercado internacional que condiciona-ron siempre la división interna de la producción local, se generó un política de comercio exterior que provocó una avalancha importadora, con el consecuente desmantelamiento de la trama in-dustrial y el desempleo creciente.

Otras secuelas fueron la concentración econó-mica y la extensión de la pobreza. Esta estrategia terminó en la crisis económica más grande de la historia argentina.

Sin embargo, a partir del año 2003, el Estado Nacional –luego de superada la fase inicial de re-cuperación durante el año 2002–, retomando la experiencia que tuvo lugar entre los años 1940 y 1954, propuso recobrar las facultades sobre el control y la regulación de la economía local, en un intento por reconvertir la herencia de 25 años de políticas económicas neoclásicas, buscando man-tenerse al margen de la imposición de los diferen-tes roles que el capital internacional, mediante la división internacionales del trabajo, ha impuesto históricamente al gobierno argentino.

Con miras a delinear el camino hacia una sen-da de desarrollo sostenido, se establecieron di-versas políticas y se definió el curso de variables claves, tales como: política cambiaria que torne competitivas a las exportaciones –incentivando la sustitución de importaciones–, mantenimiento de superávits gemelos, desendeudamiento exter-no, renacionalización del sistema de jubilaciones, incremento del gasto social, implementación de un sistema tributario más progresivo, entre otras medidas.

Tomando las riendas de la política económica, el Estado buscó desincentivar las políticas de acu-mulación de capital no productivas que reinaron durante la época neoliberal “la conexión con el mercado financiero internacional y el avance del proceso de transnacionalización” e imponer, me-diante una amplia gama de políticas de promo-ción “a pesar de las restricciones al financiamien-


to externo”, el desarrollo del sector productivo de la economía a través de un círculo virtuoso, en el cual las políticas y los regímenes de promoción constituyeran la necesaria mediación entre el Es-tado y el sector productivo de la economía.

La consistencia entre las políticas macroeconó-micas, sectoriales y microeconómicas, orientadas a la defensa del mercado interno y de la produc-ción nacional, hicieron que el modelo implemen-tado a partir del 2003 fuera claramente pro- pymes.

Se comenzó a retomar el camino hacia un creci-miento endógeno, basado en la implementación de políticas destinadas a promover la sustitución de importación, incentivar las inversiones en ac-tividades con mano de obra intensiva, apoyar la coordinación de procesos productivos que con-lleven mayores encadenamientos y que permitan generar más valor agregado en las diferentes re-giones del país, mejorando la distribución del in-greso a partir de la intervención estatal en la dis-tribución secundaria con el objetivo de lograr un incremento de mercado interno a partir de un au-mento del poder de compra de los hogares.

En el último apartado hemos analizado los di-ferentes resultados de la economía argentina en los tiempos en que la regulaba el mercado y cuando fue controlada nuevamente por el Esta-do Nacional.

El promedio de crecimiento del PBI del período 2003-2012 fue de 7,2%, la tasa de crecimiento me-

dio anual de la población ocupada alcanzó un valor de 59,5‰, mientras que la tasa de crecimiento me-dia anual de la PEA y la población mayor de 14 años crecieron sólo 29,0‰ y 13,9‰, respectivamente –se destaca el valor récord de la tasa de empleo–.

Estas políticas ejecutadas a partir del año 2003, de creación de empleo y de redistribución secun-daria del ingreso, fueron posibles debido a que se ha decidido mantenerse al margen de las reco-mendaciones realizadas por el FMI y acercarse a los nuevos gobiernos progresistas de América.

Este cambio de estrategia permitió a la Argenti-na alcanzar un resultado muy favorable en la re-negociación de la deuda externa. En el año 2005, consiguió que disminuya a un dólar por cada tres de deuda original. En términos de deuda externa, como porcentaje del PBI, se ha logrado descen-der a un valor del orden del 39% promedio entre 2006-2010 –mientras que en el año 2000 el nivel de endeudamiento ascendía a un valor de 153% del PBI–.

Con respecto a la protección social, se encuen-tran notables diferencias entre los modelos de acumulación de capital regulados por el Estado y el período de predominio neoliberal. Si compa-ramos el promedio gasto público social per cápi-ta, el período 2003-2012 en relación a la década del noventa es 112,3% superior en previsión so-cial, 38,8% en desarrollo social y 48,9% en políti-cas universales.

Para comprender de manera íntegra la dinámica poblacional de Argentina en la actualidad, es pre-ciso retroceder en el tiempo, identificando la evo-lución de sus componentes y detectando de qué manera han impactado en el territorio.

Los componentes principales de la dinámica de la población son los nacimientos, los fallecimien-tos y las migraciones. La tasa de natalidad y la ta-sa de fecundidad pueden dar cuenta del primero de los componentes. La tasa de mortalidad y la es-peranza de vida al nacimiento de la población re-flejan el comportamiento de los fallecimientos, y los valores de emigración e inmigración, el tercero de los componentes.

La conjugación del comportamiento de estos componentes a lo largo del tiempo permite inter-pretar la evolución de la población en determina-do territorio. El cambio en el tiempo de esos com-ponentes no se da de forma natural o espontánea. Es, en realidad, resultado de la conjugación com-pleja y continua de procesos políticos, económi-cos, ambientales, culturales, etc.

De ese entramado, resulta la configuración de la población en un momento, pero también en un territorio determinado.

Es imposible comprender la organización del es-pacio, la dinámica de la población, sin la incorpo-ración, en ese análisis, de la dinámica territorial. Por tanto, para cualquier análisis de las condicio-nes de vida de la población, se debe recurrir a in-dicadores directos o indirectos, globales, regiona-les o locales que nos permitan en principio descri-bir y luego analizar y comprender esa dinámica.

La construcción de indicadores, de cualquiera de los tipos mencionados anteriormente, se realiza a partir de fuentes de información actuales o histó-ricas. El estudio de las poblaciones antiguas se rea-

liza fundamentalmente por medio de fuentes indi-rectas. A partir del Concilio de Trento (1545-1563), la Iglesia comenzó a registrar de manera sistemáti-ca los acontecimientos relativos a la población: na-cimientos, bautismos, matrimonios y defunciones.

Luego, muchos años después, se instituciona-lizó la recolección de este tipo de información y surgieron diversos organismos orientados a la re-colección, sistematización y publicación de los datos. En Argentina, la historia de la información estadística referida a la población se divide en tres grandes etapas (INDEC, 2015). La primera se de-nomina período pre-estadístico y su comienzo se ubi-ca en el momento de conquista y colonización del Río de la Plata, extendiéndose hasta el año 1868. La información existente para este período se en-cuentra disponible de manera muy fragmentada. El segundo período comienza en el año 1869, mo-mento en el cual se realiza el Primer Censo de la República Argentina. El tercer período registrado comienza en el año 1968, cuando se crea el Insti-tuto Nacional de Estadística y Censos, de manera conjunta con el Sistema Estadístico Nacional. Es-te período se extiende hasta la actualidad.

Si hacemos mención a la calidad de los datos, de-be decirse que no todos la poseen en el mismo gra-do ni fueron obtenidos en iguales condiciones, con similares instrumentos ni provienen de una única fuente, o se han hecho sobre unidades espaciales similares a lo largo del tiempo (Velázquez 2008).

Como se mencionaba, si bien la calidad de los datos, puntualmente los más antiguos, es relati-va, hay consenso acerca del comportamiento de la población de Argentina a mediados de los si-glos xvi y xvii. A partir de este último siglo, se ini-cia un lento proceso de aumento de la población (tabla 4.1).

4•

evolUción y características de la poBlación

•adela tisnés



Entonces, como puede observarse en el gráfico 4.1, hasta el año 1857, la población creció de ma-nera moderada, siempre con tasas por debajo de 20 por mil. Como mencionábamos, los datos co-rrespondientes a 1550 y 1650 corresponden a ci-fras aceptadas que representan con cierta fideli-dad la población total para esos años.

Luego de la primera caída poblacional fuerte re-gistrada entre 1550 y 1650, se observa un período de recuperación, a tasas muy bajas de crecimiento (gráfico 4.1). Un incremento anual poblacional de 2,7 personas por cada mil habitantes por año en-tre los años 1650 y 1778.

A mediados de este período (1650 y 1778), la po-blación española era muy escasa, y se concentraba básicamente en las zonas del Noroeste y, en me-nor medida, Cuyo. Respecto de la población local indígena, existe muy poca información.

Este pausado ascenso durante el período de ex-ploración y conquista del territorio argentino es producto fundamentalmente de los enfrenta-mientos entre los españoles y los indígenas que habitaban nuestro país previamente a la llegada de los españoles: las guerras, las condiciones la-

borales, las epidemias, los cambios de dieta, etc. Además, como menciona Lattes (Recchini y Lat-tes 1975, pp. 24) “las guerras y las condiciones de trabajo que los colonizadores tratan de imponer a los indígenas, llevan a muchos de éstos lejos de sus lugares de residencia; por otra parte, el proce-so de constitución y organización de nuevas po-blaciones atraerá a otros grupos, modificándose de tal manera la ubicación territorial de muchos pobladores nativos”.

En 1778, se realizó un censo de población, orde-nado por Carlos III. Se denominó “Censo de Vér-tiz”, haciendo referencia al virrey en ejercicio. Son los resultados que luego se adoptan para realizar las estimaciones de población total del territorio. Se censaron, en total, casi cerca de 430.000 habi-tantes (gráfico 4.2).

Desde alrededor de ese año, las tasas de creci-miento de la población comienzan a superar los 10 por mil. Si bien se alternan períodos de creci-miento y de disminución, en promedio aumen-taron algo más de 10 personas por cada mil ha-bitantes por año entre los años 1778 y 1857 (grá-fico 4.1).

Tabla 4.1. población total y crecimiento de la población argentina (1550-2010)

AñoPoblación en

milesTasa media

anual por milLongitud del período en años

1550 340

1650 298 -1,3 100

1778 420,9 2,7 128 (1ras. estimaciones. censo vértiz)

1800 551,8 12,4 22

1809 609,2 11,1 9

1825 766,4 14,5 16

1839 926,3 13,6 14

1857 1.300 19 18

1869 1.897 32 12 (primer censo nacional)

1895 4.124 30,3 25,7

1914 8.162 36,6 19,1

1947 15.894 20,4 33

1960 20.014 17,9 13,4

1970 23.364 15,6 10

1980 27.949 18,1 10

1991 32.616 14,1 10,6

2001 36.224 10,5 10,5

2010 40.117 9,66 9,9

fuente: recchini y lattes (1974), indec-celade (1995), mazzeo (1998), indec (2001) e indec (2010).

334 • Evolución y características de la población

El contexto general favorable al aumento de la población estaba directamente relacionado con una situación económica muy alentadora que ampliaba sus bases e incluía a trabajadores en nuevas actividades, la agricultura y la ganadería claramente en expansión y, con ello, el comercio y otras labores.

A partir de finales de la cuarta década del si-glo xix, el ritmo de crecimiento de la población aumentó notablemente, llegando a alcanzar tasas de casi 30 por mil a fines de la década de 1850 y de casi 40 por mil en los comienzos del siguien-te siglo (gráfico 4.1, tabla 4.1). Este proceso se vio favorecido por la disposición de la Primera Junta que regularizó y amplió el estado de los inmigran-tes al país. La disposición indica que todos los ex-tranjeros provenientes de aquellos países con los que no existieran conflictos bélicos podrían resi-dir en la Argentina, gozando de iguales derechos que el resto de los ciudadanos. De esta manera, el

factor de inmigración pasa a ser casi más impor-tante que el propio crecimiento vegetativo de la población local.

Es el período comprendido entre 1857 y 1920 el momento en que, como se mencionaba, las tasas de crecimiento fueron las más altas de la historia argentina. La población alcanzó en esos años casi 9 millones de personas (gráfico 4.2, tabla 4.1). Es-ta fuerte explosión demográfica sucedió acompa-ñada de lo que se llamó la “Argentina agro-expor-tadora”. El aumento de las exportaciones agrope-cuarias fue el principal motor de dinamismo en la economía local.

Al llegar a la segunda mitad del siglo xx, la situa-ción cambió al sentido opuesto. El crecimiento de población se desaceleró y las tasas cayeron de ma-nera sostenida hasta nuestros días. Los flujos mi-gratorios dejaron de ser un aporte sustancioso a la población y los niveles de fecundidad comenza-ron a descender.

Gráfico 4.2. evolución de la población (en miles). argentina 1550-2010.

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5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

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1550 1650 1778 1800 1809 1825 1839 1857 1869 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 2010

fuente: tabla 4.1.

Gráfico 4.1. tasa de crecimiento media anual por mil. argentina 1550-2010.

-5

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1550 1650 1778 1800 1809 1825 1839 1857 1869 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 2010

fuente: tabla 4.1.


componentes del crecimiento de la poBlación arGentina

En general, en el estudio de una población, inte-resa principalmente analizar tres componentes: los nacimientos, los fallecimientos y las migracio-nes (emigraciones e inmigraciones). De esta ma-nera, se tendrá una idea más acabada de los facto-res que subyacen y se combinan, para dar lugar a los cambios en la población.

La población total, en un momento determina-do, es el resultado de los mencionados compo-nentes: los nacimientos (entrada de población), los fallecimientos (salida de población) y las mi-graciones, que pueden aportar o restar población.

La teoría de la transición demográfica engloba estos comportamientos y aporta un marco teórico des-criptivo / explicativo para el (de)crecimiento de la población. Esta teoría permite describir el proce-so de transformación de una sociedad preindus-trial (con altas tasas de mortalidad y natalidad) hacia una sociedad industrial o postindustrial, con valores de ambas tasas reducidos.

Esa teoría describe las variaciones a lo largo del tiempo de la población basándose en la evolución de las tasas de natalidad y mortalidad, es decir, en el marco de una población cerrada (Thompson 1929, Landry 1934, Carr-Saunders 1936, Notes-tein 1945, citados en Población & Sociedad nº 6/7; Tabutin 1980).

La transición demográfica es un complejo proce-so que sucede en las poblaciones. El momento en que los países comienzan a transitar el primer pe-ríodo de la transición y el ritmo con el que avanzan en las etapas difiere entre uno y otro. Los niveles de fecundidad de mortalidad y las migraciones inter-nacionales inciden directamente en el crecimiento y la estructura según edad y sexo de la población.

Los autores que iniciaron el desarrollo de la teo-ría de la transición demográfica (Thompson 1929,

Davis 1963, Notestein 1953) contemplaban la existencia de cuatro fases de la transición. La pri-mera, típica de las sociedades pre-industriales, po-see altas tasas de natalidad y mortalidad. Allí, el crecimiento natural o vegetativo de la población es muy lento.

La segunda fase, propia de los países en vías de desarrollo, reporta una caída brusca de las tasas de mortalidad, acompañada de tasas de natalidad elevadas. Por esta razón, el crecimiento de la po-blación es notable.

La tercera etapa, denominada “final de la tran-sición”, registra una caída considerable de las ta-sas de natalidad, junto con tasas de mortalidad que se mantienen bajas. Debido a esas dos situa-ciones, el crecimiento vegetativo se vuelve lento.

En la cuarta etapa, característica de los paí-ses con sociedades postindustriales, las tasas de mortalidad y natalidad son muy bajas, con un consecuente crecimiento vegetativo mínimo o casi nulo.

Una quinta etapa se agrega al modelo original planteado por Thompson. En ésta la tasa de nata-lidad sigue siendo baja, pero en ella se observa un ligero aumento de la mortalidad debido al proce-so de envejecimiento que comienza a percibirse en las poblaciones. En tal caso, el crecimiento vegeta-tivo puede volverse negativo.

Como se deduce, de la relación existente entre tasa de natalidad y tasa de mortalidad se deriva el ritmo de crecimiento natural o vegetativo de la población. Observemos qué sucede con ese indi-cador en Argentina (gráfico 4.3).

Un primer período de tasas de natalidad y mor-talidad con los valores más elevados de la historia (aunque con un comportamiento bien inestable) se detecta hasta aproximadamente el año 1930. Desde allí y hasta avanzada la década de 1980, se observa en promedio una caída de ambas tasas y, por tanto, del crecimiento vegetativo, aunque el

Gráfico 4.3. tasa de crecimiento vegetativo. argentina 1875-2013.

5

10

15

20

25

1875

1890

1901

1904

1910

1913

1916

1919

1922

1925

1928

1931

1934

1937

1940

1943

1946

1949

1952

1955

1962

1965

1968

1971

1974

1977

1980

1983

1986

1989

1992

1995

1998

2001

2004

2007

2010

2013

fuente: deis.


comportamiento no es estable a lo largo del pe-ríodo. Desde la segunda mitad de la década de los ochenta y hasta lo que puede apreciarse a partir de los últimos datos registrados en la Dirección de Estadísticas e Información de Salud, existe una caída sostenida del crecimiento vegetativo en Ar-gentina.

Al descenso de las tasas de natalidad y morta-lidad registrados a partir de 1980, hay que agre-gar un descenso de la llegada de población inmi-grante (gráfico 4.4). La tendencia al descenso de las corrientes migratorias se pronuncia a partir de ese momento y cambia la composición de los mi-grantes según su origen. Hasta la década de los noventa, ingresaban al país más cantidad de mi-grantes no limítrofes que aquellos provenientes de países lindantes. Circa 1990, se modifica esa tendencia histórica y se invierte. Ahora son los países limítrofes quienes aportan mayor propor-ción de migrantes, situación que se mantiene has-ta la actualidad.

Estas cifras muestran que Argentina pierde cier-ta importancia como destino para inmigrantes intercontinentales, básicamente de los países eu-ropeos. Pero adquiere, a su vez, mayor importan-cia como receptor de inmigrantes principalmen-te provenientes de países como Bolivia, Paraguay, Chile, Uruguay y Perú (gráfico 4.4). Estos países acumulan un 68,9% del total de los extranjeros.

En los gráficos siguientes, se registran los movi-mientos migratorios desde 1875. Desde ese año y hasta 1884 aproximadamente, se mantienen ba-jos los niveles de entradas y salidas del país. A par-tir de entonces, las entradas al país de migrantes extranjeros aumenta (gráfico 4.5). Y si bien se re-gistran algunas discontinuidades, la tendencia es al alza hasta la primera década de los noven-

ta, momento en que se interrumpe la entrada de personas, posiblemente debido a la primera gue-rra mundial.

Esta primera etapa se caracteriza por un aumen-to en el comercio internacional que se ve favore-cido por transportes, tecnología, disminución de tasas arancelarias y el régimen de patrón oro (Ei-chengreen 1996). Principalmente, el movimien-to de personas se daba desde los países europeos hacia países de América, básicamente Argentina, Estados Unidos, Canadá y Brasil. Estos países re-ceptores poseían buenos recursos naturales y po-ca mano de obra. Por lo tanto, eran plazas intere-santes por la gran oferta laboral.

Además de la Primera Guerra Mundial, la crisis de los años treinta y la Segunda Guerra Mundial también impactaron de manera negativa sobre la entrada de población (gráfico 4.6).

Terminada la Segunda Guerra Mundial, vuelve a llegar al país una nueva oleada de migración, pero con intensidad menor a la primera. Lattes y Rec-chini de Lattes (1995) estiman que alrededor de 5,3 millones de personas ingresaron al país desde fines del siglo xix hasta 1970, lo que representa ca-si el 40% de la migración neta total de América La-tina y el Caribe del período.

El crecimiento rápido de la economía europea sobre el final de la década de 1940, sumado a una retracción en los indicadores económicos argen-tinos, provocó una caída de la migración prove-niente del viejo continente, situación que se man-tiene hasta la década de 1950.

Las crisis económicas sucedidas desde 1970 en Argentina repercutieron no sólo sobre la pobla-ción local. También tuvieron su impacto en la di-námica migratoria. En general, desde una visión económica, los procesos migratorios pueden ex-

Gráfico 4.4. porcentaje de población extranjera proveniente de países limítrofes y no limítrofes, argentina 1869-2012.

0

5

10

15

20

25

30

35

1869 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 2010

fuente: indec, censos nacionales de población, [en línea].

población migrante no limítrofe

población migrante limítrofe


plicarse a partir del reconocimiento de diferen-ciales socioeconómicos entre el lugar en donde se originan los flujos migratorios respecto del lugar al que se orientan esos flujos. Argentina, a pesar de persistencia de las dificultades económicas, si-gue siendo una opción laboral rápida y fácil para los migrantes provenientes de países vecinos. La fundamentación de esa migración está orienta-da al aprovechamiento de mano de obra familiar (Balán 1990, Dandler y Medeiros 1991).

Así, se mantiene la tendencia, acrecentada más adelante por la inestabilidad macroeconómica, la declinación económica, períodos de gobiernos militares y situación social sensible.

El ingreso de población europea descendió y ad-quirió mayor importancia relativa el ingreso de población de países limítrofes al país, lo que no era tan relevante en años previos por el alto peso del componente europeo.

En nuestro país, la población paraguaya cre-ció un 69,4%, dado que había 325.046 personas en 2001 y en 2010 hay 550.713 personas. La po-blación boliviana aumentó un 47,9%, pasando de 233.464 personas en 2001, a 345.272 personas en 2010. La población proveniente de Chile en el año 2001 era de 212.429 personas, siendo en 2010 de 191.147 personas, lo que en términos porcen-tuales representa una disminución del 10%.

Gráfico 4.6. entradas, salidas al país y saldo migratorio. argentina 1982-2004.

-2000000

0

2000000

4000000

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1982

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1987

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1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

entradas salidas saldo migratorio

fuente: dirección nacional de migraciones; indec.

Gráfico 4.5. entradas, salidas al país y saldo migratorio. argentina 1875-1971.

-200000

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1875

1878

1881

1884

1887

1890

1893

1896

1899

1902

1905

1908

1911

1914

1917

1920

1923

1926

1929

1932

1935

1938

1941

1944

1947

1950

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1956

1959

1962

1965

1968

1971

entradas salidas saldo migratorio

fuente: dirección nacional de migraciones; indec.


La población peruana aumentó un 78,5% res-pecto del 2001: hubo un incremento de 88.260 a 157.514 personas.

El resto de la población extranjera según proce-dencia, se distribuye entre un 16,6% de nacidos en el continente europeo, un 12,6% proveniente de otros países de América y un 1,9% que pertenece a otros continentes (INDEC, 2012).

Como resultado de los ingresos y egresos de la úl-tima década, existe un saldo migratorio ligeramen-te negativo, que indica que más personas dejaron el país respecto de las que ingresaron (tabla 4.2).

Retomando los comportamientos de las tasas de natalidad y mortalidad, enmarcados en la teoría de la transición demográfica, deben mencionarse algunas particularidades para el caso argentino. Durante los años 1870-1875, comenzó a descen-der la mortalidad de manera suave. Más adelante, entre fines del siglo xix y comienzos del siglo xx, se inició la primera etapa. Este inicio se dio en el país con cierto retraso respecto de los países de Euro-pa y Estados Unidos; sin embargo, comenzó más

temprano que en otros muchos países de Améri-ca Latina.

Ambas tasas presentan una disminución cons-tante y pareja a lo largo de todo el período (grá-fico 4.7), habiendo comenzado a niveles muy ele-vados. Esta tendencia fue más rápida y constan-te respecto al resto de los países latinoamericanos, pero también respecto al tiempo que la separa del momento en que la mortalidad comienza a dismi-nuir. Además de las características socioeconómi-cas que suelen caracterizar la situación de un país cuando se inician procesos de este tipo, es el pe-ríodo donde mayores fluctuaciones se observan en ambas tasas. En general, esta etapa está asociada a un régimen de fecundidad natural. Es decir, no se implementa un control eficaz de la fecundidad.

Rápidamente, hacia principios del siglo xx, ambas tasas disminuyen alcanzando valores característi-cos de la segunda fase de la transición demográfi-ca: la TBN desciende a 35,9‰ y al 15‰ la TBM, re-gistrándose una disminución en la tasa global de fecundidad (TGF) de 5,3 en 1914 a 3,3 (1947) hi-

Tabla 4.2. saldo migratorio internacional por sexo según lugar de nacimiento. período 2001-2010.

Lugar de nacimientoSexo

Ambos sexos Varones Mujeres

Saldo migratorio total -45.103 -24.864 -20.239

Saldo migratorio de nacidos en el extranjero 274.017 132.141 141.876

Saldo migratorio de nacidos en Argentina -319.120 -157.005 -162.115

fuente: indec (2013). estimaciones y proyecciones elaboradas sobre la base de resultados del censo nacional de población, Hogares y vivienda, 2010.

Gráfico 4.7. evolución de la tasa bruta de natalidad (tBn) y de la tasa bruta de mortalidad (tBm). argentina 1875-2013.

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tBn ‰ tBm ‰

fuente: deis.


jos por mujer. La natalidad cae repentinamente de manera similar al descenso de la mortalidad a ini-cios de la segunda década del siglo xx y hasta al-rededor de los años ochenta. Es allí donde puede ubicarse la tercera etapa de la transición demográ-fica en nuestro país (1947-1970), cuando las tasas llegan, en promedio, al 28‰ para la TBN y 10‰ para la TBM. Se registra una estabilidad de la fe-cundidad (TGF se mantiene en 3 hijos por mujer), exceptuando el momento en que aumenta sensi-blemente producto del baby boom de posguerra en-tre los años 1945-1955. Los valores que siguen, con tendencia también decreciente, dan comienzo a la cuarta etapa, que se extiende hasta la actualidad.

Para comprender más cabalmente los compo-nentes del crecimiento y entender la dinámica de la población argentina a lo largo del tiempo, po-demos incluir en el análisis algunos otros indica-dores. Éstos, además, permiten ajustar más pre-cisamente la información que las tasas brutas de mortalidad o de natalidad aportan, dado que am-bas, están afectadas por la estructura de edades de la población.

La tasa global de fecundidad (TGF) es el núme-ro promedio de hijos e hijas que nacerían de una mujer de una cohorte hipotética de mujeres que durante su vida fértil tuvieran sus hijos según las tasas de fecundidad por edad de un determinado período de estudio (en general un año) y no es-tuvieran expuestas a los riesgos de la mortalidad desde el comienzo hasta el final del período fértil.

La tasa bruta de reproducción (TBR) es el número medio de hijas que nacerían vivas durante la vi-da de una mujer (o grupo de mujeres) si sus años reproductivos transcurrieran conforme a las tasas de fecundidad por edad de un año determinado (gráfico 4.8).

La tendencia general de la TBR presenta un com-portamiento paralelo a la TGF. Comienza con un

leve aumento entre el período 1869 y 1895, y con-tinúa con una leve caída hasta 1914, cuando ad-quiere un ritmo de descenso mucho más notable. Luego, desde 1947 hasta 1970, se mantiene esta-ble, con valores que apenas sobrepasan el 1,5 por mil. En el año 1970, se registra un aumento leve que aumenta la tasa a 1,54 por mil, para volver a retomar la tendencia al descenso constante y sos-tenido. Una pequeña variación se observa entre el año 1990 y 1995, con una recuperación apenas notable de los valores de la tasa. Los datos corres-pondientes al último período disponible mantie-nen la tendencia al descenso que ya se venía regis-trando.

La tasa global de fecundidad presenta, en gene-ral, una tendencia al descenso. Sólo se exceptúa el primer período considerado (1869-1895), don-de se produce un aumento notable (gráfico 4.9). Luego también hay un pequeño crecimiento entre 1970 y 1975 y un incremento entre los años 1990 y 1995. La mayor disminución proporcional de la fecundidad tiene lugar entre el año 1914 y 1947 (Pantelides 1983), sin dejar de mencionar el des-censo como tendencia general.

Durante todo el período analizado, la tasa bru-ta de nupcialidad presenta un comportamiento inestable en el tiempo. Los valores más elevados se alcanzan hacia 1950, con valores cercanos a los 7,5 y 8,5 por mil. Luego, a partir de 1975 apro-ximadamente, se registra un sostenido y notable descenso de la nupcialidad, alcanzando sus míni-mos históricos en la actualidad. Esta disminución del valor de la tasa sostenida desde mediados de 1970 hasta los últimos registros obtenidos pare-ciera sugerir que la tendencia no se va a revertir (gráfico 4.10).

Previamente al año 1970, Argentina presentaba tasas muy elevadas de nupcialidad, si se la compa-raba con el resto de los países de la región.

Gráfico 4.8. tasa bruta de reproducción. argentina, 1869-2015.

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1869 1895 1914 1947 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1991 1995 2001 2005 2010 2015

fuente: pantelides 1983 y elaboración personal a partir de indec. censos nacionales.


De manera paralela al descenso de la nupciali-dad, se observa una postergación en la edad del matrimonio. Entonces, resulta que menos parejas acceden a la unión legal y, además, aquellas pare-jas que sí se unen lo hacen a edades más avanza-das. En Argentina, la edad promedio al casamien-to se incrementó alrededor de un año y medio en-tre 1980 y 2001.

Los cambios en los patrones de nupcialidad pue-den explicarse haciendo referencia a los contextos macroeconómicos por el que transita la pobla-ción, pero también pueden interpretarse a la luz de transformaciones valorativas, que pongan en evidencia los cambios en las uniones de pareja y el cuestionamiento social hacia el matrimonio co-mo única institución que legitime y regule la vida en unión y, claro, la reproducción familiar.

Así, si se hiciera una correlación entre tasas de nupcialidad y la distribución equitativa del ingre-so, se observaría que aquellos períodos con mejo-res expectativas económicas coinciden con un au-mento en la nupcialidad. Durante la época de la Primera Guerra Mundial en Europa, las tasas de nupcialidad se incrementaron, hasta llegados los años treinta y la gran crisis mundial. El siguiente período económico en el país, caracterizado por la sustitución de importaciones volvió a hacer descender el valor del índice. Alrededor de 1965, se registra un alza leve, pero que dura un tiempo muy corto.

La inestabilidad de la tasa se mantiene hasta 1976, momento en el cual se alcanza un máximo de alrededor de 8 por mil, para luego comenzar su período de descenso continuo hasta la actualidad.

Gráfico 4.9. tasa global de fecundidad. argentina, 1869-2015.

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fuente: pantelides 1983 y elaboración personal a partir de indec. censos nacionales.

Gráfico 4.10. tasa bruta de nupcialidad. argentina 1869-2015

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fuente: deis.


El año 1983 se registra una leve alza, tal vez pro-ducto de la expectativa que producía la recupera-ción de la democracia, pero que no logra mante-nerse por mucho tiempo.

Como se mencionaba, a las explicaciones que in-volucran el contexto económico hay que agregar aquellas que ponen de manifiesto los cambios cul-turales según los cuales muchas parejas conviven en uniones de hecho y no en uniones de derecho.

En las últimas décadas, las uniones libres se in-crementaron de manera notable y adquirieron una relevancia nunca antes tenida. Hacia el año 2010, la mitad de las parejas argentinas de 20 a 44 años viven en pareja con uniones libres (Bins-tock 2010).

evolUción de la mortalidad en la poBlación

La tasa de mortalidad general es la proporción de personas que fallecen con respecto al total de la población. Dado que la tasa bruta de mortalidad se ve afectada por la estructura etaria poblacional sobre la que se está midiendo, debe analizarse con ciertos recaudos. A su vez, para conocer realmente los niveles de mortalidad de un país, la tasa bruta de mortalidad debe complementarse con otros in-dicadores como la esperanza de vida al nacimien-to (e(0)) y la tasa de mortalidad infantil (TMI).

El primer registro del valor de esperanza de vida al nacer en Argentina es, en 1869, de 32,86 años para ambos sexos y de 32,6 para los varones (grá-fico 4.11). Desde allí hasta el período entre 1959-1961, se produce el mayor crecimiento de este in-

dicador a lo largo del tiempo en que se disponen datos para realizar las comparaciones. Esto repre-senta una duplicación de los años de esperanza de vida al nacimiento de la población. Luego, el au-mento continúa siendo sostenido y constante en el tiempo, pero con un incremento más lento. En los períodos posteriores, los avances fueron me-nores y en la década del sesenta se produjo inclu-so un retroceso debido a la pérdida de años de vi-da de los varones y al estancamiento de parte de las mujeres, posiblemente debido a una mejora en el registro de la mortalidad. En 1970 se revirtió la tendencia que se venía registrando.

Para el Censo del año 1991, la esperanza de vida supera los 70 años para las mujeres y para la po-blación total. En el año 2010, la esperanza de vida al nacimiento para las mujeres es de 79,10 años, de 71,60 años para los varones y 75,24 para ambos sexos. Entre las razones que explican este aumen-to en la esperanza de vida deben mencionarse los importantes avances en materia de salud, el desa-rrollo de capacidades y significativos progresos en el área sanitaria, destacándose la búsqueda de me-canismos que articulen mejor el sistema de salud, junto al fortalecimiento de niveles y sectores. Posi-blemente, también parte del incremento registra-do en este período esté relacionado con las mejo-ras incluidas en el relevamiento y el procesamien-to de los datos.

En resumen, mientras que en la primera mitad del siglo xx (1905-1960) se obtuvo una ganancia de más de 25 años de vida para ambos sexos, en la segunda mitad (1960-2010) dicho incremento se redujo a tan sólo 8 años.

Gráfico 4.11. esperanza de vida al nacimiento. argentina 1869-2010.

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e(0) e(0) v e(0)m

fuente: mazzeo 1998; indec 2001; indec 2010.


Esta reducción de la incidencia de las muer-tes por enfermedades infecciosas y parasitarias sobre el total de defunciones en el tiempo es el principal indicio del descenso general de la mor-talidad en nuestro país (Somoza 1971). Como puede verse en el gráfico 4.12, luego de una épo-ca con subas y bajas en el porcentaje que repre-senta el descenso de mortalidad por causas in-fecciosas y parasitarias, a partir de 1930 aproxi-madamente, comenzó un descenso marcado que se sostiene en el tiempo hasta los últimos años analizados.1

1 Al empalmar los valores de la serie surgen evidentes di-ficultades en torno de los años setenta por el subregistro diferencial y los diferentes criterios utilizados a lo largo del tiempo para asignar estas causas de muerte. El valor de año 1971 es, en este sentido, claramente atípico.

Luego de ese año, los valores continúan estables, por debajo del 3% hasta el año 1997, en el que se registra un aumento de un punto en el porcenta-je que representan estas tasas. En el año 2006, as-ciende hasta alcanzar un 5% del total de las cau-sas, para comenzar luego un descenso muy leve y una estabilidad aparente en alrededor del 4,3%.

Así, en el inicio de la transición demográfica en nuestro país, la proporción de mortalidad por causas infecciosas es estable, pero rápidamente comienzan a descender de manera notable. El fac-tor determinante para esta baja es el mejoramien-to sanitario y los avances médicos. Luego, una vez alcanzados valores más estables, y por debajo del 5%, es más difícil (aunque no imposible) hacer descender la proporción. La mejora en los méto-dos de recolección de la información muchas ve-

Gráfico 4.12. evolución temporal de la mortalidad por causas infecciosas y parasitarias. argentina 1911-2013.

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fuente: somoza 1971, mazzeo 1993, deis.

Gráfico 4.13. tasa de mortalidad infantil. argentina 1911-2013.

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1975

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1985

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1996

1998

2000

2002

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2006

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2010

2012

fuente: departamento nacional de Higiene, sección demografía y Geografía médica, Anuario Demográfico del año 1935, año iX, Buenos aires, Gráficos argentino rosso, 1938. síntesis de los índices sobre los nacimientos, defunciones y

matrimonios entre 1911 y 1935. para el año 1936, ídem, Anuario Demográfico del Año 1936, año X, Bs.as., 1940. deis.


ces se refleja en un aumento leve en los valores ob-servados, ya que se introducen en las estadísticas casos que antes no se incluían. Pero también, las enfermedades infecciosas y parasitarias son capa-ces de reflejar mejor que otras causas los efectos de las crisis socioeconómicas.

El gráfico 4.13 muestra la tendencia general de-creciente de la tasa de mortalidad infantil. Duran-te la primera mitad del siglo xx, la tasa evolucionó en forma errática, con aumentos y descensos con-tinuos. Alrededor del año 1936, se produce un pi-co que supera los 103 niños menores de un año por cada mil nacidos vivos en ese mismo año. A partir de allí, la tasa desciende de manera sosteni-

da hasta el año 1980 aproximadamente, cuando la reducción anual se hace menos abrupta, aun-que continúa con la tendencia a la baja. En el año 2013, la tasa de mortalidad infantil en Argentina es de 16,61 niños menores de un año por cada mil nacidos vivos en el mismo período.

El impacto que finalmente estos procesos ejercen sobre la población total puede observarse de ma-nera conjunta si se analizan por ejemplo las pirá-mides de población en cada período. Así, a partir de los datos provenientes de los censos naciona-les, pueden construirse las respectivas pirámides.

En 1869 (gráfico 4.14) nuestro país tenía una po-blación mayormente joven: el 41 % de los habitan-

Gráficos 4.14 y 4.15.

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1895

varones mujeres

fuente: elaboración personal sobre la base de datos del indec.


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30 a 34

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1914

varones mujeres

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1947

varones mujeres



tes tenían entre 0 y 14 años. Esto puede corrobo-rarse en la pirámide correspondiente, que mues-tra una base ancha que disminuye rápidamente de tamaño a medida que aumenta la edad de las per-sonas. En 1895 y 1914, se mantiene la tendencia. La base de ambas pirámides (gráfico 4.15 y gráfico 4.16) se presenta ancha indicando una proporción de menores de 14 años importante, si bien no se registra un aumento en estos grupos. Sí se observa un predominio de varones por sobre las mujeres en los grupos de edad de entre 20 y 35 años. Este cambio es producto del flujo migratorio que suce-de en ese período en el país que, como se obser-va, es básicamente de varones en edades laborales.

La siguiente pirámide (gráfico 4.17) es muy dife-rente. En principio ha habido una marcada retrac-ción de la base de la pirámide, reflejando un des-censo de la natalidad. Además, se observan me-nores diferencias entre todos los grupos de edad. Esta estructura de pirámide se asocia a una pobla-ción en transición. Puede verse, además, un creci-miento leve en la población adulta mayor.

En 1960 y 1970 (gráfico 4.18 y gráfico 4.19), es-ta tendencia se presenta de manera más marcada: hay un aumento poblacional proporcional en los grupos de edades cercanos a la cúspide y una re-tracción aunque más pequeña de la población de la base. Esto es producto del aumento en la espe-


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1970

varones mujeres



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1980

varones mujeres

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1991

varones mujeres



ranza de vida de la población, como consecuen-cia, del mejoramiento en las condiciones de vida.

En 1980 (gráfico 4.20), se produce un pequeño cambio en la base de la pirámide. Un aumento li-gero en la población de la base de la pirámide, que todavía se mantiene en el año 1991 (gráfico 4.21), para volver a retraerse en el 2001 (gráfico 4.22).

Paralelamente, tanto en 1980 como en 1991 se observa que se profundiza la tendencia de aumen-to de la proporción de los mayores de 65 años; por eso las cúspides de las pirámides son cada vez más anchas.

Las pirámides de 2001 y 2010 (gráfico 4.22 y gráfico 4.23) confirman la tendencia al aumento del peso relativo de la población adulta mayor y, a la vez, dan cuenta de menores niveles de natali-dad. Esto último se refleja en el achicamiento de la base de la pirámide. En la cúspide de la pirá-mide de 2010 se aprecia mayor cantidad de per-sonas mayores, en particular de mujeres de 80 y más años.

Como se deduce de lo antedicho, el grupo de 65 años y más (tabla 4.3) ha tenido poca parti-cipación porcentual durante el siglo pasado. Sin


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70 a 74

80 a 84

2010

varones mujeres


Tabla 4.3. porcentaje de población joven y anciana. argentina 1869-2010.

% Población

Año Anciana Joven

1869 2,2 42,8

1895 2,5 40,3

1914 2,3 38,4

1947 3,9 30,9

1960 3,9 30,8

1970 7,0 29,3

1980 8,2 30,3

1991 8,9 30,5

2001 9,9 28,2

2010 10,2 25,5



embargo, vemos que la tendencia general, con-tinua y sostenida, es al aumento porcentual, ga-nando progresivamente más importancia res-pecto de los otros dos grupos etarios. Esto in-dica un futuro de envejecimiento poblacional descrito en el aumento esperado en números ab-solutos y relativos de la población de 65 años y más (CEPAL 2011).

Si desagregamos el análisis y nos enfocamos puntualmente en el grupo de edad más avanzada, se corrobora también la tendencia. Por ejemplo, la proporción de población mayor de 80 años fe-menina de 2010 triplica la población del año 1970 (tabla 4.4).

Si prestamos atención a la población envejeci-da, podemos observar que existe un porcenta-je más elevado de población femenina por sobre la masculina, resultado de su conocida mayor su-pervivencia. De ahí que puede decirse que la vejez en Argentina es mayormente femenina. En este sentido, a la inequitativa participación de la mu-jer en el mercado laboral, el limitado acceso a la seguridad social, las menores condiciones de sa-lud y el relego social, se añaden las desventajas del envejecimiento.

El envejecimiento de la población femenina hace referencia a la composición etaria de este grupo. En este caso, analizaremos un indicador denomi-nado índice de feminidad (IF), que muestra el núme-ro de mujeres por cada 100 hombres. Lo presenta-mos a partir de los 65 años, por grupos quinque-

nales de edad hasta los 80 y más, durante los años 1970, 1980, 1991, 2001 y 2010.

Puede notarse que a lo largo del tiempo, y dentro de cada grupo etario, la tendencia del IF muestra un crecimiento que es más leve en las edades compren-didas entre los 65 y los 69 años, pero que comienza a mostrarse más notable en los grupos de más edad, y puntualmente en el grupo de 80 años y más.

Si agregamos ahora el análisis de la proporción de mujeres adultas mayores respecto del total de población femenina del país y su evolución en los años mencionados, es posible seguir confirmando lo que hasta aquí se viene insinuando.

En el gráfico 4.24, se aprecia, por un lado, que tanto la población mayor de 50 años como la de 60 años va en aumento. Esto quiere decir que es-tas personas representan una mayor proporción sobre el total de población cada vez más. Se obser-va también un envejecimiento mayor de la pobla-ción femenina respecto de la masculina en todos los años considerados, relación que se acrecienta cuando nos acercamos al año 2010 y se espera que esa tendencia se mantenga.

Según los resultados arrojados, la proporción de mujeres de 80 años y más se triplica entre 1970 y 2010, mientras que la proporción de varones ape-nas se duplica. Y la población femenina adulta mayor aumenta casi 7 puntos porcentuales en ese mismo período, mientras que la población mas-culina adulta mayor aumenta algo más de 2 pun-tos porcentuales.

Tabla 4.4. porcentaje de población de 80 y más. argentina 1869-2010.

% población de 80 años y más

Años Total Varones Mujeres

1869 0,3 0,3 0,3

1895 0,1 0,1 0,2

1914 0,1 0,1 0,1

1947 0,1 0,1 0,2

1960 0,2 0,2 0,3

1970 1,0 0,8 1,2

1980 1,3 0,9 1,6

1991 1,6 1,2 2,0

2001 2,1 1,4 2,7

2010 2,5 1,7 3,2



relaciones de dependencia demoGráfica

El aumento proporcional de adultos mayores en relación a la población total modifica la relación de dependencia demográfica (RDD), que está de-finida como el peso que posee el grupo de niños y adolescentes sumado al grupo de adultos ma-yores sobre la población en edades comprendidas entre 15 y 64 años de edad. El supuesto es que los jóvenes y los ancianos dependen de los adultos de edades intermedias, considerados capaces y acti-vos para otorgar apoyo familiar, social y económi-co. El indicador que mide esta relación es el índi-ce de dependencia potencial (IDP), que se presenta en la tabla 4.5.

La información de la tabla 4.5 muestra una ten-dencia un tanto inestable. Puede apreciarse cier-ta propensión al aumento de la dependencia po-tencial en ancianos. En los jóvenes, se observa una disminución constante hasta el año 1970, mo-mento a partir del cual la relación comienza a ser menos estable.

Para completar este análisis, se presentan los valo-res de la edad mediana de la población en la Argen-tina a lo largo del período considerado (tabla 4.6). La edad mediana es un indicador del grado de en-vejecimiento de la estructura por edades de la po-blación. Es una medida estadística de posición que se expresa como la edad que divide la población en dos grupos de igual número de personas. Se presen-ta desagregada para varones y para mujeres y, ade-

Gráfico 4.24. índice de feminidad de la población de 65 años y más por grupos de edad. argentina, 1970-2010.

144,2157,5

176,5198,0 206,3

0

50

100

150

200

250

1970 1980 1991 2001 2010

65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 y más

fuente: indec. censo nacional de población, familias y viviendas 1970. censo nacional de población y viviendas 1980 y 1991. censo nacional de población, Hogares y viviendas 2001 y 2010.

Tabla 4.5. índice de dependencia potencial

IDP

Año Total Anciano Joven

1869 81,8 4,0 77,8

1895 74,8 4,4 74,5

1914 68,6 3,9 64,8

1947 53,4 6,0 47,3

1960 57,2 8,8 48,4

1970 57,0 11,0 46,0

1980 62,6 13,3 49,2

1991 65,1 14,7 50,4

2001 61,7 16,0 45,7

2010 55,6 15,9 39,6

fuente: elaboración personal sobre la base de datos del indec, censos nacionales de población.


más, en relación a la población económicamente ac-tiva (PEA) general y también para ambos sexos. Pa-ra la población general, este indicador aumenta 12 años desde 1869 hasta 2010, 11 años para los varo-nes y 12 para las mujeres. Para la PEA general se re-gistran 4 años de aumento, 3 para los varones de la PEA y 6 para las mujeres, lo que viene a reforzar los planteos acerca del envejecimiento general y feme-nino en particular que se esbozaron previamente.

Para terminar de explicar los comportamientos, puede ser adecuado analizar el impacto de la in-migración, ya que su influencia en la población argentina es realmente importante, sobre todo en la primera mitad del siglo pasado.

De manera similar a la manera en que mostrá-bamos el comportamiento de las mujeres en la es-tructura poblacional, podemos ver cómo se pre-senta el índice de masculinidad. Este indicador relaciona la cantidad de varones por cada cien mujeres. Como es de esperar, su valor ha ido en descenso a lo largo del tiempo de manera sosteni-da (gráfico 4.25).

Como se planteaba al inicio del capítulo, la in-migración constituyó uno de los principales fac-tores de crecimiento de la población argentina. Además, a partir de su análisis, es posible explicar los procesos de cambio sociodemográfico, de dis-tribución y urbanización en Argentina.

Tabla 4.6: edad mediana de la población general, varones, mujeres, pea, pea varones y pea mujeres. argentina 1869- 2010.

AñoEdad mediana

General Varones Mujeres PEA PEA Varones

PEA Mujeres

1869 18 18 19 30 31 29

1895 20 21 19 31 32 30

1914 20 22 19 29 30 29

1947 25 25 25 33 34 33

1960 27 27 27 35 35 35

1970 27 27 28 35 35 36

1980 27 26 28 35 35 35

1991 27 26 28 35 35 36

2001 28 27 29 34 34 35

2010 30 29 31 34 34 35


Gráfico 4.25. índice de masculinidad. argentina 1869-2010.

80

85

90

95

100

105

110

115

120

1869 1985 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 2010



Gráfico 4.26. distribución de la población total según grandes grupos de edad. argentina 1895-2010.

0102030405060708090

1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 2010

0 -14 años 15-64 años 65 años y más


Gráfico 4.27. distribución de la población nativa según grandes grupos de edad, argentina 1895-2010.

0102030405060708090

1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 2010



Gráfico 4.28. distribución de la población no nativa según grandes grupos de edad. argentina 1895-2010.

0102030405060708090

1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 2010




Los tres gráficos precedentes muestran el pe-so relativo de la población inmigrante en la Ar-gentina a lo largo del tiempo. El gráfico 4.26 re-sume el comportamiento de la población total. En él puede verse, por un lado, una reducción le-ve en la proporción del grupo de entre 0 a 14 años y un aumento en la población adulta de más de 65 años de edad, que llega a representar algo más del 10% de la población total en el año 2010.

La población nativa presenta tendencias simila-res a partir de los datos obtenidos para el censo de 1947 (gráfico 4.27). Durante el período 1895 y 1914, la diferencia sustancial con la población to-tal se observa en el grupo etario de 0 a 14 años, ya

que posee mayor peso relativo que la población de 15 a 65 años.

La población no nativa (gráfico 4.28) está re-presentada básicamente por el grupo etario com-prendido entre los 15 y los 65 años a lo largo de todo el período analizado. Los restantes grupos muestran comportamiento más heterogéneo.

Se ha presentado hasta aquí la tendencia general de la población total de Argentina. Es claro que si analizáramos el comportamiento de alguna de es-tas variables a nivel de región o provincia, podría-mos encontrar diferencias notables y hasta opues-tas a la tendencia general del país, no sólo dife-rencias en relación al total de población aportado

Gráfico 4.29. población según regiones geográficas. argentina 1947-2010.

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

1947 1960 1970 1980 1991 2001 2010

amBa pampeana cuyo noa nea patagonia


Gráfico 4.30. tasa de crecimiento anual medio (‰) según provincia. argentina 1970-2010.

-20

0

20

40

60

80

100

1970/1980 1980/1991 1991/2001 2001/2010



por una y otra, sino además, diferentes estructu-ras y evolución de los componentes.

Además, debe mencionarse que si dividiéramos el país según las regiones propuestas por el IN-DEC, es posible observar que el peso poblacional de cada una de estas regiones es desigual. La re-gión pampeana y la Capital Federal junto con la región Metropolitana de Buenos aires aportan la mayor parte de la población al total del país (grá-fico 4.29 y mapas 4.1 y 4.2).

Como se indicaba, la proporción de población que cada provincia aporta al total es diferente, pe-ro también lo es cuánto crece período a período cada provincia (gráfico 4.30). La mayor contribu-ción se observa en Tierra del Fuego, entre los pe-ríodos 1980-1991 con cerca del 90% de crecimien-to, aunque rápidamente desciende a menos de la mitad en la siguiente etapa (1991-2001).

En general, todas las provincias registran, aun-que en distinta medida, una reducción de sus va-lores de la tasa global de fecundidad, como se muestra en la tabla 4.7.

Todas las provincias, como se decía, presentan diferencias entre sí, aunque en todas la tendencia es al descenso. En 2001, sólo Capital Federal po-seía una tasa global de fecundidad por debajo del nivel de reemplazo. Para 2005, son cinco las pro-vincias que están por debajo de ese valor. En 2015 también son 5 las provincias que tienen una ta-sa por debajo del nivel de reemplazo. Estas pro-vincias pertenecen a la región pampeana, más Tie-rra del Fuego en la Patagonia. En la tabla 4.7, se muestran sombreadas las provincias que poseen tasas globales de fecundidad por encima de 2,1 hi-jos que en promedio tendría cada mujer de una cohorte hipotética de mujeres que durante su vi-

Tabla 4.7. tasa global de fecundidad por provincias argentinas, 2001-2015.

2001 2005 2010 2015

CABA 1,84 1,68 1,63 1,57

Buenos Aires 2,31 2,11 2,05 1,97

Catamarca 3,18 2,9 2,82 2,71

Córdoba 2,12 1,93 1,88 1,8

Corrientes 2,91 2,65 2,58 2,48

Chaco 2,85 2,59 2,53 2,42

Chubut 2,53 2,3 2,25 2,15

Entre Ríos 2,7 2,46 2,4 2,3

Formosa 3,21 2,93 2,85 2,73

Jujuy 2,95 2,68 2,61 2,51

La Pampa 2,43 2,21 2,16 2,07

La Rioja 2,56 2,33 2,27 2,17

Mendoza 2,58 2,35 2,29 2,2

Misiones 3,42 3,12 3,04 2,91

Neuquén 2,48 2,26 2,2 2,11

Río Negro 2,57 2,34 2,28 2,19

Salta 3,21 2,92 2,85 2,73

San Juan 2,91 2,65 2,58 2,48

San Luis 2,98 2,71 2,64 2,53

Santa Cruz 2,76 2,51 2,45 2,35

Tierra del Fuego 2,23 2,05 1,98 1,9

Santa Fe 2,62 2,39 2,33 2,23

Santiago del Estero 2,75 2,51 2,44 2,34

Tucumán 2,64 2,4 2,34 2,24

fuente: indec, 2005.


da fértil tuvieran sus hijos de acuerdo a las tasas de fecundidad por edad del período en estudio y no estuvieran expuestas al riesgo de mortalidad desde el nacimiento hasta el término de su perío-do fértil.

A su vez, en el análisis provincial, se observan di-ferencias importantes en la estructura de la PEA y de la población a cargo. La edad mediana máxima en 2001 se presenta en la Ciudad de Buenos Aires con 37 años de edad. La edad mediana mínima se registra en las provincias de Formosa y Misiones (21 años). A lo largo de los años, sigue siendo la Capital Federal la que presenta la edad mediana más alta, y las provincias del noroeste y noreste,

las que registran la mediana mínima. Esto confir-ma la tendencia que se viene observando a lo largo del capítulo: una región pampeana y patagónica más envejecida y con las menores tasas de fecun-didad y un norte con registros inversos.

El porcentaje de población anciana y joven que se observa en la tabla 4.8 coincide con el panora-ma mencionado (ver mapas 4.5 y 4.6).

De manera similar, se comporta el IDP. Capital Federal registra el valor más bajo, y en continuo descenso a lo largo del tiempo. El IDP más eleva-do se registra en Formosa en el 2001 y en Santia-go del Estero en el año 2010. El IDP máximo tie-ne tendencia a la baja, pero la diferencia entre el

Tabla 4.8. edad mediana, porcentaje de población joven y anciana, provincias argentinas 2001-2010.

Edad mediana % Población 2001 % Población 2010

2001 2010 Joven Anciana Joven Anciana

CABA 37 37 17 17 16 16

Buenos Aires 29 31 27 11 25 11

Catamarca 24 27 34 7 29 8

Córdoba 29 31 27 11 24 11

Corrientes 23 26 35 7 29 8

Chaco 22 25 36 6 30 7

Chubut 26 29 31 7 27 7

Entre Ríos 27 30 30 10 26 10

Formosa 21 25 38 6 31 7

Jujuy 23 26 35 6 29 7

La Pampa 29 31 28 10 25 11

La Rioja 24 27 33 7 28 7

Mendoza 27 29 29 9 26 10

Misiones 21 24 38 5 33 6

Neuquén 25 28 32 5 27 7

Río Negro 26 29 31 7 26 9

Salta 22 25 36 6 31 7

San Juan 25 28 31 8 29 9

San Luis 26 28 31 8 28 9

Santa Cruz 26 27 32 5 28 5

Tierra del Fuego 25 31 34 3 23 12

Santa Fe 29 25 26 12 32 8

Santiago del Estero 22 28 36 7 27 4

Tucumán 24 27 32 7 28 8

Mínimos 21 24 17 3 16 4

Máximos 37 37 38 17 33 16



mínimo y el máximo es amplio en todos los años considerados (tabla 4.9).

Por último, varias provincias argentinas regis-tran un índice de masculinidad mayor a 100 en el año 2001 (tabla 4.10). La Ciudad Autónoma de Buenos Aires presenta el valor más bajo en ese año y en los siguientes. Para el año 2010, son só-lo las provincias de Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego las que todavía poseen valores por en-cima de 100; sin embargo, parecería que la ten-dencia es hacia el descenso general (ver mapas 4.5 y 4.6).

En general, la tendencia de este indicador es al descenso. En la medida en que avanzamos en el

tiempo, el índice disminuye. Así, en 1960, entre los 55 y 59 años de edad, por ejemplo, el IM fue de 110; en 1970, de 96,9; en 1980, de 94,3; en 1990, de 91,2; en el año 2000 ascendió un poco hasta 92,5, pero en 2010 se registró 90,9.

En Argentina –y en la población mundial en ge-neral– siempre nacen más varones que mujeres (los datos indican una relación de 103 a 100), e in-cluso la tendencia es al aumento.

Por tanto, la explicación de este índice de mas-culinidad debe buscarse en la esperanza de vida y en la mortalidad diferencial por sexo a lo largo de toda la vida de las personas. Las guerras, las enfer-medades, las condiciones biológicas, los estilos de

Tabla 4.9. índice de dependencia potencial joven y anciana, provincias argentinas 2001-2010.

IDP 2001 IDP 2010

General Joven Anciana General Joven Anciana

CABA 52 26 26 49 24 24

Buenos Aires 59 42 17 55 38 17

Catamarca 70 58 12 59 46 13

Córdoba 59 43 17 55 38 17

Corrientes 71 59 12 59 47 13

Chaco 73 62 11 60 48 11

Chubut 60 49 11 52 40 11

Entre Ríos 65 49 16 58 41 16

Formosa 76 66 10 63 51 11

Jujuy 68 58 10 57 46 11

La Pampa 62 46 16 56 39 18

La Rioja 66 55 11 54 43 11

Mendoza 62 47 15 56 40 16

Misiones 76 67 10 63 53 10

Neuquén 60 51 8 50 40 10

Río Negro 62 50 12 53 40 13

Salta 72 62 10 62 50 11

San Juan 64 51 13 60 46 14

San Luis 64 51 13 58 44 14

Santa Cruz 60 51 8 50 42 8

Tierra del Fuego 58 53 5 54 36 18

Santa Fe 61 43 19 65 52 13

Santiago del Estero 75 62 12 45 40 6

Tucumán 65 52 12 57 44 13

Mínimos 52 26 5 45 24 6

Máximos 76 67 26 65 53 24



vida de los varones son más afectados por la mor-tandad. A finales de siglo, los cambios en los hábi-tos y la calidad de vida, la medicina y otros aspec-tos positivos dieron lugar a un aumento en la ta-sa de masculinidad de algunas provincias, aunque los datos de 1950 ya mostraban cómo el índice de masculinidad era bastante superior al de mujeres, a pesar del índice elevado de mortalidad.

Si agregamos al análisis los comportamientos de la tasa bruta de mortalidad y la tasa bruta de nata-lidad, podremos dar cuenta de manera más com-pleta la caracterización de las fuerzas que subya-cen en la dinámica poblacional de la Argentina en el período considerado.

Al igual que el resto de los indicadores analiza-dos, la TBN y la TBM se comportan de manera he-

terogénea en las provincias. Por un lado, pueden apreciarse los valores que estos indicadores po-seen y cómo han evolucionado a través del tiem-po. Pero además, es posible observar de qué mane-ra se conjugan ambos, dando como resultado fi-nal, el crecimiento vegetativo de la población.

En el año 2001, las provincias que registran un mayor crecimiento vegetativo son Misiones, For-mosa, Catamarca y Salta. En el 2010, las que más crecen son Tierra del Fuego, San Luis, La Rioja y Catamarca.

Si además se observa el comportamiento de la esperanza de vida, puede verse, en primer lugar, lo que se venía mencionando hasta aquí. Una so-breesperanza de vida femenina, con valores muy por encima de los varones, y un aumento notable

Tabla 4.10. índice de masculinidad, provincias argentinas 2001-2010.

Índice de masculinidad

2001 2010

CABA 82,9 85,8

Buenos Aires 94,7 95,5

Catamarca 99,1 99

Chaco 99,6 97,7

Chubut 100,4 100,8

Córdoba 94,4 94,7

Corrientes 97,4 96,3

Entre Ríos 96,3 96,4

Formosa 100,7 98,5

Jujuy 97,1 96,6

La Pampa 99,4 98,3

La Rioja 99,9 98,6

Mendoza 94,9 95,1

Misiones 100,6 99,5

Neuquén 99,3 99,4

Río Negro 98,7 98,8

Salta 98 97,5

San Juan 95,3 96,7

San Luis 99,4 98,2

Santa Cruz 104,1 107,1

Santa Fe 94,2 94,6

Santiago del Estero 100,4 97,7

Tucumán 96,6 96,3

Tierra del Fuego 104,7 105,8



en algunas provincias en el período 2001-2010. No obstante esto, se mantiene la polarización existente entre el norte argentino y el centro y el sur del país. La provincia que en 2010 posee más alta esperanza de vida en las mujeres es Neuquén con 80,75 años de esperanza de vida al nacimien-to. En cambio, en cuanto a varones, es en la Ciu-dad Autónoma de Buenos Aires donde se registra el valor más elevado, alcanzándose los 74,11 años.

Para completar el panorama más desfavorable

existente en el norte argentino, debe mencionar-se que el análisis de la tasa de mortalidad por en-fermedades infecciosas muestra que en estas pro-vincias también se continúan registrando los más elevados valores (ver mapas 4.3 y 4.4).

Hay muchos otros indicadores que pueden ser utilizados para un análisis más exhaustivo de po-blación. Sin embargo, los considerados son váli-dos para dar una idea acerca de la evolución po-blacional y sus determinantes.

Tabla 4.11. tasa bruta de natalidad, tasa bruta de mortalidad, tasa de mortalidad infantil, esperanza de vida hombres y mujeres. argentina, según provincias, 2001-2010

2001 2010

TBN TBM TMIe0

Varonese0

MujeresTBN TBM TMI

E0 Varones

E0 Mujeres

CABA 13,9 11,1 9,6 69,17 76,45 14,9 10,8 7 74,11 80,43

Buenos Aires 16,9 8,2 15 68,53 75,78 18,9 8,4 12 71,87 78,69

Catamarca 24,9 5,6 15,5 67,4 73,96 16,9 5,6 15,4 73,27 78,85

Chaco 22,2 6,4 24 65,64 72,55 21,2 6,7 14,7 69,5 76,41

Chubut 18,4 5,1 13,1 67,26 74,04 21,2 6,3 9,8 72,25 79,96

Córdoba 15,9 7,8 16,2 69,15 76,6 17,2 8,2 11,1 72,48 79,23

Corrientes 21,9 6,6 23,5 67,16 73,16 19,8 6,3 16,8 71,49 77,54

Entre Ríos 20,5 7,8 14,9 68,13 75,26 17,4 7,7 11,6 71,22 78,98

Formosa 22,4 5,4 28,9 66,27 72,62 21,1 6 17,8 71,08 76,98

Jujuy 23,1 5,5 18,4 65,24 71,65 19,2 5,9 13,4 71,76 78,08

La Pampa 17,2 6,9 12,4 68,15 75,15 16,2 7 7 73,1 79,51

La Rioja 20,5 5,6 23,5 67,04 73,89 17,2 5,4 12,6 72,31 78,57

Mendoza 19,1 6,8 12,1 69,8 75,75 19,3 7,2 11,7 73,49 79,36

Misiones 24,2 4,4 19,6 66,45 72,65 22,2 5,8 13,2 70,95 77,69

Neuquén 16,8 3,6 13 68,3 74,67 21,6 4,9 9,2 74,06 80,75

Río Negro 17,8 4,7 14,7 67,54 74,36 20 6,3 9,4 73,53 79,36

Salta 24,2 5,2 19,1 66,13 71,84 21,9 5,6 12,8 71,71 78,22

San Juan 23,7 7,1 18,8 68,1 74,3 19,8 6,5 11 72,68 77,95

San Luis 22,3 6 17,8 67,64 74,07 17,4 5,9 10,7 73,14 79,33

Santa Cruz 19,8 4,6 14,5 67,11 73,9 26 5,6 9,7 71,47 79,43

Tierra del Fuego 17,9 2,3 10,1 68,5 73,64 16,2 9 10,3 71,31 79,13

Santa Fe 16,2 8,4 14,3 68,5 76,28 19,9 6 14 70,88 77,84

Santiago del Estero 21,1 6,1 14,8 67,13 72,73 20,1 6,4 14,1 72,24 79,92

Tucumán 21,1 6,3 24,5 68,08 74,13 18,8 3,3 9,9 72,23 78,2



aneXo

Mapa 4.1. pirámides de población y tasa de crecimiento anual medio por mil. argentina, 2001.

Mapa 4.2. pirámides de población y tasa de crecimiento anual medio por mil. argentina, 2010.

Mapa 4.3. tasa de mortalidad infantil y esperanza de vida al nacimiento. argentina, 2001.

Mapa 4.4. tasa de mortalidad infantil y esperanza de vida al nacimiento. argentina, 2010.


Mapa 4.5. índice de masculinidad y proporción de población joven y anciana. argentina, 2001.

Mapa 4.6. índice de masculinidad y proporción de población joven y anciana. argentina, 2010.

Hacia fines del siglo xix, la Argentina, como país agroexportador, había conferido a su desarrollo económico un marcado carácter de desigualdad regional que se manifestaba con la preeminencia del puerto y la pampa húmeda sobre el resto del país. Lejos de revertir esta situación, el proceso de industrialización, al asumir características de sus-titución de importaciones de bienes de consumo, privilegió como forma de localización la proximi-dad de los mercados consumidores por sobre el origen de los insumos. De esta manera, para 1937, el 54% del valor de producción y el 73,6% de los productos elaborados se concentraban en Capi-tal Federal y Provincia de Buenos Aires (Argenti-na. CFI, 1990).1

Desde hace más de siete décadas, resulta casi tri-llada la referencia a los “desequilibrios regionales” o a las desigualdades regionales de la Argentina. Son muy frecuentes los juicios de valor y los pre-juicios respecto de lo negativo de esta situación. Sin embargo, los intentos de explicación han sido mucho menos frecuentes y pueden enfocarse des-de diversas perspectivas teóricas, que más adelan-te expondremos.

La formulación o la adopción de un marco teó-rico que pretenda explicar este proceso de diferen-ciación regional excede el propósito de este capí-tulo; solamente nos proponemos indagar acerca del papel que desempeña la movilidad de la po-blación –factor que consideramos de suma im-portancia– en este proceso.

Si bien es posible aproximarse a la magnitud de la diferenciación regional utilizando diferen-

1 Estos datos incluyen materias primas pero excluyen ac-tividades productoras de servicios.

tes indicadores, a los efectos de una mayor com-parabilidad, nos basaremos en el producto bru-to geográfico (PBG) per cápita2. Esto restringe la posibilidad de tomar un período más exten-so que el considerado (1947-2010), ya que los es-tudios de contabilidad social regional son rela-tivamente recientes y la primera estimación de PBG desagregado en el nivel provincial data de 1953 (Argentina. CFI - Instituto Torcuato Di Te-lla, 1962).

consideraciones teóricas

Desequilibrio y desigualdad

Debemos definir con mayor precisión dos con-ceptos que se utilizan con frecuencia como si fue-ran sinónimos: desequilibrio regional y desigualdad regional.

El concepto de desequilibrio hace referencia a situaciones de desajuste transitorio y en el corto plazo que la “mano invisible” del mercado tien-de a igualar, en forma análoga al concepto físico de equilibrio estable. Así, al equilibrio no habría que buscarlo, sino que se produciría en forma au-tomática, en tanto el sistema productivo pueda operar libremente; es decir que, cuando se utiliza el término desequilibrio, se lo está haciendo, explí-cita o implícitamente, con determinada concep-

2 El producto bruto geográfico per cápita (PBG) toma en cuenta los bienes producidos y los servicios prestados en el período de un año respecto de la población de base, in-dependientemente de que hayan sido consumidos o acu-mulados. La denominación “geográfico” responde con-ceptualmente al hecho de haberse considerado a todos los agentes económicos que participan en la producción den-tro de las fronteras de la jurisdicción de su residencia.

5•

relación entre dinámicas demoGráfica y económica (1947- 2010)

•fernando manzanoGuillermo velázquez


ción ideológica al suponer la transitoriedad de la si-tuación y la capacidad de las fuerzas del mercado para equilibrarla. El desequilibrio sería, por defini-ción, algo transitorio y, por tanto, no aplicable a si-tuaciones de mediano o largo plazo.

Las desigualdades regionales, en cambio, se re-fieren a aquellas diferencias durables, localmente interdependientes y acumulativas entre subespa-cios de un mismo país en las que condiciones no solamente coyunturales sino más bien estructu-rales son responsables por las diferencias existen-tes, ligadas unas a las otras, en la escala del espa-cio considerado (Santos 1979, p. 231).

La referencia indistinta, especialmente en estu-dios económicos, a las situaciones de igualdad y equilibrio interregional puede hacer pensar que el segundo es un estado alcanzable y normal, que presentará simultáneamente la característica de igualdad. Pero ya veremos que ello es totalmen-te inexacto.

Para hacer referencia a este tipo de situaciones estructurales, debemos, por consiguiente, excluir explícitamente el término desequilibrio y utilizar los que corresponden: desigualdad, desbalance, dife-rencias, etc.

Desigualdades regionales

Las desigualdades regionales se han configura-do como un rasgo inherente del sistema capitalis-ta. Existen, sin embargo, construcciones teóricas y metodológicas de diferente sesgo epistemológi-co que indagan el origen de las desigualdades re-gionales desde marcos y perspectivas conceptua-les contrapuestas. A continuación, explicaremos los supuestos teóricos, metodológicos e ideoló-gicas básicos de dos perspectivas bien diferencia-das: I) las teorías afines o funcionales a la lógica del mercado, sustentadas en el marco conceptual propuesto por la economía neoclásica, y II) aque-llas teorías pertenecientes a la vertiente estructu-ral del desarrollo regional, críticas con respecto a la lógica del mercado y del equilibrio.

Las teorías funcionales a la racionalidad de las fuerzas del mercado (I) sostienen que los movi-mientos de capital y trabajo tienden a lograr cier-ta convergencia en los niveles de desarrollo relati-vo entre las regiones, compensando o anulando las desigualdades originadas en la dotación dife-rencial de recursos y los “errores” de la evolución histórica.

Dentro de este primer conjunto (I), podemos se-leccionar cuatro modelos:

a) Evolutiva de Rostow.b) Neoclásica de igualación de factores.c) Modelo de aprovechamiento de los recursos

naturales en el espacio yd) Del dualismo estructural.

Para este grupo de teorías (a, b, c y d), los proce-sos migratorios entre regiones de diferente nivel de desarrollo relativo deberían tender a igualar las diferencias regionales. Las hipótesis subyacentes son básicamente:

1. La menor presión sobre los recursos natura-les de la región “pobre” permitiría una me-jor redistribución potencial y el incremento, por ende, del nivel de productividad.

2. La región “rica”, al recibir población, debe asignar recursos a mayor cantidad de ha-bitantes (empeorando la distribución), sin que los incrementos en la producción alcan-cen a compensar la disminución en la pro-ductividad.

3. Los procesos migratorios contribuirían a di-fundir los progresos de la sociedad moderna en la tradicional.

En suma, la “mano invisible del mercado” –a tra-vés de los procesos migratorios– contribuiría a disminuir las disparidades regionales.

A nuestro entender, este concepto de región y de desigualdad resulta absolutamente limitado, ya que supone que:

1. La equidad en la distribución de la riqueza es inversamente proporcional a la cantidad de habitantes.

2. La magnitud de la riqueza es autónoma res-pecto del tamaño de la población y

3. Los movimientos de población son neutros respecto de la estructura demográfica del área expulsora y del área receptora.

En primer lugar, un indicador global como el PBG per cápita, que presenta en el numerador la riqueza generada y en el denominador la pobla-ción residente, dice muy poco acerca de la distri-bución real del ingreso en una zona determina-da. Por un lado, parte de la riqueza generada en un sitio puede ser remitida a otros, es decir que, aunque un determinado proceso productivo cree bienes o servicios en Tierra del Fuego, si la casa matriz de la empresa se encuentra localizada en la Ciudad de Buenos Aires o fuera del país, cier-ta parte de esa riqueza va a ser apropiada fuera de la región productora. Por otro lado, aunque una porción sustantiva de los bienes y los servi-cios generados fuesen percibidos en la región de

595 • Relación entre dinámicas demográfica y económica

origen, la distribución de esta riqueza estará en función de la estructura social vigente a nivel na-cional y sus articulaciones a escala regional y lo-cal. Serán éstas últimas, entonces, las que defini-rán qué segmentos de la población se apropiarán de qué partes del producto, lo que no puede ser explicado por un simple cociente entre población y riqueza.

En segundo término, la magnitud de los bienes y los servicios generados no es en absoluto autó-noma respecto de la cantidad de población. Es-ta visión proviene, en gran medida, de las teorías de desarrollo regional sustentadas en el aprove-chamiento de recursos naturales en el espacio y su limitado concepto de región, en el cual el elemento de diferenciación está dado solamen-te por la cantidad y el tipo de recursos natura-les que posee. Este criterio excluye la presencia de relaciones sociales internas y externas a la re-gión y de todos aquellos procesos que identifi-can la compleja estructura económico-social de cada subespacio.

Finalmente, los movimientos de población siem-pre son selectivos respecto de la población de ba-se: predominio de población en edad activa, con cierto nivel de escolarización y de condición psi-cofísica, que se convierten en una sangría para la región expulsora y una suerte de “economía exter-na” para el área receptora, que recibe recursos hu-manos aptos para su incorporación directa en la actividad económica sin tener que hacerse cargo de su costo de formación.

Las teorías pertenecientes a la vertiente crítica del desarrollo regional (II), en cambio, compren-den las desigualdades regionales ya no como un accidente o una falla casual a ser superada, sino más bien como un resultado estructural de la di-námica de acumulación capitalista. La causa fun-damental del proceso de diferenciación regional no reside en el funcionamiento incorrecto de la economía de mercado, sino justamente en el éxito de sus mecanismos: la desigualdad no se produce por accidente, sino por necesidad y el mercado es su agente per se. (Velázquez 2008).

En este segundo grupo (II), podemos incluir cin-co teorías:

e) Causación circular acumulativa,f) Neomarxistas y del colonialismo interno.g) De la polarización espacial.h) Enfoque centro-periferia yi) De la división espacial del trabajo.

Para este segundo grupo de teorías (e, f, g, h, i), que buscan la explicación de las desigualdades re-

gionales en términos de relaciones sociales y eco-nómicas, los procesos migratorios, lejos de dismi-nuir las diferencias regionales, las denuncian. Es-to se debe a que la expulsión de población en las regiones atrasadas es selectiva. Se expulsa en mayor proporción población activa, con mayor nivel de instrucción, con mejor condición psicofísica rela-tiva, con mayor nivel de inquietudes, tendiendo a deprimir más aún la situación de las regiones expulsoras y, por consiguiente, retroalimentan-do las desigualdades regionales preexistentes. Por tanto, la población no puede considerarse simple-mente como un factor más ni, mucho menos, co-mo un factor homogéneo.

Habiendo expuesto sucintamente los dos gru-pos de posiciones teóricas respecto de las des-igualdades regionales (con afinidad a la lógica del mercado, por un lado, y críticas de este enfo-que, poniendo el énfasis en las relaciones sociales y económicas, por el otro), nos aproximaremos al proceso de diferenciación regional de la Argenti-na a partir de:

1. Un indicador, como ya se expuso discutible, como el PBG, pero que no obstante nos re-sultará útil para este propósito, y de

2. Las tasas de crecimiento migratorio anual intercensal a nivel provincial (TCM).

Esta última información no incluye la migra-ción internacional, que afecta principalmente a las provincias patagónicas y, en menor medida, a las limítrofes del norte, las cuales, especialmen-te en algunos períodos, han recibido importan-tes flujos desde los países vecinos. Tampoco se in-cluyen las migraciones intraprovinciales, especial-mente importantes durante los últimos períodos intercensales, en los cuales se reforzó la primacía de muchas capitales provinciales a expensas del vaciamiento demográfico de su interior.

miGraciones internas y diferenciación reGional desde 1947

Como hemos expuesto, la actual configuración espacial de la Argentina está relacionada con una serie de procesos que han tenido lugar a través de las diferentes etapas de su proceso de “moderni-zación”.

Ya mencionamos que, desde antes de la etapa agroexportadora, se ha ido produciendo un cre-ciente languidecimiento de la economía del No-roeste Argentino (NOA), antes dinámica merced a su vinculación con Potosí, y un paulatino ascenso del Litoral respecto del interior del país.


Durante la etapa agroexportadora, el proce-so de concentración de inversiones y de pobla-ción en la región pampeana continúa incremen-tando la clara diferenciación entre ésta y el resto del país. Este resto, genéricamente denominado “economías regionales”, también fue afectado en forma diferencial por el proceso agroexportador. Así, hubo economías que lograron una mejor in-serción relativa (Tucumán y Mendoza) y otras cuya participación habría de ser más marginal y tardía.

De este modo, una vez agotada la etapa agroex-portadora, el proceso de sustitución de impor-taciones habría de continuar con el esquema de concentración demográfica en la región pampea-na, aunque incorporando tardíamente las restan-tes economías regionales sobre la base de un mer-cado interno en expansión.

Durante todo este lapso, los procesos migra-torios internos han sido muy importantes. Lat-tes (1975) muestra que hasta 1914 predominan las corrientes migratorias entre provincias con-tiguas, entre 1914 y 1947 se produce una transi-ción y, en el lapso comprendido entre los censos de 1947 y 1970, la mayoría de los flujos migra-torios tiene como lugar de destino al Area Me-tropolitana de Buenos Aires (AMBA), cualquie-ra sea la distancia a ese lugar. Hacia fines de la década de 1970 y especialmente durante la si-guiente, se produce una disminución de las mi-graciones internas, ocasionándose un significa-tivo cambio de tendencia en los movimientos, que se reorientan preferentemente hacia las ciu-dades intermedias.

Lattes y Sana (1992) estimaron que la redistri-bución por migraciones interprovinciales fue de 1.108.000 personas entre 1960-70, 639.000 entre 1970-80 y de 441.000 entre 1980-91. En los últi-mos períodos intercensales, esta redistribución fue de 469.000 (1991-2001) y de 657.000 (2001-2010). Hasta 1991 tuvo peso creciente la pobla-ción femenina. Así, las mujeres presentaron ta-sas de redistribución superiores a los varones en 2 provincias en 1960-70, en 4 en 1970-80 y en 9 entre 1980-91. Entre 1991 y 2001 este proceso de creciente feminización de los flujos migratorios parece haberse atenuado, ya que las mujeres supe-raron a los varones en 7 provincias.

En un trabajo anterior hemos afirmado que las migraciones internas tradicionalmente se han producido en etapas: de la zona rural a pequeños centros urbanos; luego a centros mayores, provin-ciales o regionales; siendo la última etapa la de las grandes ciudades en el nivel nacional. Desde fines

de la década de 1970, esta última etapa se fue di-luyendo, engrosándose las áreas periféricas de los centros intermedios. (Liberali, Morina y Veláz-quez 1989).

En la emigración surgen indicadores de ocupa-ción, estratificación y condiciones de existencia determinantes que explican el fenómeno. Entre 1947 y 1960 se destaca la importancia de los in-dicadores de empleo, mientras que a partir de la década de 1970 parecen adquirir mayor significa-ción en los procesos migratorios los aspectos vin-culados con la calidad de vida.

En esta sección nos proponemos indagar si es-ta movilidad de factores, en este caso movimien-tos de población (y, por consiguiente, de mano de obra) entre jurisdicciones, reviste algún efecto so-bre el nivel de desigualdades regionales existentes entre las diferentes jurisdicciones de la Argentina a partir del IV Censo Nacional (1947).

Nuestra información de base la constituyen los datos de PBG per cápita –que hemos hecho coin-cidir, en la medida de lo posible, con los censos de población respectivos– y los de los saldos migra-torios intercensales, en ambos casos desagregados provincialmente.

El cuadro 5.1 muestra que el nivel de diferencia-ción regional se fue incrementando entre 1953 y 2010. En 1970 y 1980 se observa cierta conver-gencia, pero la tendencia parece estructural, re-gistrándose la mayor diferenciación regional en 2010.

El gráfico 5.1 nos muestra las provincias orde-nadas según su PBG per cápita de 2010. Resul-ta ilustrativo ver desde qué posición llega cada una de ellas a lo largo de un proceso de casi seis décadas.

La Ciudad de Buenos Aires (CABA), sede cen-tral de nuestra formación socio-espacial encabeza claramente esta serie, desplazando de este lugar a Tierra del Fuego o Santa Cruz que, por su par-ticular estructura económica y escasa población, continúan con altos valores per cápita. Lo mismo ocurre, aunque en menor medida, con las restan-tes provincias patagónicas.

En el otro extremo, las provincias más pauperi-zadas mantienen bastante estabilidad. La mayo-ría de las provincias del NOA fueron sistemáti-camente marginadas por los procesos de moder-nización excluyente, siendo relegadas al rol de proveedoras de mano de obra, a través de migra-ciones internas. Algunas de ellas han empeora-do su situación relativa (Salta, Tucumán), mien-tras que otras la han mejorado (Santiago, Co-rrientes).


Entre ambos extremos hay, sin embargo, juris-dicciones que han experimentado cambios, a ve-ces bastante bruscos a lo largo de este proceso. Así, San Luis o La Rioja, que partieron de una po-sición marginal, casi llegan a integrar el grupo más privilegiado de provincias durante los noven-ta, aunque con posterioridad se mostraría lo efí-

mero de esta situación, que tiende a diluirse en la actualidad.

Otros casos como Córdoba, Mendoza o la pro-vincia de Buenos Aires, que se ubicaban claramen-te entre las jurisdicciones con mayor riqueza rela-tiva, tienden a perder posiciones en manos de ju-risdicciones más dinámicas.

Cuadro 5.1. argentina. producto bruto geográfico per cápita por jurisdicciones, años seleccionados (promedio nacional = 100)

PBG53 PBG59 PBG70 PBG80 PBG91 PBG2001 PBG2010

Buenos Aires 109 94 90 80 97 87 83

CABA 143 200 222 253 258 335 445

Catamarca 37 40 39 59 55 68 73

Chaco 67 61 42 49 42 45 34

Chubut 143 144 142 185 131 127 85

Córdoba 73 82 76 86 84 90 83

Corrientes 48 48 58 60 50 48 45

Entre Ríos 66 67 74 79 57 72 63

Formosa 60 44 45 41 29 40 33

Jujuy 76 75 60 91 46 50 39

La Pampa 105 138 104 108 107 101 78

La Rioja 42 43 39 48 108 64 66

Mendoza 102 94 101 99 57 91 76

Misiones 49 31 42 59 64 52 41

Neuquén 66 56 107 140 108 148 89

Río Negro 140 89 92 93 105 97 65

Salta 59 60 59 63 61 49 32

San Juan 68 73 52 58 60 57 56

San Luis 54 60 71 80 189 94 80

Santa Cruz 206 230 158 199 179 184 128

Santa Fe 93 99 97 106 95 92 91

Santiago del Estero 41 34 41 43 24 39 48

Tierra del Fuego 254 238 129 160 375 232 188

Tucumán 67 62 67 82 48 53 47

Sigma 52,64 57,67 43,71 53,03 78,69 67,86 81,90

Media 90,33 90,08 83,63 96,71 101,2 96,46 86,23

Coef. variación 58,27 64,02 52,27 54,84 77,75 70,35 94,98

fuente: elaboración personal sobre la base de: para 1953 y 1959, argentina. cfi-instituto torcuato di tella, 1962; para 1970 y 1980, argentina. cfi, 1983; para 1991, argentina. ministerio del interior. secretaría

de acuerdos con las provincias; para 2001 y 2010, institutos provinciales de estadísticas y censos.


Gráfico 5.1. evolución del pBG per cápita. nivel provincial. 1953-2010.

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450

caBa

tierra del fuego

santa cruz

santa fe

neuquén

chubut

córdoba

Buenos aires

san luis

la pampa

mendoza

catamarca

la rioja

río negro

entre ríos

san Juan

santiago del estero

tucumán

corrientes

misiones

Jujuy

chaco

formosa

salta

pBG 53 pBG 59 pBG 70 pBG 80 pBG 91 pBG 2001 pBG 2010


El cuadro 5.2 nos permite ver claramente los cambios que han experimentado las diferentes provincias en su dinámica migratoria.

Por un lado, la mayoría de las provincias patagó-nicas reviste un carácter receptor, muy fuerte en algunos casos. Sólo con anterioridad a los años sesenta, algunas de ellas (Neuquén, Río Negro) se comportaban como expulsoras de población.

Dentro de la Región Metropolitana de Buenos Aires, hay dinamismo en la Ciudad de Buenos Ai-res hasta los sesenta. Posteriormente, el desplaza-miento parcial de la función residencial hacia el Gran Buenos Aires, torna negativo este saldo.

El conjunto regional del NOA y del NEA se muestra, en general, expulsor a lo largo de casi

todos los períodos intercensales. Sólo hay algún proceso de migración de retorno en Santiago del Estero y Misiones e interrupciones vinculadas con la promoción industrial de los ochenta y noventa en Catamarca y La Rioja.

En Cuyo y la región pampeana hay oscilaciones que varían según los períodos y las jurisdiccio-nes consideradas. Así, mientras Mendoza tiene un comportamiento relativamente estable, San Juan tiende a perder población. San Luis, la más expul-sora de las cuyanas hasta 1980, logró revertir esta situación gracias a su régimen especial de promo-ción industrial.

En el contexto pampeano, Buenos Aires tiende a ser la más estable y receptora. En un segundo es-

Cuadro 5.2. argentina. tasa de crecimiento migratorio medio anual intercensal por jurisdicciones, 1947-2010. (por mil habitantes)

TCM4760 TCM6070 TCM7080 TCM8091 TCM9601 TCM0510 TCM4710

Buenos Aires 6,9 18,3 7,3 2,7 0,8 1,4 6,3

CABA 6,9 -10,7 -7,3 -3,1 -4,5 -6,9 -3,7

Catamarca -11,7 -21,4 -6,0 3,9 3,4 -2,5 -5,9

Chaco -8,7 -23,3 -4,2 -11,6 -2,6 -3,2 -9,1

Chubut -2,5 7,3 7,8 7,2 1,6 1,6 3,6

Córdoba -2,9 2,3 2,8 0,9 1,5 1,8 0,9

Corrientes -10,7 -20,7 -6,3 -6,5 -1,5 -1,4 -8,1

Entre Ríos -16,1 -15,9 -6,8 -4,2 -0,5 -0,1 -7,8

Formosa -2,1 -4,3 -7,3 -7,3 -2,2 -6,3 -4,8

Jujuy -3,9 -3,5 -0,2 -4,3 -2,1 -1,6 -2,7

La Pampa -17,7 -6,6 4,0 5,6 1,1 0,3 -2,9

La Rioja -11,2 -14 -5,9 8,5 8,2 2,0 -2,4

Mendoza 1,1 -0,31 0,5 -2,2 -0,5 -0,1 -0,2

Misiones -6,9 -19,6 -2,0 1,2 -1,8 -3,6 -5,4

Neuquén -8,5 6,8 14,5 17,7 2,5 1,1 5,3

Río Negro -2,6 8,2 13,5 5,0 -2,0 3,0 3,9

Salta -0,4 -3,7 -1,6 -0,7 -0,8 -2,0 -1,5

San Juan -0,5 -12,2 -2,5 -4,4 0,3 -0,6 -3,2

San Luis -12,7 -11 -3,4 10,0 6,8 2,8 -1,7

Santa Cruz 13,4 27,2 10,0 10,1 5,7 16,8 13,7

Santa Fe -4,6 2,4 2,7 1,2 0,1 0,6 0,2

S. del Estero -16,3 -17,9 6,7 -8,8 -1,3 -3,3 -7,4

Tierra del Fuego 13,4 25,5 44,0 61,0 7,4 16,8 28,0

Tucumán -2,5 -22,7 -0,3 -5,6 -0,3 -0,2 -5,2

fuente: elaboración personal sobre la base de: para 1947-60, 1960-70 y 1970-80, argentina. indec 1981, 1984 y 1989; para 1980-91, argentina. cfi, 1992; para 1990-96, argentina. indec, 2002 y

para 2005-10, argentina. indec. censo nacional de población, Hogares y viviendas 2010.


calón se ubican Córdoba y Santa Fe que, si bien son bastante estables, han evidenciado expulsión de población al comienzo del período. Entre Ríos y La Pampa se constituyen en las provincias más periféricas de la región. Mientras Entre Ríos su-fre una sistemática sangría demográfica, La Pam-pa ha revertido este proceso en los últimos dece-nios, aunque con tasas decrecientes.

Considerando la dinámica migratoria desde 1947, podríamos establecer la siguiente tipología:

a) Totalmente receptoras:Buenos AiresSanta CruzTierra del Fuego

b) Totalmente expulsoras:ChacoCorrientesEntre RíosFormosaJujuySaltaTucumán

c) Predominantemente receptoras (sólo diver-gen en un período):ChubutCórdobaSanta FeNeuquén

d) Preferentemente expulsoras (sólo divergen en un período):CABAMisionesSantiago del EsteroSan Juan

e) Provincias sin tendencia preponderante:MendozaLa PampaLa RiojaCatamarcaRío NegroSan Luis

Vemos que los resultados obtenidos con respec-to a la relación entre migraciones y desarrollo re-gional no permitirían, en principio, inclinar clara-mente la balanza en favor de las teorías que están en sintonía con el mercado ni hacerlo tampoco con sus detractores acríticos. Por ello, la situación rela-tiva de una región o jurisdicción provincial no de-be visualizarse como un producto estático e inmu-table, sino más bien como un proceso en marcha.

Comparando las tasas de crecimiento migrato-rio con los respectivos productos brutos provin-

ciales, resulta claro que las jurisdicciones que ab-sorbieron población tienden a mejorar su situa-ción relativa, especialmente a partir de 1970. Esto debe vincularse con el carácter necesariamente se-lectivo de los procesos migratorios, que se con-vierten en una suerte de “economía externa” para estos centros de recepción localizados básicamen-te en las regiones pampeana y patagónica.3

No resulta tan evidente, sin embargo, el resultado de la emisión de población, ya que durante los dife-rentes intervalos del período considerado, las pro-vincias expulsoras, en algunos casos, mejoraron su situación relativa y, en otros, la empeoraron.

Por otra parte, resulta importante destacar que, más allá del comportamiento migratorio global, las diferentes provincias reflejan particularidades al analizar su dinámica según intervalos de edad y sexo.4

Si consideramos, a modo de síntesis, el PBG final en relación con el crecimiento migratorio medio de todo el período (gráfico 5.2), podemos concluir que existe estrecha correlación entre la movilidad de la población y el incremento de las desigual-dades regionales. Todas las provincias que expul-saron población durante las seis décadas queda-ron mal posicionadas con respecto al promedio nacional de PBG y, por el contrario, todas las ju-risdicciones que recibieron población terminaron ubicadas claramente por encima. La única excep-ción es la CABA, jurisdicción que tiene dos par-ticularidades al respecto: 1) expulsa población en forma sistemática desde 1960 por el desplaza-miento de la función residencial por la comercial, financiera y administrativa y 2) además de generar riqueza, concentra el poder político y empresarial, radicándose aún allí las casas matrices de la mayo-ría de las principales empresas y organismos.

El grupo de provincias expulsoras - pobres está comprendido por las del NOA y NEA y, en menor medida, por las de Cuyo. El conjunto de las recep-toras - ricas abarca las de las regiones pampeana y patagónica. En este último caso, debemos ha-cer la salvedad de que, por su estructura económi-ca, muchas de las actividades pueden considerar-

3 Para más detalles respecto de la relación entre TCM y PBG por subperíodos, consultar nuestro libro Geografía y Bienestar (2008, pp. 111-138).4 Así, para el período 1980-1991, fue posible aplicar un procedimiento de estimación de estos saldos, encontrán-dose interesantes diferencias. Jurisdicciones expulsoras como Chaco o Santiago del Estero mostraban saldos po-sitivos en las edades de jubilación (migración de retorno), mientras algunas provincias receptoras, como San Luis, mostraban saldos negativos en las edades activas más avanzadas. (Velázquez 2001).


se enclaves, es decir que un incremento del PBG no supone necesariamente un aumento del ingre-so promedio de sus habitantes.

Existe una circularidad entre el comportamiento mi-gratorio de las jurisdicciones y su situación relativa. Es-ta circularidad se aleja más de los planteos neo-clásicos –por medio de los cuales la libre movili-dad de factores o, en otros términos, la fuerza del mercado, igualaría las diferencias regionales– que

de otras posturas alternativas, basadas en las re-laciones económico-sociales vigentes a escala del sistema nacional y en la selectividad de los movi-mientos de la población. Si bien la corriente mi-gratoria se comporta en el sentido esperado por los neoclásicos, su resultado no es igualador de las diferencias regionales; la expulsión de población, más que corregir la situación de desigualdad, la incrementa.

Gráfico 5.2. relación entre tcm 1947-2010 y pBG 2010. argentina 1947-2010.

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

-15 -10 -5 0 5 10 15 20 25 30

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la UrBaniZación arGentina dUrante los últimos sesenta años (1947-2010)

Durante el período 1950-1970, los cambios ocu-rridos en el territorio, en la economía y en la socie-dad implicaron nuevas tendencias en la urbaniza-ción latinoamericana, en general, y Argentina, en particular. El modelo de industrialización susti-tutiva de productos de consumo y, después, la in-dustrialización transnacional acompañada de to-do un proceso de terciarización de la economía urbana, condujo a engrosar la población residen-te en las ciudades, ampliar los sectores urbanos de la economía y modificar y alterar las relaciones ur-bano-rurales.

Quijano (1973) plantea que, en los países lati-noamericanos, puede hablarse de un proceso de «urbanización de la economía», ya que crecen y se modifican los sectores urbanos de la estructu-ra económica de la sociedad, debido a las nuevas tendencias que orientan la expansión y el cambio de las relaciones económicas de dependencia. A la generalización del proceso de urbanización de la economía, correspondió la generalización de la urbanización ecológico-demográfica, expresada por el aumento relativo de la población urbana y del número y el tamaño de las localidades urba-nas. Propone, así, que éstas son dos dimensiones particulares de un mismo proceso conjunto, las cuales pueden denominarse «urbanización de la sociedad» y «urbanización del espacio».

Santos (1981, p. 11) señala que “no hubo, en los países subdesarrollados, como ocurrió en los paí-ses industrializados, un pasaje de población del sector primario para el secundario y, en seguida, para el terciario. La urbanización se hizo de ma-

nera diferente: es una urbanización terciaria. So-lamente después, evidentemente con excepciones, es que la gran ciudad provoca la creación de in-dustrias”. A su vez, Castells (1973, p. 74) plantea también que “en la base del reciente proceso de urbanización no se encuentra el paso de una eco-nomía agraria a una economía industrial, sino un aumento vertiginoso del sector «terciario», junto a un débil crecimiento del sector secundario que se da, sobre todo, en el campo de la construcción”.

Germani (1971) denomina a este fenómeno «ur-banización sin industrialización o con industria-lización retrasada», remarcando que una gran parte de la población urbana es marginal en cuan-to a su actividad económica. El comercio y los ser-vicios no se corresponden con actividades mo-dernas sino con formas tradicionales antiguas y de baja o nula productividad, por lo cual el creci-miento de este terciario incluye actividades preca-rias, instituciones públicas repletas de ocupados, cuentapropistas, servicios personales, etc.

La población argentina, en el período actual, se asienta especialmente en centros urbanos, siendo una de las sociedades más urbanizadas del mun-do, por encima de la media de Europa y Estados Unidos. Para el año 2010, el porcentaje de pobla-ción urbana era del 91% (INDEC 2011).

En los últimos 60 años, la población argentina ha crecido un 130%. Es interesante diferenciar su estudio en dos etapas: 1947-1980 y 1980-2010. En los primeros treinta años, la población argentina aumentó de casi 17 millones a un poco menos de 28 millones de habitantes, representando un cre-cimiento de algo más de 65% en treinta años. En los últimos treinta años, la población total superó los 40 millones, observándose un crecimiento me-

6•

camBios en el sistema UrBano

•santiago linaresJosefina di nucci



nor al período anterior (43,5%). Se observa, tam-bién, una tendencia mayor a la aglomeración de la población y a la urbanización.

La población urbana argentina1 crece a una tasa más alta que la población total y que la población rural. Si bien esta última fue disminuyendo su im-portancia relativa en el total nacional durante to-do el siglo xx, sólo comienza a decrecer en núme-ros absolutos a partir de 1947 (Lattes 1975).

Como se observa en el cuadro 6.1, Argenti-na ya poseía un porcentaje de población urba-na de 62,2% en 1947, pasando a 72% en sólo 13 años (1960) y a 83% en 1980. En los últimos trein-ta años, ese porcentaje continuó creciendo hasta superar el 90%, según el último dato censal 2010. Sin embargo, se presentan importantes diferen-cias regionales e interprovinciales.

Entre las décadas de 1950 y 1980 (cuadro 6.1), se produjo el crecimiento general del nivel de urba-nización, la disminución de la heterogeneidad en-tre las regiones y la prácticamente completa urba-nización de la región metropolitana. Hasta 1947, una sola región, la pampeana, presentaba un nivel de urbanización superior al 50% mientras que ya en 1970 la tasa de urbanización era superior a ese valor en todas las regiones. Sin embargo, en ese año algunas regiones presentaban aún valores ba-jos de urbanización, como la región Noroeste con 58% y el Nordeste con 51%. Si bien el cuadro 6.1 pretende mostrar un panorama general de la ur-banización argentina de los últimos sesenta años, cabe señalar que los crecimientos urbanos de las 1 Una localidad es urbana cuando supera los 2.000 habi-tantes y es no urbana o rural agrupada cuando su pobla-ción es inferior a dicha cifra (INDEC 2001).

regiones se deben, en general, al incremento po-blacional de algunas de sus provincias y, en par-ticular, a algunas de sus ciudades, mostrando así fuertes disparidades intrarregionales2, como se evidencia en el cuadro mencionado entre las re-giones metropolitana y pampeana y el resto.

En la década de 1980 todas las regiones experi-mentaron una aceleración del crecimiento de las tasas de urbanización, aunque aún dispares, con-tinuando más elevadas en la región metropolita-na y pampeana.

En los últimos treinta años, el crecimiento urba-no siguió aumentando en todo el país, observán-dose que, para el año 2010, las distancias que se marcaban entre las regiones ya no son tan acen-tuadas, puesto que todas presentan niveles de ur-banización superiores al 80%. Merece la pena des-tacar el alto porcentaje de urbanización de la re-gión patagónica, como puede observarse en el cuadro 6.1; era el más bajo en 1947 (31,26%) y es uno de los más altos en la actualidad (90%).

En todo el período, se observa una desacelera-ción general de la tasa de crecimiento urbano –que se debe en gran medida al muy alto nivel ya alcanzado por la tasa de urbanización superior al 80%–, ya que parece encontrar un nivel de estabili-zación alrededor del 90%.

2 Recchini de Lattes (1975) señala que desde mediados del siglo xx aumenta el espectro de provincias que alcan-zan grados relativamente altos de urbanización, destacán-dose Buenos Aires (ciudad y provincia), Santa Fe y Entre Ríos (que más tempranamente habían alcanzado grados relativamente altos de urbanización), Córdoba, Mendo-za, San Juan, Tucumán y todas las provincias patagónicas (Chubut, Neuquén, Santa Cruz y Río Negro).

Cuadro 6.1. argentina. tasa total y tasas regionales* de urbanización. años 1947-2010.

1947 1960 1970 1980 1991 2001 2010

Metropolitana 98,33 98,96 99,51 99,43 99,81 99,81 99,60

Pampeana 55,70 71,42 77,37 82,09 86,82 89,75 91,70

Noroeste 38,14 48,05 58,22 66,32 74,41 78,58 81,20

Nordeste 33,79 43,85 51,23 61,45 70,81 78,15 81,70

Cuyo 46,70 57,41 63,93 69,79 78,90 82,01 83,50

Patagonia 31,26 45,73 62,70 75,32 83,81 87,69 90,10

Total país 62,20 72,00 79,00 83,00 87,00 89,00 91,00

* el indec delimita las regiones conformadas por las siguientes provincias. pampeana: Buenos aires, santa fe, córdoba, la pampa y entre ríos. noroeste: tucumán, salta, Jujuy, catamarca,

santiago del estero y la rioja. nordeste: misiones, corrientes, formosa y chaco. cuyo: mendoza, san luis y san Juan. patagonia: rio negro, neuquén, chubut, santa cruz y tierra del fuego.

fuente: elaboración personal sobre la base de indec. censos nacionales.

696 • Cambios en el sistema urbano

el crecimiento UrBano y la distriBUción de la poBlación arGentina: 1947-2010

Se realizará a continuación un estudio de los úl-timos sesenta años de la distribución de la pobla-ción argentina dividida en tres categorías de ta-maño de aglomeración, siguiendo la propuesta de Vapñarsky y Gorojovsky (1990). Para un mejor análisis que permita pensar un proceso de confor-mación de la red urbana de Argentina, se distin-guirán dos subperíodos: 1947-1980 y 1980-2010, haciendo especial hincapié en los cambios ocurri-dos entre 2001 y 2010, es decir, remarcando las si-

tuaciones distintivas de la última década (ver cua-dro 6.2).

Durante las décadas de 1950 a 1980, a pesar de la preponderancia de Buenos Aires, aumentó la par-ticipación relativa de población residente en aglo-meraciones de tamaño intermedio (ATIs), ocu-rriendo también el incremento y la dispersión es-pacial de este tipo de ciudades (Velázquez 2008).

En el cuadro 6.2 se observa que la categoría III (población dispersa y en aglomeraciones de has-ta 49.999 habitantes) mantuvo su población prác-ticamente estacionaria en términos absolutos, de 9 millones de habitantes en 1947 a algo más de

Cuadro 6.2. argentina. distribución de la población en tres categorías de tamaño de aglomeración, 1957, 1980, 2001 y 2010. valores absolutos (miles de habitantes) y porcentajes.

Categoría Subcategoría 1947 1980 2001 2010

I. Población en Aglomera-ción de 1.000.000 o más habitantes

I. a. Aglomerado Gran Buenos Aires 5.150 (30,5)

9.950 (35,6)

12.047 (33,2)

13.578 (33,8)

I. b. Aglomerados Gran Córdoba y Gran Rosario

_ _2529 (7)

2691 (6,7)

Subtotal (Categoría I)5.150 (30,5)

9.950 (35,6)

14.576 (40,2)

16.269 (40,6)

II. Población en aglo-meraciones de tamaño intermedio (ATIs): de 50.000 hasta 999.999 habitantes

II.a. Población en ATIs mayores: de 400.000 hasta 999.999 habitantes

950 (5,7)

4.000 (14,3)

4.168 (11,6)

4.613 (11,5)

II.b. Población en ATIs menores: de 50.000 hasta 399.999 habitantes

1.750 (10,5)

3.950 (14,1)

6.386 (17.6)

7.502 (18,7)

Subtotal (Categoría II)2.700 (16,2)

7.950 (28,4)

10.554 (29,1)

12.115 (30,2)

III. Población dispersa y en aglomeraciones de hasta 49.999 habitantes

III.a. Población en ciudades pequeñas (aglomeraciones de 20.000 hasta 49.999 habitantes)

950 (5,6)

1.950 (6,9)

2.757 (7,6)

3.024 (7,5)

III.b. Población en pueblos grandes (aglomeraciones de 2.000 hasta 19.999 habitantes)

2.300 (13,6)

3.400 (12,1)

4.545 (12,5)

5.093 (12,7)

III.c. Población dispersa y en pueblos pequeños (aglomeraciones de hasta 1.999 habitantes)

5.750 (34,2)

4.700 (16,8)

3.828 (10.5)

3.616 (9)

Subtotal (Categoría III)9.000 (53,3)

10.050 (36,0)

11.130 (30,7)

11.732 (29,2)

Total: población del país 16.850 (100)

27.950 (100)

36.260 (100)

40.117 (100)

fuente: datos de 1947 y 1980 extraídos de vapñarsky y Gorojovsky (1990); datos 2001 y 2010 de elaboración personal sobre la base de indec censo 2001 y 2010. procesado con redatam+sp, cepal / celade.


10 millones en 1980. Pero dado el importante au-mento total de la población nacional, su partici-pación en términos relativos disminuyó del 53,3% en 1950 al 36% en 1980.

En esta categoría destacan las ciudades peque-ñas (categoría III.a. de 20.000 hasta 49.999 ha-bitantes), que duplicaron su población en valo-res absolutos entre 1950 a 1980 (cuadro 6.2). Es-te crecimiento puede explicarse por tres procesos interconectados, según indicaron Vapñarsky y Gorojovsky (1990): el carácter despoblador de la actividad agropecuaria, los efectos demográficos de la demanda de empleo industrial y de activida-des de comercio y servicios encadenadas a la in-dustria y generadoras de empleo y el impacto del transporte automotor sobre la distribución de la población en zonas agrarias. Este último fac-tor fue permitido por el desarrollo de la indus-tria automotriz y por la ampliación, la mejora y la pavimentación de la red vial, haciendo posible la separación espacial entre residencia y lugar de trabajo.

Una definición clásica de urbanización es la de Tisdale (1942, p. 311) para quien “la urbanización es un proceso de concentración de población. Se encauza por dos vías: la multiplicación de puntos de concentración y el aumento de tamaño de con-centraciones individuales”. Carter (1983, p. 39) agrega que debe tenerse en cuenta que “siempre tendrán una importancia crucial las correlaciones tecnológicas, económicas y sociológicas del pro-ceso más que la determinación concreta de tama-ños o dimensiones particulares”. En Argentina los datos muestran que, entre 1950 y 1980, se ha mul-tiplicado el número de aglomeraciones de tama-ño intermedio (categoría II: población en aglome-raciones de tamaño intermedio (ATIs): de 50.000 hasta 999.999 habitantes) y ha crecido la pobla-ción que reside en ellas (cuadro 6.2).

En 1947 esas aglomeraciones eran solamente 15 y en 1980 llegaban a 41. La población que habita esas ciudades casi se triplicó en esos treinta años, pasando de 2,7 millones en 1950 a alrededor de 8 millones en 1980 (cuadro 6.2). Más notable aún es la creciente participación de las ATIs en la pobla-ción del país: más de 28% en 1980, mientras que era poco más de 16% treinta años antes (Vapñars-ky y Gorojovsky 1990).

Hacia 1950 las ATIs menores alojaban casi el do-ble de población que las ATIs mayores, mientras que en 1980 dichas cantidades eran prácticamen-te iguales (cuadro 6.2). El aumento en el núme-ro de ciudades medias se ha ido produciendo co-mo resultado del propio crecimiento de estas ciu-

dades y por las incorporaciones «desde abajo» de ciudades más pequeñas.

Ahora bien, en este proceso de crecimiento y re-distribución de ciudades y de población urbana, se observa, una vez más, una repartición espacial desigual en el territorio argentino: 23 de las 41 ciudades consideradas ATIs se localizan en la re-gión pampeana, es decir, el 56% del total de ATIs existentes en 1980. Pero ese aglutinamiento pa-reciera ser mayor si consideramos que estas ciu-dades reúnen más de la mitad (59%) de la pobla-ción urbana que habitaba en ATIs argentinas pa-ra 1980 (4.686 miles de habitantes).

Para el año 2001 y 2010 el primer cambio entre las categorías surge del desdoblamiento de la ca-tegoría I ya que, a partir de 1991, dos ciudades ex-ceden el millón de habitantes: Aglomerados Gran Córdoba y Gran Rosario.

Si analizamos los últimos treinta años, 1980-2010, encontramos que la Categoría III aumenta su valor en términos absolutos, pasando de un po-co más de 10 millones de habitantes a 11,7 millo-nes en el 2010, pero presenta una progresiva dis-minución relativa respecto al total de la pobla-ción, llegando a ser inferior al 30% de la población total argentina para 2010. Este 29,2% se encuentra mayormente representado por la población que reside en pueblos grandes (subcategoría III.b en el cuadro 6.2), la cual se mantiene, e incluso crece, pasando de 12,1% en 1980 a 12,7% en 2010. Inte-resante es señalar el crecimiento en valores abso-lutos en la categoría de ciudades pequeñas (subca-tegoría III.a en el cuadro 6.2), la cual se acrecienta a poco más de 1 millón de habitantes entre 1980 y 2010. Por último, para esta categoría cabe remar-car el proceso de despoblamiento del campo, al observar la disminución en términos absolutos y relativos de la población dispersa y en pequeños pueblos (subcategoría III. c en el cuadro 6.2).

Este comportamiento se explica diferencialmen-te, según se trate de áreas rurales más desarrolla-das (región pampeana) o menos (como el interior rural; por ejemplo, el norte del país). En el pri-mer caso, debería mencionarse la incorporación de tecnología en el sector agropecuario, las nece-sidades de mejorar las condiciones de acceso y uso de servicios para la población que están disponi-bles en pueblos o ciudades pequeñas y el hecho de disponer de medios de transporte que permiten a los trabajadores rurales viajar cotidianamente al campo para realizar sus actividades. En el segun-do caso, la pobreza y la falta de perspectivas en el campo conducen a la población a asentarse en pueblos o ciudades pequeñas (Bertoncello 2011).


Con respecto a la categoría I (población en aglo-merados de más de 1 millón de habitantes), po-demos observar en el cuadro 6.2 un crecimiento muy importante, tanto en valores absolutos co-mo relativos, explicado principalmente por la in-corporación, desde 1991, de Gran Córdoba y Gran Rosario a esta categoría. En este sentido, en los úl-timos treinta años se pasó de menos de 10 millo-nes a más de 16 millones de habitantes viviendo en uno de estos tres aglomerados. El porcentaje de población que reside en la Aglomeración Gran Buenos Aires, cuya tasa de crecimiento venía sien-do menor que la total desde 1970, presenta una disminución del porcentaje de población que allí reside que llegó a 33,2% en el 20013 y que ascien-de a 33,8% para el 2010.

Cabe señalar que, para el año 1991, la reubica-ción de los dos nuevos aglomerados millonarios implicó un impacto en la redistribución de la po-blación. En este sentido, estas dos ciudades gran-des reunían en términos absolutos un poco más de 2,3 millones de habitantes que, sumados a los más de 11 millones del Aglomerado Gran Buenos Aires, representaban el 41,8% de la población ar-gentina viviendo en los tres mayores aglomerados del país (porcentaje que era de 35,6% en 1980). Es-te valor era del 40% para el 2001, alcanzando el 40,6% en el año 2010.

Como ya se ha demostrado en estudios previos, propios (Velázquez 2008) y de otros autores (Lin-denboim y Kennedy 2004 y Bertoncello 2009), hasta la información censal disponible del 2001 y los datos provisorios del 2010, la población en aglomeraciones de tamaño intermedio (ATIs) es la que más ha crecido en las últimas décadas. Da-da la exclusión de los dos aglomerados millona-rios de esa categoría, los datos presentados en el cuadro 6.2 de este capítulo no coinciden con otros que han sido publicados anteriormente; no obstante, los procesos generales de distribución de la población argentina, en general, y de esta ca-tegoría, en particular, se mantienen.

Así, entre 1980 y 2010 ha crecido la población que habita en ATIs, pasando de menos de 8 mi-llones (incluyendo a Gran Córdoba y Gran Rosa-rio) a más de 12 millones (sin esas dos ciudades), 3 En trabajos previos hemos asociado la progresiva dis-minución de la proporción relativa de población de esa aglomeración con algunos factores: 1) los efectos selecti-vos del modelo de exclusión desde mediados de los seten-ta, 2) deseconomías de aglomeración especialmente en la provisión de servicios, y 3) cuestiones vinculadas con la calidad de vida (costo prohibitivo de vivienda, revaloriza-ción de lo «natural»; sensación de alienación e inseguri-dad, etc.) (Velázquez 2008).

valor que representaba el 28,4% de la población en 1980.

El pasaje de Córdoba y Rosario a la categoría I en 2001 y 2010 produce impactos y modificaciones, especialmente en el análisis interno de esta cate-goría. Así, las ATIs mayores (subcategoría II.a en el cuadro 6.2) presentan un lento crecimiento po-blacional y retraída representación proporcional. Mientras en 1980 esta categoría estaba conforma-da por seis ciudades, incluyendo Córdoba y Rosa-rio –que ya se encontraban con un tamaño pobla-cional cercano al millón de habitantes (ver cuadro 6.3)–, en 2010 son siete los aglomerados que con-forman esta categoría (que excluye a las dos ciu-dades grandes)4, en las cuales residen actualmen-te más de 4,6 millones de argentinos y se localizan en diferentes regiones del país.

Por su parte, las ATIs menores (subcategoría II.b en el cuadro 6.2) presentan un importante creci-miento y dinamismo en su población, ya que en-tre 1980 y 2010 el crecimiento poblacional es de casi el doble de población (90%), llegando en el año 2010 a 7,5 millones de personas, lo cual re-presenta el 18,7% de la población total.

Por último, resulta importante señalar que pa-ra el 2010 hay 67 aglomeraciones en la categoría de ATIs, de las cuales 31 se localizan en la región pampeana (46%). Esta disminución del porcenta-je de ATIs en esta región respecto al año 1980 (cu-yo valor era del 56%) no indica una disminución de estas aglomeraciones en la región pampeana si-no un incremento de ellas en el resto de las regio-nes del país.

la conformación de la red UrBana arGentina y sU sitUación actUal: 1947-2010

Numerosos geógrafos se han preocupado por el estudio de la red urbana en los países subdesarro-llados, ante la ausencia de redes con similares ca-racterísticas a las de los países desarrollados de Occidente. A grandes rasgos, se podría considerar que dos han sido las grandes propuestas explica-tivas: la teoría de los lugares centrales formulada por Christaller5 (1933) y la regla del rango-tama-

4 Obsérvese en el cuadro 6.3 que los casi dos millones de habitantes, con datos de 1980, que se pierden desde 1991 ante la escalada de Gran Córdoba y Gran Rosario, aún pa-ra 2010 no son compensados con las tres ciudades nuevas en esa categoría, las que no suman el 1,5 millones de ha-bitantes.5 De una manera sintética cabe la explicación de Corrêa (1989, p. 21): “según esta teoría existen principios genera-


ño (rank-size correlation), de carácter más empírico, concebida por Auerbach (1913) y acreditada por Zipf (1941), quien le dio dicha denominación.6

Otro antecedente es el estudio de Jefferson (1939) sobre la primacía urbana, para quien, en muchos países estudiados, existen ciudades pri-madas que no sólo coinciden con la capital políti-co-administrativa, sino que poseen destacada im-portancia económica, cultural y política. Corrêa (1989, p. 17) señala que, en la década de 1950, “el desarrollo es asociado a la existencia de una distri-bución de tamaño de ciudad según la propuesta de Zipf; el subdesarrollo, por otro lado, es asocia-do a la existencia de la primacía urbana”. Lo co-mún entre todos esos modelos era la tesis de que el proceso de desarrollo de los países centrales se repetiría en breve en los países subdesarrollados.7

Si bien las formulaciones precedentes han deja-do un legado imprescindible para el estudio de las redes y las jerarquías urbanas en los países subde-sarrollados, sus estructuras urbanas poseen par-ticularidades históricas que necesitan de explica-ciones propias. Así, por ejemplo, Castells (1973, p. 79) afirmaba que un rasgo del proceso de urbani-zación de Latinoamérica es la “formación de un tejido urbano truncado y desarticulado, cuya ca-racterística más sorprendente es la preponderan-cia de las grandes aglomeraciones y en particular

les que regulan el número, tamaño y distribución de los núcleos de poblamiento: grandes, medias y pequeñas ciu-dades, y aún minúsculos núcleos semirurales, todos son considerados como lugares centrales. Todas son dotadas de funciones centrales, esto es, actividades de distribución de bienes y servicios para una población externa, residente en la región complementaria (hinterland, área de mercado, re-gión de influencia), en relación a la cual la localidad cen-tral tiene una posición central. La centralidad de un núcleo, por otro lado, se refiere a su grado de importancia a par-tir de sus funciones centrales: mayor el número de ellas, mayor su región de influencia, mayor la población exter-na atendida por el lugar central, y mayor su centralidad”. Para un desarrollo más profundo, se recomienda la lectu-ra de Carter (1983), capítulos 4, 5 y 6.6 Según Zipf, la distribución del tamaño de las ciudades puede ser vista a través de una ecuación de series armóni-cas, por medio de la cual se podría encontrar una relación empírica entre el tamaño de cada ciudad y su lugar en la ordenación de todas las ciudades de mayor a menor. Es-ta regla dio como patrón que en algunos lugares la mayor ciudad es dos veces más grande que la segunda en tamaño, tres veces mayor que la tercera y así sucesivamente (Carter 1983 y Corrêa 1989).7 Meichtry (2007) explica que en Argentina Vapñarsky ha sido quien ha establecido que ambos modelos, el de pri-macía y el rango-tamaño, no son fenómenos contradicto-rios ni mutuamente excluyentes si el análisis se refiere a las ciudades mayores del sistema.

la concentración del crecimiento urbano en una gran región metropolitana, que concentra la di-rección económica y política del país”.

Para el caso argentino, Vapñarsky y Gorojovsky (1990) han realizado una importante y sustancial clasificación de las ciudades según el dato demo-gráfico, distinguiéndolas en función de su volu-men de población. En geografía urbana, este ti-po de clasificación y la funcional8, de carácter más descriptivo, han sido comúnmente usadas. Pode-mos agregar otra clasificación diferente realizada por M. Santos para estudiar ciudades brasileñas en la década de 1970 que considera “que la capa-cidad de organización del espacio por la ciudad depende de su nivel funcional” (Santos 1979, p. 223). Así, clasificó las ciudades en: locales, regio-nales, metrópolis incompletas y metrópolis com-pletas.

La red urbana de Argentina, entre los años 1950 y 1970, posee algunas características comunes a la de otros países subdesarrollados, según lo seña-lado por Santos (1981): son redes poco desarro-lladas en su trazado, heterogéneas por encontrar-se mal conectadas entre sí –ya que entre zonas de elevada densidad aparecen «desiertos urbanos»–, y vulnerables por ser sometidas a una sucesión de cambios muy rápidos.

Como indica Corrêa (1989, p. 48), “la red urba-na se constituye simultáneamente en un reflejo de y una condición para la división territorial del tra-bajo”. Así, en 1950 la red urbana argentina refleja-ba aún la división del trabajo correspondiente al modelo agroexportador. Buenos Aires era la pri-mera ciudad y el principal puerto, con una subs-tancial macrocefalia en relación a su cuantía de-mográfica pero sobre todo, a la económica. Para Santos (1979), la macrocefalia es el resultado del progreso tecnológico y de las tendencias a la con-centración que éste provoca y tienen su climax en lo que se denomina ciudades primadas.

La primacía urbana de Buenos Aires se mantu-vo relativamente estable entre las décadas de 1950 y 1970, cuando comenzó a disminuir muy lenta-mente. Meichtry (2007) elaboró un índice de pri-macía, a partir del porcentaje de población del Aglomerado Gran Buenos Aires sobre el total de la población urbana de Argentina, para demostrar la fuerte concentración demográfica en el Aglo-merado Urbano Buenos Aires (Ciudad Autóno-ma de Buenos Aires y Gran Buenos Aires). Los va-lores son: en 1947, de 47,8%; en 1960, de 46,8%;

8 Chabot ha sido uno de los pioneros de estos estudios en Francia y se puede encontrar una extensa y completa cla-sificación funcional en Beajeau-Garnier y Chabot (1975).


en 1970, de 43,2%; y en 1980, de 42,9%. Estable-ce, además, otro índice que permite ver la prima-cía de las grandes ciudades, denominado dos ciu-dades, que mide la relación entre Buenos Aires y la segunda ciudad. Asimismo, Buenos Aires era, en 1947, 9,9 veces Rosario; en 1960, 10,6 veces Rosa-rio; en 1970, 10,4 veces Rosario; y en 1980, 10,1 ve-ces Córdoba.

Si bien es posible «medir» la macrocefalia de Buenos Aires y su situación de ciudad primada, cabe remarcar que debe tenerse en cuenta las rea-lidades históricas que han llevado a que se acu-mulen en una sola ciudad todos los sectores de actividad económica, social y política, generan-do cierta selectividad para las posteriores instala-ciones y acumulaciones del capital. Este es el ca-so de Buenos Aires, cuya centralidad generó tam-bién la difusión aglutinada del capital en toda su área contigua.

En la jerarquía urbana de mediados del siglo xx (1947) (cuadro 6.3), a Buenos Aires le seguían unas 15 aglomeraciones de tamaño intermedio (ATIs), de las cuales sólo dos, Córdoba y Rosa-rio, eran ATIs mayores. La mayor era Rosario (con 536 mil habitantes), valorizada como el segundo puerto del país. Luego continuaban las ciudades de Córdoba y La Plata con funciones administra-tivas y universitarias. Estas tres ciudades del área concentrada del país sumaban la mitad de la po-blación del total de las aglomeraciones de tama-ño intermedio (ATIs). Le siguen otras importan-tes ciudades de las economías tradicionales del Noroeste, Tucumán, Cuyo y Litoral. El resto de las ciudades corresponde a capitales provinciales: San Juan, Salta, Santiago del Estero, Corrientes, Paraná y Resistencia (cuadro 6.3 y mapa 6.1).

De la red urbana de los años ’50 ligada a la Ar-gentina agroexportadora formaban parte Bahía Blanca, Río Cuarto y Mar del Plata.9 Como seña-la Corrêa (1989, p. 49), “es a través de las funcio-nes articuladas de sus ciudades (…) que la red ur-bana es una condición para la división territorial del trabajo”.

Como se observa en el mapa 6.1, la configura-ción espacial resultado de la permanencia del mo-delo agroexportador agrupaba en las regiones pampeanas y metropolitana más de la mitad del

9 De manera particular, la ciudad de Bahía Blanca era considerada un puerto triguero, Río Cuarto ocupaba una importante función como nodo de transportes en la Pam-pa Húmeda occidental y Mar del Plata fue desde su origen lugar de veraneo de la clase alta, para convertirse luego en el balneario predilecto de la clase media de Buenos Aires (Vapñarsky y Gorojovsky 1990).

total de la población y el 65% de la población de las aglomeraciones de tamaño intermedio (ATIs). Este aglutinamiento urbano existió junto a to-do un conjunto de fijos, como rutas, vías de fe-rrocarril y otras infraestructuras que permitían la creación de flujos de personas, mercancías y capi-tales propios de dicha economía, los cuales tam-bién se difundieron de manera concentrada en di-cha área.

Cabe destacar la existencia de importantes va-cíos urbanos (Kayser 1964, 1980) en las diferen-tes regiones argentinas, especialmente en la Pata-gonia. A partir del censo del año 1970, se regis-traron aglomeraciones de tamaños intermedios menores en esa región, como Comodoro Rivada-via, que poseía 76 mil habitantes para ese año. En 1980 se agrega Neuquén - Cipolletti (que eran dos aglomeraciones separadas en 1970) las cuales su-maban 131 mil habitantes (cuadro 6.3).

La existencia de la ciudad primada llevó a la ne-cesidad de intervención del Estado capitalista en los mecanismos de mercado para descentralizar espacialmente la acumulación del capital (Singer 1973). La teoría de los «polos de desarrollo» del economista francés Perroux (1955) fue muy apli-cada en las décadas de los sesenta y setenta en Ar-gentina, en busca de un desarrollo más equilibra-do, social y espacialmente, de la red urbana. En este sentido, se verifica la implantación de las me-didas de «desarrollo regional» y diferentes políti-cas en áreas promovidas industrialmente. Dentro de las políticas de desarrollo regional la más desta-cada fue, durante la década del sesenta, la creación del Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE) “que se proponía contribuir a un desarrollo regio-nal más «equilibrado» a partir del establecimiento de «Regiones de desarrollo», con sus respectivos «Polos» en el Noroeste (Salta), Nordeste (Corrien-tes-Resistencia), Centro (Córdoba), Cuyo (Mendo-za), Pampeana (Rosario), Metropolitana (Buenos Aires), Comahue (Neuquén) y Patagonia (Como-doro Rivadavia)” (Velázquez 2008, p. 140). Sin em-bargo, como señala este mismo autor, el desarro-llo de ciertos polos no condujo al crecimiento de sus respectivas áreas de influencia, sino que aquél ha medrado a expensas de ellas, incrementando así la desigualdad intrarregional. Como hemos se-ñalado en un trabajo previo (Velázquez 2008, p. 251), “bajo esta concepción, el espacio está com-puesto por centros, polos, o focos de los que ema-nan fuerzas centrífugas y adonde concurren fuer-zas centrípetas. Dichos polos de crecimiento po-seen dinámica propia otorgada por la interacción funcional con el resto del sistema productivo, en


Cuadro 6.3. argentina. población en ciudades grandes (más de 999.999 habitantes) y aglomeraciones de tamaño intermedio (atis: 50.000 hasta 999.999 habitantes), 1947, 1980, 2001 y 2010.*

Clasificación Orden 2010 Aglomerados 1947 1980 2001 2010

Metrópolis 1 aglomerado Gran Buenos aires 5.150 9.950 12.047 13.578

Ciudades grandes

2 Gran córdoba 411 983 1.368 1.454

3 Gran rosario 536 957 1.159 1.236

ATIS mayores 4 Gran mendoza 225 613 847 937

5 Gran san miguel de tucumán 228 501 736 792

6 Gran la plata 298 566 682 787

7 mar del plata 135 415 542 593

8 Gran salta 77 261 469 551

9 Gran santa fe 180 292 452 490

10 Gran san Juan 122 292 421 461

ATIS menores 11 Gran resistencia 75 220 359 385

12 santiago del estero - la Banda 66 196 328 360

13 corrientes 65 181 316 346

14 neuquén - plottier - cipoletti 131 290 341

15 Gran posadas 144 280 319

16 Gran san salvador de Jujuy 125 278 310

17 Bahía Blanca 121 224 272 291

18 Gran paraná 87 162 248 264

19 formosa 94 198 222

20Gran san fernando del valle de catamarca

89 171 195

21 san luis 71 162 182

22 la rioja 67 144 178

23 comodoro rivadavia 97 136 175

24 Gran río cuarto 54 98 149 163

25 concordia 94 137 149

26 san nicolás de los arroyos 98 125 133

27 san rafael 73 105 118

28 tandil 79 101 116

29 santa rosa - toay 52 102 114

30 villa mercedes 51 97 111

31 san carlos de Bariloche 89 109

32 Zárate 67 86 98

33 villa maría - villa nueva 68 89 98

34 trelew 52 88 97

35 luján 78 97

36 río Gallegos 79 95

37 reconquista - avellaneda 83 93


Clasificación Orden 2010 Aglomerados 1947 1980 2001 2010

38 rafaela 53 82 91

39 pergamino 69 85 91

40 presidencia roque sáenz peña 76 89

41 olavarría 64 83 89

42san martín - la colonia (men-doza)

79 88

43 Junín 62 82 87

44 campana 54 78 86

45necochea - Quequén - costa Bonita

63 79 84

46 General roca - Barrio pino azul 70 81

47 puerto madryn 58 81

48 Gualeguaychú 51 75 80

49 san ramón de la nueva orán 67 76

50 venado tuerto 69 75

51san francisco - frontera - acapulco - vera cruz

59 69 74

52 viedma - carmen de patagones 65 73

53 concepción del Uruguay 64 72

54 Goya 66 71

55 Gran villa carlos paz 61 69

56 río Grande 53 66

57 oberá 51 64

58 Gran tartagal 56 64

59 san pedro (Jujuy) 55 60

60 punta alta - villa del mar 56 57 58

61 chivilcoy 53 58

62 eldorado 57

63 General pico 52 56

64 Ushuaia 56

65 mercedes (Buenos aires) 52 56

66 azul 53 55

67 villa constitución - empalme 54

68 clorinda 52

69 caleta olivia 51

70 concepción (tucumán) 50

* según códigos de las unidades geográficas utilizadas en el censo nacional de población, Hogares y viviendas 2010, con excepción del aglomerado Gran Buenos

aires / ciudad de Buenos aires y 30 partidos de la provincia de Buenos aires.

fuente: elaboración personal sobre la base de vapñarsky y Gorojovsky (1990), velázquez (2009) e indec. censos 2001 y 2010. procesado con redatam+sp, cepal / celade.


Mapa 6.1. argentina. distribución de las aglomeraciones de tamaño intermedio(atis: 50.000 hasta 999.999 habitantes). 1947 y 1980.

nota: los números del mapa se corresponden con el orden que figura en el cuadro 6.3.

fuente: elaboración personal sobre la base de vapñarsky y Gorojovsky (1990).

el que las relaciones interinstitucionales, financie-ras, administrativas, de transporte, etc., juegan un papel fundamental en el mecanismo de decisión de los impulsos propulsores de las actividades lí-deres. Así, el espacio estaría compuesto por una trama de polos que se crean, expanden o declinan y que implicarían el desarrollo o la declinación de sus respectivas áreas de influencia”.

Hacia 1980, Vapñarsky y Gorojovsky (1990) in-dican que se hacen evidentes indicios de modifica-

ción del sistema urbano argentino (ver mapa 6.1 y cuadro 6.3). La red urbana, que era reflejo de la división del trabajo pretérita, comenzó a respon-der a la implementación de una industrialización transnacional, convirtiéndose, así, en una condi-ción para el desarrollo de la nueva división del tra-bajo. Se fue verificando una nueva jerarquía urba-na y una especialización funcional de las ciudades en razón de diferentes ventajas locacionales (Co-rrêa 2004).


Como se observa en el cuadro 6.3, en 1980 el nú-mero de aglomeraciones de tamaño intermedio asciende a 41, de las cuales seis son ATIs mayo-res, ya que a Córdoba y Rosario se suman, en es-te rango, tres ciudades capitales y centros regiona-les: Mendoza, Tucumán y La Plata10, y la ciudad de Mar del Plata que es el principal destino turístico de veraneo del país. La nueva división del traba-jo valoriza ciertos lugares en detrimento de otros que lo poseían anteriormente, como por ejemplo Santa Fe, capital de provincia, centro ferroviario y puerto sobre el río Paraná, con una industriali-zación menos intensa y diversificada. Continúan destacándose Córdoba y Rosario que, para 1980, eran casi ya ciudades millonarias y se fueron con-virtiendo en centros económicos con diversifica-ción productiva permitida por las políticas indus-triales de esas últimas décadas.

Para 1980 fueron 25 las nuevas localidades que alcanzaron el umbral de aglomeración de tama-ño intermedio (ATIs) y que no completaban ese rango en 1947 (cuadro 6.3 y mapa 6.1). Algunas crecieron como resultado de la descentralización y la promoción industrial, como Catamarca, San Luis, La Rioja y Mercedes; y otras, por la política de polos de desarrollo, como las localizadas en la región Patagónica, Comodoro Rivadavia, Trelew y Neuquén - Cipolletti.

En las últimas décadas, el sistema urbano argen-tino comenzó a presentar un paulatino abando-no del patrón del modelo agroexportador radio-céntrico, especialmente por el aumento, la diver-sificación y la distribución espacial de ciudades de tamaño intermedio y por la existencia de dos ciudades millonarias que denominaremos en este trabajo ciudades grandes.

Los datos censales del 2001 evidencian que la red urbana argentina posee una ciudad primada con tendencia a la disminución, la metrópolis de Bue-nos Aires. El índice de primacía elaborado sobre el total de la población urbana Argentina sigue mostrando una fuerte concentración demográfi-ca en el Aglomerado Urbano Gran Buenos Aires, pero denota una disminución y un estancamien-to, pasando de 39,7% en 1991 a 37,1% en 2001 y a 37,2%, en el 2010 (elaboración personal). Además, el índice denominado dos ciudades, que permite ver la primacía de Buenos Aires sobre la segunda ciu-dad, señala que para 1991 Buenos Aires era 9,3 ve-ces Gran Córdoba, para 2001 era 8,8 veces Gran

10 El crecimiento de la ciudad de La Plata se debió tam-bién a la incorporación de la actividad industrial en el Gran La Plata, Berisso y Ensenada.

Córdoba11 y para el 2010 dicho índice vuelve a ele-varse manteniendo un valor de 9,3.

Si bien Buenos Aires puede revelar la disminu-ción o el estancamiento señalados respecto de en su primacía medida en datos poblacionales, con-tinúa siendo el lugar de comando político y eco-nómico y la puerta de entrada y salida de Argenti-na hacia el mundo.

Las tradicionales explicaciones industrialistas de la urbanización y, por lo tanto, de la disminu-ción del crecimiento de población de Buenos Ai-res por desindustrialización y su consecuente re-ducción de fuentes de empleo especialmente para inmigrantes, como la planteada por Portes y Ro-berts (2005), esconden el papel del sector terciario y del consumo en el crecimiento urbano. Enorme cantidad de actividades del circuito inferior de la economía urbana cumplen la función de acogida en las grandes ciudades como Buenos Aires, espe-cialmente para migrantes limítrofes y grupos so-ciales de menores recursos que se desplazan desde otras aglomeraciones del interior del país.

Los aspectos de la red urbana, caracterizados por la macrocefalia y por el aumento y el dinamis-mo de ciudades medias, son, en gran parte, conse-cuencia de factores de concentración y dispersión y de la división territorial del trabajo. En el pre-sente período “los factores de concentración son, esencialmente, el tamaño de las empresas, la indi-visibilidad de las inversiones y las «economías» y externalidades urbanas y de aglomeración necesa-rias para implantarlas” (Santos 1992, p. 29).

La Aglomeración Gran Buenos Aires mantuvo estos factores de concentración y su papel cen-tral como condición para la división territorial del trabajo nacional. Las nuevas actividades mo-dernas e intelectuales, aunque se difundan y ex-tiendan al resto del territorio argentino, se esta-blecen allí, sede del medio técnico - científico - in-formacional.

Junto a los factores de concentración, actúan los de dispersión, como las condiciones de difusión de informaciones y de modelos de consumo que se distribuyen en cada vez más cantidad de pun-tos y lugares.

Resultado de estos factores y de la división te-rritorial del trabajo actual, la red urbana argenti-na revela desde el año 1991, pero con mayor énfa-sis en los últimos veinte años, modificaciones en su estructura. Existen, desde ese año, dos aglome-rados que exceden el millón de habitantes, Gran Córdoba y Gran Rosario, los que actúan como 11 Cabe recordar que, para el año 1980, Buenos Aires era 10,1 veces Córdoba.


verdaderas metrópolis regionales al poseer tam-bién una fuerte conectividad con Buenos Aires.

A estas dos ciudades grandes siguen, desde 2001, siete ATIs mayores (cuadro 6.3). En esta categoría se suman a las existentes en 1980 tres aglomera-dos: Gran Salta, Gran Santa Fe y Gran San Juan. Continuando con la histórica excepción de Mar del Plata, las demás coinciden con capitales pro-vinciales que, como ya hemos indicado, suman un total de 4,6 millones de habitantes para el 2010 (cuadros 6.2 y 6.3, mapa 6.2).

El crecimiento en el número de ATIs es notorio en las últimas décadas. En 1980 eran 41 (con Cór-doba y Rosario) y en 2010 eran 67 (sin esas dos ciudades grandes) (cuadro 6.3, mapa 6.2). Entre 2001 y 2010 se suman 6 nuevas aglomeraciones, siendo interesante destacar la ciudad de Ushuaia, capital provincial que se agrega a esta categoría12. Desde el año 2001, se presenta una distribución un poco más homogénea en el territorio nacional y, por primera vez, todas las provincias cuentan con ciudades de este tipo, aunque continúan las disparidades regionales, con un fuerte aglutina-miento en la región pampeana (mapa 6.2).

En el cuadro 6.3 se observa que, en el año 2010, son 60 las ATIs menores (seis más que en el 2001), que suman un total de 7,5 millones de habitantes. Teniendo en cuenta el total de población que vi-ve en ATIs, el 38% habita en ATIs mayores y el 62% restante en ATIs menores.

Las ATIs menores presentan un importante cre-cimiento poblacional del 17,5%, entre los últimos dos censos nacionales 2001-2010. Para el año 2010 observamos, en el cuadro 6.3, que hay 21 aglome-raciones de este tipo que superan los 100 mil ha-bitantes, destacándose doce aglomeraciones que son capitales provinciales, varias ciudades medias que ya lograban este rango desde hace varias déca-das (como Bahía Blanca y Río Cuarto desde 1947) y algunos centros turísticos como San Carlos de Bariloche, San Rafael, Tandil y Concordia. Re-sulta interesante señalar la ciudad de Comodoro Rivadavia (la más importante de la provincia de Chubut), zona central hidrocarburífera del país, con un rol medular en esa región y punto de ex-portación. Presentó un alto crecimiento poblacio-nal cercano al 60% en los últimos 30 años y de 28% en la última década.

Existen, además, 38 aglomeraciones menores a 100 mil habitantes, siendo significativo seña-

12 Cabe destacar que Rawson, capital de la provincia de Chubut, es la única capital provincial que aún no alcanza el umbral de población de ATIs, con alrededor de 26 mil habitantes para el 2010.

lar que se han sumado «desde abajo» seis nuevas aglomeraciones que pertenecen a diferentes pro-vincias argentinas: Misiones (Eldorado), Tierra del Fuego (Ushuaia), Santa Fe (Villa Constitución - Empalme), Formosa (Clorinda), Santa Cruz (Ca-leta Olivia) y Tucumán (Concepción).

Junto a estas aglomeraciones de tamaño inter-medio, se verifica un elevado número de ciudades pequeñas y pueblos grandes que suman un total de 909, de los cuales 88,5% corresponden a locali-dades del menor rango urbano, pueblos grandes (entre 2.000 y 19.999 habitantes) y representan el 12,7% de la población total Argentina. El 11,5% restante corresponde a ciudades pequeñas y reú-nen 7,5% de dicha población (cuadro 6.2).

Presentamos finalmente, en el mapa 6.3, la estruc-tura y la forma espacial del sistema urbano argenti-no para el año 2010, compuestas por las siguientes jerarquías urbanas: 1. Metrópolis: AGBA; 2. Ciuda-des grandes; 3. ATIs mayores; 4. ATIs menores; 5. Ciudades pequeñas; y 6. Pueblos grandes13.

El sistema urbano argentino conserva una me-trópolis que sigue manteniendo la primacía urba-na, tanto en datos demográficos como en función de su rol político, económico y aun cultural. En el segundo rango de la jerarquía urbana, se ubi-can dos grandes ciudades, Gran Córdoba y Gran Rosario, que actúan como verdaderas metrópolis regionales para un conjunto muy grande de ciu-dades de menores dimensiones, en cada una de sus áreas de influencia. A su vez, estas dos gran-des ciudades presentan una fuerte conexión con la metrópolis nacional que puede verse plasmada en el mapa 6.3 por un continuo de ATIs al norte de la provincia de Buenos Aires, sur de Santa Fe y Córdoba hasta llegar a la capital provincial, des-tacándose Campana, Zárate, San Nicolás de los Arroyos, Pergamino, Venado Tuerto, Río Cuarto y Villa María - Villa Nueva.

Una importante modificación para el siste-ma urbano argentino es la conformación de una enorme cantidad de aglomerados que el INDEC denomina «gran», lo cual hace referencia a ciuda-des que se expanden enormemente alcanzado los límites de otras localidades cercanas o a varias lo-calidades que no sólo están próximas en distancia

13 Para facilitar la interpretación visual del mapa resul-tante se ha adoptado, como unidades de análisis refe-renciales de las jerárquicas urbanas, a los centroides de los partidos / departamentos del territorio argentino. Es-te proceso de generalización implica, por un lado, una re-ducción de la cantidad de puntos (localidades) en el mapa y, por otro lado, una asignación de la máxima jerarquía a cada partido / departamento.


geográfica sino que actúan de manera articulada. Todo esto se visualiza en esos «grandes» como un continuo urbano.

Se observa que algunas ATIs mayores, especial-mente en el interior del país, se encuentran aglu-tinadas con otras ATIs menores, formando sub-sistemas urbanos regionales. Se destacan en el Noroeste, por un lado, Gran Salta - Gran San Sal-vador del Jujuy y una serie de ATIs de menores

dimensiones y, por otro lado, Gran San Miguel del Tucumán - Santiago del Estero / La Banda - Gran San Fernando del Valle de Catamarca y –po-dríamos agregar– La Rioja, articulados por ATIs menores, ciudades pequeñas y pueblos grandes. En Cuyo hay un subsistema urbano centrado en Gran Mendoza - Gran San Juan acompañado de una serie de aglomeraciones interconectadas en esa región.

Mapa 6.2. argentina. distribución de las ciudades grandes (más de 999.999 habitantes) y aglomeraciones de tamaño intermedio (atis: 50.000 hasta 999.999 habitantes). 1980 y 2010.

nota: los números del mapa se corresponden con el orden que figura en el cuadro 6.3.

fuente: elaboración personal sobre la base de vapñarsky y Gorojovsky (1990) e indec. censo 2001 y 2010. procesado con redatam+sp, cepal/celade.


Otra ATIs mayor que debe destacarse, dada su importancia histórica y actual, es el Gran Santa Fe, sobre el eje del Río Paraná enfrentada a la aglo-meración Gran Paraná, que junto a otras ATIs in-termedias y menores, presentan un continuo de ciudades (como Rafaela y San Francisco / Fron-tera / Acapulco / Vera Cruz) que unen a Córdoba con ese eje fluvial y sus puertos.

Por último, siguiendo con la jerarquía urbana de ATIs mayores, resta señalar a Gran La Plata y a Mar

del Plata. Debe remarcarse la importancia que tie-ne la primera, por sus funciones políticas, adminis-trativas, educativas y económicas, para toda la pro-vincia de Buenos Aires, aunque sin perder de vista, que también actúa, muchas veces, como un conti-nuo de la metrópolis nacional. Mar del Plata, por su parte, no es denominada «gran» por el INDEC , ya que no conforma un área continua con las lo-calidades menores vecinas que le permitan consti-tuirse en aglomerado como unidad geoestadística.

Mapa 6.3. sistema urbano argentino (departamentos /partidos según categorías de tamaño de aglomeración, 2010).

fuente: elaboración personal basada en indec. censo 2001 y 2010. procesado con redatam+sp, cepal/celade.


Se observa en el mapa 6.3 una red urbana a lo largo de los ríos Paraná - Paraguay y Uruguay, re-sultado, en gran parte, del crecimiento de ciuda-des que cumplen un rol central en la conectividad necesaria para el desarrollo del Mercosur.

Es especialmente destacable el eje de los ríos Pa-raná - Paraguay. Además de las ciudades ya men-cionadas (especialmente Gran Rosario, Gran San ta Fe y Gran Paraná), destacamos a Recon-quista / Avellaneda, Goya, Gran Resistencia, Co-rrientes, Formosa y Clorinda, acompañadas de di-versas ciudades menores y pueblos grandes que articulan esta red. Si bien el desarrollo de la red de ciudades sobre el eje del río Uruguay no pre-senta aglomeraciones tan grandes como el del Pa-raná / Paraguay, resulta importante considerar su crecimiento, especialmente en la provincia de En-tre Ríos con Gualeguaychú - Concepción del Uru-guay y Concordia, que se continúa con aglome-raciones de menores dimensiones hacia el norte. Debe señalarse la red de la provincia de Misio-nes que junto a su capital, Misiones, presenta dos ATIs menores, Oberá (incorporada a esta catego-ría en el 2001) y Eldorado, desde 2010, y algunas ciudades pequeñas como Puerto Iguazú y Apósto-les, con un fuerte dinamismo.

También existen algunas ATIs menores que con-forman redes urbanas diferenciadas y articuladas con otras de esa categoría (pero de menores tama-ños poblacionales) y con ciudades pequeñas, des-tacándose, en el centro de la provincia de Buenos Aires, Tandil - Olavarría - Azul; en el noreste de la provincia de La Pampa, Santa Rosa / Toay - Gene-

ral Pico; en la provincia de San Luis, San Luis - Vi-lla Mercedes; y al sur de la provincia de Buenos Ai-res, Bahía Blanca - Punta Alta / Villa del Mar.

Históricamente, la red urbana de la Patagonia ar-gentina ha sido trunca, poco articulada y con im-portantes vacíos urbanos, pero desde las últimas dé-cadas presenta modificaciones, dado el crecimiento de algunas aglomeraciones, como se ve plasmado en el mapa 6.3. En ese sentido, debe destacarse co-mo la mayor aglomeración de esa región Neuquén - Plottier - Cipoletti (con una función central en la extracción de hidrocarburos en toda esa área, en es-pecial, petróleo), muy articulada a la aglomeración General Roca / Barrio Pino Azul, centro del cordón frutihortícola del valle del río Negro.

Tras estas aglomeraciones mencionadas, el sub-sistema urbano patagónico está conformado por nueve ATIs menores –Comodoro Rivadavia, San Carlos de Bariloche, Trelew, Río Gallegos, Puer-to Madryn, Viedma, Río Grande, Ushuaia y Caleta Olivia– y muy pocas ciudades pequeñas y pueblos grandes. Algunas de estas ATIs deben su jerarquía al hecho de ser capitales provinciales, como Vied-ma, Río Gallegos y Ushuaia; otras son centros tu-rísticos nacionales e internacionales y polos co-merciales y de servicios a escala regional, como Bariloche y Puerto Madryn, siendo destacables también ciudades industriales como Trelew y Río grande. Debemos mencionar que varias de estas aglomeraciones cumplen, además, la función de ciudades-puerto, dada la creciente importancia de la explotación petrolera en algunas áreas pata-gónicas y la exportación de lanas.

introdUcción

Este capítulo se propone analizar la dinámica de-mográfica del espacio rural argentino, desde los años ochenta del siglo anterior hasta 2010. Las modificaciones demográficas sobresalientes con-sisten en la pérdida absoluta y relativa de habitan-tes rurales, el envejecimiento y la feminización de la población, así como la creciente tendencia a la concentración en localidades rurales (menos de 2.000 habitantes) o urbanas. Todas ellas se articu-larían con cambios de orden cultural, social, polí-tico y económico-productivo, estos últimos visi-bles, por ejemplo, en la variación experimentada por el número de explotaciones agropecuarias en-tre 1988 y 2008.

La identificación de poblaciones rurales y urba-nas, con sus características demográficas y socia-les, implica introducirse en la noción de distribu-ción territorial de la población, la cual constituye uno de los aspectos considerados por la dinámica de-mográfica. A propósito de la distribución, se con-signan “Los cambios que, a lo largo del tiempo, experimenta la distribución de la población en el territorio del país se enmarcan en las tendencias del crecimiento poblacional y son el resultado de los niveles diferentes que, en cada unidad y pe-ríodo, presentan los componentes de dicho creci-miento…” (Bertoncello 2009, p. 9), de ahí que ella dependa de tres variables: el crecimiento vegetati-vo, el volumen y el sentido de las migraciones in-ternas y el saldo migratorio internacional (Torra-do 2003).

Metodológicamente, se han empleado diversas fuentes secundarias de datos: Censos Nacionales

Agropecuarios 1988, 2002 y 2008 y Censos de Po-blación, Viviendas y Hogares 1980, 1991, 2001 y 2010. Con los datos obtenidos, se han construido indicadores que permiten establecer característi-cas de los hechos demográficos (volumen y creci-miento de la población, composición por edad, sexo y origen, distribución territorial de la pobla-ción), así como reconocer los vínculos entre la di-námica demográfica y la dinámica de las explota-ciones agropecuarias (EAPs), identificadas en los Censos Agropecuarios de 1988, 2002 y 2008. Se ha recurrido a técnicas de la geografía de la pobla-ción, la estadística descriptiva y una herramienta SIG para el análisis espacial de capas de informa-ción georreferenciadas.

El capítulo se estructura en cuatro secciones. En la primera, se identifican, desde el punto de vis-ta teórico y estadístico, las delimitaciones entre lo rural y lo urbano. Seguidamente, se trabaja con el análisis contextual del espacio rural argentino. El tercer apartado está dedicado a detallar los ma-teriales y los métodos y a la presentación y dis-cusión de los resultados. Finalmente, se propone una sección de cierre y conclusión.

1. la delimitación de lo rUral y lo UrBano

La visión tradicional de lo rural deviene comple-ja y dinámica y puede ser caracterizada por la im-plementación de un modelo agrícola-industrial, al cual se sobreponen la pluriactividad, activida-des no agropecuarias asociadas a la recreación, el ocio y el turismo, la revalorización del “campo” como espacio de residencia, usos ambientales re-

7•

dinámica socioterritorial del espacio rUral en arGentina

•claudia mikkelsen

sofía aresmatías Gordziejczuk


lacionados con la proximidad a la naturaleza, en-tre otras.

En este contexto, hay impactos cualitativos y cuantitativos sobre la población rural, al tiem-po que se modifica la relación rural-urbano. En consecuencia, ya no sería válido hacer uso del en-foque dicotómico tradicional que los opone; en cambio, “… es posible observar un proceso hacia la complementariedad e interdependencia entre lo rural y lo urbano” (Tadeo 2002, p. 39).

De este modo, en una especie de contrasentido, nuevas formas de asentamiento y actividades eco-nómicas comienzan a desarrollarse en el área ru-ral, mecanismos que en ocasiones conllevan un proceso de repoblamiento rural protagonizado por habitantes de origen y actividades urbanas.

Así, los espacios rurales próximos a las áreas ur-banas tienden a desdibujarse por la expansión ur-bana. En la literatura académica, este fenómeno se ha denominado neorruralidad y refiere a un mo-do de resignificación de la vida rural muy extendi-do en el contexto europeo, que comienza a perfi-larse, con algunas diferencias, en Argentina.

No obstante, la contraposición existente entre espacios rurales y urbanos es de larga data y tie-ne su origen en las condiciones políticas y socia-les presentes en la división socioterritorial del tra-bajo que ocurren desde la antigüedad, es decir, desde hace más de 5.500 años. Como indica Hen-ri Lefebvre (1969, pp. 31-32), la separación entre ciudad y campo aparece como una de las formas fundamentales en la división del trabajo y corres-ponde a la separación entre el trabajo intelectual y el trabajo material.

¿Cómo es entendida esta distinción tan antigua en la actualidad? Se debe partir de indicar que conviven diversos criterios para identificar el ám-bito rural y diferenciarlo del urbano. Una de las medidas más ampliamente utilizadas para deter-minar la existencia de lo urbano es el límite demo-gráfico. Se trata de un criterio que presenta gran-des diferencias a nivel mundial; así, por ejemplo, en Grecia es de 10.000 habitantes; en Noruega, de 200; en Japón, de 50.000. En Latinoamérica se re-piten esas distinciones; por ejemplo, Venezuela y México fijan el umbral en 2.500 habitantes; Ar-gentina y Bolivia, en 2.000 habitantes; Nicaragua, en 1.000 habitantes, siempre que cuenten con ca-racterísticas urbanas como electricidad y comer-cio. A esta primera dificultad se suma la afirma-ción de Endlich (2006), quien, citando a Rybc-zynski, señala que la delimitación basada en la cantidad de población no es un parámetro de im-portancia, ya que no “muestra nada” sobre la ri-

queza o pobreza de los ciudadanos, sobre su nivel de instrucción, sobre su nivel cultural; solamen-te remite a lo urbano como una aglomeración de personas. A lo que se debe agregar que esos da-tos no permitan comparar situaciones entre paí-ses, regiones o ciudades.

Otra variable clasificatoria corresponde a la den-sidad poblacional, es decir, al número de habi-tantes en relación con la superficie de un área de-terminada. Para la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico), las ven-tajas de este método consisten en que es de fácil operacionalización. Es decir, independientemen-te de los fenómenos que se susciten, las áreas ru-rales generalmente estarán menos pobladas que las urbanas. Esto implica una concepción “neu-tral” sin necesidad de contemplar las posibilida-des y los problemas que pudiera presentar el me-dio rural (pobreza, falta de desarrollo, despobla-miento)1. Por cierto, Endlich (2006) remarca que este método presenta también dificultades, una de ellas es que la densidad demográfica no es ho-mogénea.

La tercera perspectiva está conectada con el de-sarrollo o la presencia de determinadas activida-des económicas. Así, el espacio rural se vincula con el desarrollo de actividades primarias, bási-camente agropecuarias, y el espacio urbano reú-ne porcentajes mayores de población dedicada a actividades de tipo secundarias o terciarias. End-lich (2006) establece que, respecto de este criterio, debería indicarse cuáles son las actividades indus-triales y de servicios que determinan que un área califique como urbana o rural.

Pero si se reconoce que, desde sus inicios, lo ur-bano tuvo como función el intercambio de pro-ductos –es decir, un rol de tipo económico-finan-ciero–, es claro que delimitar a partir de activi-dades económicas resulta de difícil aplicación. A esto se debe agregar que los habitantes de ámbi-tos rurales y urbanos son productores en deter-minados momentos y en otros son consumidores.

También se utiliza la combinación de dos o más variables, como señalan Castro y Reboratti (2007), cantidad y densidad de población o gra-dos de intensidad en el flujo pendular de perso-nas (commuting).

Las dimensiones contempladas procuran consi-derar lo urbano como un territorio político admi-nistrativo, como un aglomerado de personas, co-mo un núcleo con determinada densidad de po-blación y como un área con población dedicada

1 Cfr. The Wye Group Handbook, 2005.

857 • Dinámica socioterritorial del espacio rural en Argentina

mayoritariamente a actividades pertenecientes al sector secundario o terciario.

Ahora bien, la realidad es que ninguno de esos criterios por si solo responde a la actual realidad urbana o rural. Tal como apunta Ratier, son tres las características que aparecen recurrentemente en cuanto a lo rural: la estrecha relación con la na-turaleza, la dispersión de la población y el pecu-liar vínculo que tal ámbito sostiene con las ciuda-des (Ratier 2002).

Ocurre que urbano y rural son dimensiones so-ciales producidas con el correr de la historia (End-lich 2006), son una construcción social en la cual lo histórico persiste y actúa en lo actual. El espa-cio rural contemporáneo ofrece en su observa-ción y su análisis la coexistencia de formaciones de edad y épocas distintas (Lefebvre 1971).

Lo real es que no existiría una definición cerrada y unívoca de lo que se entiende por rural, pero sí se tiene cierta seguridad acerca de que los espacios rurales, más allá de la concentración poblacional, no pueden ser considerados de manera indepen-diente, sino que se ha establecido una relación de alta interdependencia con los espacios urbanos y viceversa, vínculo que se materializa a través de los movimientos migratorios periódicos y pendu-lares, desplazamientos de aprovisionamiento de servicios, alimentos, trabajo, educación o de usos recreativos y residenciales.

1.1 Identificación de espacio rural y urbano en Argentina

Frente a estas definiciones, se debe hacer referen-cia a las de tipo estadístico-normativo, dominan-tes en el caso de Argentina, que determinan la existencia de un número mínimo a partir del cual una aglomeración puede convertirse en urbana o, si no se alcanza ese valor, ubicarse como pobla-ción rural.

En Argentina, desde los comienzos de la historia estadística, ha estado vigente un criterio estadís-tico-normativo que determina la existencia de un

valor mínimo a partir del cual un área es conside-rada urbana. Así, según la clasificación censal que establece el INDEC (Instituto Nacional de Esta-dísticas y Censos), serán urbanas las aglomeracio-nes que posean 2.000 habitantes o más. Por opo-sición, las áreas con una cantidad inferior de habi-tantes se considerarán rurales. La población rural concentrada en asentamientos calificados como localidad (INDEC 1991, Vapñarsky y Gorojovsky 1990) se clasifica como rural agrupada.

En este capítulo se trabajará fundamentalmente con la distinción rural-urbano y con las modali-dades de hábitat rural agrupado o disperso.

2. la poBlación del espacio rUral arGentino: análisis conteXtUal

De la complejidad de condiciones presentes en Argentina, existe una variedad importante de te-rritorios rurales identificados, por ejemplo, a par-tir de las diversas formas en que las sociedades ru-rales organizan y han organizado el espacio. Las formas de construir las viviendas, los modos de asentarse (dispersos o agrupados), los sistemas productivos presentes, la disposición y el uso de las infraestructuras (acceso a agua potable, sa-neamiento, energía eléctrica y comunicaciones), testimonian las diferentes configuraciones terri-toriales.

A lo largo de la historia nacional, el vínculo so-ciedad rural - territorio rural se ha ido constru-yendo de múltiples maneras.

Durante la segunda posguerra, el incremento de los niveles de consumo en Europa dio lugar al proceso de expansión agrícola en Argentina, que implicó profundos cambios en los territorios ru-rales. Como puede observarse en el cuadro 7.1, en-tre 1947 y 2010, el volumen de la población rural muestra un decrecimiento sustancial vinculado al constante proceso de urbanización, que será po-tenciado durante el período de industrialización sustitutiva de importaciones.

Cuadro 7.1. evolución de la población total y rural 1947-2010, argentina.

1947 1960 1980 1991 2001 2010

Total de población 15.894.000 20.011.000 27.949.480 32.615.528 36.223.947 40.117.096

Población rural 5.962.000 5.252.000 4.755.000 4.179.000 3.871.038 3.599.764

% de población rural 37,5 26,2 17 12,8 10,6 8,9

fuente: elaboración personal sobre la base de datos de censos nacionales 1947, 1960, 1980, 1991, 2001 y 2010, indec.


En el crecimiento de la población urbana se con-jugan la migración (rural y urbana, interna e in-ternacional –aunque cada vez su aporte es menos significativo–) y el crecimiento natural.

Benítez plantea que hacia 1991 un total de 430 localidades deberían ser consideradas poblados en vías de desaparición, valor que hacia el 2001, según la misma autora, ascendía a 602 pueblos. “Estamos hablando de unos 600 pueblos donde vive medio millón de personas. La mayoría de esos pueblos fueron víctimas de los cambios brutales de condiciones económicas del país, otros comen-zaron a perecer con el cierre de ramales de ferroca-rril, el deterioro de infraestructuras viales o la des-aparición de servicios educativos” (Benítez 2008, citada por Corradini).

Para la autora, estos poblados representan a la Argentina que desaparece. Efectivamente, tal co-mo señalan Murmis y Feldman (2006), la decaden-cia e incluso la desaparición de pueblos es una rea-lidad en nuestro país, así como también en otros. No obstante, lo central es comprender la dinámica diferencial de las localidades rurales para así poder observar su función en el proceso de complemen-tariedad urbana / rural, es decir, sobre la base del análisis del crecimiento conjunto. Por tanto, los autores estudian las proporciones de población rural dispersa y agrupada y, con cifras indiscuti-bles que han sido actualizadas a partir de los últi-mos relevamientos censales, revelan que mientras la población rural total disminuye, la agrupada en poblados de menos de 2.000 habitantes crece, en volumen y en participación relativa (cuadro 7.2).

Por su parte, Ratier (2003) concluye que, con-juntamente con la desaparición de los pueblos, existen formas de persistencia a través de lo que se denomina revitalización de la tradición, mediante la puesta en marcha de estrategias de superviven-cia y adaptaciones a las crisis, lo que permite lo-grar espacios de reafirmación identitaria, ciertos nichos económicos, asociados por ejemplo al tu-

rismo rural, la recreación o el ocio desarrollado en entornos rurales.

Al respecto, Craviotti (2005) indica que en Ar-gentina estudios recientes dan cuenta de procesos de migración urbano-rural o constitución de nue-vos agentes en la producción agropecuaria que, aunque cuantitativamente acotados, tienen im-portancia cualitativa.

Se debe agregar que en las últimas décadas sur-gen evidencias de una desaceleración en el ritmo de urbanización a nivel nacional y latinoamerica-no. Sobre esto, Velázquez (2008) establece que, a partir de la década del setenta, la categoría I 2 de-nota una progresiva disminución en la propor-ción relativa de población. Específicamente, para el segmento correspondiente a población en cam-po abierto y pueblos pequeños, la reducción po-blacional, según indica Velázquez (2008), se vin-cula con tres grupos de factores: en primer térmi-no, los efectos selectivos del modelo de exclusión imperante desde mediados de los años setenta del siglo xx; en segundo lugar, las deseconomías de aglomeración, respecto de las cuales, en función de la cantidad de población residente en los luga-res, es posible referir a la imposibilidad de sumi-nistrar servicios tales como agua potable, trans-porte público, tratamiento de los residuos, entre 2 “La categoría I responde a la población dispersa o en campo abierto (fuera de cualquier aglomeración) y de aglomeraciones de menos de 50.000 habitantes. Dentro de la categoría hemos diferenciado tres subcategorías o “niveles”: a) campo abierto y pueblos pequeños (menos de 2000 habitantes), b) pueblos grandes (2000 a 19.999 habi-tantes). La categoría II corresponde a lo que hemos con-venido en llamar aglomeraciones de tamaño intermedio (ATIs): de 50.000 hasta 999.999 habitantes. Hemos dife-renciado en su seno dos subcategorías o niveles: a) ATIs menores, cuando no alcanzaran los 400.000 habitantes, y b) ATIs mayores, cuando alcanzaran o superaran ese um-bral de población. Por último, la Categoría III, correspon-de a la única aglomeración que desde comienzos del siglo y hasta la fecha del censo de 1980 superaba el millón de habitantes” (Vapñarsky y Gorojovsky 1990, p. 42).

Cuadro 7.2. población rural total (dispersa y agrupada) en argentina (1991, 2001 y 2010).

1991 2001 2010

n % n % n %

Población rural total 4.179.418 100,0 3.828.180 100,0 3.599.764 100,0

Población agrupada 1.118.092 26,7 1.223.533 31,9 1.307.701 36,3

Población dispersa 3.061.326 73,3 2.604.647 68,1 2.292.063 63,7

fuente: elaboración personal sobre la base de indec 1991, 2001 y 2010, actualizado por los autores sobre la base de indec 2010.


otras; y por último, cuestiones vinculadas con la accesibilidad, ya que en esta categoría existen cos-tos vinculados al traslado y transporte que po-drían causar sensación de aislamiento.

Ante este escenario, el primer paso consiste en identificar a escala provincial la distribución por-centual de la población rural. Así, el gráfico 7.1 muestra que en todas las provincias se ha redu-cido progresivamente la proporción de población rural.

A lo largo del período seleccionado, 1980-2010, la disminución relativa de la población rural en cada provincia se debe al menos a dos procesos: la reclasificación de localidades, de rural agru-pada a urbana cuando superan el límite de los 2.000 habitantes; la pérdida (en valores absolu-tos) de pobladores rurales, especialmente los cla-sificados como población dispersa. En este senti-do, y tal como indica Bertoncello “…la población rural aglomerada no disminuye sino que aumen-ta, al tiempo que también aumenta el número de aglomeraciones rurales de menos de 2.000 habi-tantes (2.172 en 1991 a 2.362 en 2001)” (Berton-cello 2009, p. 58). El Censo de 2010 registró 2.449 en esta misma categoría.

También es notable el destacado proceso de ur-banización en provincias que iniciaron el perío-do con porcentajes de población rural superiores o cercanos al 40% y que en tres décadas práctica-mente lo redujeron a la mitad (Chaco, Formosa, La Rioja, Catamarca y Corrientes). Otra situación corresponde a las provincias de Misiones y San-tiago del Estero: ambas en 1980 tenían cerca del 49% de población rural pero presentan en el tiem-po comportamientos diferenciales. Misiones re-duce pronto su participación demográfica en lo rural, con un valor del 26% hacia 2010, mientras que Santiago del Estero tiene un cambio menos abrupto y finaliza en 2010 con un 31% de habitan-tes en la categoría estudiada. Esta provincia sos-tiene desde 1991 el privilegio de ser la unidad te-rritorial con mayor proporción de población rural en el total nacional.

El análisis efectuado por Bankirer a escala na-cional brinda elementos argumentales para exa-minar las transformaciones en el ámbito rural. Al respecto, la autora señala: “Las principales carac-terísticas que distinguen la dinámica demográfica de la Argentina desde mediados del siglo xx has-ta nuestros días pueden resumirse en el descen-

Gráfico 7.1. población rural por provincias (en porcentajes). argentina, 1980-2010.

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1980 1991 2001 2010

fuente: elaboración personal sobre datos del indec.


so sostenido del ritmo de crecimiento de la po-blación; la disminución del aporte migratorio, el cambio en la composición de las corrientes inmi-gratorias y la evolución hacia una etapa postran-sicional con el consecuente envejecimiento de la población” (Bankirer 2010a, p. 107).

Como se observará en el análisis que sigue, algu-nas de estas particularidades se agudizan en las áreas de población rural y son responsables del ca-da vez menor ritmo de variación intercensal, el en-vejecimiento y la progresiva feminización.

3. dinámica demoGráfica departamental

Se toma como punto de partida el concepto de di-námica demográfica, porque permite organizar los procesamientos y los cálculos, así como la exposi-ción de los resultados. Dentro de la dinámica de-mográfica, se reconocen los hechos vinculados al crecimiento, composición y distribución de la po-blación (Torrado 1997), centrales en este trabajo. Los hechos demográficos dependen de los fenóme-nos nupcialidad, fecundidad, mortalidad y movili-dad territorial de la población, los cuales pueden ser apreciados parcialmente con los datos disponibles.

De este modo, en primer término, se analiza la distribución de la población a partir de la partici-pación relativa según forma de asentamiento (ru-ral, rural agrupada, rural dispersa) y la razón de ruralidad (población rural / población urbana). Luego se indaga en el crecimiento de la población, mediante las tasas anuales de crecimiento inter-censal. A continuación, se expondrán característi-cas estructurales de la población rural en general, teniendo en cuenta la composición por sexo, edad y origen al nacimiento.

3.1 Aspectos metodológicos

Tal como fuera indicado, la fuente de datos em-pleada corresponde a los Censos Nacionales de Población de 1980, 1991, 2001 y 2010. Para el Censo Nacional de 1980 se trabajó con las bases de datos provistas por el proyecto IPUMS3. Por otra parte, se utilizaron las Bases de Usuarios del Censo Nacional de Población, 1991, 2001 y 2010. Se aclara que, aunque el período seleccionado ini-cia en 1980, para esa fecha censal el examen de da-tos es de carácter general y no a escala departa-

3 Minnesota Population Center. Integrated Public Use Mi-crodata Series, International: Version 6.3 [Machine-readable database]. Minneapolis: University of Minnesota, 2014. https://international.ipums.org/international/.

mental. Además, en algunas situaciones se recurre a datos precedentes, en tanto los cambios ocurri-dos son parte de procesos de largo plazo.

Sostenidos en la disponibilidad de datos, se rea-lizaron dos tipos de análisis. Uno de carácter dia-crónico, entre 1980 y 2010; y otro transversal, pa-ra 1980, 1991, 2001 y 2010. En ambos casos, se aplicaron técnicas cuantitativas mediante el uso de un conjunto de tasas y cocientes empleados habitualmente en geografía de la población.

El primer indicador de la dinámica demográfica es la tasa de crecimiento anual de la población, esti-mada con la fórmula exponencial (Barclay 1962), la cual se transcribe a continuación:

La tasa de crecimiento resulta de la combinación entre el crecimiento vegetativo y el saldo migrato-rio. La carencia de estadísticas vitales desagrega-das según residencia urbana o rural impide calcu-lar el aporte natural, por lo cual se trabajó con al-gunos indicadores que permiten cierta apro xi ma-ción al componente vegetativo del crecimiento. Con tal fin, se evaluó la relación niños - mujeres (Eli-zaga 1979):

Asimismo, se construyeron los siguientes indi-cadores de la estructura demográfica: razón de masculinidad, razones de dependencia potencial, índice de envejecimiento, proporción de pobla-ción en los tres grandes grupos de edades, en ma-yores de 80 años y según origen al nacimiento (ar-gentinos o extranjeros).

La razón de masculinidad brinda la cantidad de varones cada 100 mujeres y permite observar la composición por sexo y evaluar procesos de femi-nización o masculinización demográfica.

r = (ln(Nf /Ni ))/t) ∙ 1000

donde: ln es logaritmo natural; Nf es po-blación final; Ni es población inicial, y t, tiempo (años exactos).

RNM = ∙ 100

donde: RNM es relación ñiños - mujeres; niños es la población de 0 a 4 años; y mu-jeres es la población de mujeres de 15 a 49 años.

niños 0-4

mujeres 15-49

RM = (varones / mujeres) ∙ 100


Las proporciones de población en cada uno de los tres grandes grupos de edades (0-14, 15-64; 65 y más años) permiten evaluar la estructura demo-gráfica y establecer sus características en cuanto a juventud, población potencialmente activa y en-vejecimiento.

Finalmente, el índice de envejecimiento brinda información acerca de la cantidad de mayores de 64 años por cada 100 menores de 15 años de edad.

En cuanto a la producción de cartografía, se construyeron intervalos de clase por cuantiles pa-ra el dato más antiguo de cada serie. Los datos subsiguientes se organizaron siguiendo los mis-mos intervalos, técnica que permite comparar ca-da una de las series cartográficas.

3.2 Distribución departamental de la población rural

Del análisis preliminar de la segunda sección sur-ge que se está en presencia de cambios sostenidos en el tiempo. Pero la escala provincial es insufi-ciente para analizar datos e indicadores con ma-

yor profundidad. Por tanto, en busca de mayor ni-vel de detalle, se han elaborado los mapas 7.1, 7.2 y 7.3, donde queda representada la distribución re-lativa de la población rural en el nivel de los parti-dos o departamentos, entre 1991 y 2010.

Mediante la construcción del mapa de diferen-cias respecto de la proporción de población ru-ral entre 1991 y 2010, se torna más clara la po-sibilidad de observar ciertas distinciones en esta construcción de reducción de la población rural (mapa 7.4).

En cuanto a la reducción porcentual de pobla-ción rural, sobresalen las provincias pampeanas y las del Norte Grande. Es preciso destacar, no obs-tante, que dentro del noroeste, las provincias de Jujuy, Tucumán, Catamarca y La Rioja también muestran el incremento participativo de algunos departamentos y la falta de cambios intercensales en otros, lo que podría ser indicio de cierta reten-ción de población. Se insinúa el posible regreso de emigrados en períodos precedentes o la atracción de nuevos pobladores, vinculado con la implanta-ción de nuevas actividades económicas. En el ca-so de la provincia de Jujuy, se nota que las áreas que no registraron cambios son generalmente las de mayor distancia a los centros urbanos y turís-

IE = ∙ 100población mayor de 64 años

población menos de 15 años

Mapas 7.1, 7.2 y 7.3. población rural en argentina, expresada en porcentajes, 1991, 2001 y 2010.

fuente. elaboración personal sobre la base de datos procedentes de los cnpvyH 1991, 2001 y 2010. indec.


ticos, es decir, las más aisladas. Similar situación se repite en el norte de la provincia de Salta y en el oeste de Catamarca. Dentro de esta región, en unos pocos departamentos la modificación ha si-do positiva.

Por el contrario, en Cuyo y Patagonia, así como en la provincia de La Pampa, se advierte un mo-saico de situaciones donde coexisten reducciones, incrementos y estabilidad. Se cree que los cam-bios positivos, o al menos el sostenimiento de los valores, están asociados con el desempeño econó-mico en sectores como el turismo, la vitivinicultu-ra o la explotación de minerales.

La intensidad de las transformaciones aludidas se advierte en el estudio de las tasas de crecimien-to anual intercensal (mapas 7.5 y 7.6).

En el período 1991-2001, se nota el protagonis-mo de tasas de variación intercensal negativas, testimonios de la pérdida neta de población rural, especialmente en Patagonia, centro pampeano (La Pampa, Santa Fe, Córdoba, Entre Ríos) y en algunos departamentos de las restantes regiones. Inversamente, en la provincia de Buenos Aires,

Noroeste, sectores del Noreste (especialmente en Misiones) y Mendoza se observa un aceleramien-to en el crecimiento, responsable en gran medi-da del incremento de la población rural agrupa-da. Entre 2001 y 2010, se acentúa el ritmo de cre-cimiento en gran parte del país, con excepciones en el área pampeana y en otras áreas del norte y centro del territorio nacional.

Desagregando las posibilidades de análisis sobre los territorios rurales, los registros estadísticos cen-sales nos permiten revisar hacia el interior de lo ru-ral las distinciones entre rural agrupado y disperso.

Los espacios rurales agrupados, definidos por el INDEC como localidades rurales, reunían pa-ra 2001, a escala nacional, un total de 2.418 loca-lidades con 1.270.000 habitantes (Banco Mundial 2007, p. 28); para 2010, se identificaron 2.469 lo-calidades que reunían un total de 1.307.702 (IN-DEC 2010).

Los mapas 7.7 y 7.8 denotan, a nivel departamen-tal, la dinámica porcentual de la población rural agrupada entre 2001 y 2010, mientras que el ma-pa 7.9 expresa el cambio entre ambos momentos.

fuente: elaboración personal sobre la base de datos procedentes de los cnpvyH 1991 y 2010. indec.

Mapa 7.4. diferencia de la población rural argentina 2010-1991, calculada sobre la base de porcentajes.


fuente: elaboración personal sobre la base de datos procedentes de los cnpvyH 1991, 2001 y 2010. indec.

Mapas 7.5 y 7.6. tasas de crecimiento anual intercensal 1991-2001 y 2001-2010 (‰).


Mapas 7.7 y 7.8. población rural agrupada en argentina, expresada en porcentajes, 2001 y 2010.


Del análisis de los datos precedentes se puede in-dicar que, en las provincias del noroeste, hay un conjunto de departamentos con señales de incre-mento en la participación del rural agrupado, en Salta y Jujuy tanto en áreas de Puna como en tor-no a los principales circuitos turísticos y vitiviní-colas (en tierras salteñas). Por el contrario, la zona del chaco salteño y la puna catamarqueña - riojana muestran una dinámica negativa, probablemen-te asociada a la combinación de condiciones so-cioeconómicas y de accesibilidad. Similares esce-narios se repiten hacia el sur de Catamarca y en algunas zonas de Santiago del Estero y Tucumán.

Las provincias del noreste exhiben, en conjun-to, la preeminencia de variaciones positivas, com-binándose ocasionalmente con estabilidad o des-censos. Al respecto, es necesario tener presente las altas proporciones de población rural total que tenían estas unidades espaciales al inicio del in-tervalo de estudio seleccionado (año 1980).

Las provincias pampeanas enseñan dos reali-dades disímiles. Por un lado, se ubica la provin-cia de Buenos Aires, donde se ve variedad de si-

tuaciones, aunque en gran parte de los partidos ha crecido la proporción de población rural agru-pada. En las restantes provincias, hay pocos de-partamentos con menor porcentaje de población agrupada en 2010 respecto de 2001. En general, se puede indicar la persistencia de procesos de movi-lidad desde el rural disperso y urbano hacia las lo-calidades rurales. En Cuyo es remarcable la situa-ción de la provincia de Mendoza, con significativa cantidad de departamentos que experimentaron un descenso en el porcentual de población rural agrupada, especialmente en proximidad de la ciu-dad capital y en distritos estrechamente conecta-dos a los circuitos turísticos - enológicos y de tu-rismo - aventura (San Rafael), cuyo auge es nove-doso pero su trayectoria amplia en el tiempo. Por último, la Patagonia tiene una composición varia-da, aunque resaltan las transformaciones positi-vas. El turismo y las actividades económicas ex-tractivas fomentan el crecimiento de algunos po-blados, mientras que la actividad ganadera ovina ha sido históricamente un impulso a la emigra-ción desde lo rural profundo. En este sentido, la


Mapa 7.9. diferencia de la población rural argentina 2010-1991, calculada sobre la base de porcentajes.



Mapas 7.10 y 7.11. tasa anual de crecimiento intercensal de población rural dispersa y agrupada, 2001- 2010 (‰).


Mapas 7.12 y 7.13. población rural dispersa, 2001- 2010 (%).


expulsión de pobladores se asocia fundamental-mente con la inestabilidad del mercado interna-cional de lanas y los procesos de desertización que tienen origen natural y antrópico (sobrecarga de los suelos) al mismo tiempo.

En la cercanía de ciudades con relevancia políti-ca-administrativa, económica o turística, se nota la pérdida de población rural agrupada, probable-mente asociada al cambio de categoría de las lo-calidades (de rural agrupada a urbana). Así, no se trataría de pérdida de población por emigración o crecimiento vegetativo negativo, sino por la recla-sificación de los pequeños poblados. También se aprecia la configuración de nuevas aglomeracio-nes en la categoría rural agrupado.

La tasa anual de crecimiento intercensal de la población agrupada y dispersa, entre 2001 y 2010, refuerza las apreciaciones precedentes indicando la velocidad a la cual ocurren los cambios en am-bas modalidades residenciales (mapas 7.10 y 7.11).

En el conjunto nacional es visible la intensidad del crecimiento poblacional en áreas de residen-cia dispersa, especialmente en Patagonia y en de-

partamentos lindantes con la República de Chile (mapa 7.10).

Por oposición, el ritmo acelerado de crecimien-to de la población rural agrupada representa, en el territorio, un mosaico variado, donde en mu-chos casos se destaca la desaceleración del creci-miento o su reversión, los que suelen estar asocia-dos a los procesos de reclasificación mencionados con anterioridad.

La cantidad de población residente de modo dis-perso en el espacio rural alcanzaba los 2.604.647 habitantes en el 2001; hacia 2010 dicho valor era de 2.292.063 habitantes. En los mapas 7.12, 7.13 y 7.14, están representadas las tendencias acaeci-das a lo largo de los dos últimos registros censa-les en el nivel de los departamentos o partidos de la república.

Los datos consultados y sistematizados esbo-zan una clara tendencia de reducción intercensal en la proporción de población que reside de mo-do disperso en las áreas rurales de los partidos o departamentos argentinos, lo cual es parte de una corriente nacional y mundial que se explica


Mapa 7.14. diferencia de la población rural dispersa 2010-2001, calculada sobre la base de porcentajes.


por lo ocurrido, como ya se expresara, con la po-blación rural agrupada y urbana. Por tanto, no es un proceso novedoso en Argentina; de hecho, no llama la atención que los datos se comporten de este modo. La mencionada tendencia se expli-ca por la concurrencia de varias cuestiones. En-tre otras, se señalan la incorporación de innova-ciones tecnológicas a partir de las cuales la mano de obra rural asalariada que es desplazada recu-rre a la movilidad hacia ciudades medias o pe-queñas localidades para emplearse en otras labo-res o la transformación en trabajadores rurales a medio tiempo con residencia urbana. Por su par-te, los productores agropecuarios, de la mano de las mejoras en los medios de comunicación y cir-culación, también mudan sus residencias hacia áreas urbanas desde las cuales se desplazan ha-cia las explotaciones agropecuarias (EAPs), dia-riamente o cuando la actividad agropecuaria así lo requiere. Esto depende del tamaño de las ex-plotaciones, ya que se debe hacer referencia a los cambios operados en cuanto a las formas de te-nencia de las unidades de producción, respecto de lo cual una de las estrategias ha sido la trans-formación de muchos pequeños y medianos pro-ductores en rentistas.

Cada una de estas cuestiones se vincula con un marco mayor que opera en estrecha vinculación con el avance de la denominada agricultura cientí-fica, agricultura industrial o rural global, es decir, la penetración de grandes empresas transnaciona-les, cuyos capitales no son necesariamente de ori-gen agropecuario. Dichas empresas tienen inci-dencia sobre los sujetos rurales y su accionar en el territorio (productores, procesadores, acopia-dores, distribuidores), las instituciones de sopor-te (proveedores de insumos, bancos y centros de investigación) y los mecanismos de coordinación (gobiernos, asociaciones de industrias, mercados).

El sector agropecuario argentino se encuen-tra atravesando por este proceso, caracteriza-do por la desaparición de un importante núme-ro de explotaciones agropecuarias, el deterioro de las condiciones de vida de las familias rurales y de las condiciones ambientales, efectos del mode-lo de agricultura industrial que se impone desde la década de los noventa del siglo xx. El gráfico 7.2 es evidencia de las tendencias antes menciona-das; en líneas generales denota una variación de sentido negativo entre los censos considerados, con la única excepción de Santa Cruz. Tal como afirman Teubal (2001) y Domínguez y Sabatino

Gráfico 7.2. variación 1988-2002 / 2002-2008* de explotaciones agropecuarias (eaps), por provincias, argentina.

-70

-60

-50

-40

-30

-20

-10

0

10

20

vri 1988-2002 vri 2002-2008

* es importante aclarar que, en el caso del cna 2008, se cuenta con provincias en las cuales la superficie censada ha sido superior al 95% (salta, catamarca, neuquén, san Juan, santiago del estero, Jujuy, tierra del fuego, la rioja, santa fe y chaco) y otras en las cuales la superficie censada ha sido inferior al 95% (san luis, córdoba,

chubut, tucumán, la pampa, santa cruz, entre ríos, formosa, misiones, rio negro, Buenos aires, corrientes).

fuente: elaboración personal sobre la base de datos de indec, censos nacionales agropecuarios, 1988, 2002 y 2008.


(2006), este conjunto de transformaciones se sus-tentarían en la soja y el paquete tecnológico que la acompaña, a costa de la ganadería y de otros ce-reales tradicionales.

Lo afirmado explicaría, en parte y de modo ge-neral, lo que se observa en el mapa de diferencias proporcionales entre la población rural dispersa de 2010 respecto de la de 2001 (mapa 7.14). No obs-tante, interesa presentar aquellas situaciones en las que la proporción denota aumentos, en los cuales no se observa un patrón causal pero sí que se ubi-can lejos de los departamentos o partidos que se pueden caracterizar como más urbanos o próxi-mos a ciudades. Los cambios también deben ser analizados en función de las especificidades pro-ductivas; por ejemplo, en los casos de Mendoza, Tucumán y Misiones, asociados a unidades de pro-ducción donde la estrategia es de carácter intensi-vo y esto apuntala la necesidad de presencia de po-blación rural dispersa, y en el caso de Santiago del Estero, donde el vínculo con la tierra por parte del campesinado se expresa en un modo de vida co-munitario y, a la vez, disperso en el territorio rural.

A escala departamental, el mapa 7.15 muestra que la variación intercensal en el número de EAPs es negativa en importantes áreas agroproducti-vas del país, como la provincia de Buenos Aires y los dúos Santiago del Estero - Tucumán, Corrien-tes - Misiones; Mendoza - San Juan. En la situa-ción contraria, sobresalen unidades del noroeste (provincias de Jujuy, Salta, Catamarca y La Rioja), el norte de Córdoba y San Luis y la provincia de Santa Cruz. En estos casos, la subdivisión de tie-rras, la puesta en marcha de nuevos tipos de cul-tivos y los avances tecnológicos que impactan en la productividad del suelo y en las estrategias apli-cadas por los productores podrían ser algunos de los factores explicativos de la dinámica observada.

Volviendo a la distribución de la población y sus cambios a través del tiempo, se muestran los re-sultados del último indicador de este apartado: la razón de ruralidad (mapas 7.16, 7.17 y 7.18). Éste permite establecer la cantidad de habitantes rura-les cada cien pobladores urbanos, por lo que re-sulta de interés para complementar el análisis de los cambios observados previamente.

fuente: elaboración personal sobre la base de datos de los censos nacionales agropecuarios 2002 y 2008.

Mapa 7.15. variación relativa en el número de explotaciones agropecuarias (eaps), 2002-2008.


En su desempeño general, la razón de ruralidad muestra modificaciones significativas en el tiem-po (gráfico 7.3), las que acompañan el constante proceso de urbanización a expensas de los espa-cios rurales y sus pobladores.

3.3 Composición de la población

La relevancia del estudio de la composición de la población, aquí por edad, sexo y origen, ra-

dica en su relación directa con otras variables demográficas. Es de interés al respecto la pro-posición de Mónica Bankirer: “La composición por sexo y edad sintetiza y refleja los cambios operados en la evolución de las variables demo-gráficas básicas: nupcialidad, fecundidad, mor-talidad y migraciones; y es determinante, a su vez, en cada momento histórico, de los niveles y tendencias de estas variables” (Bankirer 2010b, p. 187).

Mapas 7.16, 7.17 y 7.18. razón de ruralidad. argentina, 2001-2010.


Gráfico 7.3. razón de ruralidad 1980-2010.

20,5

14,711,9

9,8

0

5

10

15

20

25

1980 1991 2001 2010

fuente: elaboración personal sobre la base de datos de indec 1980-2010.


En el transcurso de cuatro décadas, se notan cambios en los indicadores de envejecimiento4, ilustrativos de tales procesos (cuadro 7.3). De tal modo, frente al escaso atractivo para la radicación que han representado históricamente los espacios rurales y el progresivo envejecimiento, el conti-nuado decrecimiento o la lentitud en los proce-sos de crecimiento son consecuencias inevitables.4 Población envejecida refiere a la proporción de población total respecto de la población de 65 años de edad y más. En tal sentido, es posible distinguir: 1. poblaciones jóve-nes: menos del 4 % de personas mayores a 65 años; 2. po-blaciones maduras: entre 4% y 6% de personas mayores a 65 años; 3. población envejecida: más del 7% de personas mayores a 65 años de edad.

La observación de los valores generales de Ar-gentina tiene como correlato detallado lo ocurri-do a escala departamental, donde se advierte que la participación de población de 65 y más se fue incrementando en el tiempo (mapas 7.19, 7.20 y 7.21), hasta alcanzar y sobrepasar el 7%, signo in-equívoco de envejecimiento demográfico. Por su parte, la consideración de los mayores de 80 años, la cuarta edad (mapas 7.22, 7.23 y 7.24) plantea in-terrogantes acerca del futuro de los adultos ma-yores, en un período de la vida donde resulta in-evitable el apoyo en los más jóvenes5. Los cambios

5 La cuarta edad ha sido definida como el período etario que se extiende desde los 80 años y “refiere a la etapa de

Cuadro 7.3. indicadores de envejecimiento de la población rural. 1980-2010.

1980 1991 2001 2010

% de 65 años y más 6,5 7,3 8,3 8,8

% de 80 años y más 0,94 1,3 1,5 1,8

Índice de envejecimiento 17,8 20,3 23,9 57,8

fuente: elaboración personal sobre la base de datos de censos nacionales 1980, 1991, 2001 y 2010.

Mapas 7.19, 7.20 y 7.21. porcentaje de población rural mayor de 64 años. argentina, 1991, 2001 y 2010.

fuente: elaboración personal sobre la base de datos de censos nacionales de población 1991, 2001 y 2010.


Mapas 7.22, 7.23 y 7.24. porcentaje de población rural de 80 años de edad y más. argentina, 1991, 2001 y 2010.


Mapas 7.25, 7.26 y 7.27. índice de envejecimiento. argentina, 1991, 2001 y 2010.



más notorios se advierten a través del índice de envejecimiento (mapas 7.25, 7.26 y 7.27).

Porcentajes de población rural de mayores de 64 años próximos o superiores a 10% se encuen-tran ampliamente diseminados en la región pam-peana, a excepción del norte santafesino y del oes-te de la provincia de La Pampa. Respecto del no-reste, sólo Corrientes alcanza valores semejantes a los de la región pampeana; el resto de las pro-vincias se componen de departamentos que tie-nen porcentajes menores. Como se ha observado para otras variables, provincias del área central, como el trío cuyano o el norte patagónico, reve-lan un mosaico integrado por unidades que tie-nen porcentajes altos, medios y bajos. Uno de los cambios de categorías que más llama la atención es el límite político entre Chubut y Santa Cruz, hecho que continúa haciéndose visible en el mapa de población rural mayor a 80 años y que sirve pa-ra reflexionar acerca del comportamiento demo-gráfico desigual entre el norte y el sur de la región patagónica. En algunos departamentos donde se presentan los porcentajes más bajos de pobla-ción rural mayor de 64 años, no se observa que es-ta condición se replique para el grupo de pobla-

mayor dependencia por deterioro de las condiciones físi-cas o mentales y que se distingue de la “tercera edad” que corresponde a la etapa de retiro de la participación de la actividad económica (65 años)” (Bankirer 2009b, p. 190).

ción mayor a 80. Como ejemplo de esta realidad, se encuentran los departamentos periféricos de Salta y Jujuy, espacios que, si bien conservan es-casos volúmenes de población adulta-mayor, con-tienen un subgrupo de población en edades extre-mas que adquiere presencia.

En cuanto al índice de envejecimiento (mapas 7.25, 7.26 y 7.27), se reitera la distribución en la cual la región pampeana concentra los porcen-tajes más elevados y el Norte Grande los más ba-jos. Se aprecia, además, el incremento generaliza-do de este índice revelador de un proceso de enve-jecimiento en el cual se encadenan la emigración de los más jóvenes y la consecuente reducción en la frecuencia de nacimientos con el extendido au-mento de la esperanza de vida.

En lo concerniente a la distribución por sexo, se encuentran sólo algunas fluctuaciones entre la ra-zón de masculinidad nacional de 112,5 (1980) y de 112,05 (2010). Estos cambios remiten a la sobre-mortalidad masculina, especialmente en las eda-des más avanzadas, y a la emigración femenina.

En búsqueda de algunos caminos explicativos, se trabajó con los diferenciales de algunos indi-cadores entre 2001 y 2010. Al analizar la correla-ción entre las diferencias, se observó que el incre-mento del índice de envejecimiento tiene como correlato el descenso en la razón de masculinidad (r2 0,8) (gráfico 7.4); es decir, persiste aún a esca-

Gráfico 7.4. correlación entre diferencial del índice de envejecimiento y razón de masculinidad (2001-2010).

r² = 0,8317

-400

-300

-200

-100

0

100

200

300

400

-800 -600 -400 -200 0 200 400 600 800 1000

Dife

renc

ial e

nvej

ecim

ient

o

Diferencial Razón de masculinidad

dif_ie lineal (dif_ie)

fuente: elaboración personal sobre la base de datos de censos nacionales de población 2001 y 2010.


la departamental la menor esperanza de vida pa-ra los hombres. Se nota, empero, que predominan razones de masculinidad elevadas, con menor va-lor del indicador en áreas donde el envejecimien-to es más notorio.

La cartografía de la razón de masculinidad (ma-pas 7.28, 7.29 y 7.30) muestra con claridad deter-minados procesos socio-demográficos. Se observa el elevado porcentaje de la masculinidad en aque-llos departamentos cordilleranos donde se con-centra la actividad minera, casos de Los Andes en Salta, Antofagasta de la Sierra en Catamarca, Igle-sia y Calingasta en San Juan, e incluso distritos pertenecientes a la Patagonia. Como si se tratase de un patrón de distribución propio del noroes-te y de Cuyo, allí donde se presenta el piedemon-te, junto a los nichos agroproductivos y turísticos, los valores de masculinidad disminuyen, inclusive

de forma abrupta en algunos casos, ya que se ob-servan situaciones en las que departamentos limí-trofes poseen las categorías más alta y más baja.

En cuanto al este del país, sobresale la forma en que los espacios rurales de mayor feminización persiguen el margen del río Paraná, áreas sobre las cuales se encuentran la mayor parte de los centros urbanos y las actividades de servicio. En contra-partida, los departamentos de General Alvear en Corrientes y Almirante Brown en Chaco obtienen los valores de masculinidad más altos, para este último caso se considera una vez más el tipo de actividad económica que predomina en el lugar, sabiendo que hasta hace poco la explotación fo-restal era la producción dominante, previamente al avance sojero. Por último, en la región pampea-na, y más precisamente en la provincia de Buenos Aires, se aprecia una diferenciación entre un sec-

Mapas 7.28, 7.29 y 7.30. razón de masculinidad. argentina, 1991, 2001 y 2010.


Cuadro 7.4. razón niños - mujeres en población rural. argentina, 1980-2010.

Año 1980 1991 2001 2010

Razón 66,1 75 55,3 42,3

fuente: elaboración personal sobre la base de datos de censos nacionales de población 1980, 1991, 2001 y 2010.


Gráfico 7.5. relación niños - mujeres. relación de dependencia de jóvenes (2001-2010).

r² = 0,5681

-100

-80

-60

-40

-20

0

20

40

60

-120 -100 -80 -60 -40 -20 0 20 40 60

rdpJ_dif lineal (rdpJ_dif)

fuente: elaboración personal sobre la base de datos de censos nacionales de población 2001 y 2010.

Mapas 7.31, 7.32 y 7.33. razón niños - mujeres. argentina, 1991, 2001 y 2010.



tor norte que contiene bajos porcentajes de mas-culinidad y un sector sur que conserva mayores cantidades.

Es revelador, acompañando lo dicho hasta aquí, el comportamiento de la razón niños-mujeres, que muestra un fuerte decrecimiento desde 1980 a 2010; es decir que lo rural pierde población en edad potencialmente activa, especialmente mujeres, y no las recupera ni siquiera mediante procesos migra-torios internos o internacionales (cuadro 7.4).

Al respecto, es de interés la correlación entre los diferenciales de la razón niños-mujeres y la razón de dependencia potencial de jóvenes, donde sue-le existir el descenso conjunto de ambos indica-dores, aunque su correlación (r2 0,56) (gráfico 7.5) no es tan intensa como en el ejemplo anterior.

En el análisis de la razón niños-mujeres, se pone de manifiesto que los mayores valores tienden a coincidir con las unidades espaciales menos enve-jecidas y con menor razón de masculinidad a nivel espacial, sobre todo con las provincias compren-didas en el Norte Grande y Cuyo. La situación opuesta, donde la relación niños-mujeres es baja, el envejecimiento alto y la razón de masculinidad también alta, ocurre en unidades espaciales locali-zadas en gran parte de la Patagonia, el sur de San-ta Fe y el suroeste de Entre Ríos y de Buenos Aires.

La última variable de composición de la pobla-ción analizada es el origen de la población, es de-cir, nativos o extranjeros. Acerca de los nacidos en el extranjero, los guarismos muestran fluctuacio-nes en el período considerado (cuadro 7.5), rela-

Cuadro 7.5. población rural nacida en el extranjero. argentina, 1980-2010.

Año 1980 1991 2001 2010% extranjeros 3,8 1,3 2,3 2,4

fuente: elaboración personal sobre la base de datos de censos nacionales de población 1980, 1991, 2001 y 2010.

Mapas 7.34, 7.35 y 7.36. población rural nacida en el extranjero (%). argentina, 1991, 2001 y 2010.



cionadas con los cambios político-económicos que hacen del país un destino más o menos atrac-tivo, fundamentalmente en relación con los mer-cados de trabajo y los valores de cotización de mo-neda local y extranjera.

Además, se nota que en el transcurso de las déca-das la presencia de extranjeros es más importante en las fronteras (con algunas excepciones en Cata-marca, La Rioja, Corrientes y Entre Ríos) y que en numerosos casos se ha intensificado hacia 2010. A los departamentos fronterizos se suman, como áreas de mayor participación de extranjeros, Cu-yo, noroeste y la Patagonia en general. Se remar-ca la presencia de población foránea en el valle del Río Negro y en proximidad de ciudades asocia-das al desarrollo portuario y de cinturones fruti-hortícolas, como el valle del río Chubut (departa-mentos de Rawson y Gaiman), La Plata, General Pueyrredon y Bahía Blanca.

4. Comentarios finales

Regresando al inicio del trabajo, recordemos que el objetivo perseguido para este capítulo consis-tía en analizar la dinámica demográfica del espa-cio rural argentino, desde los años ochenta del si-glo anterior hasta 2010.

En el logro de dicha meta, ha sido fundamen-tal recurrir al análisis y la sistematización de da-tos procedentes de fuentes secundarias, especí-ficamente los censos generales de población vi-viendas y hogares, como así también los censos nacionales agropecuarios. A su vez, debemos indi-

car que la observación directa de ciertos recortes territoriales nos permite acompañar la interpre-tación de la dinámica que denota la información operacionalizada.

De este modo, una serie de reflexiones podrían ser resumidas en este apartado final. Así, se mani-fiesta alta dinámica demográfica observada en los territorios rurales de la Argentina, recortes que en ciertas oportunidades se consideran dormidos e inhóspitos y que evidencian empíricamente cierta contradicción. Hay áreas que se revitalizan y crecen de la mano de la movilidad territorial llegando a situaciones de reclasificación censal. Existen otras que decrecen por envejecimiento y falta de renova-ción demográfica, con escasa población infanto-ju-venil, aproximada aquí desde la razón niños / muje-res. La presencia de ciertas actividades económicas también aparece como variable explicativa funda-mental a la hora de leer la dinámica de la población rural en territorio, refiriendo entonces a recortes más feminizados y recortes más masculinizados.

Varias preguntas quedan sin resolver y, por tan-to, se perfilan como labores pendientes que per-mitirán dar continuidad a esta investigación. En-tre ellas, reflexionar en torno a la superposición puntual de la dinámica de las localidades que IN-DEC define como población rural agrupada; es-tudiar las situaciones concretas de reclasificación listándolas y caracterizándolas; apuntar a la selec-ción de un conjunto de variables referidas al bien-estar de la población rural, ajustadas a las posibi-lidades de acceso y disponibilidad propias de lo rural en Argentina.

El estudio de la calidad de vida puede ser aborda-do desde muy diferentes disciplinas, lo que lleva a la producción de una gran variedad de resultados. El enfoque geográfico parte de una base espacial y territorial que le permite establecer diferencias con respecto a otras perspectivas involucradas en su estudio. La capacidad que posee para realizar análisis sobre la configuración espacial de dife-rentes variables le permite una aproximación ma-yoritariamente empírica.

Una de las características destacables de la geo-grafía es la elaboración de cartografía que permi-te llevar el análisis al territorio en diversas escalas: desde estudios a escala nacional hasta otros más analíticos en los que se puede observar el espacio cotidiano en el que se desenvuelven las personas.

Por eso, estudiar el grado de bienestar de diferen-tes sectores de sociedades en crisis como las que constituían diversos países de Iberoamérica y, muy particularmente, la Argentina en el 2001, conducía rápidamente a asociar a ésta con sus opuestos más significativos: pobreza, miseria, exclusión, inequi-dad, etc. La situación de Iberoamérica en general y de la Argentina en particular, como veremos, ha cambiado significativamente desde ese entonces.

Aunque los conceptos de pobreza y bienestar se re-fieren a fenómenos íntimamente ligados, poseen diferencias conceptuales y metodológicas entre sí. La pobreza, en primer lugar, es una medida de ca-rencia que incluye a quienes no llegan a alcanzar un umbral mínimo establecido. Habitualmente, este umbral refleja situaciones coyunturales, vinculadas con la insuficiencia de ingresos –línea de pobreza (LP)1– o estructurales, vinculada fundamentalmen-

1 En el primer semestre de 2003, el 54% de la población del total de los aglomerados urbanos en los que se efectúa la EPH continua estaba por debajo de la línea de pobreza, mientras que en el primer semestre del 2013, esta propor-ción se había reducido al 4,7%.

te con deficiencias en la vivienda –índice de pobla-ción con necesidades básicas insatisfechas (NBI)–.2 Recientemente, el Sistema Estadístico Nacional, a través del Instituto Nacional de Estadística y Cen-sos (INDEC), ha elaborado una forma de medición de la pobreza “convergente” a través del índice de privación material de los hogares (IPMH).3

2 La pobreza por NBI considera como tales a aquellos ho-gares (y personas) en las que se presenten cualquiera de las siguientes privaciones: 1) hacinamiento (más de 3 personas por cuarto), 2) vivienda inconveniente (hogares en piezas de inquilinato, viviendas precarias o de otro tipo), 3) condi-ciones sanitarias (ausencia de retrete), 4) asistencia escolar (presencia de niños en edad escolar que no asistan) y 5) ca-pacidad de subsistencia (hogares que tuvieran 4 o más per-sonas por miembro ocupado y, además, cuyo jefe tuviera nivel de instrucción menor que primario completo).3 El IPMH se obtiene a partir de la combinación de dos índices relacionados con las privaciones estructurales y coyunturales de los hogares: condición habitacional (CONDHAB) y capacidad económica de los hogares (CAPECO) (Bolsi y Paolasso 2009).CONDHAB se elabora a partir de las características de los materiales constructivos y de la infraestructura sanitaria que componen la vivienda en relación con el grado de haci-namiento de los residentes. Así, tenemos las siguientes po-sibilidades: a) casa-departamento tipo A o B con hasta 2 personas / cuarto (valor 2), b) casa-departamento tipo A o B con más de 2 personas / cuarto (valor 1,5), c) rancho-ca-silla-otros con hasta 2 personas / cuarto (valor 1), d) ran-cho-casilla-otros con más de 2 personas / cuarto (valor 0,5).CAPECO se construye a partir de la relación entre los años de educación formal aprobados por los percepto-res de ingresos y la cantidad total de miembros en el ho-gar: CAPECO = ∑CP ∙ AEi/n; en donde n: número de miem-bros del hogar; CP: condición de perceptor (1: ocupado; 0,75: jubilado / pensionado); AE: años de escolaridad for-mal aprobados.La combinación de CAPECO y CONDHAB conforma el IPMH, que identifica cuatro categorías de hogares según el tipo de privación: a) hogares sin privación, es decir, don-de no se superan los umbrales críticos, b) hogares con pri-vación de recursos corrientes, en donde CAPECO está por debajo del umbral crítico, c) hogares con privación patri-

8•

introdUcción: poBreZa, nivel de vida y calidad de vida

•

106 III • Calidad de vida en Argentina

Tal ha sido la magnitud del deterioro socioeco-nómico sufrido por la sociedad argentina duran-te los años noventa, que impulsó al Sistema Esta-dístico Nacional a distinguir metodológicamente entre línea de pobreza (LP) –de naturaleza coyun-tural, ligada al comportamiento de la canasta bá-sica total– y línea de indigencia (LI) –también co-yuntural, pero sustentada sólo en la canasta bási-ca de alimentos–.4

La naturaleza conceptual, teórica y metodológi-ca de la calidad de vida resulta sustancialmente diferente a la de la pobreza. Así, cuando hablamos de calidad de vida, nos referimos específicamente a “una medida de logro respecto de un nivel es-tablecido como ‘óptimo’ teniendo en cuenta di-mensiones socioeconómicas y ambientales de-pendientes de la escala de valores prevaleciente en la sociedad y que varían en función de las expec-tativas de progreso histórico” (Velázquez 2001, p. 15). De este modo, mientras la pobreza se mide con respecto a un piso (ya sea estructural, coyun-tural o convergente), el bienestar se mide con res-pecto a un techo.

Mientras que el piso de la pobreza es relativa-mente fijo, dado que apunta a la satisfacción de necesidades básicas, el techo del bienestar es más variable (y ascendente), en virtud de que la escala de valores y, sobre todo, las expectativas de la so-ciedad cambian.

No debemos confundir, no obstante, los concep-tos de bienestar y nivel de vida, puesto que esta últi-ma expresión se refiere habitualmente al nivel de consumo, es decir, la adquisición de bienes y servi-cios, en muchos casos suntuarios. En este sentido, resulta importante destacar que el simple incre-mento del nivel de consumo, sea éste general o es-pecífico de una fracción de la sociedad, no implica necesariamente mayor bienestar. A diferencia de la pobreza, el estudio del bienestar exige imponer, como criterio metodológico clave, las expectati-vas sociales, dado que no siempre –o más bien casi nunca, en el contexto de la Iberoamérica del 2001, el mero transcurso del tiempo implica mejoras ob-jetivas; muy por el contrario, en general revela ma-yor grado de contradicción entre lo que se anhela-ba y aquellas metas y fenómenos de movilidad so-

monial, donde CONHAB no alcanza el umbral crítico y d) hogares con privación convergente, es decir, aquellos con ambas privaciones.4 En el primer semestre de 2003, el 27,7% de la población del total de los aglomerados urbanos en los que se efectúa la EPH continua estaba por debajo de la línea de indigen-cia, mientras que en el primer semestre del 2013, esta pro-porción se había reducido al 1,4,%.

cial que el sistema impedía efectivamente lograr. Por eso, el incremento de las contradicciones so-ciales y territoriales preexistentes tuvo como des-enlace, en la Argentina, la fenomenal crisis de di-ciembre de 2001. Desde ese entonces, la situación ha cambiado y, como veremos, en torno al 2010 presenta diferencias importantes, no sólo en la Ar-gentina, sino también en varios países de la región.

El estudio del bienestar posee, asimismo, vertien-tes metodológicas de índole objetiva y otras de rai-gambre subjetiva. Desde la perspectiva epistemoló-gica aquí desarrollada, sostenemos que la dimen-sión subjetiva puede (y debe) ser comparada, pero no asimilada con la objetiva. Los desfases entre me-dición y percepción del universo de análisis acotado, típicos del abordaje de estudios de esta naturale-za, pueden revelar tanto situaciones de similitud como de contradicción. Las contradicciones, a su vez, pueden ser producto de falencias en los ins-trumentos de medición empleados o constituir manifestaciones de la elaboración subjetiva de grupos sociales subalternizados que, ante una du-ra realidad, construyen en su imaginario colectivo mecanismos de defensa que les permiten evadirse (siquiera parcialmente) de las adversidades experi-mentadas en la reproducción de su vida cotidiana.

Por último, en los estudios de bienestar es posi-ble distinguir entre las dimensiones pública y priva-da. Por lo general, la primera se encuentra especí-ficamente referida a aspectos macro, ligados con cuestiones ambientales, de infraestructura colec-tiva y de accesibilidad; en cambio, la segunda de-pende de indicadores micro, asociados con el ni-vel de ingresos, la composición del grupo familiar o el nivel de instrucción. Para un análisis con es-cala detallada (una ciudad según radios censales, por ejemplo) resulta posible considerar metodoló-gicamente el peso de ambas dimensiones (pública y privada) para establecer el grado de bienestar se-gún sectores y grupos sociales. De este modo, en esa unidad de análisis, los sectores de bajos ingre-sos se hallarán generalmente perjudicados priva-damente, dado que sus medios de subsistencia no les permiten poseer una vivienda confortable, al-canzar cierto nivel de instrucción o nutrirse apro-piadamente. Sin embargo, los segmentos de bajos ingresos localizados en la periferia urbana resul-tan, asimismo, perjudicados públicamente, puesto que su accesibilidad (oportunidad de uso) a cier-tos bienes y servicios resulta menor que la de aque-llos que residen en el centro de la ciudad, no sólo por una distancia física sino también por la alteri-dad que los sectores hegemónicos les imponen, ya sea mediante mecanismos abiertos o encubiertos.

Las fuentes para la medición de la calidad de vi-da de la población en Iberoamérica no son nume-rosas. Las más importantes de ellas son los Cen-sos Nacionales (rondas de principios del XXI, en los años terminados en 0 o 1) –para el caso de Ar-gentina, años 2001 y 2010–, así como también las Estadísticas Vitales de los respectivos Ministerios de Salud (series anuales). Ambas instituciones cu-bren los territorios nacionales en su totalidad, aunque con una disponibilidad de información inversa a la escala de análisis. En lo que respecta a los indicadores ambientales, las fuentes son más dispersas, menos confiables aún y suelen predo-minar abrumadoramente los análisis de casos, de casi imposible comparación o generalización a es-calas mayores.

Buena parte de las variables socioeconómicas re-feridas al conjunto de los países iberoamericanos no se encuentran disponibles a escalas territoria-les de segundo nivel (23 provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, CABA), reduciéndo-se todavía más el conjunto para las de tercer ni-vel (510 departamentos / partidos y 15 comunas de la CABA) o para niveles más detallados como los de fracciones o radios censales (aproximada-mente 5000 unidades en la Argentina). Esta suer-te de paradoja de la información geográfica implica que la información más interesante se encuentre más fácilmente disponible sólo para escalas poco interesan-tes; por consiguiente, y a pesar de los indudables progresos en los Sistemas Estadísticos Naciona-les, a medida que el nivel de análisis espacial se incrementa la disponibilidad de información se restringe.

Existe un problema metodológico adicional con respecto a la medición de los diferenciales de cali-dad de vida de la población: el empleo de unida-des territoriales relativamente artificiales, tales co-mo provincias y –aunque en menor medida– los departamentos / partidos / comunas, los cuales no

suelen reflejar adecuadamente el grado de inequi-dad socioterritorial imperante. A este fenómeno, típico de la Geografía y de los Sistemas de Infor-mación Geográfica, se lo conoce como problema de la unidad espacial modificable (PUEM)1. De este mo-do, la división del territorio y los agrupamientos que se utilizan no son neutros. Es posible, pues, en-cubrir o enmascarar desigualdades agrupando te-rritorios y sociedades heterogéneos, mas ninguna división del territorio permite crear o reproducir in-equidades, si estas no existen en la realidad.

En síntesis, pese a los mencionados avances de los Sistemas Estadísticos Nacionales y a las cons-tantes innovaciones en los diseños metodológi-cos y conceptuales para la medición de las con-diciones de vida de la población,2 la formulación de un índice de bienestar con cierta pretensión de generalización o universalidad no es aún una cuestión totalmente resuelta, pues depende de numerosos factores, tales como procesos históri-cos, escala de valores de la sociedad, expectativas, vivencias individuales y colectivas, dimensiones privadas (ingresos, nivel de instrucción) y públi-cas (accesibilidad, cuestiones ambientales), esca-la de análisis, ajuste con la información disponi-ble o geo-referenciación y validación de los resul-tados obtenidos.3

Sobre la base de información censal, otras fuen-tes estadísticas (éditas e inéditas), imágenes sateli-

1 Este fenómeno fue señalado por Openshaw (1984).2 Recomendamos al respecto el trabajo de Giusti (2007).3 En este punto resulta importante la comparación de los resultados obtenidos (mapas de las dimensiones del bien-estar a nivel departamental) con la realidad. Cuando habla-mos de realidad, incluimos la contrastación de los elemen-tos contextuales objetivos (reflejados en los indicadores utilizados) con la percepción de los propios residentes (a través de trabajo de campo, incluyendo la propia percep-ción en perspectiva del territorio, así como la de los agen-tes involucrados a partir de encuestas y entrevistas en pro-fundidad in situ).

9•

la MEDICIóN del Bienestar

•


tales y relevamientos en el terreno, hemos diseña-do un Sistema de Información Geográfica (SIG) que incorpora todos los departamentos de la Re-pública Argentina en las cuatro últimas fechas censales (1980, 1991, 2001 y 2010), cuyo propó-sito central es la determinación de los niveles de bienestar de la población con el mayor grado de desagregación territorial posible.4

Basándonos en nuestras propias experiencias y en trabajos previos de investigación ampliamen-te discutidos en ámbitos específicos,5 hemos em-pleado una selección de 29 variables socioeconó-micas (educación, salud, vivienda) y ambientales (problemas ambientales, recursos recreativos) pa-ra mensurar el bienestar de los argentinos.

Otros trabajos metodológicos (Marinelli et al. 2005, Torcida et al. 2001, Cepeda et al. 2004), par-tiendo de la totalidad de las variables censales dis-ponibles y mediante un procedimiento de selec-ción estrictamente matemático (selección auto-mática), han arrojado resultados muy similares a aquellos obtenidos para el caso argentino pa-ra los ochenta, noventa y principios del XXI (Ve-lázquez 2001, Velázquez 2008). A continuación, desarrollamos una breve descripción y análisis de los indicadores seleccionados para cada una de ellas.

dimensión socioeconómica

Educación

• Porcentaje de población de 15 años o más que ya no asiste, con nivel de instrucción alcanzado menor a primario completo (cuadros 7.8, Cen-so 2001, y P 29, Censo 2010).

• Proporción de población de 15 años o más que ya no asiste, con nivel de instrucción alcanza-do igual a universitario completo (cuadros 7.8, Censo 2001, y P 29, Censo 2010).

La importancia de ambas variables reside en su poder de discriminación de los extremos de la pi-rámide educativa. Aunque el ciclo primario fue-ra formalmente obligatorio en la Argentina en el 2001, su incumplimiento evidenciaba diversas si-

4 Aunque el SIG incluye información a partir de 1980, en este trabajo nos ocupamos especialmente de la situación en torno al 2001 y 2010.5 Destacamos la Red de Investigadores Latinoamericanos de Calidad de Vida Urbana, las diversas sesiones sobre po-blación y calidad de vida realizadas en las Jornadas Argen-tinas de Estudios de Población (AEPA) y en los Semina-rios Internacionales sobre Población y Sociedad en Améri-ca Latina (SEPOSAL).

tuaciones de adversidad: temprana inserción en el mercado laboral, escaso patrimonio cultural familiar, dificultades de acceso (espacial, cultu-ral) a los establecimientos educativos, carencia de motivación o de condiciones de salud básicas, etc. Estos y otros factores tienden a retroalimen-tar un círculo vicioso que disminuye las posibi-lidades de desarrollo y promoción social de vas-tos sectores sociales. En contraposición, quienes culminaron sus estudios universitarios han po-dido retrasar su edad de ingreso a la PEA y se en-contraban más representados entre los sectores sociales medios y altos, fundamentalmente urba-nos, ya que la accesibilidad constituye un factor decisivo a la hora de establecer las oportunida-des educativas. Una vez culminados, y a pesar del proceso de devaluación de las credenciales educa-tivas,6 son un elemento muy significativo, entre otros factores, para la ampliación de horizontes y el incremento de oportunidades; muy especial-mente, para la inserción en el mercado laboral y en ciertas redes sociales, vectores decisivos en la génesis de la estructura social y, por ende, en las condiciones de reproducción (y de bienestar) de la población.

Salud

• Tasa de mortalidad infantil (TMI) según lugar de residencia de la madre. (Ministerio de Salud. Dirección de Estadísticas e información de sa-lud, DEIS). Se toma la media de los tres años pericensales para disminuir las oscilaciones aleatorias propias de esta tasa.7

• Proporción de población sin cobertura por obra social, plan de salud privado o mu-tual (cuadros 6.3, Censo 2001, y P 12, Cen-so 2010).

La TMI constituye uno de los indicadores clási-cos para establecer el nivel de salud de una pobla-ción, ya que está afectada por una serie de facto-res que poseen fuerte determinación social. Más allá de la acción del sistema sanitario, los factores socioeconómicos que más inciden sobre la TMI son el nivel de instrucción de la madre y el estra-to ocupacional del padre.8 Es decir que, en un 6 El Censo 2001 permitió obtener información sobre el título obtenido. En el Censo 2010 se distingue, a su vez, a los postgraduados universitarios.7 También hicimos pruebas con los quinquenios pericen-sales (por ejemplo, 1999-2002), pero el resultado termina-ba ocultando algunas de las variaciones reales (Vega, Tor-cida y Velázquez 2006).8 Para un análisis detallado de la influencia de la estruc-

1099 • La medición del bienestar

contexto socioeconómico adverso, la multiplica-ción de establecimientos sanitarios o de recursos humanos puede reducir la TMI, pero sólo hasta cierto punto, ya que la estructura social determi-nará igualmente sectores más vulnerables. La in-formación sobre cobertura social complementa a la de TMI, reflejando indirectamente la propor-ción de población contenida en el sistema de sa-lud y en la estructura económica, ya que abarca trabajadores en relación de dependencia (con tra-bajos de mayor calidad en un contexto de aún al-ta precarización laboral) y aquellos que, siendo cuentapropistas, disponen de ingresos suficien-tes como para poder costearse un plan de salud en el mercado.

Vivienda

• Porcentaje de población que reside en hogares que tienen inodoro sin descarga de agua o ca-recen de inodoro. (cuadros 4.6, Censo 20019, y P 40, Censo 2010).

• Proporción de población en hogares hacina-dos, considerando como tales a aquellos que superan las 2 personas por cuarto. (cuadros 4.8, Censo 2001, y H 9 Censo 2010).

La carencia de un elemento tan básico como el retrete pone en evidencia el déficit de equipa-miento de las viviendas. Este elemento depende de la situación individual del hogar y, a diferen-cia de otros (como provisión de agua o alcanta-rillado), es independiente de su localización res-pecto de una red establecida. La relación de perso-nas por cuarto muestra un aspecto cuantitativo: la deficiencia de la vivienda en relación con la can-tidad de moradores. Aunque el criterio censal en 2001 y 2010 establezca un umbral de 3 personas por cuarto para determinar el hacinamiento, ya que su propósito es la medición de la pobreza, no-sotros hemos optado, para la medición de la cali-dad de vida, por disminuir este umbral a 2 perso-nas por cuarto.10

tura ocupacional y el nivel educativo sobre la TMI, reco-mendamos el trabajo de M. Müller (1984). Obviamen-te, también existen factores biológicos, como el espa-ciamiento entre partos, edad de la madre, peso al nacer, etcétera.9 Aquí también hemos incluido los casos de retrete “igno-rado”, suponiendo que la mayoría de estos reflejan la ca-rencia del artefacto en cuestión.10 Así, para los Censos, un matrimonio con 4 hijos que reside en una vivienda con dos habitaciones no estaría ha-cinado (NBI por hacinamiento), mientras que, según el criterio que hemos establecido, sí lo estaría.

dimensión amBiental11

La Argentina es un país caracterizado por gran diversidad de ambientes, singular riqueza en re-cursos de base natural y de recursos recreativos socialmente construidos. Unos y otros pueden beneficiar o perjudicar las condiciones de vida de la población. Para efectuar una aproximación a la incidencia de la calidad ambiental respecto del bienestar de la población, consideraremos las si-guientes variables.

Problemas ambientales (PA)

• Uso de plaguicidas en agricultura. (Defensoría del Pueblo. Atlas Ambiental de la Niñez, 2009).

• Participación de industria y minería en el PBG. (INDEC, 2003).

• Contaminación / ruido / congestionamiento. (In-formación municipal / terreno / escala urbana).

• Localizaciones peligrosas. (Información muni-cipal / terreno / imágenes satelitales).

• Localizaciones con externalidades negativas. (Información municipal / terreno / imágenes sa-telitales).

• Inseguridad. Tasa de hechos delictivos por ca-da 10.000 habitantes. (Dirección Nacional de Política Criminal, 2008).

• Asentamientos precarios. Porcentaje de pobla-ción residente en villas miseria. (Argentina. IN-DEC. Censo Nacional 2001. Información in-édita, 2004).

• Basurales. Porcentaje de población residente a menos de 300 metros de un basural a cielo abierto. (Argentina. INDEC. Censo Nacional 2001. Información Inédita, 2004).

• Sismicidad y vulcanismo. (Chiozza et al. Atlas total de la República Argentina, 1987).

• Tornados. (Geosistemas. Mapas de Riesgos Na-turales en la Argentina, 1997).

• Inundabilidad. (Argentina. INDEC. Censo Na-cional 2001. Información inédita, 2004).

• Malestar climático. (IRAM. Clasificación bio-am bien tal de la República Argentina, 1996).

Como puede observarse en el listado de proble-mas ambientales incluidos, éstos deben ser con-cebidos en un sentido amplio, dado que incluyen

11 Los detalles sobre las variables ambientales utilizadas (problemas ambientales, recursos recreativos de base na-tural y recursos recreativos socialmente construidos) pue-den encontrarse en Velázquez y Celemín (2013).


eventos de carácter estrictamente natural (torna-dos, inundaciones o sismos) y hechos vinculados con las acciones de la sociedad (basurales, asen-tamientos precarios) en recortes territoriales es-pecíficos.

Recursos recreativos

Los recursos recreativos, ya sea de base natural o socialmente construidos, se comportan como fac-tores de atracción que permiten mejorar la cali-dad de vida de la población, de allí que en la valo-ración hemos considerado:

a) Recursos recreativos de base natural (RRBN) (Fuente: Información municipal / terreno / imá genes satelitales).

• Playas.

• Balnearios a orillas de ríos, lagos, lagunas o di-ques.

• Centros termales.

• Nieve / hielo (posibilidad de actividades recrea-tivas invernales).

• Relieve.

• Espejos y cursos de agua.

• Parques y espacios verdes.

b) Recursos recreativos socialmente construidos (RRSC) (Fuente: Información municipal / terreno).

• Estética / patrimonio urbano.

• Centros culturales.

• Centros comerciales y de esparcimiento.

• Centros deportivos.

En suma, nuestro índice de calidad de vida está compuesto a partir de una combinación ponde-rada de 29 variables de educación, salud, vivien-da, problemas ambientales y recursos recreativos. Tal como se señaló, las variables fueron seleccio-nadas a partir de su significatividad y su disponi-bilidad o posibilidad de ser relevadas con los re-cursos disponibles a escala departamental para todo el territorio nacional (3.761.274 km2 divi-didos en 510 departamentos y 15 comunas de la Ciudad de Buenos Aires: 525 unidades en total). De ahí que otras variables que pudieran ser con-sideradas en otras propuestas metodológicas (co-mo tiempo de traslados, satisfacción residencial, autorealización, sensación de pertenencia, salud mental, etcétera) no fueron contempladas aún en nuestro índice.

la inteGración de dimensiones: el índice de calidad de vida

Luego de enumerar cada una de las 29 variables seleccionadas, explicaremos cómo utilizaremos esta información para elaborar un índice que abarque los aspectos que hemos considerado se-paradamente.

El primer paso para la construcción del índice de calidad de vida es la transformación de las ta-sas en números-índice parciales, lo cual se reali-zó según el tipo de variable con el siguiente pro-cedimiento:

a) Variables de costo (Problemas ambientales, po-blación con nivel de instrucción menor a pri-mario, población residente en hogares hacina-dos, población sin obra social, población sin retrete de uso exclusivo, viviendas deficientes y TMI).

máximo - aI =

máximo - mínimo

donde a: variable de costo.

b) Variables de beneficio (Población con nivel de instrucción universitario, recursos recreativos de base natural y recursos recreativos social-mente construidos).

máximo - bI = 1-

máximo - mínimo

donde b: variable de beneficio.

Una vez transformadas las variables, resulta po-sible la elaboración del índice de calidad de vida, cuya composición se muestra en el cuadro 9.1, en la página siguiente.

Como puede observarse, las 29 variables se agru-pan en 9 macro-variables. Así, RRBN incluye 7 va-riables de recursos recreativos o PA reúne 12 va-riables vinculadas con problemas ambientales. La ponderación final, tal como señalamos, se efectuó ajustando trabajos previos de investigación am-pliamente discutidos en ámbitos específicos.12 En este sentido, coincidimos con Tanguay, quien sos-tiene al respecto que se trata de un procedimiento cuyo ajuste final de variables no puede justificar-se totalmente sin cierto margen de arbitrariedad (Tanguay et al. 2010).

12 Red de Investigadores Latinoamericanos de Calidad de Vida Urbana, diversas sesiones sobre población y calidad de vida realizadas en las Jornadas Argentinas de Estudios de Población (AEPA) y en los Seminarios Internacionales sobre Población y Sociedad en América Latina (SEPOSAL).

1119 • La medición del bienestar

Cuadro 9.1. dimensiones y variables del índice de calidad de vida.

Macrovariable(s)

Peso parcial (%) Peso total (%)

Dimensiónsocioeconómica

Educacióned<1ria 10

20eduniversit 10

Saludtmi 10

20sobsocial 10

Viviendasretrete 10

20Hacinam 10

Dimensiónambiental

ICA

rrBn (7) 1020

rrsc (4) 10

pa (12) 20 20

Total 100

Referencias: Ed<1ria: porcentaje de población que ya no asiste, de 15 años y más, sin nivel primario completo. Eduniversit: porcentaje de población que ya no asiste, de 15 años y más, con nivel de instrucción universitario completo. TMI: tasa de mortalidad infantil por mil nacidos vivos. Sobsocial: porcentaje de población sin obra

social ni mutual. Sretrete: porcentaje de población que reside en viviendas que carecen de inodoro de uso exclusivo o no posee descarga de agua. Hacinam: porcentaje de población en hogares con más de 2 personas

por cuarto. ICA: índice de calidad ambiental (velázquez y celemín 2013). RRBN: recursos recreativos de base natural. RRSC: recursos recreativos socialmente construidos. PA: problemas ambientales.

Los indicadores significativos precedentemente reseñados, vinculados con el bienestar de la po-blación, fueron incorporados a un Sistema de In-formación Geográfica (SIG). Considerando ca-da dimensión separadamente, podemos mostrar el siguiente panorama general representado en el cuadro 10.1.

Como puede observarse allí, las estadísticas cen-sales y vitales consideradas en el índice de calidad de vida1 permiten afirmar que el complicado pa-norama que mostraba la calidad de vida de los ar-gentinos en el 2001 se ha revertido en gran medi-da, aunque en forma asimétrica. Las condiciones

1 No efectuamos comparaciones respecto de las varia-bles ambientales, ya que las utilizadas a partir del 2010 son más (23 en total) y más complejas (12 sobre proble-mas ambientales, 7 sobre RRBN y 4 sobre RRSC) que las utilizadas precedentemente (inundabilidad, sismicidad, tornados, erosión de suelos y viviendas de fin de semana).

socioeconómicas de la población argentina indu-dablemente mejoraron durante el último período intercensal.

Con respecto a los indicadores de educación, se ha registrado una disminución sustantiva de la población con escolaridad deficiente. Esto se vin-cula con el objetivo de incrementar la contención en el sistema educativo formal, aunque probable-mente en un contexto de persistencia de la frag-mentación de los circuitos educativos. El otro ex-tremo de la pirámide educativa, el de la población universitaria, aumentó significativamente su pro-porción. Durante este lapso, de la mano del incre-mento presupuestario a la educación superior se crearon varias universidades en diferentes puntos del país, aumentando así la oportunidad de acce-so a algunos sectores de la población.

La situación de la salud también ha mejorado os-tensiblemente. Más allá del proceso de transición

10•

modificaciones y continUidades en los indicadores del Bienestar.

sitUación General.

•

Cuadro 10.1. evolución de indicadores socioeconómicos en la argentina. tasas absolutas 1991-2010.

Educación Salud Vivienda

% población <1ria

% población universitaria

TMI% población

sin obra social

% población hacinada

% población sin retrete

1991 22,08 3,81 21,7 37,76 27,20* 21,86

2001 17,90 4,39 16,6 48,05 29,15 16,86

2010 12,86 6,84 11,9 36,08 28,06 15,16**

* el dato corresponde a % de hogares.** el dato corresponde a población sin retrete con descarga de agua.

fuente: censos nacionales y elaboración personal.


demográfica, la Argentina ha disminuido su mor-talidad infantil en términos generales y, como ve-remos, en forma sustantiva en algunas de las ju-risdicciones más vulnerables. Por otra parte, la cobertura de salud también se ha incrementado fuertemente, logrando revertir los retrocesos ve-rificados en el 2001. Este proceso se explica por el incremento del presupuesto de salud, por el des-empeño del mercado laboral y por el sensible in-cremento de la cobertura previsional durante es-te lapso.

Los indicadores de vivienda son los que menos avances evidenciaron. Al deterioro de las vivien-das existentes se suma la aún insuficiente cons-trucción de nuevas unidades destinadas a secto-res populares. El segmento más dinámico siguió constituyéndolo la demanda solvente, destinada a sectores minoritarios con altos ingresos. Esta si-tuación muy probablemente haya mejorado con posterioridad al censo 2010 por la implementa-ción del programa PROCREAR.

Ahora bien, ¿cómo podríamos cuantificar estos avances en términos comparativos? En otras pala-bras, ¿cómo cambió la calidad de vida promedio de los argentinos durante este último lapso?

Para responder a estas preguntas, efectuamos una reelaboración de los datos presentados en el cuadro 10.1. En el cuadro 10.2, se transforman en números-índice (base 2010) los datos de 2001 y 1991 para hacerlos totalmente comparables2.

A partir de los números-índice del cuadro 10.2, resulta posible establecer los índices de calidad de vida promedio para cada año (cuadro 10.3).

2 Para transformar en números-índice (base 2010) las tasas de 1991 y 2001, se tomaron las tasas de cada año y se las re-firió al máximo y mínimo del 2010. Por ejemplo, la TMI de 1991 (21,7 por mil) referida a los mínimos y máximos depar-tamentales de TMI del 2010 (4 y 40 por mil respectivamente) se corresponde con un índice de 0,51. En todos los casos, un índice mayor indica mejor situación relativa (tanto para las variables de costo como para las de beneficio). Recordemos que las variables ambientales utilizadas no son las mismas, por lo que no pueden ser estandarizadas para los tres años.

Cuadro 10.2. evolución de indicadores socioeconómicos en la argentina. números-índice 1991-2010.

Educación Salud Vivienda

% población <1ria

% población universitaria

TMI% población

sin obra social

% población hacinada

% población sin retrete

1991 0,56 0,09 0,51 0,56 0,73 0,49

2001 0,65 0,10 0,65 0,42 0,71 0,51

2010 0,76 0,16 0,78 0,59 0,72 0,65

fuente: elaboración personal a partir del cuadro 10.1.

Cuadro 10.3. índice de calidad de vida promedio de la población argentina. 1991-2010.

ICVIncremento

absoluto

Tasa anual (‰)

Longitud del período

1991 4,91

2001 5,23 6,60% 10,5 años 6,03

2010 6,09 16,39% 9 años 17,05

fuente: elaboración personal a partir del cuadro 10.2.

11510 • Modificaciones y continuidades en los indicadores del bienestar

Vemos que, entre 1991 y 2001, el aumento del ICV fue muy escaso, dado que creció a una tasa de tan sólo 6,03‰ anual. El modesto incremen-to se debió más a las características de inercia pro-pias de la transición demográfica que a mejoras reales durante esa difícil década. Salvo tragedias muy excepcionales, según la teoría demográfica, se espera una paulatina reducción de la mortali-dad infantil por los avances médicos y sanitarios. No obstante, se ve claramente cómo la cobertu-ra social disminuyó drásticamente. Durante esa triste década, los avances en escolarización fueron muy modestos y en vivienda casi insignificantes (empeoró el hacinamiento y mejoró ligeramente la carencia de retrete).

Durante la última década (2001-2010), la situa-ción es completamente diferente. La tasa de creci-miento del índice de calidad de vida (17,05‰) se

triplicó respecto del período anterior. También se registran avances sustanciales en educación y sa-lud atribuibles a políticas públicas activas duran-te estos años.3 Como señalamos, en lo que respec-ta a vivienda los logros hasta octubre del 2010 ha-bían resultado aún muy modestos.

Estos elocuentes números generales nos permi-ten afirmar que la expresión “década ganada” uti-lizada para la Argentina de principios de siglo xxi tiene mucho más de realidad que de “relato”. Ve-remos, más adelante, qué ocurre al analizar estas situaciones con el detalle que nos permite la esca-la departamental / comunal (525 unidades).

3 En este punto hay cuestionamientos de algunos secto-res respecto de la validez de los datos suministrados por el Sistema Estadístico Nacional. Sin embargo, estos logros han sido reconocidos por diversos organismos internacio-nales, como la UNICEF, OEA, Banco Mundial, FMI, etc.

Como anticipamos, entre 2001 y 2010 los indica-dores socioeconómicos han experimentado mejo-ras sustantivas, aunque con asimetrías. A conti-nuación, incluiremos una serie de mapas compa-rativos de la última década, utilizando los mismos valores para la definición de los intervalos.

En general, los mapas de la mortalidad infan-til se muestran muy fragmentados. En el 2000-2002, existían tasas altas en grandes sectores del NOA, especialmente hacia el oeste, fuera de

los valles más densamente poblados. En el NEA las tasas también eran muy altas, fundamental-mente en su interior, más alejado de sus capita-les. También se registraban altas tasas en la me-seta patagónica, el oeste pampeano, la pampa deprimida, las travesías cuyanas alejadas de los oasis, así como en el sur y el oeste del conurba-no bonaerense.

En el 2010 la situación mejoró ostensiblemen-te: los núcleos más duros de mortalidad infantil

11•

dimensión socioeconómica

•

fuente: elaboración personal sobre la base de deis, ministerio de salud.

Mapa 11.1. tasa de mortalidad infantil. argentina, 2000-2002.

Mapa 11.2. tasa de mortalidad infantil. argentina, 2009-2011.


del norte se redujeron considerablemente, aun-que persistieron en las zonas más aisladas: Puna, oeste del Chaco, interior de Corrientes. También se redujo notablemente la tasa en la meseta pa-tagónica, el oeste pampeano y la pampa deprimi-da. La RMBA tampoco escapaba a esta importan-te mejora.

Sin duda, los avances experimentados duran-te la década fueron muy significativos, especial-mente entre los grupos que registraban mayor TMI en 2001. Recordemos al respecto que, a es-cala nacional, la TMI se redujo de 16,6 a 11,9 en-tre 2001 y 2010.

Considerando la escala provincial, las jurisdic-ciones que más mejoraron fueron Corrientes, Chaco y Misiones. Todas ellas disminuyeron 8 o más puntos su TMI. Si bien el punto de parti-da (2001) había sido muy malo y, por tanto, los avances podrían parecer más fáciles, la realidad es que la mera transición demográfica no puede dar cuenta en sí misma de este fenómeno. De hecho, la Argentina del 2001 continuaba teniendo una TMI muy alta.

La explicación de la disminución se relaciona, por un lado, con políticas activas asociadas con el propio sistema sociosanitario, particularmen-te respecto de la atención materno-infantil.1 Por otro lado, con mejoras en las condiciones socioe-conómicas y de hábitat (provisión de agua pota-ble, evacuación de residuos) y el incremento del nivel de instrucción, fundamentalmente de las nuevas madres.2

En el 2001, en la gran mayoría del NOA y del NEA, la población sin obra social alcanzaba por-centajes altísimos; en la mayoría de sus departa-mentos, superaba el 63%.

En el 2010, gracias al crecimiento económico y algunos otros logros de la década, esta propor-ción ha disminuido a aproximadamente la mi-tad de los departamentos. Persiste, sin embargo, en ambas regiones población con trabajos basura

1 El impacto de la Asignación Universal por Hijo y su ex-tensión a las madres embarazadas parece insoslayable al respecto.2 La TMI se correlaciona estrechamente con el nivel de instrucción materno.

Mapa 11.3. población sin obra social. argentina, 2001.

Mapa 11.4. población sin obra social. argentina, 2010.

fuente: elaboración personal sobre la base del censo 2001.


11911 • Dimensión socioeconómica

en un ámbito con alta proporción de población campesina y persistentes relictos de marginali-dad urbana. El trabajo por cuenta propia y las changas ocasionales se complementan con diver-sos programas que contribuyen, indudablemen-te, a mejorar las condiciones respecto del 2001, pero que –especialmente en las zonas más aisla-das– resultan aún insuficientes. Las políticas de salud reproductiva implementadas en los últi-mos años contribuirán, sin duda, a revertir la his-tórica transferencia intergeneracional de la po-breza en ambas regiones, que se han caracteri-zado históricamente por sus elevados niveles de fecundidad.

En el resto del país, en general, la cobertura de salud u obra social también resultaba muy poco satisfactoria en el 2001. En ese difícil año, el 75% de los departamentos de la Argentina (382 unida-des) tenían casi 44% de sus residentes sin este be-neficio, mientras que en 2010 esta proporción dis-minuyó a 205 departamentos.

En otros términos, en el año 2010, 320 depar-tamentos / comunas alcanzaban la mejor situa-ción (con los parámetros cuartílicos del 2001). Se destacan especialmente algunas comunas de la CABA, norte del conurbano, Santa Cruz, Tierra del Fuego y algunos partidos del sur de la pro-vincia de Buenos Aires por su baja proporción de población sin obra social (menos del 15% de su población).

Analizando a escala provincial, todas las juris-dicciones mejoraron su situación. Los casos más ostensibles fueron Río Negro, Corrientes, Buenos Aires, Santa Cruz y Córdoba, que registraron me-joras de más de 12 puntos. Contrariamente, los avances más modestos se registraron en La Rio-ja (menos de 3 puntos). Recordemos que el punto de partida (2001) era pésimo y, por tanto, parecie-ra una situación fácilmente mejorable.

Una vez más, este desempeño no se puede ex-plicar por el mero transcurso del tiempo. Por el contrario, por un lado, hubo importantes esfuer-zos por incrementar la cobertura social y previsio-nal durante este lapso. Las políticas activas en es-te sentido permitieron revertir en parte la heren-cia de los noventa. Otros factores explicativos son la disminución del desempleo (llegó a alcanzar pi-cos del 50% en 2001, mientras que en el 2010 se situaba por debajo del 10%) y el incremento del poder adquisitivo, que permitió a algunos cuen-tapropistas y profesionales optar por planes de salud prepagos. Todas estas circunstancias con-tribuyeron, asimismo, a la menor sobrecarga del sistema público de salud que, sin embargo, en al-

gunos de los centros más poblados, continúa re-sultando insuficiente.

La proporción de población en hogares sin re-trete ha disminuido drásticamente en la Argenti-na en el 2010. Esto es producto de políticas desti-nadas a establecer sensibles mejoras en la infraes-tructura de las viviendas de la población rural y de las periferias urbanas, que constituían los dos conjuntos con mayores carencias.

Por eso el interior del NOA y del NEA, con alto componente de población campesina y periferias urbanas en proceso de consolidación, han mejo-rado ostensiblemente su situación, pero siguen teniendo núcleos que aún evidencian este proble-ma. Por el contrario, la meseta patagónica y la pe-riferia de la RMBA han experimentado mejoras sustantivas respecto del año 2001.

A escala provincial, unidades como Chaco, Co-rrientes, Misiones, Formosa o Jujuy, que habían partido de una pésima situación relativa en 2001, se han beneficiado con una ostensible disminu-ción de la población sin retrete (más de 10 pun-tos). Por el otro, la gran mayoría de los territorios lo hicieron en una medida más modesta. Resul-tan particularmente escasos los desempeños de la CABA y Tierra del Fuego que casi no han experi-mentado mejoras durante este lapso.3 La explica-ción general se vincula con la concepción de mer-cancía que sigue teniendo la vivienda en nuestra formación social. Los sectores más vulnerables no logran aún acceder a servicios básicos ni a mejo-rar sus paupérrimas viviendas, un escollo casi in-salvable a la hora de intentar lograr o incrementar cierto grado de bienestar.4

Durante los noventa, en el marco de una lógi-ca de ajuste y retiro del Estado, la vivienda y la infraestructura se han tornado crecientemen-te mercancías. Esto produjo un agravamiento de la situación habitacional en la Argentina, cu-ya máxima expresión fue el mapa de 2001. En el marco de esta lógica, se redujo ostensiblemente la intervención del Estado en el mercado inmobi-liario, particularmente en detrimento de la clase media. La transformación del Banco Hipotecario Nacional en Banco mayorista dejó a estos secto-res medios sin su herramienta tradicional de fi-nanciamiento.

3 A pesar de ser las jurisdicciones más ricas del país, tanto en la CABA como en Tierra del Fuego aún más de 3% de la población carece de retrete.4 Estos resultados podrían cambiar a partir del lanza-miento del plan PROCREAR (créditos estatales para vi-viendas) con posterioridad a la fecha del relevamiento cen-sal del 2010, en octubre de 2010.


Al deterioro de las viviendas existentes se sumó entonces una dicotomización de la oferta, pues-to que, por un lado, hay unidades minúsculas y deficientes destinadas a sectores de bajos ingre-sos mientras, por el otro, se dinamiza la construc-ción suntuaria, destinada a la demanda solvente de agentes de altos ingresos.

Por ello, la proporción de población en hoga-res hacinados (más de dos personas por cuarto), aunque disminuyó algo entre 2001 y 2010, sigue mostrando la peor situación relativa en las regio-nes del NOA y del NEA. La constitución de unida-des familiares jóvenes, en ámbitos de alta fecundi-dad relativa y escasez de medios, en el contexto de mercantilización ya señalado, contribuyeron a la persistencia de este déficit.

La región patagónica sigue mostrando proble-mas de hacinamiento. Esto resulta notorio en Neuquén –aunque con menos magnitud que du-rante el 2001–, mientras que en el resto de la re-gión la situación ha mejorado ligeramente.

En Cuyo persisten problemas de hacinamien-to, especialmente entre el oasis sanjuanino y el

central mendocino y en las zonas de travesía en general.

La región pampeana exhibe, en general, bue-na situación relativa, salvo en la zona de contac-to con la RMBA y en algunos sectores de la cos-ta Atlántica vinculados con procesos estacionales. La RMBA muestra claramente la fragmentación social del territorio, permitiendo distinguir situa-ciones de hacinamiento en las comunas del sur de la CABA y peores condiciones en los partidos del oeste y el sur del conurbano.

A escala provincial, provincias como Jujuy, Sal-ta, Formosa, o Chaco, que habían partido de una pésima situación en el 2001, han mejorado osten-siblemente su situación respecto del hacinamien-to, ya que en todas ellas la población que padecía este grave problema disminuyó más de 5 puntos. Este déficit habitacional, sin embargo, se agravó en Santa Cruz, Tierra del Fuego y la CABA. El ca-rácter de mercancía de las viviendas se hace pre-sente una vez más, fundamentalmente en las úl-timas jurisdicciones mencionadas. Santa Cruz y Tierra del Fuego están sujetas a fuerte recepción

Mapa 11.5. población en hogares sin retrete. argentina, 2001.

Mapa 11.6. población en hogares sin retrete. argentina, 2010.




de población (fundamentalmente relacionada con las posibilidades de empleo y mayores ingre-sos) y la CABA a la absoluta impunidad del mer-cado y la especulación inmobiliaria. Este proble-ma también se presenta, en gran medida, en la mayoría de las ciudades grandes e intermedias, fundamentalmente en las vinculadas con proce-sos tales como agro-negocios, minería o turismo masivo.

La proporción de población que no alcanzó a terminar el nivel primario continúa mostrando diferencias, pero se han reducido sensiblemente.

Una vez más, el NOA y el NEA aparecen en si-tuación más desfavorable, especialmente en una amplia zona de contacto entre ambas regiones. También es muy adversa la situación de la meseta patagónica norte y zonas localizadas fuera de los núcleos urbanos principales.

En las regiones pampeana y cuyana, también re-sulta nítida la diferencia entre las áreas centrales y sus respectivas periferias. La única región con ni-veles bajos y medios continúa siendo el Gran Bue-nos Aires, probablemente porque su mejor acce-

sibilidad relativa contribuya a facilitar el cumpli-miento de la escolaridad básica.5

A escala provincial, provincias como Chaco o Río Negro lograron disminuir en más de 6 puntos la población sin estudios básicos. Este proceso se vincula con el mayor financiamiento relativo para las provincias más deficitarias, que habían sufri-do el traspaso de las escuelas durante los noventa, pero sin los recursos correspondientes. Este pa-norama se repite en la mayoría de las jurisdiccio-nes donde los logros han sido importantes, supe-rando los 4 puntos. Los resultados más modes-tos se experimentaron en la CABA, en la que las mejoras registradas superaron apenas los 2 pun-tos.6 Otras provincias donde las mejoras fueron escasas son: Tucumán, Buenos Aires, Santa Cruz y Tierra del Fuego. Todas ellas tienen aún mucho

5 Cabe recordar que desde 2006 ya no sólo la escolaridad básica sino la secundaria es obligatoria en la Argentina.6 En la CABA 3,40% de su población sigue aún sin com-pletar su escolaridad básica. En algunas comunas, como la 8 (al sur de la ciudad) la proporción de población sin esco-larización básica alcanza casi 9%.

Mapa 11.7. población en hogares hacinados. argentina, 2001.

Mapa 11.8. población en hogares hacinados. argentina, 2010.




margen (y necesidad) para continuar mejorando en este aspecto.

Entre 2001 y 2010, en relación con el sensible in-cremento del presupuesto educativo, se crearon varias universidades en diferentes puntos del país y se incrementó la oferta de carreras virtuales (vía internet), aumentando así la oportunidad de ac-ceso a vastos sectores de la población. Este fenó-meno, junto con la competitividad del mercado laboral, trajo consigo un considerable incremen-to de la proporción de la población universitaria entre 2001 y 2010. En el 2001 había dos depar-tamentos (Rinconada en Jujuy y Limay Mahuida en La Pampa) que carecían de graduados univer-sitarios (es decir que no contaban siquiera con un médico, un veterinario, etc). En el 2010 esto ya no ocurre en ningún departamento / comuna de la Argentina.

Los mapas respectivos alcanzan sus menores ni-veles en el NOA y el NEA. Por un lado, la estruc-tura social genera escasas condiciones para acce-der a estudios universitarios a la enorme mayo-ría de la población. Por otra parte, la presencia de

universidades en el norte del país continúa bas-tante restringida más allá de las capitales provin-ciales y las principales ciudades, cuyos residentes logran escapar un poco de los exiguos guarismos regionales.

En el 2001 esta vinculación con la localización de las universidades7 se repetía muy fuertemente en todas las regiones, inclusive en el Gran Buenos Aires, donde aún contrastaba fuertemente la di-ferencia entre el nivel educativo alcanzado por la población del norte de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la de los partidos del primer y se-gundo anillo del conurbano. En el 2010 la situa-ción cambia completamente, no sólo por la am-pliación del presupuesto y la creación de univer-sidades en diversos puntos del conurbano, sino por las expectativas de movilidad social asociadas con los cambios de la última década. La creciente

7 Básicamente con las Nacionales, cuyas carreras de gra-do continúan siendo gratuitas a pesar de la constante pre-sión ejercida durante los noventa. No ha ocurrido lo mis-mo con los postgrados, cuya proliferación tuvo particular relevancia a partir del neoliberalismo.

11.9. población con instrucción menor que primaria. argentina, 2001.

Mapa 11.10. población con instrucción menor que primaria. argentina, 2010.




proporción de universitarios de primera generación (sin antecedentes familiares) es un síntoma muy claro de estos logros.

En la región pampeana la proporción de gradua-dos universitarios también creció ostensiblemen-te. Aún persiste, pero en mucha menor medida, una suerte de gradación del centro hacia la perife-ria, mostrándose valores más bajos de población universitaria en el oeste pampeano y el norte de Córdoba y Santa Fe.

En Cuyo y Patagonia la fragmentación educa-tiva de la sociedad y el territorio resultaba muy evidente durante el 2001, ya que en ambas re-giones se plasmaba la profunda contradicción entre zonas urbanas con presencia de agentes vinculados con procesos dinámicos y departa-mentos con predominio de actividades de sub-

sistencia. En el 2010 la situación mejora nota-blemente, especialmente en las zonas más den-samente pobladas.

A nivel provincial, los mayores aumentos de gra-duados universitarios se verificaron en la CABA, Tierra del Fuego, Neuquén, Mendoza y Córdoba, todas superando los 3 puntos. Como ya señala-mos, el notable incremento de graduados univer-sitarios se corresponde, en gran medida, con las expectativas de progreso de gran parte de la po-blación argentina y el sensible incremento del pre-supuesto para el sector durante este lapso. En es-te sentido, resultan más beneficiados aquellos que residen cerca de los centros universitarios, ya que, a pesar del incremento de cobertura territorial, las oportunidades educativas en este aspecto conti-núan siendo asimétricas.

Mapa 11.11. población con instrucción universitaria. argentina, 2001.

Mapa 11.12. población con instrucción universitaria. argentina, 2010.



La Argentina, por su gran extensión territorial, su modo de producción predominantemente capi-talista (con diversas etapas, algunas de las cuales fueron especialmente perjudiciales al respecto), su estructura económica y social, su peculiar dis-tribución de población, entre otras razones, pade-ce desde hace mucho tiempo gran diversidad de problemas ambientales que afectan en forma di-ferencial a su población y territorio.

Como la dimensión ambiental resulta insoslaya-ble para intentar medir la calidad de vida de la po-blación, hemos intentado mensurarla a partir de una serie de variables de aproximación respecto de dos cuestiones fundamentales: los problemas ambientales y los recursos recreativos.

Por lo tanto, el presente capítulo se propone di-mensionar la magnitud de algunos problemas ambientales que afectan el bienestar de la pobla-ción y, por otro lado, en el caso de elementos sub-jetivos como la valoración de los recursos escéni-cos o de los elementos de esparcimiento, cuanti-ficar su percepción. Para ello es necesario partir de una concepción amplia del ambiente, es decir, el conjunto de las diferentes relaciones estableci-das entre la sociedad y el medio físico, construido o hecho artificial, que tiene lugar en un espacio territorial acotado. Implica considerar simultá-neamente usos de la tierra yuxtapuestos entre sí, multiplicidad de procesos y actores, productores y reproductores de ese medio, variedad de signi-ficados y símbolos culturales (Herzer y Gurevich 2006) que alcanzan su máxima expresión en la ciudades y su entorno, ya que producen un medio ambiente que le es propio, cuya principal caracte-rística es estar socialmente construido, lo que lo di-ferencia fundamentalmente del medio ambiente natural estudiado por la ecología (Metzger 2006).

Los indicadores utilizados no sólo consideran las habituales variables asociadas con la calidad am-biental sino también otras vinculadas con el bien-estar desde una perspectiva más amplia, tales como la seguridad y las amenidades urbanas. A su vez, in-tentan diferenciarse de los índices elaborados por economistas que recurren a métodos hedónicos o de valoración continente. La crítica a ese tipo de procedimientos es su reduccionismo economicis-ta, dado que todos los indicadores que suelen uti-lizar tienen que estar asociados con el valor mone-tario. Rogerson (1999) y McCann (2004) los recha-zan, ya que, en ese marco, la unidad de análisis es vista exclusivamente como un bien que debe ser etiquetado como parte de un proceso de competi-ción interterritorial por la atracción del capital y de recursos humanos calificados. En este sentido, es-te capítulo pretende reconocer la importancia del ambiente, de manera separada de las restricciones impuestas por la economía, tanto en su compren-sión como medición, debido a que debe ser gestio-nado desde instituciones públicas que no tengan en cuenta únicamente el mercado como elemento de asignación de los bienes ambientales, impidien-do que la mayoría de la población sufra una cali-dad inferior a lo deseable (Araña et al. 2003).

La elaboración y el seguimiento de los indicado-res e índices puede realizarse bajo dos enfoques, ob-jetivo y subjetivo. El primero se basa en conjuntos de información de origen secundario, mientras que el subjetivo considera fundamentales las percep-ciones que proporcionan una visión más completa que las observaciones frías y “objetivas” proporcio-nadas por los datos. Siempre que se utilicen adecua-damente y se comprendan los alcances y limitacio-nes de cada uno, pueden ser utilizados complemen-tariamente (Sterimberg et al. 2004, p. 31).

12•

dimensión amBiental

•Guillermo velázquezJuan pablo celemín


El uso de enfoques subjetivos ya está presente en el campo del medio ambiente: es una práctica muy co-mún en la evaluación de impacto ambiental (EIA), basado, principalmente, en la experiencia profesio-nal. Las valoraciones de los expertos que participan en una evaluación de impacto ambiental juegan un papel significativo en sus resultados debido a la considerable subjetividad en la toma de decisiones sobre la cual se basa la EIA (Wilkins 2003, p. 401). Podemos decir, entonces, que hay algún paralelis-mo entre esta afirmación y nuestra propuesta de se-lección y la medición de variables en las que, al igual que en el EIA, se reconocen el juicio profesional, la experiencia, la intuición y el valor (Weston 2000).

En definitiva, podemos afirmar que el estudio de la calidad del ambiente requiere un análisis sis-temático de las interrelaciones entre las medidas objetivas de los fenómenos ambientales y las va-riables subjetivas, ya que la calidad de un lugar o situación geográfica, básicamente, es un fenóme-no subjetivo (Connerly y Marans 1985).

proBlemas amBientales

Este conjunto reúne doce variables que afectan, en mayor o menor medida, el bienestar de la po-blación. Ellas son: 1) uso de plaguicidas en la agri-cultura, 2) participación de la actividad industrial y minería en el PBG, 3) contaminación, ruido, congestionamiento, 4) localizaciones peligrosas, 5) localizaciones con externalidades negativas, 6) tasa de hechos delictivos, 7) sismicidad y vulcanis-mo, 8) tornados, 9) proporción de población resi-dente en zonas inundables, 10) proporción de po-blación residente en villas de emergencia, 11) pro-porción de población residente a menos de 300 metros de basurales y 12) malestar climático.

A continuación, analizaremos brevemente la dis-tribución e incidencia de cada una de ellas y lue-go presentaremos una síntesis del conjunto de los costos ambientales y su peso relativo en cada de-partamento de la Argentina.

Uso de plaguicidas en la agricultura

La variable mencionada en el título fue obtenida a partir de la reclasificación del Mapa de Riesgo Am-biental de la Niñez por Plaguicidas presentado por Atlas del Riesgo Ambiental de la Niñez de Argenti-na (2009), en el que se presentan conclusiones acer-ca del uso de plaguicidas en la zona agrícola por excelencia de nuestro país: la llanura chaco-pam-peana. El trabajo establece un orden decreciente de toxicidad para los siguientes cultivos: algodón, pa-

pa, soja y maíz. El mayor riesgo se encuentra en tres zonas puntuales: los departamentos del centro-sur de la provincia del Chaco1 en los cuales se cultiva algodón –y, no obstante su menor peligrosidad, se registran valores altos en áreas asociadas con el cul-tivo de la soja (zona núcleo que comprende el sur de la provincia de Santa Fe y el Noroeste de la pro-vincia de Buenos Aires)–, los departamentos del centro de Córdoba en los que predomina la soja y maíz; también se observan casos aislados con va-lores altos en Santiago del Estero y Tucumán. Sin embargo, existe contigüidad espacial en las distin-tas categorías de contaminación de plaguicidas, ya que numerosos departamentos de la llanura cha-co-pampeana con valores medios rodean a los al-tos, cubriendo casi la totalidad de las provincias ya mencionadas, además de parte de Entre Ríos y La Pampa. Las mediciones más bajas se detectaron en zonas de frontera agropecuaria, tal es el caso de al-gunos departamentos del sur de San Luis y Salta.

El cultivo de papa, el segundo en toxicidad por el uso de plaguicidas hace que se destaquen con valores medio-altos algunos partidos del sudeste bonaerense. El estudio de consulta remarca que el 20% de los departamentos del país están com-prendidos entre los valores medios y altos. Cabe recordar que la mayor parte de la población del país se concentra en las áreas de llanuras mencio-nadas. Y es de esperar que nuevos departamentos se vayan incluyendo en esta categoría de proble-ma ambiental, a partir de la expansión de la fron-tera agrícola en función de los valores altos de los productos primarios y del desarrollo de biotec-nologías que propicien cultivos adaptables a zo-nas de nuestro país tradicionalmente no asocia-das con este tipo de explotación.

Participación de la industria y la minería en el PBG

Los datos para esta variable fueron obtenidos por medio de registros del INDEC que desagregan el producto bruto geográfico a escala provincial. La única excepción fue la Dirección de Estadística de la provincia de Buenos Aires que permite conocer la contribución de la actividad industrial en ca-da uno de sus partidos. En ambos casos se inte-graron las dos actividades económicas con mayor impacto en el ambiente: la industrial y la minera.2

1 Según señala el trabajo de referencia, el cultivo de algo-dón tiene una presencia regresiva en favor de la soja. 2 Al momento en que fueron relevados estos datos la ac-tividad minera no presentaba la relevancia que reviste en la actualidad.

12712 • Dimensión ambiental

Como es de esperar, el RMBA y los partidos ale-daños concentran los mayores valores, destacán-dose los municipios de Ensenada, Campana, Ge-neral San Martín y Pilar, parte de un cordón indus-trial que se prolonga desde el Gran la Plata hasta Rosario, con presencia de numerosas industrias.

En el interior de la provincia de Buenos Aires, también se observan valores medios en algunos departamentos con ciudades importantes, tal es el caso de General Pueyrredón (Mar del Plata), Ba-hía Blanca y Tandil.

Es conocido el vínculo entre el componente de-mográfico y la actividad industrial: la logística jue-ga un papel fundamental en la distribución de los productos y en su precio final. Por ello, histórica-mente fue necesario localizarla en espacios cerca-nos a los grandes núcleos urbanos. Consecuente-mente, además de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la provincia de Buenos Aires, las otras juris-dicciones más pobladas del país, Córdoba y Santa Fe poseen registros medio-altos, siguiéndole Men-doza con valores medio-bajos. En esta categoría, se encuentra asimismo la provincia de Neuquén,

la única excepción desde el punto de vista demo-gráfico, que se destaca por su actividad petrolífera.

Contaminación, ruido, congestionamiento

El ruido es uno de los principales males que aque-jan a las grandes urbanizaciones. Su exposición provoca trastornos auditivos, cardiovasculares, estrés, irritabilidad, alteraciones del sueño, gastos económicos (medidas de protección y aislamien-to acústico), etc. (Marcos 2005). Es considerado un tipo de contaminación, a pesar de su alta va-riabilidad espacial y temporal en el interior de las ciudades, por el impacto diferencial que tiene en las personas y por su estrecho vínculo con la den-sidad poblacional.

Para conocer la distribución espacial de la va-riable en el país recurrimos a una variable de tipo proxy, es decir, un indicador sustituto que se supo-ne correlacionado a otro que por algún motivo no está disponible (por costo o porque directamente no existe). En este caso, es esperable una alta co-rrelación entre la variable en cuestión y el com-

Mapa 12.1. Uso de plaguicidas en agricultura. argentina, 2010.

Mapa 12.2. participación de industria y minería en el pGB. argentina, 2010.

fuente: defensoría del pueblo. atlas ambiental de la niñez (2009).

fuente: indec 2003.


ponente demográfico, en otras palabras, a mayor cantidad / concentración de población mayor será la contaminación, ruido y congestionamiento. El principal aporte a esta variable es, sin duda, el par-que automotor, de significativo incremento en los últimos años. Este aumento no estuvo acompaña-do por el desarrollo de infraestructura vial, ni por mejoras en el transporte público, potenciando así los tradicionales congestionamientos en las calles de las principales ciudades del país.

Realizamos una estandarización de los departa-mentos3 de acuerdo a la clasificación de Vapñarsky y Gorojovsky (1990), según los datos publicados por el último censo efectuado en el año 2010. Con-secuentemente, la distribución espacial de esta va-riable refleja la estructura poblacional del país con su característica macrocefalia. Así, detectamos la metrópolis constituida por los partidos de la RM-

3 En caso de que una localidad sea parte de una aglome-ración mayor, su categoría aumenta en la estandarización. Por ejemplo, a Berisso y Ensenada le correspondería el 3 de acuerdo a su tamaño poblacional, pero al ser parte del Gran La Plata adquieren la categoría de ésta última, es decir, 4.

BA con el valor máximo de este problema ambien-tal. A continuación, solamente encontramos tres departamentos en los que se localizan ciudades grandes (Rosario, Córdoba y Mendoza), mientras que la categoría de Aglomeraciones de Tamaño Intermedio (ATIs) grandes está conformada por 8 departamentos, en su mayoría capitales provincia-les, con la excepción de Berisso, Ensenada y Gene-ral Pueyrredón (Mar del Plata), todos localizados en la provincia de Buenos Aires. Luego aparecen 118 ATIs intermedias y 128 ATIs menores. El res-to de los departamentos (223), casi la mitad del to-tal nacional , están conformados por pueblos pe-queños y población rural, en los cuales la carencia de sistema de transporte público ha propiciado un significativo aumento del parque de ciclomotores (especialmente en el norte), hecho que también se puede ver en ciudades de mayor tamaño.

Consideramos que esta variable comienza a ser un problema de magnitud creciente a partir de las ATIs intermedias, alcanzando su máxima expresión en la metrópolis de Buenos Aires, donde la alta densidad poblacional potencia aún más el fenómeno.

Mapa 12.3. contaminación, ruido y congestionamiento. argentina, 2010.

Mapa 12.4. localizaciones peligrosas. argentina, 2010.

fuente: información municipal / terreno / escala urbana.

fuente: información municipal / terreno / imágenes satelitales.


Localizaciones peligrosas

Hasta ahora las variables observadas presentan cierta contigüidad espacial en su distribución. Sin embargo, las localizaciones peligrosas exhi-ben, en general, casos puntuales a lo largo de la Argentina.

Principalmente, están asociadas con instalacio-nes generadoras de electricidad y militares pero también con otras menos amenazantes, tal es el ca-so de grandes vías de comunicación rápidas cer-canas a ciudades que también afectan a la pobla-ción residente.

Las primeras se ubican puntualmente; es el ca-so de la centrales atómicas de Atucha I y II (Li-ma, partido de Zárate, provincia de Buenos Ai-res) y Embalse Río Tercero (Embalse, Córdoba), mientras que el segundo conjunto se sitúa cerca de ciudades importantes, por lo cual se observan valores altos para los grandes centros urbanos del país. No obstante, cabe destacar que no es una va-riable con impacto muy significativo, salvo en po-cos casos, en nuestro territorio.

Localizaciones con externalidades negativas

En este caso, existen infraestructuras que aca-rrean algún tipo de impacto ambiental negativo sobre los residentes. Así, se hacen presentes edi-ficaciones como cárceles, puertos, silos, depósi-tos, estaciones transformadoras de electricidad, terraplenes, terminales, que se apropian del espa-cio público, fragmentándolo. Aquí comparecen, por ejemplo, las ciudades portuarias como Bahía Blanca (Ingeniero White), Mar del Plata (parti-do de General Pueyrredón), el polo petroquímico del Gran La Plata y de Comodoro Rivadavia, los abundantes silos e infraestructura agroindustrial y portuaria en la zona del Gran Rosario. En Tucu-mán está la presencia de los ingenios azucareros.

También se presentan casos más extraños co-mo la existencia del Centro de Experimentación y Lanzamiento de Proyectiles Autopropulsados en el partido de Mar Chiquita, que dificulta la circu-lación de los habitantes de la zona. Estos son al-gunos de los casos que, al igual que ocurre con la variable anterior, resultan más bien puntuales,

Mapa 12.5. localizaciones con externalidades negativas. argentina, 2010.

Mapa 12.6. índice de hechos delictivos /10000 hab. argentina, 2010.

fuente: información municipal / terreno / imágenes satelitales.

fuente: dirección nacional de política criminal (2008)


no suelen presentan contigüidad espacial ni sue-len tener un grado muy alto de afectación sobre la población residente, salvo casos especiales.

Inseguridad. Tasa de hechos delictivos.

En esta variable observamos que, contrariamente a lo que se suele creer, la magnitud de una jurisdic-ción no tiene relación directa con la tasa de hechos delictivos (cada 100.000 habitantes) que posee, aunque sí con la cantidad. No obstante, es necesario aclarar que esta variable puede estar fuertemente subregistrada, dado que, en las ciudades grandes, no todos los delitos son denunciados. La Dirección Nacional de Política Criminal dependiente del Mi-nisterio de Justicia y Derechos Humanos de la Na-ción aporta valiosos datos a escala departamental4 que permiten un acercamiento a la realidad delic-tiva del país. Encontramos los valores más altos en Mendoza (ver nota al pie), en Santa Cruz, en algu-

4 Todas las provincias aportan datos desagregados por de-partamento, con las excepciones de Mendoza y Misiones, situación que queda reflejada en el mapa correspondiente.

nos departamentos de Salta y Jujuy y en uno solo de la provincia de Santa Fe. Es un conjunto hetero-géneo de provincias, unas más ricas que otras, con un componente demográfico desigual.

Continuando con lo enunciado anteriormente respecto del tamaño poblacional, se destacan va-lores medios altos en algunos departamentos de la costa patagónica y en el interior de algunas pro-vincias (principalmente en Salta, Santa Fe, Bue-nos Aires, San Luis y Neuquén), con escasa pre-sencia humana. Por el contrario, zonas con mayor presencia mediática vinculada con la criminali-dad, tal es el caso de la RMBA, registran valores medios y bajos (con la excepción de Capital Fede-ral), al igual que el resto del país.5

Sismicidad y vulcanismo

Los fenómenos de sismicidad se localizan ma-yoritariamente en zonas próximas a la cordille-5 Probablemente, la constante repetición que efectúan muchos medios respecto de los hechos delictivos más re-sonantes del conurbano bonaerense contribuya a generar mayor sensación de inseguridad en esta área.

Mapa 12.7. sismicidad y vulcanismo. argentina, 2010.

Mapa 12.8. tornados. argentina, 2010.

fuente: chiozza et al. Atlas total de la República Argentina (1987).

fuente: Geosistemas. mapas de riesgos naturales en la argentina (1997).


ra y la precordillera. Así, podemos encontrar zo-nas vulnerables en departamentos de las provin-cias de San Juan, Mendoza y Neuquén. También están presentes en menor medida en Salta y Ju-juy y en el sur del país, en las provincias de Chu-but y Santa Cruz. El sector más alejado de la cor-dillera que también puede sufrir este tipo de fe-nómeno se localiza en las sierras cordobesas. A pesar de que los movimientos telúricos de cier-ta intensidad se registran con cierta frecuencia, en los últimos años no han ocasionado daños de relevancia.

Contrariamente, la actividad volcánica ha teni-do impacto en las economías regionales de la Pa-tagonia en los últimos veinte años. Las cenizas de los volcanes Hudson (1991), Puyehue (2011) y Calbuco (2015), localizados en Chile, han provo-cado daños significativos no sólo en su entorno más inmediato –Los Antiguos, San Martín de los Andes, Bariloche, entre otras ciudades–, sino tam-bién en el resto del país, porque afectaron la acti-vidad aerocomercial.

Tornados

Los tornados constituyen uno de los fenómenos atmosféricos más intensos, debido al peligro que significan para la vida humana y la extensión de los daños materiales que pueden ocasionar. Se han observado este tipo de fenómenos en todos los continentes con la excepción de la Antártida, aunque la gran mayoría se observan en América del Norte, más precisamente en los Estados Uni-dos. A continuación, se destacan la Argentina y el sur de Brasil (Goliger y Milford 1998, Brooks et al. 2003).

Schwarzkoff (1982) delimita la distribución geográfica de tornados en la Argentina entre los 25° S y 40° S, con un área de mayor incidencia en el noroeste de la provincia de Buenos Aires y gran parte de la provincia de Córdoba y el oes-te de Santa Fe. Con menor intensidad se pue-den desarrollar en el resto de Buenos Aires, San-ta Fe y Entre Ríos (Goliger y Milford 1998, sobre la base de la cartografía de Schwarzkoff 1982). No obstante, estas delimitaciones son teóricas, ya que también los tornados han causado estra-gos en el noroeste del país6, siendo posible su ocurrencia en otros sectores, con la excepción de la Patagonia y la cordillera andina (Lima Nasci-mento y Dos well 2006). Los mismos autores su-gieren un posible vínculo entre el cambio climá-6 La localidad de San Pedro (Misiones) sufrió en el año 2009 los efectos devastadores de un tornado.

tico y el incremento de tormentas muy fuertes y tornados, que requiere una mejor documen-tación y un seguimiento de este fenómeno en América del Sur.

Hogares en zonas inundables

La proporción de hogares situados en zonas inun-dables resulta muy variable en la Argentina. Los departamentos con peor situación se concentran en el NOA en a) los departamentos del chaco sal-teño, b) valles fluviales de Salta y Jujuy c) sur de Tucumán y d) diagonal fluvial santiagueña. En todos los casos, la situación de extrema pobreza de estas zonas agudiza las dificultades que gene-ran las inundaciones.

El NEA también presenta problemas de inunda-bilidad bien marcados. Se destaca a) el eje del Pa-raná, especialmente la margen izquierda, b) la zo-na de los esteros del Iberá en Corrientes, c) el sec-tor meridional chaqueño y d) el oeste formoseño. Una vez más, aquí se reúnen hogares con alta vul-nerabilidad a las recurrentes inundaciones.

La región de Cuyo, en virtud de sus condiciones de aridez predominantes, es la que muestra me-nor proporción de viviendas con este problema.

Por el contrario, la región pampeana muestra vastos segmentos inundables en diversos secto-res: a) la pampa deprimida, b) el sur entrerria-no, especialmente en la zona del delta, y c) el área de los bajos submeridionales santafecinos. Tam-bién aparecen con este problema algunos depar-tamentos en el chaco santafecino, sur de Córdo-ba y Chical Có (La Pampa). Una vez más, en estas áreas, los problemas de inundabilidad no hacen más que sumarse a una situación estructural crí-tica en lo que respecta a las condiciones de vida de sus habitantes.

En la RMBA hay mayor presencia de hogares con este problema en a) la cuenca del río de la Matanza, hacia el sur, particularmente en Lomas de Zamora y Presidente Perón (ambos con más del 30% de sus hogares expuestos a este proble-ma), b) la cuenca del río de la Reconquista, ha-cia el oeste, específicamente en José C. Paz (con un tercio de sus hogares situados en zonas inun-dables) y c) en la cuenca del río Luján, hacia el noroeste, especialmente en Tigre (con 36% de sus hogares inundables).

Finalmente, en la Patagonia, por sus caracterís-ticas de aridez predominantes, este problema se presenta tan sólo en algunos puntos de su territo-rio: Picún Leufú en Neuquén, Tehuelches y Raw-son en Chubut.


Hogares en villas de emergencia

Al igual que otros problemas ambientales, el asen-tamiento en villas de emergencia7 presenta diver-sas situaciones espaciales.

Por sus características de pobreza y marginalidad, el NOA muestra alta incidencia de hogares en villas de emergencia. Las principales áreas que sufren es-te problema son: a) el chaco salteño, especialmen-te en el límite con Bolivia, formando un continuo hasta alcanzar los valles centrales salto-jujeños y b) la totalidad de las capitales provinciales, que en to-dos los casos se encuentran rodeadas de periferias urbanas (incluyendo también las de La Rioja y Ca-tamarca). A pesar de sus condiciones de extrema pobreza e infrasubsistencia, algunos sectores del NOA, como la Puna, no acusan una presencia tan significativa de villas de emergencia en virtud del carácter extensivo de sus asentamientos.

7 Villa de emergencia es la denominación que se da en la Ar-gentina a estos asentamientos espontáneos. Es el equiva-lente a las favelas (Brasil), callampas (Chile) o barrios jó-venes (Perú).

El NEA también constituye una región con al-ta presencia de hogares en villas de emergencia, si bien este problema reviste mayor gravedad en la periferia de las respectivas capitales provinciales.

En la región de Cuyo aparecen dos situaciones claramente definidas: por un lado, el problema de las capitales provinciales, rodeadas de cinturones de villas miseria (Gran San Juan y Gran Mendo-za).8 Por el otro, resulta evidente la peor situación relativa de la provincia de San Juan en términos genéricos. San Luis merece un comentario aparte, ya que exhibiría menor proporción de población en villas en virtud de la política provincial de vi-viendas. Sólo en el departamento Pedernera (uno de los más afectados por la promoción a indus-triales) el problema de las villas miseria se mues-tra como una cuestión de cierta relevancia.

La región pampeana muestra en general ba-ja proporción de hogares radicados en villas de

8 Aquí no aparece la capital de San Luis porque la divi-sión política licúa los valores adversos de la periferia. Una vez más, estamos ante el típico problema de la unidad es-pacial modificable.

Mapa 12.9. índice de inundabilidad. argentina, 2010.

Mapa 12.10. índice de asentamientos precarios. argentina, 2010.

fuente: indec. censo nacional 2001 (información inédita, 2004).


emergencia. Las excepciones más evidentes a esta pauta son: a) las grandes ciudades de Córdoba y Rosario, junto con la capital de Santa Fe, las cua-les poseen periferias urbanas que se incrementa-ron significativamente desde los noventa, b) algu-nas áreas particularmente críticas como Concor-dia (Entre Ríos) o Ramallo (Buenos Aires) y c) el extremo sur (Villarino y Patagones en Buenos Ai-res, Caleu Caleu en La Pampa), con alta propor-ción de inmigrantes limítrofes.

En la RMBA la proporción de hogares en vi-llas de emergencia es alta en casi todos los par-tidos. Con la excepción de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires9, Vicente López y Tres de Febre-ro, todos los municipios que rodean la ciudad de Buenos Aires exhiben situaciones adversas, especialmente en los ejes oeste y sur. La magni-tud de esta zona, con sus problemas de empleo e ingresos, fragmentación e inequidad social, es-peculación inmobiliaria y mercantilización de los servicios públicos, contribuye a explicar la mayor presencia de este tipo de asentamientos marginales.

Finalmente, en la Patagonia la proporción de hogares localizados en este tipo de asentamientos resulta relativamente baja. A las condiciones so-cioeconómicas relativamente más favorables de-be sumarse la circunstancia de un clima más ad-verso que, por su carácter ventoso y frío, restrin-ge la localización de viviendas precarias. En este contexto, los problemas de vivienda suelen mani-festarse más por el lado del hacinamiento (vivien-das pequeñas o compartidas) que por el de la au-toconstrucción de viviendas precarias, buscando la regularización dominial y su posterior mejora-miento paulatino. Sólo un par de departamentos en la cordillera (Loncopué y Futaleufú) y en la me-seta patagónica (Mártires y Sarmiento) aparecen en malas situaciones relativas. Las capitales pro-vinciales, si bien no figuran entre los valores extre-mos, también acusan la presencia de asentamien-tos precarios.

Hogares cercanos a basurales

Este problema aparece en vastos sectores del NOA, destacándose a) la zona de contacto con el NEA (chaco salteño y su prolongación), b) la zo-na de valles centrales salto-jujeña, más densamen-te poblada, c) sectores de la Puna y límite con Bo-livia, d) la mayoría de la provincia de Tucumán,

9 Esto es así en términos genéricos, ya que en varios de los distritos escolares situados al sur la proporción de hoga-res en villas miserias supera el 10% del total.

e) oeste catamarqueño, f) centro y sur riojano y g) vastos sectores de Santiago del Estero. La co-existencia de una minoría de sectores de privile-gio con una mayoría marginada hace que una alta proporción de la población del NOA se vea com-pelida a residir y, en algunos casos, intentar com-pletar su economía con el reciclado de residuos urbanos. Sumémosle a esto la existencia de am-plias periferias carentes de servicios, todo ello en el marco de poblaciones con bajo nivel de instruc-ción y tradición campesina. No es de extrañar, por ende, la alta proporción de población residente en situaciones sociosanitarias adversas en el NOA.

En el NEA la proporción de hogares residente a menos de 300 metros de basurales también resul-ta alta. Debemos destacar: a) la provincia de For-mosa, en la que la mayoría de sus departamentos presenta mala situación relativa, b) Corrientes, con alta incidencia de hogares con este grave pro-blema y c) el centro-este chaqueño. La presencia de basurales en las inmediaciones de las ciudades constituye un hecho previsible, dadas las caracte-rísticas de las periferias urbanas del NEA. Llama un poco más la atención la proporción de hoga-res con este tipo de problemas en contextos típi-camente rurales, tales como los del interior for-moseño y correntino.

En Cuyo la variable se presenta con especial gra-vedad en las periferias de sus principales oasis: Gran Mendoza y Gran San Juan. La tradición de “limpieza” que suele evocarse en la imagen turís-tica cuyana no se corresponde con la realidad de su fragmentación social, gravemente profundiza-da durante los años noventa.

La región pampeana muestra, en general, ba-ja proporción relativa de hogares situados a me-nos de 300 metros de basurales, principalmente en sus periferias: sur y oeste de La Pampa y nor-te de Entre Ríos.

En la RMBA este problema se muestra con mag-nitud considerable, tanto por su proporción co-mo por la cantidad de población involucrada, en muchos de sus partidos. El eje sudeste, Buenos Ai-res - La Plata presenta una sucesión de partidos con graves problemas por la presencia de basu-rales. Hacia el sur también se presentan dificul-tades en La Matanza, Esteban Echeverría y Presi-dente Perón. Hacia el oeste los problemas no apa-recen tan gravemente en los partidos adyacentes a la ciudad de Buenos Aires, pero sí se hacen pre-sentes un poco más lejos, tanto en Merlo como en Moreno. En el eje norte, sólo Vicente López acusa baja presencia de basurales. Esta proporción au-menta significativamente a medida que nos aleja-


mos hasta alcanzar altas magnitudes en Escobar y hacia el noroeste (Pilar, Malvinas Argentinas, Jo-sé C. Paz). En síntesis, en la RMBA los basurales constituyen un grave problema debido a las pau-tas de consumo de los sectores solventes, que co-existen con vastos sectores excluidos en una geo-grafía conflictiva, con fuerte incremento de la fragmentación social.

Por último, en la Patagonia la proporción de ho-gares cercanos a basurales resulta relativamente alta en Neuquén, especialmente en su capital pro-vincial (situada en el departamento Confluencia). También sufren este inconveniente algunos de-partamentos de la meseta (Valcheta y Mártires) y un área extremadamente valorizada de la geogra-fía argentina: Lago Argentino.10

Malestar climático

La amplitud latitudinal y la variedad de relieves hacen que la Argentina posea gran diversidad de 10 Aquí la presencia de basurales sería atribuible al im-pacto generado por el turismo.

climas. El mapa elaborado por el IRAM (1996) muestra que las situaciones más desfavorables en relación con esta variable las encontramos en las zonas muy cálidas y muy frías en el país. La pri-mera se concentra, principalmente, en las provin-cias del norte (Formosa, Chaco, Santiago del Es-tero), a las que se les suman el norte de Santa Fe y Córdoba y el noroeste de Salta, donde los ve-ranos presentan temperaturas extremas. Las zo-nas muy frías se localizan, como es esperable, en la mayor parte de la Patagonia, donde los duros inviernos restringen ciertas actividades de la po-blación. La siguiente categoría es la que presenta mayor variabilidad espacial y comprende los va-lores medios altos que se hacen presentes en Mi-siones y norte de Corrientes, favorecidas por la altitud, al igual que los departamentos serranos de Córdoba y algunas zonas cordilleranas. Tam-bién contiene algunos departamentos del norte de la Patagonia, al igual que jurisdicciones situa-das al oeste de los valles fluviales de Salta y Ju-juy; parte de Córdoba y San Juan y el norte de En-tre Ríos.

Mapa 12.11. índice de basurales a cielo abierto. argentina, 2010.

Mapa 12.12. índice de malestar climático. argentina, 2010.

fuente: indec. censo nacional 2001 (información inédita, 2004).

fuente: iram. clasificación bioambiental de la república argentina (1996).


La zonas más templadas pueden ser divididas en dos sectores: la templada cálida en el centro del país y la fría que comprende el centro y sur de la provincia de Buenos Aires, La Pampa, Mendoza y parte de Río Negro. Un enclave templado está pre-sente en los valles fluviales de Salta y Jujuy y los departamentos del oriente Catamarqueño.

índice resUmen de los proBlemas amBientales

En general, los problemas ambientales no regis-tran valores extremadamente altos en virtud de las 12 variables utilizadas, ya que la máxima ca-tegoría se centra entre 2,31 y 3,76 puntos. En ella encontramos dos grupos: a) las ciudades de mayor tamaño (RMBA y las capitales provincia-les más pobladas), en las que se establece una co-rrespondencia entre el componente demográfi-co y la magnitud de los problemas ambientales y b) localizaciones puntuales vinculadas con ac-

tividades económicas; es el caso de algunos de-partamentos de Salta y Neuquén respecto de la producción de petróleo y municipios de la pro-vincia de Santa Fe vinculados con la producción agroindustrial.

La segunda categoría (1,77 a 2,30) comprende el resto de los departamentos de Santa Fe, gran par-te de Córdoba y el norte de la provincia de Bue-nos Aires, a los que se le suman algunos departa-mentos del centro y el sur del mismo distrito. Es-te conjunto conforma el núcleo agrícola del país. También en esta categoría encontramos numero-sos departamentos esparcidos a lo largo del país, asociados con situaciones locales particulares, tal es el caso de la minería en San Juan y Catamarca y la explotación petrolífera en sectores de la Pata-gonia. Lo mismo ocurre en algunas zonas del nor-te del país, en especial de Salta y Formosa. Las dos categorías restantes contienen el resto del país, en general zonas con poca población y sin mayores producciones contaminantes.

Mapa 12.13. costos ambientales. promedio. argentina, 2010.

fuente: elaboración personal sobre la base de las 12 variables mencionadas en el texto.


recUrsos recreativos de Base natUral (rrBn)

Argentina cuenta con gran diversidad de RRBN que pueden contribuir en mayor o menor medida al bienestar cotidiano de sus residentes. Si bien su apropiación /disfrute es claramente diferencial se-gún grupos sociales, hemos intentado establecer va-lores que privilegien los recursos públicos o fácil-mente accesibles para la gran mayoría de la pobla-ción. A continuación, mostraremos el peso relativo de cada uno de estos recursos en cada departamento para, posteriormente, presentar el mapa resumen.

Playas

Las playas son un destacado RRBN. Para su va-loración hemos tenido en cuenta, fundamental-mente, su accesibilidad, la calidad de la arena y del agua, su estética, su carácter público o restrin-gido, las conductas de los usuarios, la temperatu-ra del agua y el aire, las instalaciones disponibles, la existencia de sombra, la facilidad de acceso, el grado de hacinamiento, el oleaje, las posibilidades

deportivas, la presencia de medusas, algas y otros elementos indeseables, la frecuencia e intensidad del viento y la duración de la temporada, tanto en lo que respecta al baño como a otros usos re-creativos.

El vasto litoral Atlántico posee, desde Punta Ra-sa (límite exterior del Río de la Plata) hacia el sur, una sucesión de playas de mar de calidades diver-sas. La costa atlántica bonaerense, fundamental-mente por razones climáticas y de localización, es una de las más valoradas. No obstante, hay cier-to grado de heterogeneidad vinculado con otros factores ya mencionados (localización, instala-ciones, calidad del agua y arena, etc.). En general, las playas más cercanas a la RMBA sufren estacio-nalmente mayor grado de hacinamiento, salvo en aquellos casos en los que se intenta ahuyentar el turismo masivo con la “exclusividad” de los pre-cios (Pinamar, Cariló, Mar de las Pampas).

La playa más masiva y, por excelencia, la capital turística de la Argentina es Mar del Plata. En ella misma podemos advertir gran heterogeneidad, existiendo, por un lado, sectores destinados a usos masivos y, por el otro, nichos más “exclusivos”.

Mapa 12.14. rrBn: playas. argentina, 2010.

Mapa 12.15. rrBn: Balnearios. argentina, 2010.

fuente: información municipal, terreno e imágenes satelitales.


Más hacia el sur, las playas no están tan haci-nadas durante el receso estival y sufren, en gene-ral, menor grado de contaminación. Sin embargo, suelen padecer otros elementos negativos (parti-cularmente viento y presencia ocasional de medu-sas). En algunos casos, los puntajes disminuyen por la relativa inaccesibilidad respecto de la po-blación residente.11 En el extremo meridional de la provincia (Villarino y Patagones), prácticamen-te se carece de este recurso.

La costa patagónica también cuenta con diver-sas playas con importante variedad de escenarios. Se contabilizan elementos positivos como un am-biente más “natural”, mayor presencia de fauna y menor grado de hacinamiento. En contraposi-ción, también se acentúan otros factores negativos como el viento, la amplitud de las mareas y el frío.

En general, las playas más septentrionales invitan a un uso más prologando de la temporada, mien-tras que hacia el sur su uso se hace más restringido.

La costa rionegrina cuenta con playas en sus dos partidos costeros. Las más destacada es Las Gru-tas y, en menor medida, Playas Doradas (ambas en San Antonio). En la primera se destaca la cali-dad y la temperatura del agua, abrigada de la co-rriente fría de Malvinas por su ubicación en el Golfo San Matías. El grado de hacinamiento esti-val, sin embargo, es muy alto, mientras que en las inmediaciones de Viedma, también hay playas de muy buena calidad, como Balneario El Cóndor.

En Chubut se destaca Puerto Madryn y, en se-gundo término, las playas cercanas a Rawson (Pla-ya Unión) y a Comodoro Rivadavia (Rada Tilly). La primera es famosa por la calidad de sus playas, abrigadas de las corrientes frías por encontrase lo-calizadas en el Golfo Nuevo.

En Santa Cruz se hace más evidente el rigor de la latitud y, por ende, de la restricción en las posibi-lidades de disfrutar sus playas que, en general, re-sultan atractivas como recurso escénico, pero no tanto en lo que respecta a otros usos recreativos. Podemos mencionar la ría de Puerto Deseado, Puerto San Julián, Puerto Santa Cruz y Coman-dante Luis Piedrabuena.

Balnearios a orillas de ríos, lagos, lagunas o diques

Los balnearios constituyen otro recurso recreativo muy apreciable para los residentes de cada distrito. En su valoración aparecen, como criterios centra-

11 Tal es el caso de los balnearios Oriente o Pehuen-Có, situados a distancia considerable de la mayoría de la po-blación residente en sus partidos (Coronel Dorrego y Co-ronel Rosales, respectivamente).

les, la facilidad de acceso, la calidad del agua, la ca-lidad del parque circundante, su estética, la calidad y la cantidad de las instalaciones, las posibilidades deportivas, la frecuencia e intensidad del viento, la temperatura del agua y aire, su carácter público o restringido, las conductas de los usuarios, el gra-do de hacinamiento y la duración de la temporada.

Los ejes de los ríos Paraná y Uruguay (funda-mentalmente en Entre Ríos y Corrientes) se des-tacan por la calidad de sus balnearios, los cuales pueden disfrutarse durante más de 4 meses al año por sus residentes. Sobresalen los balnearios de Banco Pelay, Ñandubaysal, Santa Ana, Paso de la Patria, entre otros. Otra zona donde el recurso re-creativo es importante son las sierras cordobesas, dotadas de arroyos y marcos naturales atractivos, particularmente en los departamentos de San Al-berto y Tercero Arriba. Por otra parte, diferentes partidos de la Provincia de Buenos Aires cuentan con balnearios públicos y gratuitos. Uno de los factores decisivos de su alta valoración relativa es la oportunidad (e intensidad) de uso por parte de sus residentes, ya que suelen situarse muy cerca o directamente en el interior de las propias cabece-ras municipales. También hay balnearios relativa-mente destacables en otras provincias argentinas; particularmente, en algunas zonas de San Luis, Santa Fe, Misiones, Santiago del Estero y Chaco.

En otros ámbitos, el peso relativo es menor: en el NOA y en diferentes lugares de la cordillera, la relativa escasez de agua (y sus características de deshielo) limitan la existencia de estos recursos, mientras que en la Patagonia el clima tiende a dis-minuir la intensidad y la frecuencia de uso de los balnearios disponibles.

Centros termales

El termalismo ha estado, hasta hace poco, en la Argentina, relacionado casi exclusivamente con problemas de salud y la tercera edad. Más recien-temente, a partir de los noventa, se incrementó su reconocimiento como recurso recreativo de ma-yor impacto sobre la población en general.

Probablemente, esto se asocie con las relativamen-te nuevas ofertas termales en Entre Ríos, similares a las uruguayas12 de tradicional concepción lúdica.

Para evaluar el impacto de este RRBN sobre la calidad de vida de la población residente tenemos en cuenta factores como: accesibilidad, calidad del agua, calidad del parque circundante, estética,

12 Guaviyú, Daymán, Arapey, Almirón. Las tres primeras descubiertas entre las décadas de 1960 y 1980, antes que las del lado argentino.


calidad y cantidad de las instalaciones, posibilida-des deportivas, frecuencia e intensidad del viento, propiedades y temperatura del agua y aire, carác-ter público o restringido, conductas de los usua-rios, hacinamiento y duración de la temporada.

Entre Ríos es la provincia que cuenta con mayor cantidad de estos centros y se pueden mencionar, en primer lugar, los complejos ubicados en Fede-ración (Chajarí y Federación).13 También son im-portantes las termas de Concordia, Concepción del Uruguay y La Paz. En varias localidades de la provincia el termalismo se ha convertido en un re-curso de relevancia económica.

Santiago del Estero, con el complejo de Río Hon-do era históricamente el centro termal más im-portante. Luego de un período de estancamiento y decadencia durante los noventa, se ha revitali-zado ostensiblemente durante los últimos años, constituyendo un recurso destacable.

En el área cordillerana también hay centros ter-males importantes: Cacheuta (Mendoza), Pis-manta (San Juan), Copahue (Neuquén), De Reyes 13 En nuestra opinión, los dos mejores centros termales de la Argentina.

(Jujuy) que, a diferencia de los anteriores, suelen ser más restringidos por su precio y su localiza-ción, especialmente los dos últimos.

Otros centros termales destacables se localizan en Rosario de la Frontera (Salta), Comandante Fernández (Chaco), Médanos, Carhué, Necochea y San Clemente del Tuyú (Buenos Aires). En un segundo escalón, también cuentan con estos re-cursos varias localidades argentinas: Larroudé y Guatraché (La Pampa), Gualeguaychú y Victoria (Entre Ríos), Balde (San Luis) y diversos parajes cordilleranos, entre otros. Se ubican en una ca-tegoría menor por varias razones: deficiencias en sus instalaciones, excesivo hacinamiento, inacce-sibilidad respecto de la población residente, etc.

Finalmente, existen recursos termales inexplota-dos o muy poco accesibles, lo cual dificulta, por el momento, su valorización.

Nieve y hielo

La presencia estacional de nieve o hielo puede constituir un severo problema o un ligero trastor-no, pero también permite la posibilidad de prac-

Mapa 12.16. rrBn: centros termales. argentina, 2010.

Mapa 12.17. rrBn: nieve / hielo. argentina, 2010.



ticar los llamados deportes invernales. En determi-nados contextos, esa práctica puede resultar rela-tivamente habitual, mientras que en otros resulta todavía una actividad elitista.

Para valorarlo desde el punto de vista de los re-sidentes, hemos adoptado una serie de criterios: principalmente, accesibilidad, calidad y cantidad del recurso, calidad y cantidad de las instalacio-nes, duración y regularidad de la temporada, esté-tica del paisaje circundante.

Estos elementos se hallan presentes en diferen-te grado. Se destacan, en primer término, algu-nos departamentos cordilleranos de Mendoza (Luján de Cuyo, Tupungato, Tunuyán, San Car-los, Malargüe), Río Negro (San Carlos de Barilo-che), Neuquén (Lácar), Chubut (Futaleufú), San-ta Cruz (Lago Buenos Aires y Lago Argentino) y Tierra del Fuego (Ushuaia). Todos ellos cuentan con nieve y hielo abundante durante buena par-te del año, de forma tal que posibilitan populari-zar una práctica relativamente poco frecuente en el resto del territorio nacional.

En un segundo escalón, se ubica un conjunto de departamentos, también cordilleranos, que, por di-

versas razones (inaccesibilidad, menor importancia del recurso, etc.), también permiten la práctica de estas actividades, aunque de forma más esporádica.

Finalmente, en tercer término, podemos señalar los distritos en donde la nieve y el hielo son fenó-menos más bien ocasionales, lo que restringe su valoración como recurso recreativo.

Relieve

La presencia de sierras, montañas, colinas, loma-das, cañadones, acantilados u otras geoformas no-tables constituye, en nuestra opinión, un recurso escénico, pero también recreativo. En tal sentido, considerando su accesibilidad, el valor paisajístico, la presencia de cubierta vegetal, fauna, y flora, sus posibilidades deportivas (senderismo, deportes de aventura, ciclismo, etc.) y su magnitud, el mapa lle-va a una escala numérica la cuantificación de la per-cepción de este recurso para la población residente.

También vemos un gran sector oriental, en la Ar-gentina, en donde la montaña y los desniveles son el factor predominante. Aunque puede constituir una limitación desde otros puntos de vista (pro-

Mapa 12.18. rrBn: relieve. argentina, 2010.

Mapa 12.19. rrBn: espejos y cursos de agua. argentina, 2010.



ducción, circulación, etc.), también constituye un paisaje permanente que permite diversas prácti-cas (desde la simple contemplación hasta los de-portes de aventura, como ya mencionamos). Las puntuaciones se generan no sólo en virtud de la magnitud de los recursos, sino también en fun-ción de su distancia (y accesibilidad) respecto de la población residente.

Así, muchas localidades del NOA poseen este re-curso in situ, es decir, en sus propias localidades, mientras que en otras áreas cordilleranas (funda-mentalmente en algunos departamentos cuyanos) la distancia favorece más la contemplación que la práctica directa de actividades. En las localidades patagónicas, las situaciones varían, según el caso.

Además del área cordillerana, se destacan las Sie-rras Subandinas (también en el NOA) y las llama-das Sierras Pampeanas (en Córdoba y San Luis). El puntaje asignado a las sierras de Tandilia y Ven-tania, más que por su magnitud (que es escasa), se relaciona con su ubicación (Tandil no está cerca de la sierra, está en la sierra) y por alterar la mono-tonía de una llanura de casi 900 km de extensión

por otros tantos de ancho, incrementando su va-loración relativa. Algo similar ocurre, aunque en menor medida, con la meseta misionera, que tam-bién quiebra la relativa monotonía de su entorno.

Espejos y cursos de agua

La Argentina cuenta con numerosos lagos, lagu-nas, diques, pantanos, ríos, arroyos y esteros. Para evaluar su magnitud como RRBN, tendremos en cuenta su accesibilidad, la estética, sus posibilida-des deportivas, la calidad del agua, el entorno vege-tal y animal, su riqueza ictícola, la existencia de sal-tos de agua (cascadas, cataratas) y el entorno (par-ticularmente, la existencia de costaneras o riberas).

Este recurso está ampliamente difundido por el territorio nacional. Se destacan los valles de los ríos Paraná y Uruguay (ex Mesopotamia), las la-gunas bonaerenses, los valles de los ríos Colora-do y Negro (que quiebran la aridez de la Patago-nia extra-andina), diversos sectores de Córdoba y San Luis y algunos ámbitos cordilleranos patagó-nicos, cuyanos y, en menor medida, del NOA.

Mapa 12.20. rrBn: parques y espacios verdes. argentina, 2010.

Mapa 12.21. rrBn: principal recurso. argentina, 2010.


fuente: elaboración personal sobre la base de las 7 variables mencionadas en el texto..


En contraposición, tres sectores exhiben alta ca-rencia de estos recursos: la meseta patagónica, el oeste pampeano y el sector occidental del NOA. El elemento común es la aridez, no acompañada de recursos alóctonos. Otras zonas también poseen importantes ausencias de este recurso: el sudeste chaqueño, el centro-sur de la provincia de Buenos Aires y la gran mayoría de la RMBA. En estos casos, más que con la aridez, el déficit se asocia con la es-casa magnitud de los recursos y, en el caso del RM-BA, con el grado de contaminación e intervención –entubamiento, rectificación, desviación, y maltra-to generalizado– que impiden su uso recreativo.

Parques, espacios verdes, riberas, costaneras o biomas destacados

La Argentina posee bosques, selvas, reservas de flora o fauna, espacios verdes planificados (par-ques, plazas, riberas) de diferente peso relativo. Para evaluar su incidencia relativa como recurso recreativo, nos valdremos de su accesibilidad, su magnitud, el valor paisajístico, la calidad y la can-tidad de las instalaciones, el “clima” que se genera a partir de las conductas de los usuarios, el grado de hacinamiento, como principales factores.

La aridez se destaca como un factor importante para explicar la ausencia relativa de estos recursos en la Patagonia, oeste pampeano y oeste cordillera-no. Hay excepciones evidentes, como los valles infe-riores de los Ríos Colorado, Negro y Chubut en la Patagonia y diversos sectores de Mendoza en Cuyo.

En el NEA, el recurso, por el contrario, reviste alta importancia relativa, mientras que en la pro-vincia de Buenos Aires su importancia es variable, tanto en función de la magnitud del recurso co-mo del grado de población demandante.

Recurso recreativo de base natural predominante

Luego del análisis de cada recurso en sí mismo, nos parece ilustrativo definir cuál es el recurso predominante (o más relevante) en cada departa-mento, definiendo así una forma de tipología.

El mapa muestra que las playas constituyen el RRBN preponderante en gran parte de la costa at-lántica, con excepción de unos pocos partidos: Vi-llarino y Patagones en Buenos Aires, que práctica-mente carecen de playas, y Ushuaia, que las posee pero, además de ser muy frías, se ven disminuidas por su relieve, espejos de agua y nieve circundante.

Los balnearios constituyen el principal RRBN en distintos partidos del interior de la provincia de Buenos Aires y en un par de departamentos de

Córdoba. Estos recursos, además de contribuir a mitigar el calor estival, suelen constituir el princi-pal paseo en muchas de las localidades y pueblos pequeños en los que se emplazan.

Los centros termales también componen, en for-ma más puntual, el principal recurso de esparci-miento de población, como Carhué (Buenos Ai-res), Cacheuta (Mendoza), Río Hondo (Santiago del Estero) y Comandante Fernández (Chaco). En otros lugares (especialmente en Entre Ríos), los centros termales se disputan el primer lugar con los cursos de agua y los balnearios de río.14

La nieve y el hielo están presentes y son impor-tantes, en tanto RRBN, en algunos sectores de la Argentina. Sin embargo, suelen quedar en segun-do plano respecto de otros.15

El relieve, por su parte, es un recurso muy exten-dido y está presente, en gran medida, en el oeste del país y en algunos sectores en los que emerge como “islas” (Tandilia, Ventania, Sierras Pampeanas).

Los espejos y cursos de agua resultan caracterís-ticamente notorios en los corredores de los ríos Paraná y Uruguay. También en el río de la Plata, ríos Colorado y Negro, lagos cordilleranos pata-gónicos, mientras que en la región de Cuyo y en Córdoba estos recursos se asocian, fundamental-mente, con represas.

Finalmente, los espacios verdes conforman el re-curso recreativo más generalizado. En algunos ca-sos, estos recursos resultan realmente destacables (relictos de las selvas misionera y chaqueña, áreas de reservas naturales en los Esteros del Iberá), pe-ro en la mayoría de los departamentos resultan simplemente la única alternativa de esparcimien-to en medios bastante monótonos. En numero-sos pueblos, las plazas (que a veces no son siquie-ra verdes) constituyen el mayor –y, en ocasiones, el único– ámbito de recreación cotidiano.16

índice resUmen de los rrBn

La sumatoria de la valoración relativa de los siete recursos recreativos de base natural (RRBN) nos permite generar un mapa resumen.

14 Esto es algo propio de los recursos recreativos de base na-tural: en algunas ocasiones, hay varios de ellos que son no-torios y no resulta sencillo definir cuál es el predominante.15 Así, por ejemplo, en Ushuaia el RRBN nieve / hielo al-canza uno de los puntajes más altos del país. Sin embargo, la magnificencia del relieve y de los cursos de agua opacan su incidencia relativa.16 Para poner esto en su justa dimensión habría que corre-lacionar los departamentos cuyo principal RRBN son los espacios verdes con su respectivo puntaje total en este ítem.


El primer grupo (7,46 a 9,95 puntos) incluye un conjunto de departamentos con máxima valo-ración de sus RRBN entre los que sobresalen: la Quebrada de Humahuaca y varios pueblos pinto-rescos en el NOA; extensos sectores de la cordi-llera y las Sierras Pampeanas en Cuyo; varios de-partamentos patagónicos, fundamentalmente en la cordillera y en la costa; Misiones, norte de Co-rrientes y algunos sectores ribereños en el NEA; los corredores fluviales de Entre Ríos; y, además, el sud bonaerense en la región pampeana. Dentro de la RMBA, el único sector destacable es el Del-ta del Paraná.

El conjunto más desprovisto de estos recursos (0,60 a 3,65 puntos) abarca una extensa cuña in-terpuesta entre el NOA y NEA, que carece del re-lieve del NOA y de la vegetación propia del NEA. Dos sectores en la travesía17 cuyana: los departa-mentos Lavalle y Santa Rosa en Mendoza y Go-bernador Dupuy en el sur de San Luis, que pa-recen estar condenados a ser, simplemente, sitios de paso. Una extensa área de la meseta patagóni-

17 Lugares de paso, comúnmente alejados de localidades destacables.

ca rionegrina, también con características de tra-vesía. El oeste pampeano, norte de la provincia de Buenos Aires y extensos sectores de Santa Fe, to-dos ellos con escasos recursos de amenidad. El ex-tremo resulta, sin embargo, la RMBA, que alcan-za en su gran mayoría, exiguas puntuaciones en lo que respecta al total de RRBN. La relativamen-te poca oferta no se corresponde, en este caso, con la altísima demanda por parte de sus millones de residentes. En el resto del territorio argentino, hay dotaciones intermedias de RRBN.

recUrsos recreativos socialmente constrUidos (rrsc)

Para la valoración de los recursos recreativos so-cialmente construidos (RRSC) partimos del su-puesto de que cada lugar suele poseer varios atri-butos que pueden ser valorizados en relación con la población residente. En este caso, al tratarse de recursos reproducibles, se los clasifica en categorías y se les asigna un puntaje, estableciendo el prome-dio respectivo. A diferencia de los RRBN, se pudo obtener información cualitativa proveniente de

Mapa 12.22. rrBn: puntaje total. argentina, 2010.



diferentes jurisdicciones18, que fue estandarizada para que comprenda un rango de 0 a 10.

Estética y patrimonio urbano

Esta variable intenta reflejar la imagen que pre-senta la ciudad –o el grupo de ciudades que in-tegran cada departamento– en los espacios más visibles; más concretamente, en sus áreas centra-les residenciales, los lugares públicos más relevan-tes; en suma, los rasgos más notorios que confor-man esta imagen. Se considera también si el perfil del resto de la ciudad afecta considerablemente el de la zona más visible. Otro elemento que incide en la estética urbana es la presencia de patrimo-nio relevante (edificios públicos y privados, obras de infraestructura, como puentes o túneles nota-bles). También refiere al estado de conservación de la infraestructura urbana (calles, aceras).

Esta variable se relaciona, por un lado, con la es-cala urbana. Generalmente, los grandes íconos de identidad urbana se hallan asociados con su mag-

18 Particularmente, las páginas web de cada distrito y los enlaces que de ellas se derivan.

nitud. También resultan importantes la historia urbana, la estructura social de la ciudad y la de su área de influencia.

En la RMBA se destacan la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, capital nacional, y los partidos del eje norte, que, por estar más favorecidos en sus ca-racterísticas socioeconómicas que otras áreas del conurbano, brindan mejor imagen relativa respec-to de su infraestructura, edificaciones y su patri-monio en general. Por el contrario, otros partidos del conurbano, situados en la periferia sur y oeste exhiben situaciones muy distintas. Suelen carecer de artefactos urbanos relevantes, su infraestructu-ra decae significativamente hacia la periferia y, a pesar de los indudables progresos de los últimos años, la sensación de escasa consolidación urba-na está muy presente en casi todos los aspectos. Finalmente, una proporción importante de los distritos del conurbano está en una situación in-termedia con algunos elementos de patrimonio relevantes, áreas residenciales mixtas e infraes-tructura urbana en proceso de consolidación.

Dentro de la región pampeana se destacan algu-nas ciudades intermedias que cuentan con bue-

Mapa 12.23. rrsc: estética y patrimonio urbano. argentina, 2010.

Mapa 12.24. rrsc: centros culturales. argentina, 2010.

fuente: información municipal, terreno.


na estética urbana e infraestructura acorde con su escala. Por el contrario, varios pueblos pequeños brindan sensación de abandono, incluso en sus partes más visibles, careciendo de elementos noto-rios en lo que respecta a su estética y patrimonio urbano.

La mayoría de las ciudades pequeñas y los pue-blos pampeanos se encuentra en situaciones inter-medias. Hay partes más destacables, generalmen-te sus respectivos centros, pero el grado de esmero suele desaparecer rápidamente a las pocas cuadras.

La región patagónica presenta una contraposi-ción relativamente clara. Por un lado, la mayoría de las ciudades costeras y cordilleranas, a pesar de su relativamente escasa historia urbana, ha tenido cierto proceso de afianzamiento, esencialmente en Santa Cruz, Tierra del Fuego y Neuquén. Por otro lado, sus pueblos pequeños, especialmente en el área de la meseta, aún brindan sensación de provi-sionalidad, especialmente en Río Negro y Chubut.

Cuyo es una región caracterizada históricamen-te por su gran esmero en el cuidado de la estética y el patrimonio urbano que se nota, principalmen-te, en las áreas centrales de las tres capitales pro-vinciales. Por el contrario, hacia la periferia, y muy especialmente en varios pueblos pequeños (sobre todo aquellos situados en áreas de travesía), el es-mero se transforma en desidia, brindando una imagen mucho más negativa.

En el NOA la situación es muy diversa. Mientras que las áreas centrales de sus capitales provincia-les exhiben esmero y cuidado (con ciertas variacio-nes), sus periferias, por el contrario, caen abrupta-mente en este aspecto, excepto en los barrios resi-denciales o, en algunos casos, cerrados. Uno de los rasgos típicos del NOA es que posee diversos pue-blos pequeños dotados de una estética considera-ble, producto de su riquísima historia urbana.19 Son destacables los de la Quebrada de Humahua-ca y, en menor medida, algunos de los de la Puna.

Por el contrario, los pueblos de las zonas lla-nas (del sector oriental) tienen, en general, menos atributos y, además, presentan todavía muchas carencias básicas en su infraestructura urbana.

Finalmente, en el NEA tenemos, una vez más, los centros de las cuatro capitales provinciales re-lativamente más consolidados. Esta situación, sin embargo, se revierte con demasiada rapidez a po-cas cuadras. Por el carácter relativamente campe-sino de su estructura social, esta región presenta una profusión importante de pueblos pequeños. La situación no es homogénea, presentándose los 19 Recordemos que el NOA es la región más “histórica” de la Argentina, lo cual se refleja en muchos de sus pueblos.

cuadros de mayores carencias en el oeste de For-mosa y, en menor medida, en los interiores de Chaco y Corrientes.

Centros culturales

En esta variable se considera la dotación de ci-nes, teatros, museos, bibliotecas, espacios de ex-presión artística y establecimientos educativos de jerarquía (particularmente universidades). En to-dos los casos, se atiende no sólo a su calidad y can-tidad, sino también a su accesibilidad (en tiempo y costo) en relación con la población residente.

Las diversidades en este aspecto se asocian, fun-damentalmente, con la escala urbana y las carac-terísticas socioculturales de sus residentes. Algu-nos aspectos se asocian, asimismo, con el poder adquisitivo y el mercado.

Dentro de la RMBA, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires es, por excelencia, la capital cultural del país, concentrando las ofertas más variadas y sofisticadas que puedan encontrarse en el Cono Sur. Esto no significa, por supuesto, que la opor-tunidad de uso de estos servicios sea igual para todos los residentes en la región. Por el contrario, basta una simple mirada al mapa para corrobo-rar que la periferia de la RMBA, a pesar de los es-fuerzos que se han realizado durante los últimos años, cuenta todavía con muchas menos opciones en este sentido. Probablemente por la urgencia de otras cuestiones, las ofertas culturales siguen pa-reciendo un lujo en varios partidos de la región.

Dentro de la región pampeana, sólo unas pocas ciudades intermedias-grandes poseen centros cul-turales de cierta jerarquía. En la gran mayoría de sus ciudades intermedias y pueblos grandes, pre-dominan ampliamente las ofertas relativamente básicas. Los poblados pequeños, en la mayoría de los casos, prácticamente carecen de opciones en este aspecto.

En la Patagonia, los centros culturales se concen-tran, en gran medida, en las respectivas capitales provinciales. En algunos casos (Santa Cruz, Chu-but) no parecen alcanzar todavía la jerarquía que debieran. Esta oferta de actividades se desvanece bastante rápidamente hacia los interiores provin-ciales, especialmente en Chubut y Río Negro.

En Cuyo, también hay predominio de la oferta en las capitales provinciales (muy especialmen-te en Mendoza). En contraposición, resulta aún notorio el déficit de este aspecto en los interiores provinciales de San Juan y de San Luis.

El NOA cuenta con una oferta relativamente importante de centros culturales. Una vez más, se


destacan sus principales ciudades, especialmen-te sus capitales provinciales. Muchos de sus pue-blos, sin embargo, también exhiben actividades relativamente destacables en función de su escala urbana. Esto resulta más notorio en la zona andi-na que en el oriente regional.

Finalmente, en el NEA, la situación es bastan-te diversa. Las capitales provinciales concentran gran parte de la oferta en contraposición con in-teriores provinciales con ciertas deficiencias.

Centros comerciales y de esparcimiento

En esta variable incluimos tanto los centros “abiertos”, es decir, el agrupamiento de comer-cios y ámbitos de entretenimiento de cierto nivel y, a su vez, especializados en diversos rubros, co-mo los shoppings centers o malls. Se considera muy especialmente su cantidad y jerarquía en relación con la población residente. La oferta destinada a los niños (parques de diversiones, juegos infanti-les) y a los jóvenes (discotecas, videojuegos) se in-cluye en este ítem.

Esta oferta tiene relación directa con la escala urbana y posee cierta lógica de mercado. Aunque

su regulación sea (o debiera ser) pública, la oferta es básicamente privada.

La región con mayores ofertas en este ítem es, in-dudablemente, la RMBA. Dentro de ella, se desta-ca la Cuidad Autónoma de Buenos Aires y los par-tidos del eje norte, es decir, los de mayor poder ad-quisitivo. Esto no significa que el recurso esté al alcance de todos, muy por el contrario, hay exten-sas áreas de la región, sobre todo en el eje sur, que alcanzan puntuaciones paupérrimas. En el resto de la RMBA, se presentan situaciones mixtas.

La región pampeana muestra buenas situaciones sólo en unas pocas ciudades intermedias-grandes. Todas ellas están situadas a más de 300 km de la capital nacional, lo que les permite escapar, en parte, a la lógica de desplazamientos pendulares que efectúan los sectores solventes que habitan dentro de ese radio y que los sustrae del mercado de sus respectivos domicilios. Las ciudades inter-medias, especialmente las situadas fuera de ese ra-dio, poseen centros comerciales y de esparcimien-to razonables, pero no alcanzan la jerarquía del primer grupo. Finalmente, una porción sustanti-va de las unidades de la región carece, en gran me-dida, de este tipo de amenidades. Son particular-

Mapa 12.25. rrsc: centros comerciales y de esparcimiento. argentina, 2010.

Mapa 12.26. rrsc: centros deportivos. argentina, 2010.

fuente: información municipal, terreno.


mente notorios los casos de la pampa deprimida (provincia de Buenos Aires) y el oeste pampeano.

En la Patagonia, muy pocas ciudades alcanzan niveles destacables. En general, se trata de ciuda-des asociadas con el turismo internacional (Us-huaia) o nacional (Bariloche) o se constituyen como capitales regionales (Neuquén). En un se-gundo escalón, están varias capitales provincia-les (Viedma, Río Gallegos, Rawson) y también otras ciudades intermedias como Comodoro Ri-vadavia o Río Grande. Muchas de estas ciudades poseen población y dinero suficiente como pa-ra que hubiera recreaciones de más envergadura. Finalmente, extensísimas áreas de la región ca-recen, casi por completo, de este tipo de ofertas, resultando particularmente notorio en los pue-blos de la meseta y, en menor medida, en algu-nos cordilleranos.

En Cuyo, se destacan las tres capitales provincia-les, fundamentalmente Mendoza, que actúa co-mo centro regional del comercio y, en menor me-dida, del esparcimiento. En San Luis y San Juan resulta notable la contraposición entre unas po-cas ciudades y el resto, mientras que en San Luis, fuera del eje de la ruta 7, estas actividades mer-man ostensiblemente; en San Juan ocurre lo mis-mo fuera del oasis central.

En el NOA, las seis capitales provinciales se destacan en este aspecto. Sobresale, sin embar-go, San Miguel de Tucumán como capital regio-nal. En segundo término, se ubica el eje central, donde la circulación de personas y mercancías se facilita por el rol del turismo en la Quebrada de Humahuaca y otros atractivos regionales. Final-mente, las áreas de la región ubicadas fuera de estos ejes de circulación, particularmente aque-llas con menor presencia relativa del modo de producción capitalista (fuerte presencia campe-sina), cuentan aún con ofertas muy escasas y po-co diversificadas.

En el NEA, las principales ofertas se restringen a algunas capitales provinciales y a Puerto Iguazú. Esta última alcanza impacto internacional por sus célebres cataratas y su estratégica posición en la Triple Frontera (Argentina, Paraguay, Brasil).

Pocas localidades alcanzan un segundo escalón. En general, éstas son prestadoras de servicios para áreas rurales relativamente extensas y sus residen-tes se ven favorecidos por esta ampliación de su mercado. En la región, sin embargo, predominan ampliamente las localidades y departamentos con ofertas muy escasas. Los pocos sectores solventes suelen practicar casi habitualmente consumos ex-tra-locales.

Centros deportivos

La posibilidad de practicar actividades físicas con cierta regularidad e intensidad es una necesidad de creciente reconocimiento para el bienestar de la población. Consecuentemente, la disponibili-dad de polideportivos públicos de acceso gratuito o accesible para los residentes, resulta clave. Ade-más de la variedad y jerarquía de las actividades deportivas que puedan practicarse, se evalúa la calidad de las instalaciones y su adecuación a las condiciones ambientales locales. Los clubes des-tinados a un público relativamente masivo tam-bién quedan incluidos dentro de este ítem.

La RMBA posee gran diversidad de ofertas prin-cipalmente en los partidos del norte del conurba-no y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. A pe-sar de la oferta de deportes variados e, incluso, so-fisticados (algunos de los cuales se practican sólo aquí), en la práctica las distancias, la falta de in-formación y la alienación propia de los grandes centros urbanos relativizan esta situación. En un segundo escalón, se ubican varios municipios del conurbano, que han hecho esfuerzos por in-crementar su oferta. Finalmente, algunos distri-tos (fundamentalmente en la zona sur) carecen aún de ofertas relevantes de manera que el espar-cimiento cotidiano, especialmente el de los niños y los jóvenes, puede resultar más peligroso y mo-nótono.

La región pampeana posee ofertas más impor-tantes sólo en sus ciudades intermedias-grandes. Las ciudades intermedias se ubican, en general, en un segundo escalón (algunas, incluso, más cerca de un tercero). Hay, sin embargo, varios casos de ciudades pequeñas o de pueblos grandes que han sido muy activos en este sentido, permitiéndoles suministrar ofertas más que interesantes. Esta no es, lamentablemente, la situación predominante, más bien todo lo contrario. Por eso, diversas loca-lidades (particularmente en la provincia de Bue-nos Aires) tienen ofertas muy restringidas, qui-zás por el argumento de que “no son necesarias” o “no se justifican”.

En la Patagonia, estas ofertas se vuelven indis-pensables por la menor posibilidad relativa de practicar actividades al aire libre durante gran parte del año, especialmente hacia el sur. En es-te caso, resulta evidente el diferente peso e interés de los estados provinciales por facilitar el desarro-llo de estas actividades. Las capitales provinciales han sido, en general, más favorecidas por la ma-yor asignación de recursos. Fuera de estos ámbi-tos, los recursos disminuyen drásticamente, refle-


jándose en la escasa (o escasísima) oferta en vas-tos sectores de la región.

En Cuyo, las mejores ofertas, además de las capi-tales provinciales, incluyen sectores del área cor-dillerana. Las áreas de travesía carecen, virtual-mente, de ofertas. Por otra parte, en el NOA se in-crementa la posibilidad de practicar actividades al aire libre todo el año. Esta característica, más que contribuir a la práctica de deportes, parece que eximiera a los estados provinciales y municipales de destinar recursos a este sector. Por esta razón, la escasez de ofertas suele ser la norma, siendo las únicas excepciones las capitales provinciales y al-gunas pocas ciudades.

Por su parte, el NEA comparte, a grandes rasgos, estas características climáticas y la misma lógica, por lo cual sus centros deportivos están circuns-criptos casi exclusivamente a sus principales ciu-dades.

índice resUmen de los rrsc

La media (o promedio) de la valoración relativa de estos cuatro recursos recreativos socialmente

construidos (RRSC) nos permite generar un ma-pa resumen.

El primer grupo (6,76 a 9,50 puntos) incluye un conjunto de departamentos con máxima valora-ción de sus RRBN. Se destaca la RMBA, princi-palmente su cabecera y los partidos del eje norte. Dentro de la región pampeana integran este gru-po tan sólo cuatro ciudades bonaerenses, una en-trerriana, dos santafecinas y tres cordobesas. Nin-guna ciudad de la provincia de La Pampa alcan-za a integrarlo. Dentro de la Patagonia, tan sólo cinco ciudades (tres de ellas capitales de provin-cia) alcanzan este nivel, mientras que en Cuyo es-tán únicamente las tres capitales más tres depar-tamentos cordilleranos. En el NOA y en el NEA, exclusivamente las diez capitales provinciales. In-dudablemente, esto tiene correspondencia con el carácter reproducible de los RRSC que se localizan en función de una asignación de recursos más que selectiva, tanto del sector público como del pri-vado.

En contraposición, el conjunto más desprovis-to de estos recursos (0,63 a 3,38 puntos) cubre: a) la periferia de la RMBA, b) gran parte de la pam-

Mapa 12.27. rrsc: puntaje total. argentina, 2010.



pa deprimida y el oeste pampeano, c) grandes ex-tensiones de la meseta patagónica, d) las travesías cuyanas, e) sectores alejados del corredor central del NOA, tanto hacia el oeste (Puna), como ha-cia el este (cuña boscosa degradada) y f) interiores de Formosa, Chaco y Corrientes en el NEA. Una vez más, el factor explicativo del pobre puntaje

debemos buscarlo en la lógica de mercado asocia-da con estos RRSC. Este conjunto está penaliza-do por una serie de factores: los escasos recursos económicos, el reducido tamaño de las urbaniza-ciones y el aislamiento. Finalmente, en el resto del territorio argentino, hay dotaciones intermedias de RRSC.

A partir de la combinación de los indicadores so-cioeconómicos y ambientales analizados prece-dentemente, podemos poner en su justa dimen-

sión la comparación de los índices de calidad de vida entre 2001 y 2010. Esta comparación mues-tra avances elocuentes:

13•

la inteGración de dimensiones: el índice de calidad de vida 2001- 2010

•

Cuadro 13.1. calidad de vida en 2001 y 2010. índice, cantidad de departamentos y población involucrada.

ICV2001 2010

Población (miles) Nº departamentos Población (miles) Nº dptos./comunas

muy bajo(2,35 - 4,72)

3.329,4 132 536,5 27

bajo(4,73 - 5,64)

10.870,4 132 2.661,0 76

medio(5,65 - 6,27)

11.934,3 129 8.514,5 117

alto(6,28 - 8,56)

10.087,9 117 28.324,3 305

En el año 2001, había 3,3 millones de argenti-nos que residían en el 25% de los departamentos, caracterizados por muy bajos índices de calidad de vida. En el otro extremo, 10,1 millones residían en el 25% de departamentos con las mejores con-diciones. La situación en el 2010 mejora ostensi-blemente: el grupo con peor situación se reduce a tan sólo 27 unidades en donde residen poco más de medio millón de habitantes. Cabe destacar que lograr disminuir de más de 3 millones a poco más de medio millón la cantidad de argentinos que padecen muy malas condiciones de vida es un he-cho impactante e inédito, que nunca habíamos re-gistrado desde que estudiamos la calidad de vida de la población en la Argentina a escala departa-mental (década de los ochenta).

El otro extremo, el grupo de población en depar-tamentos con alta calidad de vida aumentó en el 2010 a 28,3 millones de personas que residen en 305 unidades. Esto implica haber multiplicado casi por 3 la cantidad de argentinos que pueden gozar de mejores condiciones de vida durante la primera década del siglo xxi.1

Ahora bien, ¿cómo se distribuyó este cambio re-gionalmente? En otros términos, ¿dónde se loca-lizan y cuántos son los argentinos que escaparon de las peores condiciones de vida?, ¿y dónde se lo-

1 La última encuesta de autopercepción de salud de la población de 60 y más años (INDEC 2012) refleja que la mayoría de la población considera favorablemente su si-tuación. Las categorías son: buena (42,5%), muy buena (11,9%) y excelente (5,0%).


calizan y cuántos son los que lograron alcanzar la mejores situaciones?

Para responder a estas preguntas, elaboramos el cuadro que desagrega regionalmente los resultados:

Cuadro 13.2: calidad de vida en 2001 y 2010. cantidad de departamentos y población involucrada según categorías de icv por regiones.

ICV2001 2010

Población (miles) Nº departamentos Población (miles) Nº dptos./comunas

reGión del noa

muy bajo(2,35-4,72)

1.188,1 49 184,1 14

alto(6,28-8,56)

311,1 12 3.022,4 41

reGión del nea

muy bajo(2,35-4,72)

1.971,6 62 350,9 12

alto(6,28-8,56)

0 0 1.795,8 14

reGión de cUyo

muy bajo(2,35-4,72)

34,7 4 0 0

alto(6,28-8,56)

852,3 7 2.558,0 30

reGión pampeana

muy bajo(2,35-4,72)

115,2 10 1,5 1

alto(6,28-8,56)

6.388.7 73 11.866,5 149

reGión metropolitana

muy bajo(2,35-4,72)

0 0 0 0

alto(6,28-8,56)

4.185,9 4 7.077,6 28

reGión pataGónica

muy bajo(2,35-4,72)

19,7 7 0 0

alto(6,28-8,56)

1.586,9 21 2.003,9 37

15113 • La integración de dimensiones: el ICV 2001- 2010

En el NOA, la población con muy baja calidad de vida retrocedió drásticamente entre 2001 y 2010: se redujo a menos de la sexta parte. Lo mismo ocurrió, aunque en menor medida, con los terri-torios involucrados en esa penosa situación. Por otra parte, la población con calidad de vida alta apenas superaba las 300.000 personas, cifra que se multiplica por 10 en el 2010. También se amplió la cobertura territorial de esta situación, más que triplicándose respecto del 2001.

En el NEA, la población con muy baja calidad de vida retrocedió drásticamente entre 2001 y 2010: se redujo a menos de la quinta parte, al igual que los numerosos departamentos que estaban in-cluidos en esa penosa situación. Por otra parte, en el NEA no resultaba posible incluir ninguno de sus departamentos en la categoría de alta ca-lidad de vida en el 2001. Esta situación se supe-ró en el 2010, registrándose 14 departamentos en los que residen casi 2 millones de argentinos nor-destinos, cuyas condiciones les alcanzan para in-tegrar el grupo de alta calidad de vida.

En la región de Cuyo, los 4 departamentos con muy baja calidad de vida en el 2001 lograron su-perar esta situación en el 2010, por lo que ya no se registran más departamentos en la región con calidad de vida muy baja. Esto, claro está, es una situación promedio de los departamentos que no puede trasladarse a todos sus residentes; sim-plemente se trata de un contexto socioterritorial mucho más favorable. Por otra parte, la población con alta calidad de vida, que apenas superaba las 800 mil personas, se multiplicó por 3 en el 2010. La cobertura territorial de esta situación se am-plió más aún, cuadruplicándose holgadamente la cantidad de departamentos con alta calidad de vi-da respecto del 2001.

En la región pampeana, la población residente en departamentos con muy baja calidad de vida disminuyó tan drásticamente entre 2001 y 2010 que apenas abarca 1.502 personas residentes en un sólo departamento (Chical Có en La Pam-pa). Respecto de los departamentos afectados por esta situación, estos se redujeron a la décima parte. Por otro lado, la población y los departa-mentos / partidos con calidad de vida alta prác-ticamente se duplicaron entre 2001 y 2010, alcan-zando casi 12 millones de personas con alta cali-dad de vida en la región.

En la RMBA, no se registraban partidos / ciuda-des con muy baja calidad de vida en el 2001. Esto, además de ser relativo porque las categorías siem-pre se construyen en función de la comparación con el resto del país, tampoco implica (ni mucho

menos) que diversos grupos sociales no padezcan este severo problema. Esta situación se mantiene en el 2010, con ningún partido / comuna en esta situación extrema de muy baja calidad de vida (in-sistimos, en términos comparativos con el resto del país). Por otra parte, la población con calidad de vida alta, que superaba las 4 millones de per-sonas aumenta, pero sin llegar a duplicarse, en el 2010. Respecto de la cobertura territorial, si bien hubo una ampliación, no fue tan grande como podría llegar a sugerir la simple comparación de unidades (28 contra 4), ya que la Ciudad Autóno-ma de Buenos Aires fue dividida en 15 comunas entre 2001 y 2010.

Finalmente, en la región patagónica, la pobla-ción residente en departamentos con muy ba-ja calidad de vida retrocedió al punto de desapa-recer entre 2001 y 2010. Insistimos, no obstante, en que esto marca un efecto contextual o territorial y no significa –de ninguna manera– que no haya también patagónicos que padezcan aún muy baja calidad de vida.2 Por otra parte, la población con calidad de vida alta se incrementó en 500 mil per-sonas entre 2001 y 2010. También se amplió la co-bertura territorial de esta situación, casi duplicán-dose respecto del 2001.

Otra forma de comprobar el evidente progreso en la calidad de vida entre 2001 y 2010 es a partir de los respectivos mapas 13.1 y 13.2.

Resulta elocuente la disminución del área y la población afectada por bajas condiciones de vida entre 2001 y 2010. Esta situación queda circuns-cripta casi exclusivamente al norte, más particu-larmente a la cuña más aislada y despoblada que se interpone entre el NOA y el NEA. También per-sisten algunos relictos en el corazón de Corrien-tes. Fuera del norte, el único departamento que aún persiste en esta situación es Chical Có en La Pampa.

Por otra parte, el área y población con mejores condiciones de vida avanzó muchísimo en todo el norte entre 2001 y 2010, abarcando a las áreas más urbanizadas y accesibles y alcanzado sectores de provincias que desconocían por completo es-ta situación en el 2001 (Formosa, Chaco, Corrien-tes). En las restantes regiones, esta situación de mayor bienestar relativo se extiende más y abarca también a mayor cantidad de población. Es casi la pauta general en Cuyo (fundamentalmente en las áreas de oasis más poblados). Lo mismo ocurre en la región pampeana, salvo en sus periferias nor-

2 Para hacer visibles estas situaciones que los departa-mentos encubren, habría que recurrir a escalas más ana-líticas, como las fracciones, radios o segmentos censales.


Cuadro 13.3. calidad de vida en 2010. cantidad de departamentos y población involucrada, según categorías de icv, por deciles. estructura según regiones de los casos extremos.

DecilNº departa-

mentosPoblación

(miles)NEA NOA CUYO PAMP RMBA PATAG.

1 54 1.092,0Dep. 27 25 1 1 0 0

Pob. 659,9 413,5 17,1 1,5 0 0

2 50 2.143,3

3 49 5.128,4

4 54 2.996,1

5 49 1.978,0

6 52 3.618,9

7 46 2.782,4

8 46 3.682,9

9 49 7.308,3

10 50 8.144,0Dep. 0 1 7 14 14 14

Pob. 0 75,1 851,5 3.676,1 2.889,0 652,2

Mapa 13.1. índice de calidad de vida. argentina, c. 2001.

Mapa 13.2. índice de calidad de vida. argentina, c. 2010.


fuente: elaboración personal sobre la base de ica, deis y censo 2010.


te y oeste y algunos sectores de la pampa deprimi-da. Respecto de la RMBA, es la situación predo-minante en las áreas más consolidadas de CABA y del resto de la conurbación. El resto se sitúa en segunda y tercera posición. Finalmente, en la Pa-tagonia la situación ampliamente mayoritaria es de alta calidad de vida. Sólo en algunas áreas de la meseta se desciende al segundo y tercer escalón de la gradación.

Para brindar un análisis más exhaustivo de la si-tuación del 2010, desagregamos los índices de cali-dad de vida por deciles,3 considerando asimismo la población involucrada y la respectiva estructura re-gional para las situaciones extremas (cuadro 13.3).

En el decil 1 (el 10% de los departamentos con peor calidad de vida), hay 54 unidades que abar-can poco más de 1 millón de personas. Casi todas ellas residen en el norte (unas 600 mil en el NEA y otras 400 mil en el NOA). La población incluida en este gran territorio es muy escasa (17 mil en Cuyo y 1,5 mil en la región pampeana). El contexto en el que vive este grupo es el más desfavorable. Vemos que, en promedio, en este contexto territorial, la si-tuación educativa de la población es aún deficien-te (más de un tercio de la población no completó el nivel primario y poco más del 1% accedió a es-tudios universitarios completos). Lo mismo ocu-rre respecto de las condiciones de salud: 2/3 de sus residentes carecen aún de obra social y la tasa de mortalidad infantil casi duplica el promedio na-cional. Las condiciones de vivienda también resul-tan muy deficitarias: casi la mitad de la población carece de retrete con descarga de agua en sus vi-viendas y casi la sexta parte sufre situaciones de

3 Los deciles dividen en 10 grupos –cada uno con el 10% de los casos– una distribución jerárquicamente ordenada. En este caso, el decil 1 representa el 10% de los departa-mentos / comunas con peor calidad de vida.

hacinamiento. Por último, este contexto territorial adverso se caracteriza también por su baja calidad ambiental por la combinación de problemas am-bientales y relativa escasez de recursos recreativos.

En el extremo opuesto, en el decil 10, se inclu-yen 50 departamentos / partidos / comunas en los que residen más de 8 millones de habitantes. De estos 8 millones 3,7 residen en la región pampea-na y 2,9 en la Metropolitana. Ambas regiones con-centran, por ende, gran parte de la población con las mejores condiciones de vida. Esto no signifi-ca, ni muchos menos, que en ambas regiones la situación sea ideal. Simplemente hay un grupo numeroso de población con excelentes condicio-nes de vida que coexiste cotidianamente con nu-merosos segmentos que no las tienen, evidencian-do así el proceso de fragmentación social del te-rritorio, muy especialmente en la RMBA. En las regiones de Cuyo y Patagonia, también reside una cantidad importante de población con excelentes condiciones de vida (851 mil y 652 mil respectiva-mente). Por último, alcanzar esta situación cons-tituye algo muy excepcional en el norte. Por un la-do, en el NOA sólo alcanzan este nivel unas 75 mil personas residentes en Yerba Buena (Tucumán), mientras que en el NEA ninguno de sus departa-mentos logra alcanzar este decil 10 (situación de excelente calidad de vida).4 En este contexto terri-torial, la situación educativa es la más satisfacto-ria del país: menos del 8% no completó su escola-ridad básica y casi el 14% alcanzó nivel educativo universitario completo. Respecto de la salud, ca-si el 80% de la población tiene cobertura social y la TMI es relativamente baja (8,9 por mil). La si-

4 Una vez más, si incrementáramos el nivel de análisis más allá de los departamentos, en algunas fracciones cen-sales de Resistencia, Corrientes o Posadas, quizás pudiéra-mos alcanzar este nivel.

Cuadro 13.4. calidad de vida en 2010. indicadores promedio de la población residente en los deciles extremos.

Educación Salud ViviendaICA ICV

Ed<1ria Eduniversit TMI Sobsocial Sretrete Hacinam

Decil 1 36,1 1,2 17,4 66,3 47,2 13,5 5,45 4,65

Decil 10 7,8 13,7 8,9 23,1 18,8 1,1 7,36 7,61

Referencias: Ed<1ria: % de población que ya no asiste, de 15 años y más, sin nivel primario completo. Eduniversit: % de población que ya no asiste, de 15 años y más, con nivel de instrucción universitario completo. TMI: tasa de mortalidad infantil por mil nacidos vivos. Sobsocial: % de población sin obra

social ni mutual. Sretrete: % de población que reside en viviendas que carecen de inodoro de uso exclusivo o no posee descarga de agua. Hacinam: % de población en hogares con más de 2 personas por cuarto.

ICA: índice de calidad ambiental (velázquez y celemín 2013). ICV: índice de calidad de vida.


Mapa 3. índice de calidad de vida (por deciles). argentina, c. 2010.



tuación residencial muestra muy escaso grado de hacinamiento (poco más del 1% de la población), aunque éste no deja tampoco de ser un problema (afecta casi al 20% de la población). Finalmente, el contexto ambiental suele resultar favorable ya que, a pesar de sufrir algunos problemas ambien-tales, los recursos recreativos con los que cuenta la población son relativamente importantes.

Los deciles 2 a 9 muestran situaciones interme-dias, aunque también muy diferentes respecto de la calidad de vida de la población. Resulta impor-tante señalar que, en general, los deciles con me-jor situación (6, 7, 8 y 9) incluyen, en general, mu-cha más población (más de 17 millones de perso-nas que, sumadas al decil 10 totalizarían más de 25 millones). En cambio, los deciles con peor si-tuación (1 y 2) suman poco más de 3 millones de personas que deberían constituir prioridad abso-luta en todas las agendas de intervención pública.

En el decil 3 (también departamentos con ma-la situación relativa) reside un grupo con más de 5 millones de personas. También allí se hace nece-sario incrementar la intervención.

Finalmente, los grupos 4 y 5 muestran diversas contradicciones respecto de su calidad de vida. En algunos puntos, se notan avances evidentes; en otros, existen aún deudas pendientes...

Insistimos, no obstante, que el mapa de calidad de vida de los argentinos mejoró sustancialmente entre 2001 y 2010. El análisis pormenorizado se-gún cuartiles y, fundamentalmente, según deciles

muestra, sin embargo, que aún resta mucho por hacer.

Para terminar de completar esta comparación, queremos destacar que las diferentes regiones ar-gentinas mantuvieron una posición estable a lo largo de la década. Uno de los cambios más no-tables que se habían observado entre 1991 y 2001 fue el retroceso relativo de la RMBA del 2º al 4º lugar, situación que se mantiene en nuestra últi-ma medición.

Más allá de esta estabilidad relativa, resulta in-soslayable la convergencia que se registra entre las diferentes regiones. Si bien persisten diferencias regionales, indudablemente éstas se han atenua-do durante el último período intercensal.

Vemos que la Patagonia es, en términos genera-les, la región con mayor calidad de vida en la Ar-gentina. Por el contrario, el Nordeste continúa siendo la más deficitaria en este aspecto, seguida por el Noroeste. Las regiones pampeana y cuya-na se sitúan claramente por arriba del promedio general, mientras que la región metropolitana lo había estado hasta 1991, pero luego no logra sos-tener esta situación relativa, fundamentalmente a causa del deterioro de su calidad ambiental y el mayor avance relativo en los aspectos socioeconó-micos de las regiones pampeana y cuyana, que lo-gran superarla.

Más allá de esta estabilidad en las posiciones re-gionales, resulta destacable la convergencia que se observa entre 2001 y 2010. La distancia relativa

Cuadro 13.5. índice de bienestar y posición por regiones, 2001 y 2010.

región 2001 2010

Patagonia 6,48 (1ra) 7,03

Pampeana 6,18 (2da) 6,93

Cuyo 6,05 (3ra) 6,91

Metropolitana 5,94 (4ta) 6,77

NOA 5,35 (5ta) 6,33

NEA 4,62 (6ta) 6,01

sigma 0,67 0,40

media 5,77 6,66

mediana 6,00 6,84

coeficiente variación 11,67% 6,06%

fuente: elaboración personal a partir de los mapas 1 y 2.


entre las regiones peor y mejor posicionadas se re-duce casi a la mitad (casi 2 puntos en 2001 contra 1 en el año 2010). El achicamiento del coeficiente de variación a casi la mitad también muestra este achicamiento de la brecha entre las diferentes re-giones argentinas.

Si bien persisten diferencias regionales, su grado se ha reducido considerablemente. Esto constitu-ye, por cierto, una situación inédita respecto de to-das las mediciones de calidad de vida que hemos efectuado desde la década del ochenta hasta la ac-tualidad para la Argentina a escala departamental.

Todos los mapas que mostramos hasta el momen-to, referidos al grado de bienestar o calidad de vi-da de la población, tienen implícitamente facto-res explicativos.

Por eso, en este capítulo, consideraremos la rela-ción entre el bienestar de la población y una serie de factores que, en forma de mapas, pueden con-tribuir a la explicación de las diferencias encon-tradas. En este sentido, constituyen pistas para in-tentar explicar las desigualdades en las condicio-nes de vida de la población argentina. Ellos son: dinámica migratoria, centralidad / accesibilidad, categorías urbanas y riqueza generada.

relación entre Bienestar y dinámica miGratoria

Para analizar la vinculación entre dinámica mi-gratoria y bienestar de la población hemos efec-tuado un reagrupamiento de las provincias en función de la primera. La migración es definida como el movimiento geográfico que realizan los sujetos a través de un límite específico, con la fina-lidad de establecer una nueva residencia perma-nente o semipermanente. Como concepto, debe ser incluido dentro de una noción mayor: la mo-vilidad territorial, es decir, diversas formas de des-plazamientos, que pueden ser periódicos u alter-nantes, de aprovisionamiento, de servicios, edu-cativos, laborales, recreativos o residenciales. A lo largo del siglo xx, es posible señalar que se ha da-do un giro importante en el abordaje de la movi-lidad: de estar centrado en las migraciones de ca-rácter internacional, se asiste a la emergencia de un extenso conjunto de nuevas formas de movi-lidad. Como afirma Bankirer, “En general, me-nor volumen y mayor frecuencia de traslados po-cas veces definitivos caracterizan la movilidad es-

pacial en los inicios del siglo xxi” (Bankirer et al. 1999, p. 2).

Si pensamos que la dinámica demográfica (ex-pulsora / receptora) puede tener algún tipo de re-lación con el bienestar de la población, debemos efectuar un reagrupamiento de las unidades espa-ciales en función de la primera variable para estu-diar si existen diferencias significativas.

En este caso, nuestro insumo para el cálculo (input layer) es el mapa del grado de bienestar de la población en 2010 y nuestro producto (target la-yer) será el de las diferentes provincias agrupadas en cuatro categorías, según su tasa de crecimiento migratorio (TCM). Para efectuar el cálculo, los ín-dices de calidad de vida deben ser ponderados por la población de base de cada departamento, con el objeto de establecer adecuadamente el valor del índice de bienestar para cada una de las categorías de dinámica demográfica.

La información de la dinámica migratoria entre 2005 y 2010 nos permite definir cuatro grupos de provincias (mapa 14.1):

1. Aquellas claramente expulsoras (TCM -6,90 a -5 por mil anual): Formosa en el NEA y la Ciu-dad Autónoma de Buenos Aires en la RMBA.

2. El segundo grupo comprende a las ligeramen-te expulsoras (TCM -4,9 a 0 por mil anual): casi todo el NOA (Jujuy, Salta, Tucumán, Santiago del Estero y Catamarca), gran parte del NEA (Chaco, Corrientes y Misiones), Cu-yo (San Juan y Mendoza) y sólo Entre Ríos en la región pampeana.

3. El grupo de provincias ligeramente recepto-ras (TCM 0,1 a 9,9 por mil anual) es el más amplio e incluye provincias bastante hete-rogéneas. Dentro de la región pampeana in-cluye: Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba y La Pampa. También comprende la mayoría de

14•

calidad de vida, dinámica miGratoria, centralidad /accesiBilidad, cateGorías UrBanas

y prodUcto BrUto GeoGráfico

•

158 IV • Factores de diferenciación de calidad de vida en Argentina

Cuadro 14.1. relación entre dinámica migratoria (2005-2010) y calidad de vida (2010).

TCM(por mil)

Pobla-ción

(miles)ICV TMI

% pobSobsoc

% pobSretrete

% pobHacin% pob

Ed <1ria% pobEdUniv

ICA

10 a 41 400 7,30 8,81 17,61 1,23 24,69 8,52 7,52 7,10

0,1 a 9,9 24.779 6,61 11,30 33,90 1,78 26,30 11,37 6,57 6,42

-4,9 a 0 11.388 6,42 12,74 43,54 4,85 33,22 18,45 5,29 7,16

-12 a -5 3.438 7,47 9,95 23,70 2,00 19,77 6,38 19,24 6,78

sigma 0,51 1,70 11,42 1,62 5,56 5,26 6,45 0,34

media 6,95 10,70 29,69 2,47 25,99 11,18 9,66 6,87

coeficientevariación (%)

7,38 15,87 38,46 65,81 21,39 47,04 66,83 4,94

nivel de discriminación (sigma /media) = 0,51/6,95 = 7,38 %.

fuente: elaboración personal sobre la base de censo 2010, deis e ica.

fuente: elaboración personal sobre la base de censo 2010.

Mapa 14.1. tasa de crecimiento migratorio. 2005-2010.

15914 • Calidad de vida, dinámica migratoria, centralidad /accesibilidad…

las provincias patagónicas: Neuquén, Río Ne-gro y Chubut. También se incluyen San Luis y La Rioja.

4. Finalmente, el grupo fuertemente receptor (TCM 10 a 41 por mil anual) está circunscrip-to a la Patagonia austral: Santa Cruz y Tierra del Fuego.

La imagen que podíamos tener antes de vincu-lar esta tipología de crecimiento migratorio con el bienestar de la población resultaba relativamente clara, asociando a las zonas expulsoras (tipo 1 y 2) con bajos niveles de calidad de vida y a las recep-toras (3 y 4) con niveles más altos.

Esta imagen preliminar no se correspondió con la realidad, tal como podemos ver en el cua-dro 14.1, que nos muestra como varía el índi-ce de bienestar en relación con la dinámica mi-gratoria.

El cuadro 14.1 muestra que el índice de calidad de vida resulta relativamente asimétrico entre las diferentes categorías de crecimiento demográfico, ya que el coeficiente de variación asciende a 7,38%.

La relación, aunque tenue, aparece claramente: a medida que se incrementa el saldo migratorio (ya sea negativo o positivo) mejora el grado de bienes-tar de la población.

Así, el grupo fuertemente receptor muestra la mejor situación relativa. El grupo fuertemente ex-pulsor es muy homogéneo y el peso demográfico de la CABA explica este resultado.

Las razones de la expulsión de población en la CABA se vinculan con el mercado inmobiliario y el reemplazo de la función residencial por la co-mercial, financiera y administrativa. En cambio, Formosa es una provincia estructuralmente ex-pulsora de población básicamente por la vulnera-bilidad de su estructura económica.

Los grupos de débil recepción o emisión mues-tran menores niveles de calidad de vida.

Esta situación no se corresponde con la de pe-ríodos intercensales anteriores, en los que existía cierta relación entre recepción y mejores condi-ciones de vida y viceversa, que tendía a incremen-tar las desigualdades preexistentes.

vincUlación entre Bienestar y CENTRALIDAD

Desde el siglo xviii, se han propuesto modelos de diferenciación en el uso del suelo a partir de teo-rías surgidas de la economía espacial y de la geo-grafía. Los más clásicos son los de Von Thünen y de Lösch-Christaller. El primero consideraba una ciudad aislada y postulaba que los usos más ren-

tables (residencial, lechero y hortícola, en ese en-tonces) se situaban más cerca del centro, en don-de el valor del suelo (considerado como mercan-cía) era mayor; mientras que los menos rentables (ganadería extensiva, cultivos de cereales) tendían a localizarse en la periferia. El segundo modelo te-nía en cuenta el sistema urbano en su conjunto y sostenía que existía una relación entre la jerar-quía de las ciudades y su área de influencia, por lo que, en un espacio isotrópico, las ciudades de jerarquía mayor tendían a estar más distanciadas entre sí formando triángulos equiláteros y –por combinación– hexágonos. En el interior de estos hexágonos, las ciudades intermedias, más cerca-nas entre sí, tenían áreas de influencia menores, repitiéndose este esquema hasta llegar a los pue-blos pequeños en los cuales el área servida era mí-nima, así como la distancia entre ellos. Este sis-tema jerárquico suponía que las necesidades co-tidianas se satisfacían en el pueblo más cercano, los requerimientos más esporádicos (que implica-ban desplazamientos semanales o mensuales), en ciudades pequeñas o intermedias, y los más espe-cíficos (atención médica, gestiones, compras ex-cepcionales) sólo podían realizarse en las ciuda-des grandes.

La formulación de modelos de diferenciación social en relación con la distancia a los centros ur-banos (visualizados como centros de poder y de decisión) es más reciente. Existen diversas versio-nes que comienzan a mediados del siglo xx con las teorías del dualismo estructural, originadas en la so-ciología norteamericana, que contraponen lo ur-bano como “moderno” o “desarrollado” y lo rural como “tradicional” o “subdesarrollado”. El “en-clave” ya no es, solamente, la empresa extranjera de elevada productividad y compleja tecnología, sino que también la ciudad comienza a ser vis-ta como una estructura modernizante, apta pa-ra irradiar la innovación y el desarrollo hacia las áreas rurales tradicionales. “... Se está proponien-do la adopción de cierta forma de organización del proceso de producción y consumo que resulta más rentable para los principales grupos econó-micos ya favorecidos por el mantenimiento de las formas existentes. A esto queda finalmente redu-cida la teoría del dualismo estructural” (Rofman 1974, p. 94).

La teoría de la causación circular acumulativa (Myrdal) sostiene que a medida que el proceso so-cioeconómico transcurre el mero funcionamien-to de las fuerzas del mercado genera un progresi-vo distanciamiento entre las naciones o regiones privilegiadas y no privilegiadas. El proceso se tor-


na acumulativo en el tiempo, pues la extracción de recursos desde las áreas pobres a las ricas, a tra-vés del comercio internacional e inversiones, es creciente y está causado por las mismas bases en que se asienta el desarrollo del capitalismo a esca-la mundial. El mecanismo de sustracción de ex-cedente entre regiones surge por las condiciones que el capitalismo impuso históricamente a las re-giones menos desarrolladas. Queda claro, enton-ces, que, dentro de esta perspectiva, la contradic-ción básica se daría entre regiones (no entre gru-pos sociales) y a ellas se subordinarían las demás.

Lejos de adscribir a estas teorías (de las cuales, sin embargo, creemos rescatables algunos ele-mentos), intentaremos aproximarnos a una me-dición del nivel de diferenciación que ejerce es-te factor en el caso argentino. Realizaremos para ello un análisis de corredor o buffer, partiendo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que, ade-más de ser la capital nacional, ejerce un conside-rable grado de primacía en el sistema urbano ar-gentino.1

1 Esta primacía se explica en gran medida por la con-centración de inversiones, población e infraestructura en

Nuestro insumo (input layer) es el mapa de ca-lidad de vida de la población en el nivel departa-mental en 2010 y nuestro producto (target layer) serán los diferentes corredores o buffers, cuyas condiciones de vida nos proponemos dimensio-nar. El criterio de agregación de la información es la proporcionalidad de la superficie afectada de cada departamento, debidamente ponderada por su respectiva población de base. De esta for-ma, la agregación resultante (target layer) habrá de reconstruir la información inicial (input layer) con el mayor grado de exactitud posible.

Trazando corredores imaginarios en torno a Buenos Aires, capital nacional e indiscutible cabe-cera del primado sistema urbano argentino, po-demos mensurar los niveles de bienestar de la po-blación residente en cada uno de estos corredores (cuadro 14.2).

A medida que nos alejamos de la Ciudad Autó-noma de Buenos Aires empeoran las condiciones

Buenos Aires y la región pampeana desde bastante antes de la etapa agroexportadora (1880-1930). Esta situación se incrementa posteriormente durante la etapa de sustitu-ción de importaciones (1930-1975).

Cuadro 14.2. análisis de corredor (buffer) por intervalos de distancias seleccionadas a partir de la ciudad de Buenos aires, según criterios de bienestar (2010).

Distancia al centrode Buenos Aires

(Km) - 2010

Población (miles)

ICV TMI% pobSobsoc

% pobSretrete

% pobHacin

% pobEd <1ria

% pobEdUniv

ICA

0-10 3.576 7,44 8,89 21,48 0,96 17,42 4,98 18,05 6,38

10-20 3.905 6,61 11,15 32,74 1,61 24,09 9,03 8,50 5,76

20-30 3.191 6,05 12,47 41,12 2,32 32,90 12,11 4,00 5,43

30-40 2.071 5,90 13,33 44,17 2,44 36,23 13,11 3,44 5,39

40-50 (a) 777 6,31 13,13 38,17 2,15 31,39 11,35 7,36 5,74

50-100 1.433 6,70 12,28 30,91 1,56 25,16 9,94 9,38 5,95

100-500 (b) 7.561 6,92 10,75 29,61 1,28 22,70 12,35 6,23 6,70

500-1000 (c) 11.314 6,63 12,01 40,28 3,66 29,47 16,35 6,64 7,00

> 1000 (d) 6.290 6,53 12,32 39,83 4,76 33,61 15,80 5,60 7,08

sigma 0,46 1,37 7,20 1,21 6,13 3,47 4,33 0,65

media 6,57 11,81 35,37 2,30 28,11 11,67 7,69 6,16


7,00 11,63 20,37 52,71 21,79 29,77 56,36 10,58

notas: (a) este anillo deja fuera al partido de la matanza, correspondiendo aproximadamente al 3er anillo del conurbano. (b) comprende aproximadamente la región pampeana. (c) incluye aproximadamente cuyo,

parte del nea y la diagonal árida. (d) abarca aproximadamente patagonia, noa y resto del nea.

nivel de discriminación (sigma/media)= 0,58/6,77= 8,60%.



de vida de la población, particularmente en lo que respecta a los indicadores socioeconómicos y den-tro de los primeros 40 km.

Más allá de este radio, con el incremento de la dis-tancia, comienzan a incluirse situaciones diversas:

Entre los 40 y 100 km, hay una recuperación en el índice de bienestar, a pesar del alto nivel de dife-renciación social, ya que coexisten asentamientos periféricos con sectores de privilegio que inten-tan recluirse en countries y barrios cerrados2, cuyos residentes, en muchos casos, practican desplaza-mientos pendulares hacia la capital.

Entre los 100 y 500 km, está incluida predomi-nantemente la región pampeana, de ahí que el ín-dice de calidad de vida siga elevándose.

2 Con pocos metros de diferencia es posible hallar situa-ciones diametralmente opuestas: una de las materializa-ciones del proceso de fragmentación social del territorio.

Entre los 500 y 1.000 km, quedan comprendidos principalmente Cuyo y el Nordeste, regiones de distinto signo en lo que respecta a su calidad de vida global, lo que da como resultado un descen-so del índice en este anillo.

Finalmente, a partir de los 1.000 km, se encuen-tra mayormente el Noroeste y la Patagonia, nue-vamente regiones muy diferentes en sus condicio-nes de vida y que poco tienen en común, salvo su lejanía de Buenos Aires.

Discriminando el índice según componentes, la dimensión educativa, especialmente la población universitaria, es la que se muestra más afectada por el factor distancia. El gradiente resulta casi estremecedor en los primeros 40 km, pero tam-bién evidencia las diferencias entre la población de la región pampeana y la del heterogéneo resto del país. La escolaridad básica, a pesar de su obli-

fuente: elaboración personal.

Mapa 14.2. análisis de corredor (buffer) por intervalos de distancias a la capital nacional.


gatoriedad, también se muestra variable según su distancia a Buenos Aires.

La dimensión vivienda, particularmente en lo que respecta a carencia de retrete, también se ve afectada por la distancia. El incremento entre los cuatro primeros intervalos de distancia persiste, pero es mucho menor que en la década anterior.3 El hacinamiento también se incrementa con la dis-tancia, aunque en menor medida que en el 2001.

La dimensión salud también se muestra sensi-ble con respecto a la distancia a Buenos Aires. La carencia de obra social exhibe mayor gradiente que durante el 2001, dado que en ese entonces se mostraba un fuerte déficit en todos los casos. La TMI, por el contrario, tiende a converger en rela-ción con la distancia. Así lo manifiestan los res-pectivos coeficientes de variación (15,09 en 2001 y 11,63 en 2010).

Por último, el ICA muestra una variación en sentido inverso a la de los demás indicadores, re-gistrándose, en general, mejor situación relativa a medida que se incrementa la distancia a Bue-nos Aires.

asociación entre Bienestar y cateGorías UrBanas

La existencia de cierta relación entre escala urba-na y bienestar ha sido ampliamente discutida en el marco de la Red Latinoamericana de Investi-gadores en Calidad de Vida Urbana (Velázquez y García 1999, Camargo Mora 1996). Como es sa-bido, la aglomeración de población tiene inicial-mente efectos positivos al establecer un “umbral” de mercado que hace posible la aparición de “pa-quetes de funciones urbanas”, posibilitando la viabilidad y reducción de costos, la provisión de servicios e infraestructura, etcétera.

Pero más allá de cierto punto, el incremento de población no agrega nuevas funciones, ya que la relación entre tamaño y funciones urbanas no es lineal sino una curva logística4, y comienza a ge-nerar problemas típicos de las deseconomías (in-cremento de los valores inmobiliarios, costos pro-hibitivos para el suministro de bienes esenciales

3 Si bien la instalación de un retrete con descarga de agua es una posibilidad relacionada con la calidad de vida pri-vada (nivel de ingresos, nivel de instrucción, pautas cultu-rales), la localización de la vivienda respecto de las redes de agua y cloacas es un factor contextual que influye positi-va o negativamente.4 Servicios altamente calificados de salud, como una bomba de cobalto, o de cultura, como un auditorio para conciertos sinfónicos, necesitan un umbral de cientos de miles de habitantes, no de millones.

como el agua potable, costo y tiempo de transpor-te) y externalidades negativas (violencia urbana, riesgos ambientales). Por eso, todos los indicios disponibles nos permiten afirmar que existiría, en principio, mayor calidad de vida en las ciudades intermedias.

En este contexto, el estudio de la dinámica de las ciudades intermedias ha cobrado especial in-terés en los últimos años, no sólo por su mayor crecimiento relativo en los últimos períodos in-tercensales en la Argentina, y en varios países de la región, sino por su mayor sustentabilidad y la posibilidad de brindar mayor bienestar a sus residentes.

Para explorar la relación entre bienestar y esca-la urbana hemos establecido una tipología de los departamentos de acuerdo con la jerarquía urba-na de su ciudad más importante o del aglomera-do del cual forma parte5. Para efectuar esta tipi-ficación, hemos procesado información del Cen-so 2010.6

Las categorías establecidas fueron propuestas en el clásico trabajo de Vapñarsky y Gorojovsky 1990 (cf. cuadro 14.2):

Las 49 unidades (departamentos, partidos, co-munas) que cuentan con metrópolis y grandes ciudades (Buenos Aires, Rosario y Córdoba) se lo-calizan exclusivamente en la región pampeana7.

En el escalón siguiente se sitúan 28 departamen-tos en los que se localizan las ciudades interme-dias mayores. Esta jerarquía urbana tiene mayor distribución regional. Las históricas cabeceras de Cuyo y del NOA: Mendoza y Tucumán,8 ya habían alcanzado este nivel en 1991 y para el 2001 tam-bién lo logran, en las mismas regiones, San Juan y Salta. En 2001 otras ciudades adquieren la cate-goría de intermedias mayores: Corrientes - Resis-tencia en el NEA, Neuquén en la Patagonia y San-ta Fe - Paraná en la región pampeana.

5 Así, por ejemplo, el partido de Tres Arroyos (57.110 hab. en 2010) fue incluido en la categoría 4 porque su principal ciudad no alcanzaba los 50.000 hab., mientras que Gene-ral Rodríguez (87.185 hab. en 2010) fue incluido en la ca-tegoría 1 porque formaba parte de la tercera corona de la Región Metropolitana de Buenos Aires.6 Procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE.7 Aunque coincidamos con Vapñarsky en que Córdoba y Rosario, habiendo superado ambas el millón de habitan-tes en 2001, están muy lejos de Buenos Aires, hemos op-tado por incluir ambas ciudades en la categoría de ciuda-des grandes y reservar la categoría de metrópolis para Buenos Aires (la RMBA).8 Estos fueron precisamente los únicos centros del inte-rior que lograron una inserción decorosa durante la deci-siva etapa de la argentina agroexportadora.


La categoría subsiguiente incluye los 60 depar-tamentos con ciudades intermedias medianas (50.000 - 399.999 hab.). Esta escala se constituye en un elemento dinamizador del sistema urbano argentino en los últimos decenios y su distribu-ción es mucho más extendida a lo largo de las di-ferentes regiones.

Los departamentos con ciudades pequeñas (94) y con pueblos grandes (245) son mucho más nu-merosos. La ausencia de algunas funciones urba-nas, particularmente en relación con la educación y la salud sumadas a la estrechez del mercado la-boral, la falta de perspectivas, la imposición de la cultura urbana por parte de los medios de di-fusión –entre otros factores– se traducen, en ge-neral, en un dinamismo mucho menor, especial-mente para el caso de los pueblos.

Finalmente hay 49 departamentos de la Argen-tina que no cuentan con ninguna localidad que supere el umbral urbano de los 2.000 habitantes. Son característicos de espacios regionales donde se practican actividades tradicionales como gana-dería extensiva y otras actividades de subsistencia.

Nuestra hipótesis previa es que el bienestar va-ría en relación con la jerarquía urbana en forma proporcional al tamaño de la población. Pero es-to resulta válido hasta cierto punto en el que se producen problemas de deseconomías de aglomera-ción; es decir que existiría una escala urbana ópti-ma, más allá de la cual el incremento de la pobla-ción no supone un crecimiento proporcional de los servicios y oportunidades disponibles, apare-ciendo asimismo una serie de problemas (conta-minación, inseguridad urbana, costo y tiempo de transporte, etcétera).

Para determinar la relación entre la escala urba-na y sus respectivos grados de bienestar hemos efectuado un reagrupamiento de los departamen-

tos en función de su categoría urbana. Los índices de calidad de vida han sido ponderados por la po-blación de base de cada departamento con el ob-jeto de establecer adecuadamente el valor del índi-ce en cada categoría (cuadro 14.3).

Vemos que la escala urbana ejerce discrimina-ción en los niveles de calidad de vida, aunque es-ta diferencia disminuyó respecto de 2001 (coe-ficiente de variación 11,35% en 2001 y 8,92% en 2010). El índice alcanza su máximo valor para los departamentos que cuentan con ATIS grandes (400.000 - 999.999 habitantes). En segundo tér-mino, se ubican los departamentos con ATIS me-dias y, en un tercer escalón, las grandes ciudades. Esto resulta coherente con nuestra hipótesis pre-via que establece la existencia de una escala huma-na óptima, ya que por encima y por debajo de ella operan diferentes factores negativos.

Probablemente, esto obedezca al comporta-miento y a la ponderación de los componentes de un índice compuesto como el que utilizamos en este trabajo. En el caso de la escala urbana, vemos actuaciones diferenciales.

Considerando la dimensión salud, la tasa de mortalidad infantil (TMI) presenta pequeñas di-ferencias en relación con la escala urbana y dis-minuyó respecto de 2001 (coeficiente de variación 17,94% en 2001 y 7,35 en 2010). Esta reducción se vincula con las mejoras en el sistema socio-sa-nitario –disponibilidad de personal, estableci-mientos y equipamiento– y también con la mer-ma de las inequidades en los respectivos niveles de instrucción.9

La carencia de cobertura social resulta menor en las ciudades grandes y medias, aumentando en forma considerable en las ciudades pequeñas, 9 La TMI resulta particularmente afectada por el nivel de instrucción de la madre.

Cuadro 14.3. categorías urbanas en la argentina (2010).

Jerarquía Tamaño (hab.) Población (miles) Número de departamentos

1. metrópolis y ciudades grandes

> 1.000.000 16.507 49 (15 comunas)

2. atis grandes 400.000-999.999 6.828 28

3. atis medias 50.000-399.999 7.541 60

4. atis pequeñas 20.000-49.999 4.593 94

5. pueblos grandes 2.000-19.999 4.465 245

6. pueblos pequeños y población rural

1-1.999 183 49

fuente: elaboración personal (redatam) sobre la base del censo 2010.


pueblos y, muy especialmente, en la población ru-ral. Esta variable muestra claramente que, a pesar de los avances en varios aspectos, persiste el de-terioro en las condiciones sociales y laborales en los contextos tradicionalmente rurales y pueble-rinos, en los que resulta mayor aún el grado de informalidad y de diversas formas de explotación presente.10

Atendiendo a la dimensión vivienda, la carencia de retrete incide fuertemente en favor de las ATIS y ciudades grandes, aumentando la ausencia de este elemento a medida que se desciende en la es-cala urbana, particularmente al pasar de las cate-gorías 4 a 5 y, muy especialmente, en la catego-ría 6 (población rural), donde más del 50% de la población carece de este dispositivo. Huelga de-cir que el retrete constituye un elemento de con-

10 Esto desmiente rotundamente el supuesto progreso o desarrollo que traería consigo “el campo” como genera-dor de empleo.

fort indispensable, pero requiere ciertas caracte-rísticas mínimas (disponibilidad de agua, división en ambientes, solidez en la construcción, etc.) que no se encuentran disponibles aún en muchos ho-gares argentinos.

La proporción de población hacinada es mayor en la población rural, de pueblos y de ciudades pe-queñas que en las ciudades grandes y medias. Esto se relaciona, por un lado, con las desigualdades de fecundidad rural - urbana. Por el otro, a pesar de las diferencias en los respectivos mercados inmo-biliarios, el mayor poder adquisitivo y los patro-nes de consumo propios de la población urbana llevan a las familias citadinas a intentar incremen-tar la cantidad de habitaciones (no necesariamen-te su tamaño) para intentar escapar al hacina-miento. Probablemente, si en la definición de “ha-cinamiento” tuviéramos la posibilidad de incluir los espacios verdes disponibles en la vivienda y su entorno, esta situación cambiaría.

Cuadro 14.4. relación entre categoría urbana y calidad de vida (2010).

Categoría urbana 2010

Población (miles)

ICV TMI% pobSobsoc

% pobSretrete

% pobHacin

% pobEd <1ria

% pobEdUniv

ICA

1. Metrópolis y Ciudades grandes(>1000000 hab)

16.507 6,68 11,26 33,33 1,71 26,42 9,45 9,30 6,06

2. ATIs grandes(400000-999999)

6.828 7,03 11,28 34,31 2,15 26,60 10,71 8,95 7,28

3. ATIs medias(50000-399999)

7.541 6,79 12,09 34,11 2,59 27,21 13,02 6,36 6,94

4. ATIs pequeñas(20000-49999)

4.593 6,41 11,56 39,70 3,67 29,54 18,75 3,90 6,56

5. Pueblos grandes(2000-19999)

4.465 6,03 12,43 44,25 5,73 33,04 22,59 3,00 6,21

6. Pueblos pequeños y población rural(< 2000 hab)

183 5,47 13,57 53,62 12,23 39,86 29,18 1,54 6,19

sigma 0,57 0,88 7,94 3,97 5,25 7,68 3,21 0,48

media 6,40 12,03 39,89 4,68 30,45 17,28 5,51 6,54


8,92 7,35 19,90 84,78 17,23 44,41 58,31 7,40

nivel de discriminación (sigma/media) = 8,92%

Referencias: ICV: índice de calidad de vida; TMI: tasa de mortalidad infantil 2009-2011; %pobSobsoc: porcentaje de población sin obra social; %pobSretrete: porcentaje de población sin retrete; %Pob Hacin: porcentaje de población en hogares hacinados (más de 2 personas/cuarto); %pobEd<1ria: porcentaje población con nivel de instrucción alcanzado menor a primario; %pobEdUniv: porcentaje de población con nivel de instrucción

alcanzado universitario completo; ICA: índice de calidad ambiental (velázquez & celemín 2013).



La dimensión educativa es la que se muestra más variable en relación con la escala urbana. Por un lado, el déficit educativo (población con nivel de instrucción alcanzado menor a primario) tiene re-lación directa con la escala urbana, favoreciendo a las ciudades grandes y medias. A pesar de la obli-gatoriedad de este nivel de instrucción, las dificul-tosas condiciones de accesibilidad, la necesidad de una precoz incorporación a la PEA, el escaso patrimonio cultural familiar –entre otros facto-res– explican la alta proporción de población con tal déficit en los contextos rurales y pueblerinos.

La población universitaria tiene una relación más estrecha aún con la escala urbana. Los uni-versitarios representan una proporción extrema-damente baja en los contextos rurales y de pue-blos pequeños. Por un lado, su estructura social no brinda mayores oportunidades de incremen-tar el nivel de instrucción a la mayoría de su po-

blación y, por el otro, en estos ámbitos se carece de ofertas educativas de este nivel.

Las ciudades grandes y medias, por el contra-rio, suelen contar con sedes universitarias –aun-que con oferta y calidad diversa, según su escala–, permitiendo aspirar a este nivel a una proporción mayor de su población; todo ello, claro está, den-tro de los límites que impone la estructura social.

La calidad ambiental actúa claramente en favor de las ATIS, luego se sitúan los pueblos y, por úl-timo, las ciudades grandes y metrópolis. Esto se vincula con la mayor incidencia de los problemas ambientales en estas últimas y la mayor disponibi-lidad relativa de recursos recreativos en las ATIS.

Como señalamos, las ciudades intermedias pue-den contar con los efectos positivos que se gene-ran a partir de un piso de mercado sin sufrir los problemas típicos de las deseconomías y externa-lidades negativas, tanto socioeconómicas como


Mapa 14.3. categorías urbanas. argentina, 2010.


ambientales, que se generan más allá de cierto te-cho de sustentabilidad urbana.

En síntesis, por debajo de cierta escala urbana, la falta de determinadas condiciones, bienes, servi-cios y expectativas que sólo pueden alcanzarse y sa-tisfacerse con determinado quantum de población11 afectan las condiciones de vida de la población. Por encima de esta escala, los problemas ambientales parecen disminuir las posibilidades de disfrutar de buenas condiciones de vida. Incluso los segmentos solventes de las grandes ciudades, a pesar del con-fort o el nivel de vida que ostentan cotidianamente, no dejan de padecer deficiencias en otros planos.

correspondencia entre Bienestar y prodUcto BrUto GeoGráfico

Recordemos que el producto bruto geográfico (PBG) es una estimación de la riqueza generada –es decir de la cantidad total de bienes finales pro-ducidos y servicios prestados independientemente de que hayan sido consumidos o acumulados– en una jurisdicción (en nuestro caso las provincias) y en un período determinado, generalmente un año, tomando una unidad monetaria base.

Este factor explicativo desde el ámbito de la di-námica económica tiene algunas limitaciones que reseñaremos brevemente:

• La estimación se efectúa sobre la base de tran-sacciones registrables de bienes y servicios, es decir, aquellos que pueden contabilizarse en la economía formal.12 Esto supone cierto nú-mero de actividades económicas no formales y de otras que no son tomadas en cuenta, pe-ro que en su mayoría obedecen a transaccio-nes de trueque y subsistencia; o también ser-vicios que, en lugar de contratarse con terce-ros, son realizados por los mismos actores y, por tanto, no resultan incluidos en las cuen-tas nacionales.

• El PBG no es igual al ingreso percibido por los factores de producción locales, ya que par-te de la riqueza generada en un área puede (y suele) ser parcialmente percibida en otras.13 La

11 Con la lógica de mercado imperante aún para el llama-do gasto social.12 Así, al aumentar las transacciones registradas, ya sea por incorporar nuevas o por disminuir el subregistro de las existentes, se incrementa el PBI sin que ello implique necesariamente crecimiento de la riqueza teóricamente generada.13 El ejemplo más típico de esta situación lo constituyen las provincias productoras de hidrocarburos, en las cuales la diferencia entre riqueza generada (extraída del subsue-

situación inversa, es decir, riqueza generada en forma extra-regional y que es percibida en la región analizada, tampoco se ve reflejada en el producto; por ello, provincias con deter-minado valor de PBG podrían recibir ingresos mayores o menores a él y nuestros cálculos no nos permitirían medir este aspecto de la diná-mica económica.

• Asimismo, considerando la porción de rique-za percibida en el área (ya sea de origen local o extrarregional), hay una marcada diferen-cia en el nivel de ingresos efectivamente apro-piados por cada uno de los diferentes grupos sociales en ella residentes (distribución social del ingreso), que está determinado por la es-tructura social nacional y su ajuste en las es-calas regional y local.

• Señalemos, por último, que la unidad mone-taria base, que suele ser el dólar estadouni-dense, casi siempre se da por sobreentendida, sin aclarar debidamente el año base al que se refiere, pudiendo dar lugar a mediciones dife-rentes de una misma realidad.14

Con todas estas salvedades y otras que podrían formularse, intentaremos vincular esta riqueza generada con los niveles de bienestar de los acto-res que la generaron. Para ello clasificaremos las provincias argentinas según su PBG en el 2010. Los índices de calidad de vida han sido pondera-dos por la población de base de cada departamen-to reagrupándolos en función de las categorías de PBG, con el objeto de establecer adecuadamente el valor del índice en cada una de ellas.

Los cuatro grupos de provincias (mapa 9.5) que resultan de considerar como base=100 el promedio nacional para el PBG según cuartiles en 2010 son:

1. Alto PBG per cápita (índice 81,3 a 437,1) in-cluye cuatro provincias patagónicas produc-

lo) y la percibida (la que contribuye engrosar las ganan-cias de un puñado de empresas extrarregionales) es muy grande. Esta situación es típica de periferias dependien-tes de capitales extranjeros en donde es continuo el dre-naje de ganancias remitidas al exterior por diferentes vías (pago de regalías, remisión de utilidades, financiamiento de deudas, etcétera).14 Así, por ejemplo, es posible encontrar estimaciones de PBI per cápita del orden de los 2.140 o de 1.500 U$S para la Argentina y para fines de la década de 1980. Ambas pue-den resultar válidas, ya que la más alta tomaba como ba-se dólares de 1980 y la más baja dólares de 1970. También ocurre que la paridad cambiaria a partir de la Ley de Con-vertibilidad y la consiguiente apreciación del signo mone-tario argentino hizo subir artificialmente el PBI, que se en-contraba en el orden de los U$S 10.000 per cápita hacia fi-nes de la década de 1990.


toras de hidrocarburos (Tierra del Fuego, Santa Cruz, Chubut y Neuquén), la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la provincia de Santa Fe. Como ya señalamos, salvo los ca-sos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y en menor medida de Santa Fe, se trata de áreas con alta generación de riqueza en rela-ción con la población de base, sin que ello im-plique la apropiación real de esa riqueza por parte de los grupos allí residentes.

2. El segundo grupo comprende a las provincias con PBG medio-alto (índice 65,0 a 81,2): la mayoría de los casos pampeanos (Buenos Ai-res, La Pampa y Córdoba), dos cuyanos (Men-doza y San Luis), y Catamarca (única provin-cia del NOA incluida en este grupo por la ac-tividad minera).

3. Entre las provincias con PBG medio-bajo (índice 40,0 a 64,9) encontramos a Río Ne-gro (única provincia patagónica no incluida en el grupo 1), sólo una provincia pampeana (Entre Ríos), una cuyana (San Juan), dos del NOA (La Rioja y Santiago del Estero) y una del NEA (Corrientes).

4. Finalmente, el grupo con PBG bajo (índice 28,2 a 39,9) incluye casi todo el NEA (Formo-sa, Chaco, Misiones) y el NOA (Jujuy, Salta y Tucumán).

La imagen que podemos formarnos a priori, an-tes de vincular esta tipología de riqueza genera-

da con la calidad de vida de la población, resulta relativamente clara, asociando a las zonas “ricas” (grupo 1) con altos niveles de calidad de vida y a las “pobres” (grupo 4) con niveles más bajos.

Esta percepción preliminar se corresponde en gran medida con la realidad, tal como podemos ver en el cuadro 14.5, que nos muestra cómo cam-bia el índice de calidad de vida y sus variables aso-ciadas en relación con el PBG.

En primer lugar, el cuadro muestra que el grado de bienestar se diferencia entre las distintas cate-gorías de PBG, ya que el coeficiente de variación asciende a 6,62%. Hay, sin embargo, una sensible disminución, ya que ese mismo coeficiente ascen-día a 12,81% en el 2001; es decir que hay menor correspondencia entre PBG y calidad de vida, lo que podría estar relacionado con una mayor re-distribución territorial de la riqueza en el 2010.

Observando la cantidad de población incluida en cada grupo vemos que la mayoría de los argen-tinos (casi 22 millones) se ubica en el grupo nú-mero 2, con PBG medio-alto. Sólo una minoría (más de 7 millones) reside en el grupo con alto PBG.

La relación resulta muy clara: a medida que se incrementa el PBG lo hace el grado de bienestar, pudiendo distinguirse claramente cuatro grupos desde un extremo con alto PBG e ICV de 7,24 has-ta el otro con bajo PBG e ICV 6,20.

Analizando separadamente el comportamiento de los componentes del índice de bienestar (salud,

Cuadro 14.5. relación entre pBG per cápita (2010) y calidad de vida (2010)

PBG per cápita (2010)

Población (miles)

ICV TMI% pobSobsoc

% pobSretrete

% pobHacin

% pobEd <1ria

% pobEdUniv

ICA

Bajo (28,2 a 39,9)

6.023.0 6,20 13,94 46,16 5,93 36,26 19,75 4,83 7,07

Medio-bajo (40,0 a 64,9)

4.756.0 6,49 12,18 42,88 4,27 32,51 17,91 5,16 7,18

Medio-alto (65,0 a 81,2)

21.792.0 6,57 11,55 34,67 1,84 26,53 11,51 6,57 6,41

Alto (81,3 a 437,1)

7.546.2 7,24 9,32 25,27 1,42 21,14 8,45 12,72 6,78

sigma 0,44 1,91 9,33 2,12 6,66 5,32 3,68 0,34

media 6,63 11,75 37,25 3,37 29,11 14,40 7,32 6,86


6,62 16,24 25,06 63,04 22,86 36,90 50,24 5,03

nivel de discriminación (sigma/media) = 0,44/6,63 = 6,62 %

fuente: elaboración personal sobre la base de direcciones provinciales de estadística, censo 2010, deis e ica.


vivienda, educación y calidad ambiental), vemos que el riesgo ambiental es el que resulta menos variable, aunque mostrando peor situación en las zonas con mayor PBG. Siguen los indicadores de salud (TMI y obra social), los cuales varían en el sentido general del índice, es decir, mejoran en re-lación con el aumento del PBG. Con respecto a los indicadores de vivienda, especialmente disponibi-lidad de retrete, se observa mayor variabilidad re-lativa, coincidiendo la peor posición con las zonas de menor PBG. Por último, la dimensión educati-va es la que acusa mayor variación en relación con el PBG: en los contextos con mayor riqueza relati-va, la proporción de universitarios duplica holga-damente la de las áreas con bajo PBG (en el 2001 la cuadruplicaba), en tanto que la magnitud de quienes no completaron sus estudios primarios

resulta más del doble en las áreas con menor ri-queza relativa respecto de las de alto PBG (en el 2001 la triplicaba).

En síntesis, a pesar de todas las salvedades realiza-das con respecto a la diferencia entre riqueza gene-rada y riqueza percibida y de las asimetrías propias de la distribución del ingreso en el capitalismo pe-riférico y globalizado, la relación entre PBG y cali-dad de vida sigue resultando clara. Es evidente que los contextos con escasa generación de riqueza re-sultan claramente adversos para mejorar las con-diciones de vida de la población. Es importante se-ñalar, sin embargo, que las diferencias disminuye-ron sensiblemente respecto de las calculadas para 2001. Tal como señalamos, este hecho muy proba-blemente esté reflejando mayor grado de redistri-bución territorial de la riqueza generada.

Mapa 14.4. producto bruto geográfico per cápita. argentina, 2010.

fuente: elaboración personal sobre la base de direcciones provinciales de estadística y censos 2010.

introdUcción

La epidemia global de las enfermedades no trans-misibles (ENT) –entre las que se cuentan, princi-palmente, las cardiovasculares, el cáncer, la dia-betes y las enfermedades pulmonares crónicas– constituye actualmente un importante desafío en materia de salud pública, en tanto representa la mayor carga de morbi-mortalidad a nivel mun-dial. Un aspecto alarmante es su creciente ritmo de propagación, más acelerado en poblaciones y comunidades de bajos ingresos, en los que impo-ne enormes costos evitables en términos huma-nos, sociales y económicos (Organización Mun-dial de la Salud [OMS] 2011). Del total de defun-ciones registradas en todo el mundo en el año 2012, se estima que el 68% (38 millones) se de-bieron a ENT. A su vez, casi tres cuartas partes de aquéllas (28 millones) se produjeron en paí-ses de ingresos bajos y medios, en edades relati-vamente tempranas en comparación con las ocu-rridas en regiones desarrolladas (OMS 2014). En concordancia con este panorama mundial, tam-bién en Argentina las ENT concentran la ma-yor proporción de las defunciones, constituyen-do las enfermedades cardiovasculares y los tumo-res malignos (o cáncer) las causas de defunción más frecuentes en nuestra población. Del total de muertes registradas en el 2013 en nuestro país, un 28,8% y 18,5% se atribuyen, respectivamente, a dichas causas, lo cual en conjunto representa ca-si la mitad de las defunciones acontecidas ese año (Dirección de Estadísticas e Información de Sa-lud 2014).

Es ampliamente conocido que a la mayoría de las ENT subyace un reducido número de facto-res de riesgo, compartidos y prevenibles, asocia-

dos a estilos de vida: la alimentación no saluda-ble, la inactividad física, el consumo de tabaco y el uso nocivo del alcohol. Estos, a su vez, se en-cuentran íntimamente ligados a otros factores de tipo metabólico que intervienen en la red causal de las ENT, como lo son la obesidad, la hiperten-sión, la hiperlipidemia e la intolerancia a la glu-cosa (Dobe 2012; Aballay, Eynard, Díaz, Navarro & Muñoz 2013). Aunque algunos países se han comprometido y avanzado en la lucha contra las ENT, focalizándose en la reducción de la pre-valencia de los mencionados factores de riesgo comportamentales y metabólicos, la OMS reco-noce –en su Informe sobre la situación mundial de las Enfermedades No Transmisibles 2014– que los progresos siguen siendo desparejos e insufi-cientes (OMS 2014). Se ha destacado que la prin-cipal falencia quizá radique en que las estrategias propuestas para dar respuesta a la epidemia de las ENT se conciben todavía a partir de un mode-lo tradicional centrado en factores de riesgo in-dividuales, sin considerar las fuerzas subyacen-tes que los determinan ni brindar suficiente aten-ción a factores de riesgo no tradicionales (por ej., de tipo ambiental) y a la necesidad de fortalecer los sistemas de salud (McKee et al. 2014). Actual-mente, se reconoce que la globalización, el acele-rado proceso de urbanización y el envejecimiento poblacional son factores relacionados con el pa-trón de prevalencia de las ENT, aun cuando el in-dividuo, e incluso el sector tradicional de la sa-lud, tiene escaso control sobre ellos (OMS 2014). De este modo, si bien los estilos de vida pueden suponerse ligados a la esfera individual, en tan-to responden a elecciones o conductas persona-les (voluntarias o forzadas) que exponen o pro-tegen al individuo frente a ciertos riesgo para su

15•

calidad de vida y enfermedades no transmisiBles en arGentina

•sonia alejandra pou


salud, es necesario comprender que son el resul-tado de una compleja interacción entre el indivi-duo y su contexto (cultural, socioeconómico, fí-sico-ambiental, político). En la epidemiología de las ENT este aspecto requiere especial atención, más aún en el escenario heterogéneo de los deno-minados “países en desarrollo”, entre los cuales se incluye Argentina.

Si consideramos las tendencias epidemiológi-cas históricas, en las últimas décadas se han ob-servado cambios generalizados en los patrones de morbi-mortalidad de las poblaciones. Co-mo rasgo principal, se destaca el descenso en la mortalidad por enfermedades infecciosas y el in-cremento de la carga relativa de mortalidad por ENT a medida que las sociedades modifican sus características demográficas, sociales y estructu-ra económica, lo cual se ha descripto como parte del denominado fenómeno de “transición epide-miológica” (McLaren & Hawe 2005). Desde esta perspectiva, se ha propuesto que las variaciones en el perfil epidemiológico de las poblaciones es-tarían íntimamente ligadas al paulatino enveje-cimiento poblacional (tras el descenso progresi-vo en las tasas de fecundidad y el aumento de la esperanza de vida) y al rápido proceso de urba-nización (Nascimento, Brant, Moraes & Ribeiro 2014), que favorece la adopción de estilos de vi-da modernos asociados a un mayor riesgo de pa-decer ENT. Si bien este modelo transicional sir-vió para describir las tendencias epidemiológi-cas acontecidas en las sociedades desarrolladas, se ha reconocido que no es suficiente para expli-car la realidad de algunos países con menor nivel de desarrollo, en los cuales, por ejemplo, habien-do alcanzado un alto grado de urbanización, per-sisten elevados niveles de pobreza y, con esto, pa-trones de enfermedad que le son propios (desnu-trición, enfermedades infecciosas y parasitarias, entre otras). Aun con mucho por dilucidar al res-pecto, existe actualmente consenso acerca de que las inequidades en salud, es decir, las diferencias in-justas y evitables en el estado de salud observa-do entre y dentro de los países (Commission on Social Determinants of Health 2008; Boutayeb, Boutayeb & Boutayeb 2013), están socialmente determinadas. Según la Comisión sobre Deter-minantes Sociales de la Salud de la OMS, las con-diciones de vida en su conjunto constituyen de-terminantes de este tipo, siendo causa de la ma-yor parte de las desigualdades sanitarias entre los países y dentro de cada país (Comisión Eco-nómica para América Latina y el Caribe [CEPAL] 2010). De allí la importancia de analizar la in-

fluencia de la calidad de vida de la población en la determinación del patrón de distribución de las ENT más prevalentes en nuestro país, como se presenta más adelante.

La definición que ofrece la OMS de determinan-tes sociales de la salud, como “las circunstancias en que las personas nacen, crecen, viven, trabajan y envejecen, incluido el sistema de salud, que resul-tan de la distribución del dinero, el poder y los re-cursos a nivel mundial, nacional y local, y que de-pende a su vez de las políticas adoptadas” (OMS 2015), remite sin dudas a la noción de la calidad de vida adoptada por Velázquez et al. (2014) y a las dimensiones socioeconómica y ambiental que su índice involucra. La relación o interacción entre ambas dimensiones puede incluso vislumbrar-se claramente desde el enfoque de los determi-nantes sociales de la salud, en tanto éste propone que existe una producción social de las enferme-dades en la que intervienen mecanismos de estra-tificación basados en la posición socioeconómica (además de la etnia y el género) que definen las oportunidades de acceso a la salud y que, a su vez, condicionan los determinantes que actúan direc-tamente sobre la salud de las personas (como la calidad de la vivienda, las circunstancias psicoso-ciales, los patrones alimentarios y los hábitos, en-tre otros) (CEPAL 2010).

La relación entre calidad de vida, como tal, y en-fermedades cardiovasculares o tumores malignos ha sido poco explorada en estudios epidemioló-gicos; si bien cuenta con algunos antecedentes, en general éstos son referidos a la calidad de vi-da de las personas postdiagnosticadas, es decir, relacionados al “estado funcional” de las perso-nas que ya padecen estas enfermedades. Esta mi-rada se podría enmarcar dentro de lo que se de-nomina, más específicamente, la “calidad de vida relacionada con la salud”. Como el término lo in-dica, éste es usado para nombrar únicamente los aspectos de la vida relacionados con la salud, la enfermedad y los tratamientos y, por ende, para designar principalmente los resultados concretos de la evaluación clínica y la toma de decisiones te-rapéuticas (Fernández-López, Fernández-Fidalgo & Cieza 2010). El enfoque de calidad de vida en su concepción más amplia, multidimensional, ha si-do menos considerado en la investigación sobre determinantes de las ENT. No obstante, pueden encontrarse trabajos que, si bien no analizan la ca-lidad de vida como tal, consideran alguno de los dos componentes involucrados en el índice que aquí se aborda, esto es, su dimensión socioeconó-mica o ambiental.

17115 • Calidad de vida y enfermedades no transmisibles en Argentina

En términos generales, puede decirse que en los estudios epidemiológicos sobre ENT se ha pres-tado especial atención a la interacción entre el medio ambiente y la salud. De hecho, el estudio de los aspectos del ambiente físico y sus impli-cancias en la distribución de las enfermedades humanas concierne, específicamente, a la rama de la epidemiología ambiental. Aunque tradicio-nalmente su preocupación principal estuvo cen-trada en la contaminación del agua, aire y ali-mentos, actualmente ha ampliado su foco de atención, incluyendo problemáticas medioam-bientales emergentes, como por ejemplo el cam-bio climático y otros fenómenos “de gran es-cala”, como la globalización y la urbanización (McLaren & Hawe 2005). En particular, en re-lación a la morbi-mortalidad por cáncer exis-ten numerosos estudios que analizan la influen-cia del medio ambiente, enfocados principalmente en describir el efecto de contaminantes ambien-tales, tanto de origen antrópico como naturales (Straif et al. 2009; Baan et al. 2009). Aunque en menor medida, en años más recientes también el ambiente en razón de su nivel de urbanización ha sido foco de interés de diversos autores, bajo el supuesto de asociación entre los contextos ur-banos (los modos de vida que conllevan, las po-sibilidades de acceso a los servicios de atención de la salud) y el patrón de ocurrencia o morta-lidad por cáncer y otras ENT (Friel et al. 2011; Angkurawaranon, Jiraporncharoen, Chenthana-kij, Doyle & Nitsch 2014). Una línea de creciente interés, que puede vincularse a la noción de ca-lidad ambiental, es la enfocada en los espacios verdes como promotores de salud, en tanto se propone que el contacto con la naturaleza pue-de afectar positivamente la salud por múltiples vías que involucran factores como la calidad del aire, la actividad física, la cohesión social y la re-ducción del estrés (Hartig, Mitchell, de Vries & Frumkin 2014). No obstante, la evidencia al res-pecto es todavía insuficiente en relación a ENT, aun cuando resulta plausible su potencial in-fluencia en relación a enfermedades cardiovas-culares y tumores malignos, en tanto la vía del estrés y los estilos de vida se han propuesto co-mo importantes factores subyacentes.

Respecto del segundo componente de la cali-dad de vida, las condiciones socioeconómicas y su relación con las ENT, los antecedentes en el tema no son concluyentes. Mientras un estra-to socioeconómico bajo frecuentemente se pue-de suponer asociado a las “enfermedades de la pobreza”, es menos claro cómo el estrato so-

cioeconómico podría relacionarse con las enfer-medades asociadas a estilos de vida modernos (Arroyave, Burdorf, Cardona & Avendano 2014), como lo son el cáncer y las enfermedades cardio-vasculares. De hecho, en los países industriali-zados de inicios del siglo xx, las ENT eran enfer-medades de la opulencia y posteriormente pasaron a ser, en estas mismas sociedades desarrolladas, más prevalentes en las personas de bajos ingre-sos (McLaren & Hawe 2005). En los países me-nos desarrollados, por su parte, si bien se reco-noce que las ENT son un flagelo particular de las poblaciones pobres y desfavorecidas (OMS 2014), se hace más difícil dilucidar el patrón de relaciones entre perfil epidemiológico y condi-ciones socioeconómicas, dado que dichas regio-nes han sido menos estudiadas o extrapolan mo-delos interpretativos de las sociedades desarro-lladas. A una escala mayor, incluso, también se reconoce la complejidad de las interrelaciones entre desarrollo socioeconómico y ENT. Por un lado, los elevados costos de atención de salud y la pérdida de productividad económica debido a mortalidad prematura atribuible a ENT pueden generar un impacto económico significativo pa-ra los gobiernos, que afecte su desarrollo (Hun-ter & Reddy 2013; Curado & de Souza 2014). Por otro lado, puede suponerse que la enfermedad es un resultado desfavorable en individuos y pobla-ciones socioeconómicamente vulnerables, que no son capaces de prevenir o afrontar las con-secuencias sobre su salud de los factores de ries-go a los que se ven expuestos. Se habla así de una “relación de causalidad recíproca entre salud y desarrollo” (OMS 2003).

Sin dudas, en el campo de la epidemiología de las ENT, el renovado interés, en años recientes, por adoptar una mirada contextualizada de la si-tuación de salud de las poblaciones se funda en el reconocimiento de la compleja, multifactorial e incompletamente comprendida etiología de las ENT, que excede el nivel individual y que el en-foque biomédico tradicionalmente empleado, basado en factores de riesgo individuales, no ha podido explicar. En consecuencia, el análisis de los diferenciales geográficos en la carga de mor-bi-mortalidad por ENT se constituye en una he-rramienta valiosa para orientar luego hipótesis etiológicas acerca de los factores, de naturaleza diversa, que subyacen al patrón de ocurrencia o muerte atribuible a dichas enfermedades. En ese sentido, y con el objetivo de describir la relación entre el índice de calidad de vida propuesto por Velázquez et al. (2014) y la mortalidad por las dos


ENT que mayor número de muertes ocasiona en nuestro país –las enfermedades cardiovasculares y los tumores malignos– se condujeron los análisis que se presentan a continuación.

Cabe aclarar que para valorar la carga de mor-talidad atribuible a las ENT de interés en el terri-torio argentino, se empleó la información sobre defunciones por causas provista por la Dirección de Estadísticas e Información de Salud de la Na-ción Argentina, correspondiente a los años 2009, 2010 y 2011. Sobre esta base y los datos de po-blación del Censo Nacional de Población, Hoga-res y Viviendas 2010 (Instituto Nacional de Esta-dística y Censos [INDEC] 2010), fueron calcula-das tasas estandarizadas por edad, por método directo (población argentina de referencia, 2010), para las causas específicas de muerte “enfermeda-des del sistema circulatorio” (Código Internacio-nal de Enfermedades [CIE]-10 I00-I98) y “tumo-res malignos” (CIE-10 C00-C97), por sexo y por cada departamento de la República Argentina (se excluyen Islas del Atlántico Sur y Antártida Ar-gentina). El proceso de estandarización de las ta-sas tiene por objeto controlar el efecto de las dis-tintas estructuras de edades que puedan tener las poblaciones departamentales consideradas, a fin de poder establecer comparaciones válidas. Esto es particularmente importante en el caso de las ENT dado que, por su carácter de patología cró-nica, se conocen fuertemente dependientes de la edad (a mayor edad, mayores exposiciones acu-muladas a lo largo de la vida y, por ende, mayor riesgo de padecer ENT). Se destaca, además, que las tasas de mortalidad por causas referenciadas al 2009-2011 fueron calculadas como el prome-dio trianual obtenido para esos años, en cada ju-risdicción departamental.

de la relación entre calidad de vida y enfermedades no transmisiBles en arGentina

A los fines de describir la relación entre el índice de calidad de vida (ICV) propuesto por Velázquez et al. (2014) y la mortalidad por tumores malig-nos o enfermedades cardiovasculares en Argen-tina, se condujo un estudio ecológico, cuyos re-sultados se presentan a continuación, organiza-dos según las tres etapas consecutivas de análisis realizadas: a) la construcción de mapas de enfer-medad que ilustran la distribución geográfica, a escala departamental, de la carga de mortalidad por las causas mencionadas, según sexo; b) el aná-lisis descriptivo de la relación entre la distribu-

ción (según quintiles) de las tasas de mortalidad departamentales y el ICV (como tal y desagrega-do en sus componentes o indicadores interme-dios); y c) el análisis confirmatorio, inferencial, efectuado mediante la construcción de modelos de regresión Poisson multinivel (Rabe-Hesketh & Skrondal 2008), los cuales incorporan la variabi-lidad espacial en el análisis de riesgos y han de-mostrado utilidad en el campo de la epidemiolo-gía ambiental del cáncer (Díaz et al. 2009; Díaz, Corrente, Osella, Muñoz & Aballay 2010; Pou, Osella & Díaz 2011; Pou, Niclis, Eynard & Díaz 2014).

Así, en primer lugar, se presentan los mapas de la mortalidad por tumores malignos (mapa 15.1) y enfermedades cardiovasculares (mapa 15.2), en la población masculina (derecha) y femenina (iz-quierda) de Argentina, en torno al año 2010. La escala cromática seleccionada representa, del ver-de al rojo, la creciente magnitud de las tasas en ca-da departamento, del quintil inferior al superior, respectivamente (esto es, menor a mayor carga de mortalidad).

Como puede observarse en el mapa 15.1, el pa-trón de distribución de la mortalidad a causa de tumores malignos es poco claro en mujeres y se muestra algo más definido en hombres. Especial-mente, en este último grupo poblacional se pue-de distinguir un gradiente creciente de la morta-lidad por esta causa de la región noroeste (muy bajo peso relativo en NOA) a la sureste (con cier-ta sobrerrepresentación en las regiones pampea-na y patagónica).

En cambio, en lo que respecta a la mortalidad por enfermedades cardiovasculares (mapa 15.2), el gradiente de la mortalidad parece seguir un pa-trón de tipo centro-periferia, con alto peso relati-vo en los sectores centrales (Córdoba, San Luis) y relativamente baja carga en la Patagonia y el NOA. Se destaca también el elevado peso relativo de la mortalidad por esta causa en la Región Me-tropolitana de Buenos Aires (RMBA) y el hecho de que las diferencias entre el patrón de distribu-ción de las tasas en hombres y mujeres no resul-taron notorias.

Las tablas que se presentarán a continuación muestran, de modo descriptivo, el valor promedio obtenido para el ICV y cada uno de los compo-nentes e indicadores que lo componen, en los de-partamentos argentinos agrupados según su ni-vel de mortalidad (esto es, en intervalos crecientes definidos según quintiles de la distribución de las tasas). También en este caso se distinguió el análi-sis por causa y sexo.


Mapa 15.1. mapas de distribución espacial de la mortalidad por tumores malignos en argentina, según sexo: promedio 2009-2011 de las tasas de mortalidad estandarizadas

por edad (por 100.000 habitantes, población nacional de referencia).

Mapa 15.2. mapas de distribución espacial de la mortalidad por enfermedades cardiovasculares en argentina, según sexo: promedio 2009-2011 de las tasas de mortalidad estandarizadas

por edad (por 100.000 habitantes, población nacional de referencia).



Tabla 15.1. relación entre la distribución (según quintiles) de las tasas de mortalidad departamentales, estandarizadas por edad, a causa de tumores malignos en mujeres y el índice de calidad de vida. argentina, 2010.

TME por 100000 [1] ICV [2] NSE [3] TMI [4]

% de población

ICA [5]


Prob

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base

nat

ural

De

base

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l

0,0-99,2 5,92 5,38 12,98 47,33 7,29 36,33 23,67 2,74 6,72 5,78 4,12 8,49

99,3-115,1 6,34 6,06 12,15 41,13 4,12 30,15 18,53 4,34 6,76 5,50 5,16 8,20

115,2-124,7 6,69 6,66 10,87 34,95 3,04 26,65 14,32 7,69 6,74 5,17 5,79 8,00

124,8-140,7 6,31 6,16 11,71 38,46 4,09 28,82 18,34 4,08 6,52 4,87 4,71 8,26

140,8-279,3 6,23 5,94 12,06 40,64 4,48 31,75 20,01 3,56 6,65 5,50 4,33 8,39

Media 6,30 6,04 11,95 40,50 4,60 30,74 18,97 4,48 6,68 5,36 4,82 8,27

Desvío estándar 0,28 0,46 0,76 4,53 1,59 3,64 3,37 1,89 0,10 0,35 0,67 0,19

CV 4,37 7,61 6,39 11,18 34,64 11,84 17,75 42,27 1,46 6,54 13,91 2,27

[1] tme: promedio de las tasas de mortalidad 2009 a 2010, estandarizadas por edad por método directo según población nacional de referencia, por 100000 habitantes; [2] icv: índice de calidad de vida; [3] nse: índice de nivel socioeconómico; [4] tmi: tasa de mortalidad infantil (promedio 2009-2011) por 1000 nacidos vivos; [5] ica: índice de calidad ambiental.

Tabla 15.2. relación entre la distribución (según quintiles) de las tasas de mortalidad departamentales, estandarizadas por edad, a causa de tumores malignos en varones y el índice de calidad de vida. argentina, 2010.


% de población

ICA [5]


Prob

lem

as

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les

Sin

obra

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l

Sin

retr

ete

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ogar

es co

n ha

cinam

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in

com

plet

o

Con

est

udio

s un

ivers

itario

s

De

base

nat

ural

De

base

socia

l

0,00-142,2 5,84 5,24 13,16 49,16 7,93 37,51 24,27 2,27 6,75 5,90 4,11 8,49

142,3-174,7 6,22 5,77 12,68 43,96 5,29 34,60 19,57 3,96 6,88 6,03 5,07 8,21

174,8-193,2 6,51 6,36 11,28 38,63 4,14 28,71 16,82 7,24 6,73 5,15 5,73 8,02

193,3-221,7 6,50 6,40 11,26 35,84 2,97 26,92 16,97 4,64 6,65 5,17 4,83 8,29

221,8-440,8 6,40 6,42 11,36 34,83 2,62 25,66 17,58 4,25 6,38 4,52 4,27 8,36

Media 6,29 6,04 11,95 40,48 4,59 30,68 19,04 4,47 6,68 5,35 4,80 8,27

Desvío estándar 0,28 0,52 0,90 6,01 2,14 5,13 3,12 1,79 0,19 0,62 0,65 0,18

CV 4,44 8,64 7,57 14,84 46,67 16,72 16,39 40,08 2,78 11,54 13,56 2,12



Tabla 15.3. relación entre la distribución (según quintiles) de las tasas de mortalidad departamentales, estandarizadas por edad, a causa de enfermedades cardiovasculares en mujeres y el índice de calidad de vida. argentina, 2010.


% de población

ICA [5]


Prob

lem

as

ambi

enta

les

Sin

obra

socia

l

Sin

retr

ete

En h

ogar

es co

n ha

cinam

ient

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in

com

plet

o

Con

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itario

s

De

base

nat

ural

De

base

socia

l

0,0-129,3 6,16 5,74 12,10 42,91 6,00 33,32 21,67 3,68 6,78 5,86 4,25 8,50

129,4-158,7 6,36 6,11 11,95 39,29 4,31 30,44 17,82 4,09 6,75 5,60 4,81 8,29

158,8-184,1 6,37 6,14 11,73 39,78 4,23 30,21 17,90 4,65 6,71 5,39 4,92 8,28

184,2-211,0 6,46 6,40 11,30 37,57 3,82 27,42 16,67 6,54 6,54 4,73 5,29 8,08

211,1-416,2 6,13 5,81 12,69 42,97 4,64 32,30 20,85 3,47 6,62 5,24 4,85 8,19

Media 6,30 6,04 11,95 40,50 4,60 30,74 18,98 4,49 6,68 5,36 4,82 8,27

Desvío estándar 0,14 0,27 0,51 2,37 0,84 2,26 2,16 1,23 0,10 0,42 0,37 0,15

CV 2,28 4,44 4,27 5,85 18,16 7,36 11,35 27,49 1,48 7,91 7,73 1,87


Tabla 15.4. relación entre la distribución (según quintiles) de las tasas de mortalidad departamentales, estandarizadas por edad, a causa de enfermedades cardiovasculares en varones y el índice de calidad de vida. argentina, 2010.


% de población

ICA [5]


Prob

lem

as

ambi

enta

les

Sin

obra

socia

l

Sin

retr

ete

En h

ogar

es co

n ha

cinam

ient

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o

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s

De

base

nat

ural

De

base

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l

0,0-203,1 6,07 5,63 12,17 44,18 6,56 33,60 22,62 3,29 6,72 5,72 4,18 8,50

203,2-257,9 6,41 6,09 12,22 40,01 4,38 30,66 18,01 4,61 6,88 5,93 4,93 8,34

258,0-293,5 6,30 6,03 11,92 41,11 4,41 30,72 18,83 4,26 6,71 5,47 4,86 8,25

293,5-331,0 6,50 6,38 11,42 37,42 3,70 28,43 16,85 6,54 6,69 5,14 5,44 8,08

331,1-852,7 6,20 6,07 12,06 39,67 3,89 29,99 18,80 3,72 6,39 4,53 4,64 8,19

Media 6,30 6,04 11,96 40,48 4,59 30,68 19,02 4,48 6,68 5,36 4,81 8,27

Desvío estándar 0,17 0,27 0,32 2,47 1,14 1,88 2,17 1,26 0,18 0,55 0,46 0,16

CV 2,69 4,44 2,69 6,09 24,95 6,11 11,39 27,99 2,66 10,24 9,52 1,92



Al observar la distribución de los departamen-tos de Argentina según quintiles de la tasa de mortalidad (estandarizadas por edad) por tumo-res malignos en mujeres (tabla 15.1), se destaca que el menor ICV promedio corresponde al intervalo inferior de mortalidad (es decir, al que aglutina departamentos con las menores tasas de mortali-dad en mujeres), registrándose el mayor ICV en el intervalo central de la distribución (tasas de valo-res medios). Los resultados presentados en la ta-bla 15.1 parecieran indicar que dicho comporta-miento está determinado por los indicadores de la dimensión socioeconómica, los cuales también registran los valores más desfavorables en el in-tervalo inferior (mortalidad más baja) y la mejor situación en término de salud, vivienda y educa-ción en el intervalo central de la mortalidad. Aun así, a partir de dicho intervalo, los indicadores socioeconómicos tienden a asumir valores pro-medio más desfavorables a medida que ascien-de la tasa de mortalidad por tumores malignos. En cuanto al componente ambiental, los depar-tamentos con menores tasas de mortalidad por tumores malignos en mujeres muestran valores promedio más elevados del índice de calidad am-biental (ICA). En general, los recursos recreativos de base natural (promedio del puntaje asignado a los departamentos) parecen disminuir conforme aumenta la tasa de mortalidad por tumores ma-lignos en la población femenina. Si observamos, además, los coeficientes de variación estimados, el componente de calidad de vida que mostró ma-yor heterogeneidad entre los estratos de morta-lidad en mujeres (según quintiles) fue el porcen-taje de población con estudios universitarios (ta-bla 15.1).

En el caso de la población masculina, como pue-de observarse a partir de los datos presentados en la tabla 15.2, la relación entre el nivel de la morta-lidad por tumores malignos y el ICV es, en términos generales, directa: a los departamentos con tasas elevadas de mortalidad le corresponden los ICV promedio más elevados. Esta relación es más evi-dente que en el caso de las mujeres y se muestra claramente a partir de indicadores como el índi-ce del nivel socioeconómico (NSE), porcentaje de población sin obra social y aquellos referidos a vi-vienda. Es decir, se encontraron mayores tasas de mortalidad por tumores malignos en hombres a mejores condiciones socioeconómicas departa-mentales (esto es, según el índice general de NSE), y en particular a menor proporción de habitan-tes sin obra social, sin retrete y sin hacinamiento. El intervalo de mortalidad más elevado, a su vez,

coincide con el menor índice de calidad ambien-tal y menor puntaje promedio para los recursos recreativos de base natural. Un elevado porcenta-je de población que no alcanzó el nivel educativo primario completo, así como una baja proporción de personas con estudios universitarios, parecie-ra caracterizar a los departamentos que presentan las más bajas tasas de mortalidad por tumores malignos en hombres. Por otra parte, los aspec-tos del ICV que se mostraron más heterogéneos entre los estratos de mortalidad definidos fueron, en el caso de los hombres, el porcentaje de pobla-ción sin retrete (posiblemente proxy de vivienda rural) y con estudios universitarios (CV de 46,6 y 40,08%, respectivamente).

En lo que respecta a la mortalidad por enfermeda-des cardiovasculares en mujeres (tabla 15.3), se obser-vó que, aunque el ICV promedio muestra una leve tendencia creciente desde el primer intervalo de distribución de las tasas al cuarto (es decir, a ma-yor mortalidad por esta causa, mayor ICV), los de-partamentos con las mayores tasas de mortalidad en la población femenina (quinto intervalo) pre-sentaron, en promedio, el menor ICV. En general, se observa el mismo comportamiento en los indi-cadores de la dimensión socioeconómica (de sa-lud, vivienda y educación, y el índice de nivel so-cioeconómico como tal). Esto es, a mayor nivel socioeconómico, mayor tasa de mortalidad por enfermedades del sistema cardiovascular en mu-jeres, con excepción del tramo superior (tasas más elevadas) que corresponde a departamentos que registran las condiciones socioeconómicas más desfavorables. A esto se agrega que los promedios departamentales calculados para los indicadores de calidad de vida correspondientes a los interva-los inferior y superior de mortalidad presentan valores muy próximos. Esto sugiere que probable-mente existan otros determinantes, además de los considerados, que puedan explicar las diferencias en términos de la mortalidad por esta causa en mujeres, a nivel departamental. Un posible factor interviniente, que puede suponerse subyacente al patrón de mortalidad observado, es el perfil de ur-banización de los distintos departamentos en el territorio nacional. Si bien no es objeto del pre-sente análisis, de modo complementario se corro-boró que existe una correlación directa significa-tiva entre la tasa de mortalidad por esta causa en mujeres y la categoría urbana del departamento (a mayor tasa, mayor jerarquía urbana).

En cuanto a la dimensión ambiental, el punta-je promedio de los recursos recreativos de base natural y de los problemas ambientales tienden


a decrecer conforme aumenta la tasa de mortali-dad (salvo en el intervalo de mortalidad superior), contrariamente a lo evidenciado para el caso de los recursos recreativos de base social (tabla 15.3).

El comportamiento de los indicadores analiza-dos en relación a la distribución de las tasas de mortalidad por enfermedad cardiovascular en varones, según quintiles (tabla 15.4), muestra un patrón general más fluctuante que en mujeres, respecto al ICV y algunos componentes de su dimensión socioeconómica (salud y educación). No obstan-te, se destaca que los departamentos que confor-man la categoría con menor mortalidad por en-fermedad cardiovascular (tasas en el interva-lo inferior) registraron generalmente los valores promedio más desfavorables para los indicado-res socioeconómicos analizados. En cuanto a los componentes ambientales considerados, el análi-sis exploratorio por quintiles sugiere un gradien-te creciente de las tasas conforme disminuyen los recursos de base natural y el índice de problemas ambientales. El comportamiento de los recursos recreativos de base social es más fluctuante, aun-que los datos presentados en la tabla 15.4 sugie-ren una tendencia contraria a la de los indicado-res recién mencionados.

A los fines de completar el estudio de la relación entre el ICV (y sus componentes) con las tasas de

mortalidad por enfermedades no transmisibles, en una segunda etapa confirmatoria se condujo, por cada grupo poblacional (masculino y femeni-no), un análisis de regresión Poisson de tipo mul-tinivel, en tanto se consideró la estructura jerár-quica de los datos (es decir, la pertenencia de cada departamentos a la provincia que los aglomera). Se propusieron, entonces, distintos modelos es-tadísticos, estableciendo como variable respues-ta la tasa estandarizada de mortalidad por causa (tumores malignos o enfermedades cardiovascu-lares), como covariables el ICV (modelo I), sus di-mensiones (modelo II) e indicadores (modelo III), y como variable de agrupamiento (o cluster) la pro-vincia (tablas 15.5 a 15.8). Se estimaron los deno-minados odds ratios (ORs) como medida de asocia-ción, a partir de los cuales puede valorarse el efec-to de cada covariable estudiada como “promotor” o “protector”, según su comportamiento se asocie a una chance incrementada o disminuida, respec-tivamente, de presentar el resultado de interés, en este caso la mortalidad.

En primer lugar, cabe destacar que, en cada mo-delo propuesto, se verificó que existe un patrón de distribución no aleatoria (esto es, dependiente a nivel geográfico) de la mortalidad por tumores malignos y enfermedades cardiovasculares (2009-2011), tanto en hombres como en mujeres.

Tabla 15.5. tasa de mortalidad (estandarizada por edad) por tumores malignos en mujeres: estimación de medidas de asociación (odds ratio, or) con indicadores de calidad de vida,

considerando la variabilidad geográfica mediante modelación multinivel. argentina, 2010.

Efecto de covariablesModelo I Modelo II Modelo III

OR (valor p) OR (valor p) OR (valor p)

Índice de calidad de vida 1,026 (p<0,001)*

Índice del nivel socioeconómico 1,053 (p<0,001)*

% población con primario incompleto 1,001 (p=0,533)

% población con estudios universitarios 0,995 (p<0,001)*

Tasa de mortalidad infantil 0,997 (p=0,001)*

% de población sin obra social 0,996 (p<0,001)*

% de población sin retrete 0,998 (p=0,175)

% población en hogares hacinados 0,999 (p=0,455)

Índice de calidad ambiental 0,956(p<0,001)*

Recursos recreativos de base natural 0,997 (p=0,224)

Recursos recreativos de base social 0,994 (p=0,137)

Problemas ambientales 0,964 (p<0,001)*

variables de agrupamiento: departamento (nivel i) y provincia (nivel ii).* significativo a un nivel α = 0,05.


Respecto a la mortalidad por tumores malignos, se observó que el ICV presentó un efecto promotor, tanto en la población femenina (tabla 15.5) como

en la masculina (tabla 15.6). Esto indicaría que existe un mayor chance de encontrar tasas eleva-das de mortalidad por tumores malignos en los

Tabla 15.6. tasa de mortalidad (estandarizada por edad) por tumores malignos en varones: estimación de medidas de asociación (odds ratio, or) con indicadores de calidad de vida, considerando

la variabilidad geográfica mediante modelación multinivel. argentina, 2010.





% población con primario incompleto 0,997 (p<0,001)*


Tasa de mortalidad infantil 1,004 (p<0,001)*

% de población sin obra social 0,996 (p<0,001)*

% de población sin retrete 0,993 (p<0,001)*

% población en hogares hacinados 0,998 (p=0,001)*

Índice de calidad ambiental 0,956(p<0,001)*

Recursos recreativos de base natural 0,987 (p<0,001)*

Recursos recreativos de base social 0,991 (p=0,005)*

Problemas ambientales 1,018 (p=0,032)*


Tabla 15.7. tasa de mortalidad (estandarizada por edad) por enfermedades cardiovasculares en mujeres: estimación de medidas de asociación (odds ratio, or) con indicadores de calidad de vida,






% población con primario incompleto 1,003 (p<0,001)*


Tasa de mortalidad infantil 0,999 (p=0,135)

% de población sin obra social 1,002 (p=0,001)*


% población en hogares hacinados 1,003 (p<0,001)*

Índice de calidad ambiental 0,958 (p<0,001)*


Recursos recreativos de base social 1,026 (p<0,001)*




departamentos cuyo ICV es más elevado. No obs-tante, si consideramos los efectos particulares de las dos fracciones componentes del ICV, en am-bos grupos poblacionales (hombres y mujeres) se evidencia que el índice del nivel socioeconómi-co (NSE) incrementaría la mencionada chance, mientras que el índice de calidad ambiental (ICA) la disminuiría significativamente (p<0,001).

En mujeres (tabla 15.7), el porcentaje de pobla-ción con estudios universitarios, los indicadores de salud (tasa de mortalidad infantil, porcentaje de población sin obra social) y los problemas am-bientales resultaron las variables que mostraron efectos significativos sobre las tasas de mortali-dad por tumores malignos, mientras que en hom-bres (tabla 15.8) las variables que actuaron como determinantes fueron, además de las anteriores, las correspondientes a educación, vivienda y re-cursos recreativos (p<0,05).

Los resultados del análisis multinivel de la mor-talidad por enfermedades cardiovasculares en relación al ICV en Argentina se presentan en las tablas 15.7 (mujeres) y 15.8 (varones). En primer lugar, resul-ta interesante destacar que, a diferencia del efec-to promotor antes mencionado del ICV sobre la mortalidad por tumores malignos, en este caso dicho índice evidenció un efecto protector signi-ficativo (p<0,001) sobre la mortalidad por enfer-medades cardiovasculares, tanto en hombres co-

mo en mujeres. Esto indicaría que a mejor calidad de vida en un departamento, la tasa de mortali-dad por enfermedades cardiovasculares tiende a ser menor (tabla 15.7 y 15.8, modelo I). Este efec-to protector del ICV parece resultar del efecto en el mismo sentido (esto es, protector) del nivel so-cioeconómico y del índice de calidad ambiental en mujeres, mientras que en hombres sólo la ca-lidad ambiental parece determinar tal situación. De hecho, el índice del NSE no evidencia una aso-ciación significativa con la tasa de mortalidad en hombres, contrariamente a lo que sucede con el ICA en este grupo poblacional. Aun así, al incluir en el modelo III los distintos indicadores que conforman esas dos dimensiones, se evidencia en hombres un riesgo incrementado de mortalidad por enfermedades cardiovasculares asociado al porcentaje de población sin obra social y hacina-da y a un mayor índice de recursos recreativos so-cialmente construidos, mientras que existiría un efecto protector del porcentaje de población uni-versitaria, sin retrete y del índice de recursos re-creativos de base natural y problemas ambienta-les. En mujeres, estas variables mostraron efectos similares y emerge el porcentaje de población sin estudios primarios como un factor promotor de la mortalidad por enfermedades cardiovasculares, efecto contrario al observado respecto al porcen-taje de población universitaria.

Tabla 15.8. tasa de mortalidad (estandarizada por edad) por enfermedades cardiovasculares en varones: estimación de medidas de asociación (odds ratio, or) con indicadores de calidad de vida,





Índice del nivel socioeconómico 1,002 (p=0,429)

% población con primario incompleto 1,000 (p=0,717)

% población con estudios universitarios 0,997 (p=0,003)*

Tasa de mortalidad infantil 1,001 (p=0,174)

% de población sin obra social 1,001 (p=0,001)*


% población en hogares hacinados 1,007 (p<0,001)*

Índice de calidad ambiental 0,952 (p<0,001)*


Recursos recreativos de base social 1,014 (p<0,001)*




alGUnas consideraciones finales

A modo de resumen de lo hasta aquí expuesto puede decirse que, en Argentina, se observó un patrón no aleatorio de distribución espacial de las tasas de mortalidad estandarizadas (2009-2011) a causa de enfermedades cardiovasculares y tu-mores malignos, en varones y en mujeres. En am-bos grupos poblacionales, el ICV mostró un efec-to promotor de la mortalidad por cáncer a nivel departamental, mientras que respecto a las en-fermedades cardiovasculares evidenció un efec-to contrario (disminución del riesgo asociado a esta causa de muerte). Estas diferencias parecie-ran estar determinadas por el efecto particular de los dos componentes principales del ICV, el ni-vel socioeconómico (NSE) y el índice de calidad ambiental (ICA), en cada caso. Mientras el índice NSE mostró una relación directa con la mortali-dad por tumores malignos en hombres y en mu-jeres, se observó una asociación inversa de él con la mortalidad por enfermedades cardiovasculares en mujeres y un efecto nulo (no significativo) en hombres. Se destaca, además, el consistente rol protector del ICA sobre la mortalidad atribuible a las dos ENT consideradas y en ambos sexos.

Primeramente, es importante considerar que en todo intento por explicar los patrones de dis-tribución geográfica de salud - enfermedad de las poblaciones cabe distinguir dos potenciales fuentes de inequidad: las disparidades respec-to de la exposición a los riesgos (individuales co-mo ambientales) y aquellas ligadas a las posibi-lidades de acceso a los servicios de salud y aten-ción especializada, recursos y tecnología médica. En ambos casos, pueden suponerse determinan-tes socioeconómicos, aunque sus mecanismos de base son quizá más fáciles de dilucidar en rela-ción a las posibilidades de acceso a la atención y la protección de la salud. De hecho, en referen-cia a la mortalidad por afecciones crónicas co-mo las ENT, se ha alertado acerca de la dificul-tad de los grupos de menores ingresos para asu-mir los elevados gastos en asistencia sanitaria que éstas insumen y el acceso limitado a tecnologías y medicamentos esenciales requeridos por tiem-po prolongado que la misma situación de pobre-za conlleva (OMS 2011). La interacción de facto-res ligados a la atención y el control de la salud con otros vinculados a exposiciones de riesgo, así como el peso relativo que adquiere cada uno de estos aspectos en términos poblacionales (sea por estratos socioeconómicos, por lugar de residen-cia, por grupos etarios, sexo, etc.) complejiza de

modo importante todo intento por dilucidar la etiología de las ENT.

En términos generales, la evidencia epidemioló-gica mundial ha dado muestras de que las perso-nas vulnerables y socialmente desfavorecidas en-ferman y mueren antes como resultado de ENT en comparación con las personas que disfrutan de una posición social más elevada (OMS 2011). Mientras existen reconocidas brechas socioeconó-micas entre regiones desarrolladas y en desarrollo que se traducen en sus indicadores de salud (tam-bién en relación a las ENT), en América Latina y el Caribe se ha destacado que la transición epide-miológica ha ocurrido de desigual manera entre los países de la región (Curado & de Souza 2014) e incluso en niveles nacionales. Superando la tra-dicional dicotomía urbano - rural, se reconocen, además, realidades socioeconómicas dispares en el interior de las ciudades que impactan en la dis-tribución social de los resultados en salud - en-fermedad también dentro de contextos urbanos (Friel et al. 2011). Esto cobra especial relevancia en el ámbito latinoamericano, destacado por su fuer-te carácter urbano dentro del mundo en desarro-llo, y en particular en la República Argentina, da-do que este país presenta uno de los más altos gra-do de urbanización en la región (González 2009). Según la última información censal disponible, un 91% de sus habitantes reside en viviendas loca-lizadas en áreas urbanas (INDEC 2010). El efecto de la urbanización en el patrón de distribución de las ENT analizadas (tumores malignos y enferme-dades cardiovasculares) no ha sido directamente analizado en esta ocasión pero requiere ser pro-fundizado en futuros estudios, pues los resulta-dos aquí presentados dan indicios de una poten-cial influencia.

Como mostraron nuestros resultados, en Ar-gentina existiría un efecto diferencial del índice nivel socioeconómico o algunos de sus indicado-res clásicos (educación primaria incompleta, ha-cinamiento, cobertura de salud) sobre la morta-lidad por tumores malignos en comparación a la mortalidad atribuible a las enfermedades cardio-vasculares, 2009-2011. Mientras en relación a és-tas últimas el efecto observado se ajusta al espera-do en el marco del escenario de vulnerabilidad ya descripto de las poblaciones socioeconómicamen-te desfavorecidas (más pobreza, mayores tasas de mortalidad por ENT), el nivel socioeconómico departamental mostró un efecto directo sobre la mortalidad por cáncer en la población argentina (es decir, a mayor nivel socioeconómico se asoció un mayor riesgo de mortalidad por tumores ma-


lignos). Aunque esta particular relación merece mayor estudio, es posible pensar que, entre los de-terminantes del patrón de distribución de la mor-talidad por enfermedades cardiovasculares, pre-domina el efecto del acceso a la atención y la pro-tección de salud (que puede suponerse afectado a mayores carencias socioeconómicas), mientras que, en el caso de los tumores malignos, la inequi-dad en la exposición a factores de riesgo parece cobrar mayor relevancia. Esto último, bajo el su-puesto de que los grupos poblacionales con me-jores condiciones socioeconómicas presentan ma-yor nivel de exposición a riesgos, al menos a esca-la departamental. Se ha descripto que la epidemia de las ENT frecuentemente se origina en los estra-tos socioeconómicos más elevados y luego, en eta-pas más avanzadas de la epidemia, son los secto-res más desfavorecidos los que resultan más afec-tados (Dobe 2012); y que, por ejemplo, algunos cánceres son más frecuentes en países de bajos in-gresos, mientras que otros lo son en los de altos ingresos. Tal es el caso de los tumores malignos de colon - recto, mama, ovario, endometrio, prósta-ta y pulmón (World Cancer Research Fund, Ame-rican Institute for Cancer Research [WCRF / AI-CR] 2007). Esto muestra coherencia con el perfil de mortalidad por cáncer (2007-2011) de Argen-tina, descripto por Abriata et al. (2013), en el cual los cánceres que presentan la mayor tasa de mor-talidad estandarizada son pulmón, colon-recto y próstata en hombres, y de mama, colon-recto y pulmón en mujeres (Abriata, Roques, Macías & Loria 2013).

Por otra parte, considerando que nuestros re-sultados provienen de un diseño “ecológico” (es decir, definido a escala geográfica departamental y no individual), es posible suponer que el efec-to observado del índice socioeconómico sobre la mortalidad por cáncer refleja, al menos indirecta-mente, el impacto o las consecuencias del proce-so de urbanización y modernización en los distin-tos estratos de la sociedad argentina. Si bien los contextos urbanos suelen asociarse con un mejor acceso y calidad en la atención de salud (Angku-rawaranon et al. 2014), la creciente urbanización puede pensarse ligada a la adopción de estilos de vida no saludable (sedentarismo, alimentación inadecuada) o a ambientes desfavorables (exposi-ción a altos niveles de polución, ruidos estresan-tes, etc.). Esto puede resultar en un aumento de la incidencia de enfermedades como el cáncer, que a veces se traslada (de no mediar la detección pre-coz y atención oportuna) a niveles incrementa-dos de mortalidad por esta causa. Entre los ante-

cedentes nacionales que pueden apoyar la hipó-tesis de mayor exposición a riesgos en los grupos poblacionales de mejores ingresos, puede mencio-narse la Encuesta Nacional de Nutrición y Salud (Ministerio de Salud de la Nación 2007), toman-do como ejemplo el cáncer de mama. La lactan-cia materna y la ingesta de grasas son reconoci-dos factores asociados a la incidencia de este cán-cer en mujeres (WCRF / AICR 2007; Collaborative Group on Hormonal Factors in Breast Cancer 2002). Es interesante entonces destacar que, se-gún los resultados de la mencionada encuesta, en Argentina la prevalencia de amamantamiento es menor en hogares sin NBI (necesidades básicas insatisfechas) que en aquellos pobres o indigen-tes; y se observó que a medida que mejoran los in-dicadores socioeconómicos aumenta la contribu-ción a la ingesta energética de grasas en la alimen-tación (Ministerio de Salud de la Nación 2007). Como puede verse, un análisis diferencial por si-tio tumoral aportaría elementos interesantes pa-ra dilucidar los mecanismos que expliquen el efec-to global observado de los componentes de la ca-lidad de vida analizados sobre la mortalidad por tumores malignos en el país.

Entre los factores que consistentemente resul-taron protectores frente a la mortalidad por las ENT consideradas, tanto en hombres como en mujeres, cabe destacar el porcentaje de población con estudios universitarios, el índice de calidad ambiental y, entre sus constituyentes, los recursos recreativos de base natural (excepto en el caso de mortalidad por cáncer en mujeres, en quienes el efecto tiende a ser igual pero no resultó estadísti-camente significativo).

La asociación observada entre la proporción de personas con estudios de nivel superior y la mor-talidad por tumores malignos o enfermedades cardiovasculares se condice claramente con los re-sultados de la Encuesta Nacional de Factores de Riesgo 2009 de Argentina: se observó mayor con-trol de la presión arterial, colesterol y glucemia, así como mayor realización de mamografías y PAP a mayor nivel educativo (Ferrante et al. 2011). Estas prácticas de cuidado de la salud son claves para la detección temprana y el tratamiento opor-tuno de las ENT estudiadas y, por ende, son fac-tores involucrados en el desenlace de las enferme-dades crónico degenerativas. En otras palabras, tasas de mortalidad temprana o elevada suelen asociarse a la detección tardía de la enfermedad (en fase avanzada).

En lo que respecta al índice de calidad ambien-tal, el hecho de que los recursos recreativos de ba-


se natural hayan mostrado un efecto de protec-ción frente a la carga de mortalidad por ENT es consistente con el cuerpo de evidencia preexisten-te acerca del efecto favorable de los ambientes na-turales (también estudiados como “espacios ver-des”) sobre la salud humana. Diversos mecanis-mos se han descripto como responsables de tal efecto, algunos de ellos basados en reconocer es-tos ambientes como promotores de un estilo de vida activa e interacción social y otros focaliza-dos en su rol protector ante exposiciones de ries-go, como la polución ambiental y el estrés. En re-lación a este último, y en particular a las enferme-dades cardiovasculares, se reconoce que mediante una vía neuroendocrina, tras la activación fre-cuente y prolongada de la respuesta biológica an-te el estrés, se puede ver afectado el normal fun-cionamiento del sistema cardiovascular (Wilkin-son & Marmot 2003, Albus 2010). La influencia de factores psicosociales relacionados con el es-trés, en cambio, no está tan establecida en rela-ción al proceso carcinogénico, aunque cuenta con evidencia favorable al respecto (Chida, Hamer, Wardle & Steptoe 2008). En cambio, el efecto pre-ventivo de la actividad física es convincente en re-lación a ciertos tumores malignos, como el de co-lon y mama, entre otros (WCRF / AICR 2007, Kus-hi et al. 2012), los cuales constituyen principales sitios tumorales causa de mortalidad en la pobla-ción argentina.

Antes de concluir, es importante destacar que los resultados aquí presentados derivan, como ya fue mencionado, de un diseño de estudio de tipo ecológico (unidades de observación poblaciona-les, no individuos), por lo cual deben ser interpre-tados con cautela, pues existe el riesgo de cometer lo que se denomina “falacia ecológica o por agre-gación” (esto es, realizar inferencias a nivel indivi-dual a partir de estudios a nivel grupal). En con-secuencia, debemos reconocer que, si bien los ha-llazgos aquí descriptos a nivel poblacional (escala departamental) pueden disparar hipótesis etioló-gicas sobre asociaciones de riesgo con la mortali-dad por ENT, no pueden inferirse relaciones cau-sales entre las características analizadas y el riesgo de morir por ENT a nivel individual. Aun siendo ésta una debilidad, los estudios a escala poblacio-nal en materia de salud presentan la fortaleza de poner en evidencia inequidades socialmente de-terminadas, lo cual puede servir como insumo in-

mediato para promover mayor investigación al respecto y movilizar los mecanismos que permi-tan evitar tales desigualdades.

A modo de conclusión, se remarcan dos cues-tiones principales: a) los resultados sugieren que existen determinantes socio-ambientales de la mortalidad por enfermedades cardiovasculares y tumores malignos en Argentina, compartidos pe-ro también diferenciados en término de su efecto, lo cual requiere mayor estudio en el contexto his-tórico-social nacional y regional; b) pensar en la calidad de vida como un factor que subyace al pa-trón de distribución de la morbi-mortalidad por cáncer y enfermedades cardiovasculares obliga, a su vez, a realizar una mirada multidimensional de los fenómenos que determinan las disparidades en materia socioeconómica y ambiental y, por en-de, a realizar un abordaje multisectorial.

Reconocer que entre los determinantes de las in-equidades en salud se incluyen factores de orden social conlleva, además, la necesidad de trascen-der al individuo como responsable del control de sus estilos de vida y salud, e incluso al sector sa-lud en la búsqueda de soluciones para afrontar los problemas de salud pública emergentes, co-mo la creciente carga de morbi-mortalidad de las ENT. En coherencia con lo que ya está siendo ob-jeto de promoción a nivel internacional, se enfa-tiza la necesidad de que las estrategias de control de las ENT sean generadas e implementadas con el compromiso de la multiplicidad de actores (del ámbito público como privado, de la esfera global, nacional, regional como local) que conforman el entramado social en el que se reproducen las in-equidades en salud en estos tiempos. A la luz del ritmo acelerado de envejecimiento demográfico que transitan nuestras poblaciones y, con ello, la cifra creciente de personas susceptibles de pade-cer enfermedades crónicas en los próximos años, lo anterior constituye un desafío importante y ur-gente, en Argentina como en el mundo. La adop-ción de medidas colectivas tendientes a promo-ver la equidad en salud y mejorar la calidad de vi-da de las poblaciones implica redireccionar las acciones, ya no circunscriptas a la promoción de cambios individuales, sino orientadas al involu-cramiento de amplios sectores de la sociedad, de manera integrada, en la eliminación de las causas evitables y, por ende, injustas de la morbi-morta-lidad poblacional.

Hasta ahora hemos considerado la incidencia de diferentes factores (crecimiento demográfico, cen tralidad y accesibilidad, PBG, etc.) sobre la ca-lidad de vida en forma individual. En este punto intentaremos ir un paso más adelante planteando el resultado que brinda la interacción entre dos componentes: la categoría urbana y la diferencia-ción regional.

Si bien las categorías urbanas establecen dife-renciaciones en la calidad de vida, las ciudades no se encuentran en el vacío, sino en territorios con-cretos, cada uno de los cuales tiene sus especifici-dades. No todas las regiones poseen ciudades de todas las categorías. Así, como podemos ver en el cuadro 16.1, la RMBA constituye en sí misma una ciudad, la región pampeana posee aglomerados

de todas las categorías y las restantes regiones no poseen grandes ciudades.

Como podemos observar, esta interacción discri-mina mejor aún los respectivos índices de calidad de vida (coeficiente de variación 10,15%). El cua-dro 16.1 muestra que la mejor combinación co-rresponde a las ATIS medias patagónicas (índice 7,29), mientras la peor es la sufrida por la pobla-ción rural de NEA, NOA y Cuyo (índices 5,11, 5,35 y 5,55, respectivamente)1. El carácter marginal de ciertas regiones, al asociarse, además, con meno-res categorías urbanas, lleva a índices de calidad de vida muy bajos. Es decir que las regiones apor-

1 En 2001 la peor situación relativa correspondía a la po-blación rural de Cuyo y NEA (índice 4,50) y la mejor, a las ATIS medias patagónicas (índice 7,89).

16•

cateGorías UrBanas seGún reGiones

•Guillermo velázquez

santiago linares

Cuadro 16.1. relación entre categoría urbana y calidad de vida según regiones (2010).

Región

Categoríaurbana

NOA NEA Cuyo PampeanaMetropoli-

tanaPatagónica Total

1 7,22 6,56 6,68

2 6,82 6,76 7,11 7,25 6,88 7,03

3 6,51 6,32 6,96 6,89 7,29 6,79

4 6,15 5,74 6,54 6,72 7,06 6,41

5 5,58 5,35 6,19 6,48 6,67 6,03

6 5,35 5,11 5,55 5,87 5,77 5,47

Total 6,32 6,00 6,90 6,93 6,56 7,03 6,65

nivel de discriminación (sigma/media) = 0,65/6,40 = 10,15%


tan un efecto contextual que incrementa las dife-rencias de calidad de vida entre las diferentes jerar-quías urbanas.

Como sabemos, este resultado es la combina-ción ponderada de una serie de indicadores repre-sentativos de las dimensiones educación, salud, vi-vienda y calidad ambiental, que constituyen el índi-ce y que tienen un comportamiento claramente diferenciado en función del cruce entre escala ur-bana y región.

Comenzando por los indicadores de salud, de-bemos señalar que la acción del sistema sanitario, las diferencias de ingresos, de nivel de instrucción (particularmente materno), la estructura social y otros factores que afectan la mortalidad infantil, así como el nivel de fecundidad, el espaciamiento, el peso al nacer, la disponibilidad de agua potable, servicios e infraestructura social básica –tanto en la vivienda como en el contexto– difieren signifi-cativamente en cada región y, dentro de ellas, en cada categoría urbana (coeficiente de variación: 22,90%).

El cuadro 16.2 muestra que la mortalidad infan-til presenta variabilidad relativa en función de la jerarquía urbana y la región. Esta interacción re-fleja que la escala urbana puede implicar diferen-tes resultados según el contexto, pero también muestra que las diferentes regiones no son en ab-soluto homogéneas, ya que en su interior poseen importantes diferencias internas.

El peor contexto regional para la mortalidad in-fantil es el del NEA y el mejor, el Patagónico. Por otro lado, la mayor TMI se registra en los pueblos y la población rural (categoría 6) y la menor en las grandes ciudades. Dada la interacción de factores señalados, el peor cruce entre región y categoría urbana es el de la población rural del NEA, cuya TMI es la más elevada (18,57‰). También mues-tran situaciones adversas las ciudades intermedias del NEA y la población rural de la región pampea-na (TMI 17,29 y 17,12‰, respectivamente).

En contraposición, la mejor situación relativa le corresponde a las ATIS pequeñas patagónicas (TMI 8,09‰). También se encuentran en situacio-nes relativamente favorables las restantes catego-rías patagónicas, así como las ATIS pampeanas y cuyanas, todas ellas favorecidas por los factores que se señalaron al inicio de este punto (acción del sistema sanitario, nivel de instrucción, estruc-tura social, etc.), que contribuyen a explicar su menor mortalidad infantil.

Otra variable importante de la dimensión salud es la ausencia de cobertura social, situación que refleja no sólo vulnerabilidad en lo que respecta

a la atención de esta necesidad, sino que también evidencia segmentos de la población que sufren una inserción laboral inestable o precaria.

La carencia de obra social es un flagelo que se había incrementado sustancialmente durante los años noventa en Argentina. Este deterioro estu-vo asociado con el crecimiento del desempleo y la proliferación de modalidades de trabajo eufemís-ticamente denominadas “flexibles”, que implica-ron un mayor grado de impunidad empresarial para la explotación de los trabajadores. Esta situa-ción mejoró considerablemente entre 2001 y 2010, pero aún resta mucho por avanzar en este aspecto.

El cuadro 16.3 muestra que a medida que se des-ciende en la escala urbana aumenta la proporción de población sin cobertura social. A pesar de las formidables ganancias que experimentó parte del sector agropecuario, los trabajadores de este sec-tor (población rural y de pueblos pequeños) son los que sufren mayor precariedad laboral, ya que más de la mitad de la población respectiva carece aún de obra social. Por otra parte, vemos que la re-gión con mayores problemas es el NEA, en la cual más del 50% de su población carece de obra social.

El cruce de ambas categorías refleja situacio-nes extremadamente problemáticas entre la po-blación de los pueblos grandes del NEA, rural del NOA y de Cuyo, con porcentajes de carencia cer-canos al 60% en algunos casos. La situación de la población residente en pueblos grandes también es muy mala en las tres regiones mencionadas.

En contraposición, la mejor situación relativa le corresponde a las regiones patagónica y pampea-na. En el interior de la región patagónica, apare-ce más favorable la situación de los residentes en ciudades intermedias medianas y grandes. En el caso de la región pampeana, se muestran en mejor situación las ATIS grandes e intermedias. Tam-bién, en ambas regiones, la situación de los resi-dentes en pueblos y zona rural es comparativa-mente peor, aunque sin alcanzar los extremos del NOA, NEA y Cuyo.

Pasando a considerar los indicadores de vivien-da, hay que tener en cuenta que, durante los no-venta, en el marco de una lógica de ajuste y reti-ro del Estado, se produjo una creciente mercan-tilización.

Por un lado, la disminución en los niveles de in-gresos de la gran mayoría de la población dificul-tó considerablemente el acceso a la vivienda pro-pia a la mayoría de los segmentos de clase media. Este sector también se vio afectado por la rees-tructuración del Banco Hipotecario Nacional y el incremento de las tasas de interés por parte de la

18516 • Categorías urbanas según regiones

banca privada. Los sectores de bajos ingresos, por su parte, siguieron teniendo algún tipo de acceso a viviendas populares, especialmente a partir de la intervención provincial y particularmente en al-gunas provincias (San Luis, La Pampa).

Al deterioro de las viviendas existentes se sumó entonces una dicotomización de la oferta: por un lado, unidades minúsculas y deficientes destina-das a sectores de bajos ingresos, mientras que, por otro lado, se dinamizó la construcción suntuaria,

destinada a la demanda solvente de grupos de al-tos ingresos.

Este cuadro no cambió significativamente entre 2001 y 2010;2 sin embargo, se muestra variable en función de las diferentes categorías urbanas y re-giones.

2 El lanzamiento del plan PROCREAR con posterioridad al operativo censal de octubre de 2010 pudo haber cam-biado en parte esta situación, especialmente fuera de las ciudades más grandes.

Cuadro 16.2. relación entre categoría urbana y tmi según regiones (2010).

Región

Categoríaurbana



1 10,87 11,35 11,26

2 12,92 13,86 10,08 10,99 8,49 11,28

3 13,09 17,79 11,48 11,07 9,09 12,09

4 12,61 13,79 9,96 10,67 8,09 11,56

5 14,50 14,72 11,54 10,93 8,85 12,43

6 13,59 18,57 8,90 17,12 10,01 13,57

Total 13,27 15,01 10,57 10,93 11,35 8,81 11,60

nivel de discriminación (sigma/media) = 2,75/12,02 = 22,90%.

Cuadro 16.3. relación entre categoría urbana y carencia de cobertura social según regiones (2010)

Región

Categoríaurbana



1 30,50 33,93 33,33

2 34,98 45,10 36,72 29,07 32,94 34,31

3 43,96 45,04 36,63 29,12 23,26 34,11

4 47,44 53,32 44,14 31,89 33,51 39,70

5 52,57 58,05 47,20 33,73 34,81 44,25

6 57,54 46,77 51,27 43,63 46,11 53,62

Total 43,84 50,53 38,65 30,63 33,93 29,08 35,68

nivel de discriminación (sigma /media) = 9,36/40,86 = 22,92%.


El cuadro 16.4 muestra que la carencia de retrete presenta gran variabilidad relativa en función de la jerarquía urbana y la región (coeficiente de va-riación 88,60%). Esta interacción refleja, una vez más, que la escala urbana puede implicar diferen-tes resultados de acuerdo al contexto, pero tam-bién muestra que las diferentes regiones no son en absoluto homogéneas, ya que dentro de sí po-seen importantes diferencias internas.

En relación a la jerarquía urbana, la mejor situa-ción relativa le corresponde a las ciudades gran-des y ATIS. A medida que se desciende en la escala urbana el déficit aumenta, pero se produce un in-cremento muy significativo entre la población ru-ral, de la cual más del 12% carece de este elemen-to indispensable.

El contexto regional de mayor carencia de retre-te es el del NEA, seguido por el NOA. En contra-posición, la mejor situación relativa le correspon-de a las regiones pampeana, metropolitana y pa-tagónica.

El cruce entre categoría urbana y región muestra que la peor situación es la de la población rural de Cuyo, donde 21,46% carece de retrete en sus hoga-res. También es muy malo el panorama de la po-blación rural del NOA. El otro extremo, con me-nores carencias, es el de la población residente en ATIS pampeanas y patagónicas.

Dentro de la dimensión vivienda, otra variable importante es el hacinamiento, es decir, el análi-sis de la deficiencia en el espacio disponible con que se cuenta para albergar adecuadamente a sus moradores.3

3 Recordemos que para nuestro análisis de calidad de vi-

El cuadro 16.5 muestra que este problema tam-bién varía a lo largo de las diferentes regiones y es-calas urbanas de la Argentina (coeficiente de va-riación 21, 33%). En general, las dificultades de hacinamiento aumentan a medida que disminu-ye la jerarquía urbana. Como ya señalamos, a pe-sar del avanzado estado de transición de la fecun-didad en la Argentina, aún subsisten diferencias rural - urbanas, las cuales tienden a explicar el ma-yor tamaño de las familias y, por ende, el mayor hacinamiento en los contextos rurales. Asimismo, aunque el costo de la vivienda aumenta a medi-da que se incrementa la jerarquía urbana, el ma-yor poder adquisitivo y los patrones de consumo propios de esta población llevan a las familias ci-tadinas a esforzarse más por incrementar la can-tidad de habitaciones (no necesariamente su ta-maño) para intentar escapar al asedio del hacina-miento cotidiano.

En función de estas consideraciones, el resulta-do es relativamente previsible: las poblaciones ru-rales del NEA y el NOA son las que presentan ma-yores dificultades de hacinamiento. Más del 40% de la población respectiva reside en hogares con más de 2 personas por cuarto. Este problema al-canza menor proporción relativa en las ATIS pampeanas, cuyanas y patagónicas. Si bien la re-gión metropolitana muestra niveles intermedios, no escapa a este problema. Muy por el contrario, éste se agrava por el contexto de esta región, parti-cularmente en lo que respecta a densidad de edifi-cación, escasez de disponibilidad de espacios pú-

da consideramos hacinamiento cuando se supera el um-bral de dos personas por cuarto.

Cuadro 16.4. relación entre categoría urbana y carencia de retrete según regiones (2010).

Región

Categoríaurbana



1 1,39 1,78 1,71

2 3,16 3,22 2,07 1,19 2,06 2,15

3 4,72 4,43 2,71 1,35 1,74 2,59

4 5,20 7,87 4,68 1,51 3,08 3,67

5 9,68 9,88 5,72 1,89 3,02 5,73

6 13,68 6,22 21,46 8,89 6,19 12,23

Total 5,57 6,47 2,94 1,45 1,78 2,17 2,67



blicos extra-residenciales e indicadores de hábitat en general.

Si pasamos a escudriñar la dimensión educati-va, vemos que, en la base de la pirámide, persiste el proceso de incremento de la escolaridad básica en la Argentina. En el otro extremo de la pirámide educativa, entre 2001 y 2010, se incrementó sus-tancialmente el presupuesto y se crearon varias universidades en diferentes ciudades del país. Asi-mismo, la creciente oferta de carreras virtuales (in-

cluyendo postgrados) incrementó la oportunidad de acceso a diversos sectores de la población. Es creciente la proporción de alumnos sin tradición familiar universitaria, lo cual está en sintonía con la movilidad social propia de la década.

El cuadro 16.6 muestra que, a pesar del aumen-to en la escolaridad básica, se presentan variacio-nes en función de la jerarquía urbana y la región (coeficiente de variación 44,50%). Esta interacción refleja, como ya señalamos, que la escala urba-

Cuadro 16.5. relación entre categoría urbana y hacinamiento según regiones (2010).

Región

Categoríaurbana



1 24,28 26,87 26,42

2 31,45 32,58 25,53 21,99 27,08 26,60

3 35,74 33,92 25,95 22,32 25,29 27,21

4 39,68 37,57 31,19 23,29 27,50 29,54

5 42,45 40,90 34,85 24,12 28,91 33,04

6 42,76 44,42 34,66 33,34 31,88 39,86

Total 36,59 36,40 27,27 23,16 26,87 26,65 27,75


Cuadro 16.6. relación entre categoría urbana y escolaridad deficiente según regiones (2010).

Región

Categoríaurbana



1 9,21 9,50 9,45

2 10,98 12,19 11,40 9,03 12,51 10,71

3 13,52 18,30 14,90 11,83 9,52 13,02

4 19,61 29,82 19,97 14,27 13,50 18,75

5 25,72 34,01 21,54 16,31 16,81 22,59

6 29,95 33,12 31,16 21,02 31,88 29,18

Total 16,63 24,10 14,25 11,87 9,50 12,14 12,95



na puede implicar diferentes resultados según el contexto, pero también muestra que las diferen-tes regiones no son en absoluto homogéneas, ya que dentro de sí poseen importantes diferencias internas.

La deficiencia en la escolaridad se incrementa a medida que se desciende en la jerarquía urbana. Esto muestra claramente las asimetrías en la posi-bilidad de acceso a este servicio básico para los ar-gentinos que residen en zonas rurales o, incluso, en algunos pueblos grandes. Factores como esca-so patrimonio cultural familiar, temprana inser-ción en la PEA, estructura social tradicional, etc., actúan como factores que interactúan para expli-car estos diferenciales. En las grandes ciudades y ATIS, por el contrario, el sistema educativo básico suele ser accesible con más facilidad.

El contexto regional más deficiente, en lo que respecta a la escolaridad básica, es el del NEA y, en menor medida, el del NOA. Ambas regiones cons-tituyen, también en este aspecto, la periferia de la Argentina. A contrario sensu, la mejor cobertura educativa básica se alcanza en la región metropo-litana de Buenos Aires, claramente favorecida por su mayor accesibilidad relativa.

Al cruzar región y jerarquía urbana, vemos que la región metropolitana sólo es desplazada del pri-mer lugar por las ciudades y ATIS grandes pam-peanas. Estas ATIS grandes muestran buena si-tuación relativa en todas las regiones.

La interacción de adversidades provoca que la población de pueblos y rural del NEA y la rural de Cuyo y NOA tenga una altísima proporción de población con escolaridad deficiente. A este cua-

dro se suma también la población rural de Cuyo. Un párrafo aparte merece la penosa situación de la población rural de la Patagonia –supuesto espa-cio de la “modernidad” en algunos aspectos– que está sujeta a extremas condiciones de aislamiento, no sólo la producida por el medio natural: el ais-lamiento es también una forma de inserción en el modo de producción dominante.

En el extremo superior de la pirámide educativa, hay mayor variación relativa (58,09%) entre las dife-rentes jerarquías urbanas y regiones (cuadro 16.7).

La proporción de población universitaria au-menta en relación con la jerarquía urbana. Mien-tras que ella se encuentra casi ausente en la pobla-ción rural y de pueblos pequeños, supera el 6% del total en las ciudades y ATIS grandes. El efecto de la escala urbana resulta claro: por un lado, mayor oferta y más diversificada, por otro lado, mayor información y accesibilidad en el marco de una es-tructura social más compleja, que impulsa este ti-po de aspiraciones.

En sintonía con la imagen de adversidad que presentan otras variables, las áreas con menor proporción de universitarios son el NEA y el NOA. Por el contrario, la región metropolitana es la que se presenta en mejor situación relativa en este aspecto.

Al cruzar región y categoría urbana podemos notar que las ciudades grandes y ATIS grandes pampeanas son las que cuentan con mayor pro-porción de graduados universitarios, superando a la región metropolitana. Parece que una oferta educativa diversificada, en el marco de una escala urbana relativamente grande (aunque no la más

Cuadro 16.7. relación entre categoría urbana y población universitaria según regiones (2010).

Región

Categoríaurbana



1 10,70 9,00 9,30

2 7,88 8,31 8,91 10,25 7,78 8,95

3 5,44 5,91 6,50 6,51 7,66 6,36

4 2,59 2,65 3,37 4,67 7,90 3,90

5 1,67 1,75 2,71 4,00 5,39 3,00

6 1,27 1,51 1,09 2,05 2,65 1,54

Total 4,87 4,47 7,09 7,39 9,00 7,28 7,33



grande) y en un contexto regional relativamente desarrollado, produce mayores resultados que en el de una ciudad gigantesca, aunque cuente con las mayores ofertas.

La interacción de factores hace que las pobla-ciones rurales de Cuyo, NOA y NEA cuenten con muy baja proporción de graduados universita-rios. Una vez más, la población rural de Cuyo en-cabeza este cuadro de penuria.

Finalmente, la calidad ambiental (cuadro 16.8) actúa claramente en contra de las grandes ciuda-des (mayores problemas ambientales) y a favor de las intermedias (por la favorable relación entre re-cursos recreativos y población residente en estos contextos). El índice de calidad ambiental dismi-nuye a medida que lo hace la escala urbana: si bien

los problemas ambientales disminuyen, también lo hacen en la misma proporción los recursos re-creativos.4

La región con mayor calidad ambiental es la de Cuyo, luego siguen la del NOA y el NEA. La re-gión con peores condiciones ambientales es la metropolitana de Buenos Aires.

Al cruzar calidad ambiental con escala urbana por regiones, vemos que las mejores condiciones se registran en las ciudades intermedias de Cuyo. También tienen índices satisfactorios las interme-dias de las demás regiones. Las situaciones más ad-versas se sitúan, además de la mencionada RMBA, en las poblaciones rurales del NEA y Patagonia. 4 Para mayores detalles respecto del índice de calidad am-biental, consultar Velázquez y Celemín 2013.

Cuadro 16.8. relación entre categoría urbana y calidad ambiental según regiones (2010).

Región

Categoríaurbana



1 7,30 5,79 6,06

2 7,18 7,52 7,48 7,27 6,84 7,28

3 7,24 7,25 7,57 6,76 7,34 6,94

4 7,08 6,94 7,41 6,66 7,38 6,56

5 6,69 6,68 7,04 6,36 6,89 6,21

6 6,69 5,83 6,90 6,67 6,33 6,19

Total 7,04 6,90 7,29 6,72 5,79 6,88 6,69

nivel de discriminación (sigma/media) = 0,45/6,94 = 6,48%..

1. introdUcción

Las provincias de Jujuy, Salta, Tucumán, Santiago del Estero, Catamarca y La Rioja conforman la re-gión del Noroeste Argentino (NOA). En conjun-to cubren más de 500.000 kilómetros cuadrados, es decir, alrededor del 20 % de la superficie con-tinental del país. Según los datos del Censo Na-cional de Población, Hogares y Viviendas 2010, al-bergan el 12,2% de la población del país. Este am-plísimo ámbito subtropical está conformado por dos grandes sectores: el occidental, donde la mon-taña constituye el hecho dominante, y el oriental –más extenso–, ocupado en su mayor parte por la llanura (mapa 17.1). Los efectos de la distancia a

los océanos Pacífico y Atlántico –que expresan el grado de continentalidad–, la incidencia de las va-riaciones altitudinales, de la circulación general de la atmósfera, de la orientación de los encade-namientos montañosos, de los procesos tectóni-cos y geomorfológicos, etc., se hacen sentir en la riquísima y compleja red de paisajes naturales que caracterizan la región. Numerosas contribuciones científicas han dado cuenta de sus rasgos genera-les y de sus detalles. No obstante, en un territorio naturalmente rico, la pobreza de su población ha sido una persistencia destacada durante el trans-curso del siglo xx y los primeros años del siglo xxi, alcanzando dicho problema el 15.6% de su pobla-ción en 2010, de acuerdo al método de las necesi-

17•

el noroeste arGentino

•fernando longhipablo paolasso

Mapa 17.1. imagen satelital del noroeste argentino. 2015.

fuente: Google earth e instituto Geográfico nacional.

192 V • Análisis regional

dades básicas insatisfechas (NBI). El NOA es tam-bién una de las regiones de la Argentina que se ca-racteriza por la persistencia de bajos niveles de calidad de vida.

Considerando los aspectos naturales, las pro-vincias que componen el Noroeste Argentino po-drían inscribirse en cuatro grandes regiones: Al-tos Andes y Puna, Monte de sierras y Bolsones, Selva de las Yungas y el Chaco Seco (Difrieri 1958, Burkart 1999, Pacheco 2005).

Estos paisajes, muy diferentes unos de otros, han sido ocupados de manera diferencial en el tiempo por distintas sociedades. Los caracteres de esas diferentes sociedades y su interacción con el ambiente fueron los que definieron, a lo largo del tiempo, distintas formas de ocupación del espa-cio y los que le otorgaron su fisonomía. De todos ellos, han sido los valles –tanto fluviales como tec-tónicos– y los piedemontes de las sierras los espa-cios preferidos para la ocupación humana (Bolsi et al. 2008).

Sin embargo, a pesar de su extensión –y de sus cambiantes condiciones naturales–, sólo vivían en el NOA poco más de 4.900.000 habitantes en 2010. De ese conjunto, más del 81 % vive en loca-lidades urbanas, incluidas en un sistema caracte-rizado por la alta concentración de habitantes en las capitales provinciales, donde reside casi la mi-tad de la población total regional, reiterando de manera exacerbada el modelo nacional.

2. las ecorreGiones del noroeste arGentino

Según se ha mencionado, se distinguen y caracte-rizan a continuación las cuatro ecorregiones pre-sentes en el territorio del Noroeste Argentino.

En el borde noroccidental se encuentra la Pu-na, un inmenso altiplano rodeado de montañas cuyas altitudes superan los 6.000 m y se extien-den hacia el sur. Se presentan laderas escarpadas o suaves, mesetas y acumulaciones de detritos ro-cosos, formando suelos pedregosos y arenosos, sueltos e inmaduros. El clima se caracteriza por ser frío con alta heliofanía y grandes amplitudes térmicas diarias. Se destaca, además, la presencia de salares, salinas y yacimientos de sales en las ro-cas que fueron arrastrados hacia las zonas mas ba-jas. Los más importantes son los salares de Olaroz y Caucharí, las Salinas Grandes y la de Jama. Exis-ten importantes lagunas también; entre otras, se destacan Pozuelos, Guayatayoc y Vilama. Estos caracteres definen un ambiente dominado por los extremos: escasas precipitaciones, fuertes vientos,

suelos pobres. La presencia humana ha sido muy débil y se ha limitado, en un contexto de preca-rias condiciones de existencia, a aquellos sectores en donde la disponibilidad de agua y el clima así lo han permitido.

El monte de sierras y bolsones está constituido por valles longitudinales que se continúan hacia el sur por cuencas cerradas (bolsones) y por va-lles intermontanos. Los bolsones no tienen una red de agua permanente. El clima es seco y cálido, las precipitaciones apenas alcanzan los 200 mm. aproximadamente al año. Las lluvias se presentan generalmente torrenciales y con una marcada es-tacionalidad estival. Este relieve de sierras y bol-sones –por sus condiciones naturales más favora-bles– ha facilitado la instalación humana.

La selva de las Yungas constituye una unidad montañosa de laderas escarpadas, quebradas, va-lles fluviales y llanuras onduladas de piedemon-te. Presenta un clima cálido de poca variación es-tacional, precipitaciones abundantes de tipo oro-gráfico, con lo cual las laderas orientales reciben mayores cantidades de agua (principalmente en verano). Existe, además, en dichas laderas, una persistente cobertura de nubes y neblinas, razón por la cual muchos autores la han denominado “nuboselva”.

Si nos dirigimos más hacia el este, los bloques que conforman estas sierras se sumergen en los sedimentos aluviales del Chaco, que conforman una extensa llanura con una pendiente general, poco pronunciada, que sigue un rumbo noroes-te-sudeste. La sequedad es allí la nota caracterís-tica y lentamente los cursos de agua que bajan de las sierras, languidecen a medida que avanzan. El clima se presenta semiárido con lluvias concen-tradas en época estival y con una marcada dismi-nución de este a oeste. La vegetación es boscosa con especies caducifolias y xerófilas. Esta llanura forma parte de la planicie chaco-pampeana, una inmensa cubeta rellenada por sedimentos de di-verso origen a lo largo de millones de años. Los principales ríos que la atraviesan son el Salado y el Dulce; se encuentran, además, numerosos ba-ñados, esteros y salinas.

Con el fin de efectuar un análisis que considere las diferencias territoriales de la calidad de vida, las ecorregiones fueron asignadas a partir de un sistema de información geográfica en el nivel de-partamental (mapa 17.2)1.

1 El criterio de asignación fue la mayor superficie depar-tamental que presentaba cada jurisdicción de acuerdo a la ecorregión que la incluía.

19317 • El Noroeste

3. la poBlación del noroeste arGentino y sUs principales características demoGráficas

En 2010 la participación relativa de la población del NOA en el total nacional era semejante a la de 1914, pero mucho más reducida que la de los tiempos en que la “patria criolla” comenzaba a transformarse –en el último tercio del siglo xix– por los efectos de una incorporación más plena al capitalismo y al modernismo.

En efecto, desde 1869 y hasta 1970, su población disminuyó en términos relativos respecto al total nacional. El cambio de tendencia a partir del cen-so de 1970 no obedecería tanto a un retorno al

protagonismo de antaño como a problemas más complejos vinculados, entre otros factores, con el proceso de reversión del crecimiento metropo-litano del Gran Buenos Aires, caracterizado por una disminución notoria de los flujos de migran-tes provenientes de las provincias más deprimidas (como las del NOA) y el aumento del dinamismo en ciertas capitales provinciales, en especial aque-llas que cuentan con más de medio millón de ha-bitantes (Vapñarsky 1995, Bolsi 1997, pp. 125-142, Lindemboim y Kennedy 2005), a lo cual se sumaría el considerable retraso regional en el pro-ceso de transición demográfica, que dio lugar a un crecimiento natural de la población a tasas supe-riores a los promedios nacionales.

Mapa 17.2. noroeste argentino. asignación departamental según ecorregiones. 2010.

Tabla 17.1. participación de la población del noa en el total nacional entre 1869 y 2010.

1869 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 2010

28,8 17,8 12,6 11,2 11,0 10,2 10,8 11,3 12,3 12,2

fuente: censos nacionales de población.


Gráfico 17.1. evolución de la importancia relativa de la población de las provincias del noa en el total nacional entre 1869 y 2010.

0

1

2

3

4

5

6

7

8

1869 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 2010

santiago del estero tucumán salta catamarca Jujuy la rioja

fuente: censos nacionales de población.

Gráfico 17.2. noroeste argentino. porcentaje de participación provincial en el producto bruto geográfico nacional. 1953 - 2004.

0,3 0,29 0,37 0,53 0,621,270,8 0,77

1,03 0,87 0,8

0,820,3 0,23

0,26 0,53 0,51

0,451,1 1,28

1,351,47 1,46

1,62,5 2,19

2,66 1,99 1,86

1,74

1,10,87

0,940,91

0,84

0,89

0

1

2

3

4

5

6

7

8

1953 1970 1980 1993 2000 2004

catamarca Jujuy la rioja salta tucumán santiago del estero

fuente: consejo federal de inversiones y cepal. tomado de Gatto (2007).


Se observa que la regresión regional tuvo un componente de mayor peso en las provincias de Catamarca, La Rioja y Santiago del Estero (gráfico 17.1). Fue particularmente acusada en la prime-ra de ellas, cuya participación en el total nacional de 2001 es cinco veces menor que en 1869. Por su parte, Jujuy, Tucumán y Salta comprenden el con-junto de menor pérdida relativa, aunque, de cual-quier manera, es evidente que la región sólo par-ticipó marginalmente de las grandes transforma-ciones que en distinto orden –y especialmente en lo demográfico– se dieron en el territorio argenti-no a partir de fines del XIX.

Ese comportamiento está asociado con el pa-saje de un NOA de fuerte presencia económica y cultural en aquella patria de mediados del XIX a otro donde el protagonismo ya se había diluido, circunstancia que persiste hasta hoy. El gráfico 17.2 exhibe dicha marginalidad. El producto bru-to geográfico de la región –incluyendo Tucumán, la provincia con mayor peso económico– apenas representa el 6.77% de la producción nacional en 2004, valor que a su vez no ha mostrado variacio-nes significativas desde mediados de siglo xx. Ca-be mencionar que dicho valor regional ni siquiera supera al PBG de Córdoba, provincia que ostenta el 8.12 % del valor de la riqueza nacional.

Tal situación no es trivial, pues se asocia con pro-cesos significativos para el Noroeste Argentino. La condición de antiguo territorio colonial, pre-viamente indígena, sobre los que se desarrollaron los acontecimientos de modernización, transfor-maron a éste en un espacio cultural, social y aún económico que se diferencia muchas veces con ni-tidez del resto de regiones, principalmente de la Pampa Húmeda (Bolsi y Paolasso 2006). El No-roeste comprendió en el pasado y aún en el pre-sente áreas de diversidad y de intensos contactos culturales. En tal sentido, Tasso rescata en el San-tiago tradicional residuos del “mundo colonial”, rescate que puede hacerse extensivo a gran parte del territorio. Pero observa también una “hetero-geneidad étnica manifiesta”, circunstancia que se repite en el resto de las provincias. Observa que la supervivencia de ese mundo tradicional fue “par-cialmente permeada” en Santiago –y también lo fue en el resto de las provincias en mayor o menor medida– por los procesos migratorios de fines del XIX y comienzos del XX (Tasso 2005).

Esta condición genera el marco de interpreta-ción que implica proponer que las diferencias cul-turales existentes en la región deban ser conside-radas como un factor relevante en la comprensión de sus problemas principales. No sólo afectan a

los procesos de territorialización: inciden en los caracteres demográficos, en la estructura de con-sumo y producción, en la marcha de los procesos económicos y en los rasgos de “materialización” del capitalismo en la región. En buena medida, to-das estas circunstancias se expresan en la calidad de vida de la población del NOA.

4. análisis de las desiGUaldades interreGionales en el noroeste arGentino

4.1 Dimensión educación

El NOA conforma una de las regiones con los ni-veles educativos más bajos de todo el país, presen-tando una distribución muy desigual2. Según pue-de observarse en el mapa 17.3, la mayor proporción de población con educación primaria incompleta reside en el ámbito del Chaco Seco (26,3%). Por el contrario, los valores más bajos se localizan en el paisaje de las Sierras y Bolsones. Allí, el 16.9% de la población presenta esta característica.

Una situación similar puede observarse al ana-lizar la población que completó sus estudios uni-versitarios. El Chaco Seco presenta los valores más críticos (solo el 1.8% de su población alcan-zó titulación universitaria); en cambio, los valo-res más favorables se presentan en el paisaje de las Yungas, donde el 3.7% de la población resi-dente alcanzó idéntica condición (situación na-da casual, pues allí se concentran algunas de las principales capitales provinciales que son sedes de universidades). El mapa 17.3 presenta la dis-tribución espacial de estas variables según depar-tamentos, identificando además las subregiones que se definieron.

4.2 Dimensión salud

En esta dimensión, la tasa de mortalidad infantil, un indicador frecuentemente utilizado para dar cuenta de las condiciones socio-sanitarias genera-les de una población, presenta los registros más elevados en la Puna y Altos Andes, con una tasa del 18.5 por mil. Investigaciones previas ya pusie-ron de manifiesto la condición de núcleo duro de po-breza de esta subregión.3 En el extremo opuesto,

2 Los contrastes constituyen aquí la nota característica: en el departamento Santa Victoria un 46,4% de su pobla-ción no concluyó el nivel primario, mientras que esa pro-porción es de tan solo el 7.93% en el departamento Capi-tal de Catamarca.3 Cf. Bolsi, Longhi y Paolasso 2009.


Mapa 17.3. noroeste argentino. indicadores de la dimensión educación. 2010. cuartiles definidos por valores nacionales.

Mapa 17.4. noroeste argentino. indicadores de la dimensión salud. 2010. cuartiles definidos por valores nacionales.


el paisaje de Sierras y Bolsones presenta los valo-res más bajos de mortalidad infantil, con una ta-sa igual al 10.9 por mil. A nivel departamental, se destaca Rinconada (Jujuy), inserta en el ambiente puneño, con una mortalidad infantil del 28.9 por mil, constituyendo a su vez el cuarto registro más alto de Argentina. De modo contrario, dentro del ambiente de Sierras y Bolsones, el valor más ba-jo se halla en el departamento Castro Barros (La Rioja) con una tasa del 7 por mil, registro cuatro veces menor al de Rinconada.

Por otro lado, la proporción de población sin obra social es elevada en la región con una im-portante asimetría en su distribución. Los nive-les más elevados se localizan en el Chaco Seco, ad-quiriendo, además de su magnitud, una extensión considerable, según puede observarse en el mapa 17.4. En este paisaje, más de la mitad de la pobla-ción (el 54.4 %) carece de obra social. Los regis-tros más bajos, al igual que sucedía con la educa-ción, se localizan en el paisaje de Sierras y Bolso-nes, con el 40.4% de la población afectada por este problema, una cifra que aun así resulta elevada en el contexto nacional. La asimetría es aún mayor si se consideraran aquellos departamentos en los que se presentan las situaciones extremas: Cafa-yate y Rivadavia, ambos en la provincia de Salta,

donde el 14.86 y el 78.74% de la población carece de obra social.

4.3 Dimensión vivienda

La simple observación de los mapas en los que se muestran la distribución de las variables relaciona-das con la vivienda en el NOA pone de manifies-to la extensión y la magnitud del problema asocia-do a sus deficientes condiciones. En buena parte de la superficie regional las viviendas carecen de retre-te (mapa 17.5). Nuevamente, y de manera ya reite-rada, el paisaje que reúne las mayores carencias es el Chaco Seco, con una proporción del 10.1%. De mo-do opuesto, los valores más bajos se encuentran en las Yungas, con el 6.1%. Si se cambia la escala al ni-vel departamental, el registro más elevado se halla en Rivadavia (Salta), donde el 31.2% de la población carece de retrete en sus hogares. Contrariamente, el registro más bajo se localiza en Yerba Buena (Tu-cumán) con una proporción de hogares en dicha condición del 2.33%. La asimetría en esta variable es mayúscula, superando Rivadavia en casi quince ve-ces el registro del departamento tucumano.

La variable hacinamiento presenta, al igual que la anterior, los guarismos más elevados en el Chaco Seco (42.2%); en cambio, los menores registros se

Mapa 17.5. noroeste argentino. indicadores de la dimensión vivienda. 2010. cuartiles definidos por valores nacionales.


localizan en el área puneña (33.6%). Entre ambos extremos, sobresalen nuevamente los departamen-tos de Rivadavia y Rinconada, superando el prime-ro 2.5 veces el registro del departamento salteño.

4.4 Dimensión ambiental

El mapa 17.6 permite destacar una paulatina va-riación de los recursos recreativos de base natu-ral de oeste a este, implicando un marcado pro-ceso de deterioro de esta variable a medida que se avanza sobre la llanura chaqueña. El paisaje que presenta una mejor dotación de recursos en es-ta variable es el de Sierras y Bolsones, con un va-lor de 8 puntos en una escala que varía de cero a diez. El Chaco Seco, por su parte, alcanza un valor en dicha escala igual a 5.3. El departamento me-jor posicionado en este paisaje es San Blas de los Sauces (La Rioja), con un índice de 9 puntos. Ge-nera aquí un efecto altamente positivo la presen-cia montañosa, evidenciada en la Sierra de Velaz-co. En el Chaco Seco se destaca como el departa-mento con la menor dotación de recursos de base natural Avellaneda (Santiago del Estero) con un puntaje de 1.95 puntos, jurisdicción que se en-cuentra en las riberas del Río Salado.

En relación a los recursos socialmente construi-dos, no existen desigualdades notorias tal como se observaran en otras variables analizadas. En efecto, las diferencias entre las subregiones son sutiles. Se destaca el paisaje de las Yungas como el de mejor dotación de recursos socialmente cons-truidos (5 puntos); de modo inverso, sobresalen, con 4 puntos cada uno, el paisaje chaqueño y el puneño. A nivel departamental, se destacan, en el primer caso, Yerba Buena (Tucumán), caracte-rizado por una mayor oferta de centros cultura-les, de esparcimiento, comerciales y deportivos, y de modo opuesto, el departamento Rivadavia en el oriente salteño.

Finalmente, los problemas ambientales presen-tan una mayor incidencia en el ambiente de Yun-gas y una menor en el paisaje serrano. El depar-tamento más crítico es Cruz Alta (Tucumán) con un puntaje de 7.26 puntos sobre 10, concentran-do inconvenientes relacionados con la conta-minación derivada de la agroindustria azucare-ra, uso de plaguicidas, ruido y congestionamien-to, zonas inundables y externalidades negativas. En el extremo opuesto, se encuentra San Carlos (Salta), donde las condiciones mejoran sustan-cialmente.

Mapa 17.6. noroeste argentino. indicadores de la dimensión ambiental. 2010. cuartiles definidos por valores nacionales.


el índice de calidad de vida del noroeste arGentino

El Noroeste Argentino conforma junto al Nor-deste argentino el área de menor calidad de vida

y mayor pobreza del país. Es esta una condición histórica, como lo ponen de manifiesto diversas investigaciones (Bunge 1984, Rofman y Rome-ro 1997, Velázquez 2001 y 2008, Bolsi, Paolasso y Longhi 2006, Bolsi y Paolasso 2009, y Longhi

Mapa 17.7. noroeste argentino. índice de calidad de vida 2010. cuartiles definidos por valores nacionales.


et. al. 2013). Sin embargo, existe una marcada he-terogeneidad en los niveles de calidad de vida en los niveles subregional y departamental, con fuer-tes diferencias en los indicadores que componen el índice general. Las diferencias son también sig-nificativas si se tiene en cuenta el lugar de residen-cia urbano - rural de la población. En tanto que un alto porcentaje de la población reside en áreas urbanas y sobre todo en las capitales provinciales, es posible encontrar en los departamentos que las contienen los más altos niveles del ICV.

A manera de síntesis, el mapa 17.7 muestra que los paisajes en los que se concentran los más ba-jos niveles de calidad de vida se encuentran en el Chaco Seco y en la Puna. Distintos factores inci-den en cada departamento o conjunto departa-mental para caracterizar esta situación, factores que, a su vez, pueden ser identificados median-te la desclasificación que permite la herramienta aquí propuesta, sin que ello sea objetivo de estas páginas.

Los ambientes de Sierras y Bolsones y Yungas presentan la mejor situación en el bienestar de su población. El primero de éstos tiene un pro-medio de 6.6 puntos en una escala que varía de cero a diez, y el segundo, 6.3. Se encuentran allí los departamentos con los valores más altos del ICV, destacándose Yerba Buena (Tucumán), el de-partamento Capital de Catamarca, Cafayate (Sal-ta), la capital salteña y Valle Viejo (Catamarca). La concatenación de factores y circunstancias histó-ricas y actuales que explican esta situación varían de un lugar a otro: por un lado, encontramos que, en la mayoría de los casos, la calidad de vida es mejor en las áreas metropolitanas conformadas en torno a las capitales provinciales. Allí se con-centran las oportunidades educativas, la posibili-

dad de encontrar empleo, se encuentran las ins-talaciones sanitarias de mayor complejidad y son el lugar privilegiado de las inversiones en todo ti-po de infraestructuras, a su vez encontramos de-partamentos en los cuales su desarrollo histórico, junto al hecho de desplegarse allí actividades eco-nómicas altamente dinamizadoras, permitieron que se diferenciaran de otras áreas en las que los niveles de desarrollo fueron más débiles.

Por el contrario, revisten los valores más bajos de calidad de vida los departamentos de Rivada-via (Salta), y Figueroa, Avellaneda, Rivadavia y Mi-tre (Santiago del Estero). Allí, la persistencia secu-lar de poblaciones aborígenes y campesinas, con un marcado proceso de desarticulación respecto de las principales economías de la región, ha dado lugar a un extenso ámbito en el que dominan –de manera extrema– las carencias.

De esta manera, aun cuando el NOA concentra buena parte de las peores situaciones en los nive-les de calidad de vida, presenta una variedad ex-tremadamente heterogénea de situaciones que, desde una perspectiva territorial, señalan esta re-gión como una de las más contrastantes en el ám-bito nacional. Esta disparidad se manifiesta fun-damentalmente en las diferencias existentes entre los ámbitos urbanos y rurales y, según diferentes investigaciones, se replican en el interior de las áreas urbanas (Velázquez y Linares 2014, Boldri-ni et al. 2014, Mikkelsen et al. 2013).

Debe resaltarse, además, que las brechas regio-nales con los promedios nacionales señalan de manera categórica, por su magnitud y su persis-tencia en el tiempo, cuáles deberían ser las priori-dades de las políticas públicas en materia de desa-rrollo regional para tender a igualar los niveles re-gionales de bienestar en el país.

Los estudios sobre evolución de la calidad de vi-da llevados adelante a partir de inicios de la déca-da de 1990 (Velázquez 2001, Velázquez 2008, Ve-lázquez y Celemín 2013, entre otros) –dada la po-sibilidad de acceder a las bases de usuarios de los censos nacionales de población como fuente es-tadística principal, más las tareas de campo y de recolección de información primaria y secunda-ria en organismos nacionales, provinciales, muni-cipales, entes autárquicos, etc.– han contribuido sustantivamente a delinear y comprender los pro-cesos de cambio vividos en la sociedad y la eco-nomía de Argentina a través de un índice de eva-luación sintética que busca poner en el centro del análisis la población y la sociedad en su conjunto, cuyos niveles de calidad de vida y bienestar se con-vierten, en consecuencia, en un barómetro de eva-luación de resultados de las políticas de todo or-den generadas por las autoridades responsables, para producir cambios a partir de las potenciali-dades y las carencias de los diferentes territorios, de sus historias y de sus procesos de evolución so-ciales, económicos, políticos y culturales.

El enfoque regional de los trabajos permite, a partir del panorama global del contexto nacional, auscultar con mayor detenimiento las realidades y las condiciones en espacios y sociedades meno-res y diferenciadas.

Hemos ya señalado con anterioridad que el Nor-deste argentino, considerado como región geo-gráfica a partir de lo establecido por el CONADE (Consejo Nacional de Desarrollo) en 1967, escasa-mente puede ser considerado como región1. “Úni-1 Dicha creación incluía a los tres departamentos del nor-te de la provincia de Salta, dadas sus condiciones y poten-cialidades naturales y sus historias de organización políti-co administrativa y de explotación económica ligada a los

camente un criterio de funcionalidad bastante laxo permite su consideración como tal”. (Veláz-quez y Celemín 2013).

A diferencia de las miradas extrarregionales que, actuando en comparación con otras co-marcas del territorio argentino y a las cuales el predominio de paisajes llanos y la relativa uni-formidad climática del Nordeste les dificulta la apreciación de la diversidad en el interior de la región, insistimos en la existencia de una inte-resante variedad paisajística, proveniente de un acusado mosaico de condiciones naturales, en donde únicamente las características climáticas imponen un cierto grado de unidad y donde una historia geológica-geomorfológica, sin la espec-tacularidad de las comarcas andinas o de sierras, ha constituido la base de diferenciación de espa-cios, permitiendo la construcción de numerosas unidades morfoclimáticas y fitogeográficas. A ello se suman procesos históricos de ocupación de la comarca y de inserción en el sistema capi-talista moderno que contribuyeron aún más a la diversidad manifiesta del territorio. (Cf. Veláz-quez y Celemín 2013).

Desde la primera de nuestras propuestas previas que acompañaron los estudios mencionados so-bre calidad de vida en Argentina a inicios de la dé-cada de 1990 (Velázquez 2001), sostenemos que,

… “a pesar de la existencia de diferentes condicio-nes ambientales con paisajes portadores de disími-les potenciales socioeconómicos, de la generación, en grandes rasgos, de tres historias notoriamente distintas de ocupación del espacio y de modos di-ferenciados de inserción en el mundo del capital y

bosques nativos, compartidas como integrantes del viejo Territorio Indio del Norte, antes de los procesos de orga-nización nacional de fines del siglo xix.

18•

el nordeste arGentino

•norma meichtry

maría alejandra fantín


del mercado2, se han generado en los distintos su-bambientes del Nordeste, productos de territoria-lización que terminan convergiendo en instalar a la región en ambos extremos de la dicotomía cali-dad de vida-pobreza. Esto es, con los niveles más ba-jos en la escala nacional en el primer término de la ecuación y en los más elevados, en el segundo caso.En la obtención de tan magros resultados conside-ramos que los factores extraregionales ligados a la inserción de Argentina en el sistema mundial, junto con el accionar de los gobiernos y las clases dirigen-tes y empresarias locales y nacionales, no lograron o no supieron aprovechar y desarrollar las diferen-tes potencialidades del medio natural y de las pro-piedades del capital social. También debe aceptarse la idea de que las fuerzas del mercado no requirie-ran momentáneamente de las mismas dentro de ese largo continuum entre determinismo y posibilismo” (Meichtry y Fantín 2008, pp. 299).

La nueva evaluación de los niveles de calidad de vida y bienestar, a partir de la última medición censal nacional en 2010 y otras fuentes relevadas, ha comenzado a mostrar una reversión en la cons-tante regresión detectada para el Nordeste en las décadas anteriores. Esto constituye una expectati-va alentadora, aún cuando la región continúa, de acuerdo con los nuevos indicadores, presentando las peores condiciones en el contexto nacional y estando tristemente presente, con alguna o varias de sus divisiones administrativas menores, en la mención de los cinco peores departamentos del país, con excepción del indicador en la dimensión de nivel de educación superior completa. En el in-terior de la misma región Nordeste, la situación sigue mostrando la mayor criticidad para la pro-vincia de Formosa, en primer lugar, y Chaco, en segundo término.

Queremos destacar, en relación con la aprecia-ción anterior, y aun cuando no es todavía posi-ble un tratamiento de datos más actuales, que a modo de impresión subjetiva parecería que los aires de mejora han continuado hasta el presen-te, cuando ya estamos a mitad de la que será una nueva década intercensal en nuestro país.

Nos interesa en este trabajo en forma particu-lar, por un lado, variar las escalas de los umbra-les utilizados a nivel nacional, para poder locali-zar menores detalles en el comportamiento den-tro del espacio regional que nos ocupa y, por otro lado, mirar qué está ocurriendo en esta última dé-cada censal en aquellos departamentos del Nor-deste que, en un estudio sobre las condiciones de

2 Se consideran los diferentes procesos del ambiente mi-sionero, de la provincia de Corrientes, pionera en su ocu-pación territorial, y de las provincias insertas en la planicie chaqueña, ingresantes tardías en la organización nacional.

pobreza en 2001, fueran detectados como cua-tro de los seis espacios reconocidos como “nú-cleos duros de pobreza” en el Norte Grande Ar-gentino (Bolsi y Paolasso 2009) y que correspon-dían al “viejo corazón aborigen del Gran Chaco” 3, al “Chaco algodonero”4, al área de “esteros y cam-pesinos de Corrientes”5 y a la “meseta indígena de Misiones”6.

Interpretamos que en una obra de esta natura-leza, dado el planteamiento del peso que se otor-ga a las condiciones naturales en la región en este capítulo, es importante mantener la presentación de éstas tal cual como en ediciones anteriores de los estudios de calidad de vida, por lo que toma-mos el siguiente acápite del capítulo correspon-diente en el libro de análisis centrado en 2001 (Meichtry y Fantín 2008, pp. 299 y ss.), que a su vez se refiriera a la presentación propuesta en Ve-lázquez 20017.

los amBientes natUrales del NEA

La meseta misionera

Este ambiente, en la provincia homónima, es la prolongación de las chapadas brasileras y es re-conocida hasta el nordeste de Corrientes. Su ba-samento corresponde a las antiguas formaciones precámbricas del macizo de Brasilia, que presen-tan una altura relativa superior respecto a los blo-ques hundidos, más allá de la falla del río Agua-pey que la limita hacia el oeste y que marca el paso abrupto hacia el substrato hundido de la cuenca del Iberá.

Su particularidad se asocia a las areniscas rojas acumuladas a partir de sus propios procesos de erosión y a las efusiones volcánicas del mesozoi-co originadas en Sierra Geral, cuyas coladas de basaltos y meláfiros metamorfizaron dichas are-niscas. Su posterior alteración química, bajo las condiciones de alta temperatura y humedad del clima local, condujo a la concentración de óxidos

3 Departamentos Ramón Lista, Matacos y Bermejo de Formosa y departamentos General Güemes y Almirante Brown de Chaco.4 Departamentos Maipú, Libertador General San Mar-tín, General Belgrano, Independencia, O’Higgins, Quitili-pi, San Lorenzo y 25 de Mayo de Chaco.5 Departamentos Berón de Astrada, General Paz, San Mi-guel, Mburucuyá, Saladas y Concepción de Corrientes.6 Departamento San Pedro de Misiones.7 Se aconseja la consulta de la cartografía esquemática incorporada en la obra mencionada de Velázquez 2001, pp. 117-118.

20318 • El Nordeste

de hierro y aluminio que dieron la base de los sue-los lateríticos.

El territorio pierde altura desde el nordeste, donde registra algo más de 800 metros s.n.m., hasta unos 150 metros en la provincia de Corrien-tes. Alcanza el orden de los 80 metros en los valles de los dos principales colectores fluviales. Hacia ellos desciende una abundante red hidrográfica cuya erosión retrocedente ha generado la existen-cia de una serranía central que permite la diferen-ciación de otros dos espacios geográficos: los va-lles de los ríos Paraná y Uruguay.

Los afloramientos de la serie de São Bento con sus formaciones de basaltos, diabasas, arenis-cas y cuarcitas (Popolizio 1963), puestos en evi-dencia por la erosión fluvial, generan rupturas de pendiente que determinan el potencial hidráuli-co, con saltos, cascadas y correderas, y gran par-te de la riqueza turística de esta subregión. Es-tos hechos tienen su correlato en las condiciones de calidad de vida en determinados sectores, pu-diendo señalarse posiblemente como los de ma-yor importancia, el departamento Ituzaingó en el nordeste correntino, con la represa de Yacyretá y el cambio social y económico por ella generado, y el departamento Iguazú, en Misiones, con las ca-taratas del mismo nombre y la dinámica econó-mica ligada al turismo y al intercambio en la tri-ple frontera con Paraguay y Brasil.

A su vez, la gradación este-oeste de la precipita-ciones, por la influencia de las masas de aire tropi-cal marítimo del Atlántico Sur en su recorrido ha-cia el interior continental, marca contrastes acu-sados en el balance hídrico, desde los excesos en la porción misionera del territorio, con montos plu-viométricos que superan los 1.500 mm hasta las marcadas condiciones de aridez y arreísmo del oc-cidente de la planicie chaqueña, con un orden de 600 mm anuales.

Así, la subregión misionera, con sus suelos ro-jos de cierta fertilidad y sus condiciones hídri-cas e higrométricas favorables, sostiene una den-sa selva higrófila, que fue la base de su desarrollo económico. Su riqueza florística, con presencia de especies maderables cotizadas, generó desde muy temprano la penetración en el territorio pa-ra la explotación forestal y de los yerbales natura-les. Esta formación degrada hacia el Sur, perdien-do parte de su riqueza arbórea, en gran medida por las incorrectas prácticas agrícolas de las colo-nias iniciales, que al quitar la cubierta vegetal en terrenos con elevadas pendientes y altos montos pluviométricos, llevaron al lavado de los suelos y a la pérdida de la riqueza original. Es el núcleo yer-

batero por excelencia y ha incorporado también la ganadería.

En el nordeste de Corrientes, se prolonga el am-biente misionero, con la impronta de sus suelos rojos, dando lugar a los campos de la llamada pla-taforma submisionera (Bruniard 1966), con las prác-ticas agrícolas del té y el arroz, la forestación y la ganadería.

Corrientes y su variedad ambiental

La provincia de Corrientes muestra una diferen-ciación ambiental muy ligada a su historia geo-lógica-geomorfológica y un mosaico de unidades geográficas que se han comportado diferencial-mente en cuanto a su desarrollo socioeconómi-co8. Es un claro ejemplo de territorio en donde las condiciones ambientales han ejercido poderosa influencia en la organización del espacio.

Está edificada sobre terrenos de la era precám-brica, hundidos o elevados a diferentes alturas, sobre los cuales avanzó la colada basáltica del me-sozoico y se generó la serie de São Bento, cubierta por sedimentos modernos. Se trata de un escalón (Popolizio 1963) entre los bloques más elevados del zócalo en el ambiente misionero y su hundi-miento a distintos niveles en el graben chaqueño, luego de la falla tectónica que aloja al río Paraná.

Presenta una mitad septentrional con topogra-fía de cubeta. El borde oriental, que alcanza los 170 metros s.n.m., prolonga el ambiente misio-nero tanto en lo fisiográfico como en su compor-tamiento económico, como fuera dicho anterior-mente. La depresión central, con alturas del or-den de los 60 metros, está ocupada por el extenso sistema palustre del Iberá, desde donde se ascien-de hacia la ribera del Paraná, en un territorio ca-racterizado por una sucesión de valles y lomadas de arena.

Opuestamente, el sector meridional de la pro-vincia, de topografía convexa, desciende desde la meseta central del Paiubre o de Mercedes ha-cia los valles de los grandes ríos. Está fuertemen-te disectada por los afluentes del Miriñay y del Pa-raná que generan la línea de máximas alturas que se comporta como divisoria de aguas. La forma-ción de São Bento, con sus areniscas consolida-das, ha permitido una modesta práctica minera en el Paiubre y alcanza en algunas elevaciones ro-cosas los 120 a 130 metros s.n.m.

En la provincia de Corrientes, Bruniard (1966) distingue seis unidades paisajísticas, en donde los

8 División paisajística tomada de Bruniard (1966).


sectores con topografía elevada y con drenaje or-ganizado –la plataforma submisionera corres-pondiente a la subregión anterior y el Paiubre– presentan las mejores condiciones para la insta-lación del hombre. Por el contrario, las restantes unidades –sean los territorios entre el Aguapey y el Miriñay, los bajos del río Corrientes, el triángu-lo noroeste de la provincia o la cuenca iberana– se caracterizan por las enormes dificultades del dre-naje, con extensas superficies anegadas. Son ellas las que han impuesto las mayores dificultades al poblamiento.

La comarca de los malezales del Aguapey - Miriñay es suavemente ondulada, con partes bajas, mal drenadas, con esteros poco profundos de suelos arcillosos que sólo permiten una vegetación her-bácea esteparia, con pajonales en los sectores ane-gados. Las lomas arenosas intercaladas y las que acompañan el curso del Uruguay son las que per-miten la instalación de la población y la prolon-gación de la selva misionera en galería. Conforma, junto con Misiones y la misma cuenca iberana, la comarca organizada por el sistema misional jesuí-tico en el período colonial, que avanzara con sus estancias para pastoreo hasta estos territorios, a los cuales no accedían los españoles y los criollos de Corrientes.

La cuenca del Iberá es una cubeta de fondo plano, con predominio de esteros con lomadas arenosas interpuestas, con los espejos de agua de las lagu-nas concentrados en su porción oriental. Todo el sistema drena en forma muy imperfecta hacia el suroeste, a través del río Corrientes hasta alcan-zar el Paraná. Este extenso humedal es un ecotono en donde se superponen a la vegetación propia de áreas inundables las especies de la selva subtropi-cal, del espinal entrerriano y del parque chaqueño oriental. El elevado monto pluviométrico alimen-ta los cuerpos de agua y en época de lluvias excep-cionales los esteros entran en coalescencia, cons-tituyendo un manto que sobrepasa la capacidad de drenaje de su colector natural. Ha constituido históricamente el obstáculo principal a los dere-chos de la ciudad de Corrientes a comandar los territorios lindantes con el río Uruguay. Sus con-diciones han generado la existencia de una pobla-ción dispersa, asociada a prácticas ganaderas de tardío refinamiento, a presencia de minifundios en las lomas arenosas intercaladas y a géneros de vida de subsistencia. Su mayor potencial econó-mico se localiza en el borde septentrional, en la loma que acompaña al Alto Paraná, en donde se han hecho presentes la forestación y el cultivo de arroz. En los últimos años, una nueva valoración

ecológica de los humedales va rescatando la im-portancia de este territorio tanto con fines turísti-cos como conservacionistas.

El triángulo del noroeste provincial muestra propor-cionalmente una mayor presencia de lomadas y terrenos elevados, sobre los interfluvios de fondo chato y arcilloso que albergan los esteros que dre-nan hacia el suroeste. Estas lomas de arenas puel-chenses corresponden al gran abanico de oscila-ción del río al llegar a su nivel de base en la falla Paraguay - Paraná y se extiende desde los esteros del Ñeembucú en Paraguay hasta el Iberá, con si-milar morfología. La loma que acompaña al ac-tual curso del Alto Paraná, las situadas al norte y sur del Riachuelo, la de Vallejos, de Empedra-do, del Santa Lucía, entre otras, son las bases del asentamiento humano y económico y fueron, una tras otra, sucesivas fronteras en los avances para ocupar el territorio provincial (Maeder 1981). Las isletas de especies arbóreas chaqueñas, en forma-ciones de sabana, completan este paisaje fragmen-tado, que reconoce también a los palmerales y a la selva en galería acompañando al Paraná. Una instalación humana dispersa, en pequeñas pro-piedades y con una historia ligada a los antiguos pueblos de indios de la etapa colonial, alternando con grandes estancias, se asocia culturalmente a la fragmentación del paisaje.

En el suroeste de la provincia, los bajos del río Co-rrientes continúan con condiciones ambientales similares a la anterior unidad, pero con un dis-positivo de orientación en sentido casi longitudi-nal. Las lomas arenosas son más amplias y hacia el oeste desciende al amplio valle inundable del Paraná. Este dorso central, con las mejores con-diciones topográficas para la actividad humana, encuentra dificultades para conectarse con la me-seta hacia el este y con el río hacia el oeste. Así, el exclusivo punto de contacto con el Paraná ha con-centrado población y economía en la localidad de Goya y sus alrededores, constituyendo un centro urbano de importancia regional.

La meseta mercedeña o del Paiubre recupera las al-turas propias de las comarcas misioneras más allá del Aguapey. La elevación del bloque se efec-tuó a lo largo de fracturas del terciario donde se encajan el río Corrientes al oeste y el Miriñay al este. Su cresta central, diseñada por la erosión re-trocedente de los ríos que descienden hacia los colectores principales, constituye una divisoria de aguas con alturas que superan los 80 metros s.n.m. La provincia del espinal (Cabrera 1976) se manifiesta con palmeras e isletas arbóreas de es-pecies propias del monte entrerriano, dominan-


do el género prosopis, que alternan con formacio-nes de estepa herbácea, la cual permite la tradi-cional práctica ganadera que ha alternado entre el dominio de los vacunos y los ovinos. La ocu-pación prefirió el eje de mayores alturas, coman-dado por el binomio Mercedes - Curuzú Cuatiá, conectándose con Monte Caseros en la ribera del Uruguay.

Con las condiciones propias del ambiente na-tural en la provincia, es prácticamente innecesa-rio señalar que se encuentra afectada por el ane-gamiento de las partes bajas, por erosión hídrica moderada y aún fuerte en los espacios con mayor pendiente y, además, por erosión eólica en las lo-madas arenosas.

El Chaco y Formosa

Ambas provincias se inscriben el marco de una unidad fisiográfica de escala subcontinental que es el Gran Chaco americano, el cual entra en con-tacto, sin solución de continuidad, con la cuen-ca amazónica hacia el norte y mediante una tran-sición fitogeográfica y climática, con la llanura pampeana, hacia el sur. La falla Paraná - Paraguay marca el límite oriental y hacia occidente la plani-cie continúa hasta los contrafuertes de los siste-mas montañosos que, en el caso del marco terri-torial argentino, quedan señalados por las sierras subandinas y pampeanas.

Los bloques del basamento cristalino se encuen-tran hundidos a diferentes profundidades a lo lar-go de un conjunto de fallas de rumbo meridiano, al que se agrega un sistema secundario de orienta-ción subparalela, marcadas por los ríos Pilcomayo y Bermejo. Una espesa pila sedimentaria de todas las eras geológicas genera una monótona exten-sión, sin alteraciones topográficas marcadas, con muy escasa pendiente noroeste-sureste, que des-ciende desde 350 m en las estribaciones de las sie-rras a 50 m en el valle de los ríos Paraguay y Para-ná, a lo largo de 600 km.

La planicie es área de influencia de las masas de aire tropical marítimo provenientes del anticiclón del Atlántico Sur, que en su desplazamiento hacia el oeste determinan variaciones en el monto y en el régimen estacional de las precipitaciones. Es-to genera, en primer término, una franja oriental con excesos hídricos, o Chaco húmedo, con llu-vias abundantes que alcanzan los 1.200 mm, sin verdadera estación seca, lo cual determina la exis-tencia de una importante red fluvial autóctona. Continúa un área central, de transición o semiári-da, entre las isohietas de 750 y 900 mm, caracte-

rizada por una marcada variabilidad interanual de las precipitaciones, lo que torna imprevisibles las condiciones para las prácticas agrícolas. Final-mente, degrada hacia el Chaco occidental árido, con un marcado déficit de agua, arreico o cruza-do únicamente por los grandes organismos alóc-tonos del Pilcomayo, el Teuco y el Bermejito.

El ordenamiento en profundidad de los bloques del basamento ha generado una sucesión de cuen-cas y de umbrales que se manifiestan superficial-mente en diferencias topográficas de escasa cuan-tía, pero que en la aparente homogeneidad de la planicie afectan las condiciones del escurrimien-to, a los suelos y sucesivamente a la vegetación, la instalación humana y las actividades económicas, creando un mosaico ambiental y diferentes po-tencialidades.

En profundidad, el umbral occidental corres-pondiente a la sierra de Guasayán es seguido por una profunda depresión conocida como la cuen-ca de Alhuampa. Al este de ella, otro umbral la se-para de la cuenca Chaqueña, que aloja el conjun-to de bajos sudchaqueños y submeridionales que, a su vez, están distanciados de la fosa del Para-ná por otro pilar menos elevado y más estrecho (Popolizio 1975), el que corresponde a la llamada “cuña boscosa”.

En superficie, los umbrales resultan en topogra-fías convexas –lomos con mayores pendientes y mejor drenaje– y las cuencas generan sectores cha-tos, de muy escasa inclinación que no alcanzan a organizar el escurrimiento de las aguas.

A su vez, el sistema hidrográfico y las fallas en sentido subparalelo han provocado caracteres morfológicos que se definen en forma perpendi-cular al sistema de umbrales y depresiones sub-meridianas. Los grandes organismos fluviales de la planicie son alóctonos; la cruzan con orienta-ción noroeste-sureste; pierden rápidamente su pendiente al ingresar en la llanura, empobrecién-dose por infiltración y evaporación; poseen un ré-gimen hidrológico de tipo pluvial tropical con al-tos caudales en verano. Sus cursos inferiores res-ponden a las condiciones hidrológicas de la red autóctona del Chaco oriental húmedo, con exce-sos hídricos y alimentación por precipitaciones abundantes, con máximas en estaciones interme-dias, como en Corrientes y Misiones.

La superposición de influencias de orden tectó-nico y climático y el accionar fluvial ha terminado configurando un mosaico de unidades con con-diciones ambientales diferentes. Siguiendo a Bru-niard (1979), en el Chaco húmedo oriental se re-conocen cuatro ambientes.


El lecho mayor excepcional del Paraguay - Paraná, que es el área de desbordes de caudales máximos de ambos ríos, es más amplio hacia el sur de Resis-tencia, en donde los cursos secundarios se orien-tan norte-sur y presentan líneas de bosque sub-tropical en los albardones, en tanto dominan los terrenos bajos, inundables, con pajonales y pal-merales, sólo aptos para una ganadería extensiva.

Hacia el norte de Resistencia, la llanura mues-tra una sucesión de albardones y depresiones inter-fluviales inundables, generada por la presencia de la red hidrográfica autóctona con pendiente no-roeste-sureste. Los terrenos altos alojan isletas del bosque chaqueño o se instala la selva ribereña; ambos degradan hacia los pajonales y palmerales y hacia los esteros y bañados.

Los bajos sudchaqueños y submeridionales, altamen-te conflictivos, se comportan como una extensa cubeta inundable en períodos de excesos hídri-cos. En las etapas de déficit, el ascenso capilar de-posita las sales en superficie. La vegetación es po-bre y sólo los terrenos algo más elevados alojan ve-getación arbórea propia del espinal. Entre ellos y el valle del Paraná se encuentra el lomo sudchaque-ño - santafesino, respondiendo a un angosto umbral tectónico. Está cortado por la red fluvial, alojan-do en los terrenos altos y bien drenados al bos-que chaqueño. Se trata del óptimo ecológico del quebracho colorado chaqueño y el guayacán, y es fuertemente explotado.

Al Chaco central semiárido corresponden, a estas provincias, dos unidades. La primera es la cuenca del Patiño y bajos del Teuco - Bermejito, con pendien-tes muy débiles, verdaderos niveles de base con de-posición de una gran masa sedimentaria, que fa-cilita el explayamiento de las aguas y los derrames laterales y cambios de curso. Ambos sistemas flu-viales se encuentran separados por un nivel topo-gráfico a mayor altura, que permite la presencia del bosque de quebracho colorado y palosanto, al-ternando con abras de vegetación herbácea.

Hacia el sur, siguiendo la disposición de un an-cho umbral, se reconoce la planicie centrochaque-ña, elevada, con buenos suelos, mejor drenada, en donde el bosque xerófilo alterna con abras de vegetación herbácea de sabanas secas. Es el área agrícola por excelencia, asentamiento priorita-rio del algodón y de la posterior “pampeaniza-ción” del sistema agrario, pero siempre altamen-te vulnerable debido a la acusada variabilidad plu-viométrica interanual.

En el confín noroccidental del Chaco y de For-mosa, domina ya la aridez. Al norte, en las cuencas del Pilcomayo y el Bermejo, la alternancia de ondula-

ciones, cañadas y cauces abandonados genera a su vez, según los suelos, la presencia del bosque cha-queño xerófilo de quebracho colorado santiague-ño y quebracho blanco, del bosque achaparrado y, en las áreas arcillosas y salitrosas, aparece el pela-dar con ausencia casi total de vegetación.

Al sur del antiguo cauce del Bermejo, está el am-biente del Impenetrable, área de los desplazamien-tos del río Salado del Norte desde el codo de Mi-raflores, con pendientes más acusadas. Presenta similar alternancia aunque diferente orientación, de terrenos altos, cauces abandonados, bosque fuerte xerófilo enmarañado y bajos inundables y salinos.

Pareciera casi obvia, frente a las características naturales de este espacio, la existencia de condi-ciones moderadas de erosión, tanto hídrica co-mo eólica, en suelos desnudos. A ellos se agrega el anegamiento de extensas superficies que en perío-dos de sequías pronunciadas se salinizan, consti-tuyendo un problema serio, que requiere un tra-tamiento integrado y cuidadoso. La explotación desmedida del bosque está, necesariamente, aso-ciada a estos procesos de erosivos.

el nordeste y las Grandes etapas del capitalismo en occidente. potencial y eXternalidades

A continuación, intentamos ubicar los procesos de ocupación del territorio y de crecimiento de-mográfico y económico del Nordeste, en relación con las influencias extraregionales ligadas a los re-querimientos de las distintas etapas del desarro-llo capitalista, en el entendimiento de que las mis-mas fueron pautando la presencia de la región en el panorama nacional y contribuyendo a la gene-ración de las condiciones del binomio calidad de vida - pobreza que hoy deseamos interpretar.9

La etapa colonial y la influencia del mercantilismo

En la Baja Edad Media, siglos xii al xv, se inició el largo proceso de formación de los mercados de in-tercambio, desde los mercados locales a los regio-nales, sentando las bases para la formación y per-duración de los centros urbanos y para el poste-rior estadio de nacimiento y consolidación de los estados nacionales en la Europa occidental y me-diterránea. Ello llevó necesariamente a la apari-

9 El presente texto corresponde a Meichtry y Fantín 2008

y respeta el esquema de interpretación que se encuentra presente en un trabajo previo dedicado exclusivamente a la planicie chaqueña. Ver Meichtry 2004.


ción de mercados de intercambio nacionales y a la competencia por sumar nuevos espacios de do-minio. Siempre con el comercio como el motor esencial del crecimiento y, bajo la “filosofía” mer-cantilista, tuvo lugar la etapa de los grandes des-cubrimientos para ganar nuevos mercados, que caracterizara a los siglos xvi al xviii.

Se discute si el mercantilismo (1450-1750) fue, por sí mismo, un sistema económico, pero se acepta, sin discusión alguna, que instauró en el mundo una idea central que ha perdurado hasta el presente: la de la “riqueza de las naciones” (Zal-duendo 1998). Como postura económica, desta-caba que el poder del Estado se asentaba en las riquezas poseídas, por lo cual, en el proceso de descubrimiento, conquista y suma de nuevos te-rritorios para aumentar los mercados de inter-cambio y, por ende, la riqueza y el poder de los es-tados metrópolis, primó la búsqueda de produc-tos de alto valor intrínseco, exóticos y de escasos requerimientos de volúmenes y tiempos de trans-porte. Esta práctica conlleva, obviamente, un mo-delo de apropiación y territorialización implícito que dio preferencia al asentamiento en comarcas con riquezas en el tipo de bienes demandados por el sistema y en bienes en capital humano, como se los llama en la actualidad, consistentes en pobla-ciones asentadas, sedentarias, con prácticas agrí-colas y de domesticación de animales, no guerre-ras, entre las principales condiciones10.

Consecuentemente, en la América colonial, Es-paña prefirió el mundo azteca y el de los incas, con México y Lima como los centros cabecera en la relación con la metrópolis. Y, consecuentemen-te, en la región que nos ocupa, se buscó el asenta-miento en aquellos sitios en donde las poblacio-nes aborígenes lo permitían y lo aseguraban.

La ocupación del Nordeste comenzó en 1588 con la fundación de la ciudad de Corrientes, en un sitio destacado por su altura y una situación geográfica beneficiosa en la confluencia Paraná - Paraguay. Sumó a ello la presencia de guaraníes sedentarios con ciertas prácticas agrícolas. Esta-ba destinada a servir de enlace entre Asunción y Buenos Aires y como base para la expansión de la frontera, para lo cual tropezó con los impedi-mentos presentados por las parcialidades indíge-nas nómades y belicosas del Chaco hacia el oeste, con las dificultades generadas por las condicio-nes de los sistemas de escurrimiento en su avan-

10 Una población numerosa y la ausencia de pobre-za eran considerados parte de los bienes deseables para un Estado poderoso; de allí también sus claras políticas pro-natalistas.

ce hacia el sur y hacia el Uruguay y con los con-flictos con el sistema misional jesuítico y su pos-terior disolución.

La práctica de la ganadería fue el motor del len-to avance en la apropiación y el dominio de las fronteras interiores. Primero, ejerció el aprovecha-miento del ganado cimarrón, y luego la cría en es-tancias desde inicios del siglo xviii. Esta actividad fue el aliciente del desarrollo territorial en los ini-cios, pero se convirtió luego en el agente retarda-dor del crecimiento demográfico. Se trata de una actividad económica que, por su condición exten-siva y de escaso refinamiento, no genera puestos de trabajo ni radica población. A ello se suma, la falta de reinversión del capital producido por el sector. Estas condiciones serían superadas recién muy avanzado el siglo xx.

Así, a la ciudad de Corrientes le llevó un siglo ex-tender sus dominios hasta el río Santa Lucía. Ese espacio fragmentado por la sucesión de esteros y lomas arenosas dificulta las comunicaciones y requiere de costosas obras de infraestructura, en tanto el sistema del Iberá constituyó una barre-ra en el avance hacia el este. Acceder al ejercicio del dominio hasta el río Uruguay llevó otros 200 años, hasta fines del siglo xix, cuando a su vez per-dió definitivamente gran parte de la comarca mi-sionera, con la creación del Territorio Nacional de Misiones.

Otro factor fundamental fue la asistencia per-manente de Corrientes, con hombres, bienes y esfuerzos, a las luchas por la independencia, por la organización nacional y al sostenimiento y el avance de las fronteras con el indio.

El extremo oriental de la región se estructuró inicialmente según uno de los modelos de la ex-pansión europea en el mundo colonial iberoame-ricano en la etapa mercantilista11. El sistema mi-sional jesuítico se inició a comienzos del siglo xvii y alcanzó su máxima expansión hacia mediados del siglo xviii, momento de la consolidación de los treinta pueblos y de máxima extensión de sus es-tancias para pastoreo, abarcando el sur de Para-guay, noreste y suroeste de las actuales provin-cias de Corrientes y Misiones respectivamente, Río Grande do Sul y el norte de la Banda Oriental (Maeder y Gutiérrez 1995, p. 66).

Las misiones de guaraníes reunían en ese mo-mento unos 130.000 habitantes, constituyendo el área de mayor instalación demográfica en el ám-bito de los grandes ríos mesopotámicos. La acti-

11 Las etapas y características del proceso de ocupación y organización de la comarca misionera han sido tomadas, fundamentalmente, de la obra de Bolsi (1986).


vidad pecuaria, primero por medio de las vaque-rías y posteriormente con la cría de ganado en es-tancias, la explotación forestal y una agricultura que arrojaba excedentes para el comercio fueron los modos de vida de los pueblos. Esto compren-de la temprana explotación de los yerbales natu-rales y su posterior cultivo en las reducciones de indígenas.

Los conflictos con el sistema colonial significa-ron, a la larga, la caída del mundo misional jesuí-tico, con la expulsión de la orden en 1767. Este he-cho marca el final de la primera etapa de la ocu-pación y el desarrollo de la subregión misionera. Quedan de ella las ruinas de los pueblos, sólo es-casamente rescatadas, que constituyen una de las riquezas culturales que moviliza el turismo na-cional e internacional hacia la región, particular-mente hacia el departamento donde se localiza la más importante, la misión de San Ignacio del Ya-vevirí o Miní.

De allí en más, y hasta finalizada la guerra con el Paraguay, el mundo misional jesuítico vivió el proceso de desarticulación de su espacio. La ad-ministración colonial no logró mantener la con-sistencia del modelo jesuítico, generándose tam-bién la decadencia en la ganadería y en la vida agrícola y quedando, con el tiempo, sólo un gran vacío poblacional. Esta disgregación aumentó por las guerras con los portugueses y los proble-mas de límites entre ambos mundos coloniales, a lo que se agregó, luego de 1810, la tensión en las áreas de frontera, creada tanto por las frecuen-tes incursiones de portugueses y paraguayos, co-mo de tropas de las provincias del río de la Plata (Maeder y Bolsi 1980).

En la última fase de desarticulación del territo-rio, jugó un papel destacado la política aplicada por Paraguay de “tierra vacía” para asegurar el trá-fico comercial hacia Porto Alegre a través de Ita-púa (hoy Encarnación) y São Borja. La guerra de la Triple Alianza (1865-1870), con sus desplaza-mientos de ejércitos, fortaleció la actividad econó-mica del área a través de la demanda. Así, la ac-tual capital de la provincia, entonces Trinchera de San José, creció con marcado dinamismo. Quedó en la región un escaso número de pobladores de-dicados a la explotación de los yerbales, que pasa-rían a ser el soporte para la posterior ocupación del territorio.

Dentro de los intereses de la etapa del mercan-tilismo, el amplio “territorio indio del Norte” no despertó mayor interés. Así, la aproximación a la comarca del Gran Chaco fue casi excluyentemen-te periférica, forzada por la inexistencia de las ri-

quezas requeridas, por un ambiente natural in-hóspito y por una población aborigen de cazado-res-recolectores y guerreros.

Tal como en Misiones y a diferencia de Corrien-tes, la ocupación de la planicie chaqueña se ha da-do a lo largo de los últimos 120 años y en un ope-rar centrípeto, desde la periferia hacia el corazón boscoso.

La escasa penetración colonial de borde siguió las vías principales de comunicación. Por el oes-te, el eje Alto Perú, Córdoba, Santa Fe, Buenos Ai-res y por el este, la comunicación fluvial a través del río Paraná, enhebrando Asunción, Corrien-tes y convergiendo con la anterior en Santa Fe y el puerto de Buenos Aires. Esta localización de cen-tros urbanos extra-regionales –a los que se suman Santiago del Estero, Salta y Jujuy– que perduró en el tiempo constituyó la base a partir de la cual se daría, a lo largo de 300 años, el lento proceso de avance y ocupación de la planicie12. (Maeder y Gu-tiérrez 1995).

La creación del Virreinato del Río de la Plata, con capital en la ciudad de Buenos Aires, en 1776, significó el inicio de una reterritorialización cen-trada en el puerto, que iría luego acentuándose a partir del modelo de inserción de Argentina en el sistema mundial que otorgaría preferencia fuer-temente a la región pampeana, en detrimento del centro, el noroeste y Cuyo, y marcada asimismo por la desarticulación del sistema misional jesuí-tico de guaraníes.

Pasado el período colonial, las luchas por la in-dependencia postergaron el avance sobre las fron-teras internas del país. Así, la línea de fortines en la segunda mitad del siglo xix aún seguía el cur-so del río Salado del Norte, con algunos avances desde Salta en busca del Bermejo. (Maeder y Gu-tiérrez 1995).

El ingreso de Argentina al sistema capitalista. La división internacional del trabajo y la economía agroexportadora

En la segunda mitad del siglo xviii, ocurrieron cambios importantes en Occidente, que modifi-carían en forma sustancial los modos de aumen-tar la riqueza de las naciones. En la esfera políti-ca, ocurrieron la Revolución Francesa y la Inde-pendencia Americana, variando sustancialmente los marcos en los que se inscribía el crecimien-to. En el campo de las innovaciones tecnológicas

12 Debe señalarse el temprano intento de ocupación con la instalación Concepción del Bermejo y la posterior pre-sencia, a mediados del siglo xviii, de los misioneros, princi-palmente franciscanos hacia el oeste y el sur.


y la producción se produjo la revolución indus-trial imponiendo el reemplazo del trabajo huma-no por las máquinas, la sustitución de la fuerza animal por el uso de la energía hidráulica y de va-por, el manejo de nuevas técnicas para la transfor-mación de la materia prima y la aparición de la fábrica como modo de concentrar las tareas, per-feccionando la producción y aumentando la pro-ductividad. Finalmente, el campo del comercio internacional produjo cambios mayores al pasar el Reino Unido a convertirse en la primera econo-mía mundial.

Con antecedentes en la filosofía del utilitarismo inglés de fines del siglo xvii, comenzaron a ges-tarse en Europa occidental los fundamentos de la doctrina del liberalismo económico, de la ma-no del pensamiento de Adam Smith (1723-1790) y David Ricardo (1772-1823), con sus respecti-vas teorías sobre la división del trabajo y el inter-cambio y el principio de los “costes comparativos” dentro de la teoría del comercio internacional.

Adam Smith expresó la idea de que la riqueza y el poder de los estados-nación dependían de su capacidad de producción de bienes y servicios, a diferencia de lo propuesto anteriormente por el mercantilismo. En este sentido, la división del tra-bajo en la industria era el factor esencial del cre-cimiento de la producción y de la productividad, los que pasaban a ser los principales procesos en la generación de la riqueza. Profesaba la concep-ción del individualismo optimista que conside-ra que el hombre es un ser económico y que en la práctica de la economía todo sucede para bien; por lo tanto, el Estado debe actuar únicamente asegurando la libertad de acción de los mercados. La teoría de los costes comparativos de Ricardo, dentro de la concepción del comercio internacio-nal, fue trasladada a la noción de ventajas compa-rativas de los distintos espacios geográficos y sus sociedades, para la producción de bienes.

La fusión de ambas ideas centrales dio lugar a la llamada división internacional del trabajo (DIT). Bajo sus preceptos, se gestó el capitalismo mo-derno y la formación en occidente de lo que diera en llamarse el sistema Atlántico, con la consecuen-te inserción de Argentina en el sistema mundial y el desarrollo de la economía agroexportadora y portuaria, evidentemente asentada en las ven-tajas comparativas de la región pampeana. To-do ello llevó a los conocidos procesos de inver-sión de capital e incorporación de tecnología y de mano de obra a través de la migración de ul-tramar, que transformaron totalmente la ante-rior sociedad colonial y la organización territo-

rial del país, ahora con su peso fundamental en la región pampeana.

Ante la necesidad de responder a los requeri-mientos de las economías de los países cabecera del sistema y bajo el marco filosófico del positi-vismo francés con el ideario de Auguste Comte (1798-1857), Argentina se abocó al ordenamiento político y administrativo. Esto significó la incor-poración definitiva del “territorio indio del Nor-te”, la recuperación de las comarcas desarticula-das de las misiones jesuíticas y la puesta en mar-cha de la región para apuntalar la inserción del país en el sistema mundial.

La planicie chaqueña presenció las campañas militares para apropiación del territorio y la pa-cificación de las distintas parcialidades indígenas en pos de la organización político-administrativa, al finalizar la guerra de la Triple Alianza (1865-1870). Se creó el Territorio Nacional del Chaco con capital en Villa Occidental en 1872. Posterior-mente, se fijaron los límites internacionales, reco-nociéndose primero los derechos de Paraguay so-bre el territorio entre Bahía Negra y el río Verde (1876) y luego, con arbitraje del presidente Ha-yes de EEUU, en 1878, entre dicho río y el Pilco-mayo. El extenso territorio sería dividido en 1884 en dos gobernaciones: las de Chaco y de Formo-sa. Comienza así la ocupación definitiva de la pla-nicie, en forma centrípeta a partir del modelo pe-riférico de acercamiento prevaleciente de la etapa colonial, avanzando hacia el corazón del territo-rio. Las causas obedecen fundamentalmente a las demandas extraregionales de maderas duras del bosque chaqueño requeridas primero para la ins-talación de puertos y ferrocarriles y luego para la producción de tanino13.

En apretada síntesis, se dan diferentes modos de división y apropiación de la tierra y de explo-tación económica, asimismo relacionados con las aptitudes ambientales de los diferentes espacios. Se generaron tres anillos de ocupación, con dife-rentes estructuras fundiarias: las colonias perime-trales, los latifundios intermedios y el corazón fis-cal (Bruniard 1979).

El primer anillo se caracterizó por la división de la tierra en pequeñas propiedades. A partir de él operaría posteriormente el nuevo modo de incor-poración del territorio, con la presencia de los la-tifundios.

Un complejo proceso de concesiones para colo-nizar en el marco de la filosofía de “orden y pro-greso”, de enajenación de tierra pública sin obli-13 Cf. mapa esquemático de ocupación del espacio en Meichtry y Fantín 2001, p. 118.


gación de poblar, de pago de empréstitos y de pro-hibición de venta de los terrenos próximos a las futuras trazas del ferrocarril dio como resultado la venta de tierra en grandes propiedades14.

El norte santafesino, el oriente santiagueño y sur de la provincia del Chaco fueron incorporados a la economía de mercado, mediante la explotación forestal para la demanda interna y externa propia de la etapa de la DIT. Marcó el avance del ferroca-rril hacia el norte para la extracción y transporte de postes, durmientes y rollizos e invadió el bos-que chaqueño con obrajes con una población flo-tante, de alta movilidad, de correntinos, paragua-yos, santafesinos y santiagueños, que formaron la base de la población de la comarca, conjuntamen-te con los criollos salteños y las poblaciones aborí-genes. No prosperó el asentamiento permanente de la población por tratarse de una actividad eco-nómica destructiva e itinerante.

En la porción oriental, preferentemente, el do-minio del quebracho colorado chaqueño determi-nó la instalación de las factorías tanineras hacia fines del siglo xix, con su régimen de explotación cuasi colonial. Surgió un importante número de pueblos tanineros alineados fundamentalmen-te sobre el lomo sudchaqueño-santafesino, cerca-nos a la red fluvial autóctona, debido al alto con-sumo de agua, o en asociación con los ramales fe-rroviarios de penetración en el bosque maderable.

Se formó La Forestal (The Forestal Land, Tim-ber and Railways Co. Ltd.), que llegaría a dominar el mercado mundial del tanino y que estableció el sistema de ciudades-fábrica en donde todo le per-tenecía. Se desarrollaron pequeños embarcaderos sobre el Paraná, para la salida de la producción y se complementó la actividad forestal y taninera con la ganadería en terrenos bajos, para abasteci-miento de carne y de animales de tracción.

En el interior de este espacio de grandes propie-dades, forestal y ganadero, restaba aún el corazón de tierras fiscales.

El comercio mundial del tanino, durante los años de la Primera Guerra, expandió la actividad con la llegada de nuevas firmas que se adentraron en el extenso marco del latifundio, ya que la des-

14 Propiedades normalmente superiores a las 10.000 ha en los bajos sudchaqueños y albardones e interfluvios del oriente, extensas divisiones en la cuña boscosa y el valle del Paraná, fracciones superiores a las 8.000 ha en el lomo santiagueño-santafesino, extensos campos en el suroes-te chaqueño, en Santiago del Estero y en la cuenca salte-ña del Bermejo. Finalmente, lo que restara de la rica cuña boscosa y los bajos submeridionales, 1.800.000 ha queda-ron en poder de la londinense Murrieta y Cía.

medida explotación del bosque requería avanzar sobre formaciones vírgenes.

La actividad comenzó a desacelerarse hasta casi tornarse nula en la actualidad. Las causas pueden sinterizarse: sobreproducción, caída de los pre-cios, aumento de los costos por la necesidad de ampliar el área de explotación, mayores distancias y disminución del uso de cueros curtidos y su re-emplazo por otros materiales.

Pero, por detrás de todos estos determinantes próximos, estuvo la caída del mercado externo, principal consumidor, a causa de la nueva moda-lidad de las compañías internacionales de produ-cir bajo el sistema de plantación en África y Asia, con especies tanantes de rápido crecimiento.

Similar proceso se desarrolló en Misiones luego de la guerra de la Triple Alianza y bajo la filosofía económica y social imperante de la DIT.

En 1881, en el marco de los nuevos procesos de organización política y administrativa del país, se creó el Territorio Nacional de Misiones, sepa-rándolo ya definitivamente de la provincia de Co-rrientes la cual, insistiendo en sus derechos his-tóricos sobre las antiguas comarcas de las misio-nes, fundó algunos pueblos y colonias, pero ante la decisión del estado argentino de crear los terri-torios nacionales, vendió en 1881 la mayor par-te del espacio misionero15. Este fue un duro gol-pe para los posteriores intentos de colonización y poblamiento.

Comenzó una nueva etapa en el poblamiento que culminó hacia 1920. Estuvo signada por una economía de tipo extractivo, sustentada en fren-tes pioneros de avance en relación con la explota-ción forestal y de la yerba mate, los dos produc-tos primarios con los que Misiones se insertaba en la economía de mercado. Estas actividades ex-tractivas practicadas por los primeros frentes pio-neros de criollos (argentinos, paraguayos y brasi-leros) no generaron asentamientos permanentes y el avance hacia el interior del territorio fue muy lento, aun cuando en la década de 1870 se insta-laron 38 molinos yerbateros en el sur de la comar-ca (Bolsi 1986).

A partir de 1890, se inició el proceso de desarro-llo agrícola, tanto espontáneo como con coloni-zación programada sobre tierras fiscales, con la radicación de pobladores brasileros y europeos provenientes de Brasil. El avance se dio siguien-do las picadas abiertas para la explotación fores-tal y el aprovechamiento de los yerbales naturales. La actividad agrícola se aceleraría notoriamente 15 Dos millones de hectáreas pasaron a manos de tan só-lo 29 propietarios (Bolsi 1986).


después de 1920. Es así que la superficie cultiva-da en el novel territorio aumentó 12 veces, parti-cularmente con plantaciones de yerba, con lo cual la producción creció en el orden de 33 veces (Bol-si 1986).

Según lo visto, ambas comarcas –el Chaco y Mi-siones– fueron incorporadas al sistema nacional en esta etapa, a partir de aquellas de sus poten-cialidades naturales que servían sustantivamente al desarrollo de la economía agroexportadora de la región pampeana, que era la que generaba las condiciones para el ingreso de Argentina en el sis-tema atlántico.

En Corrientes, mientras tanto, la dirección his-tórica con que operó el poblamiento, priorizó la ocupación del triángulo noroeste; las mejores con-diciones ambientales condujeron al desarrollo del Paiubre ganadero, en tanto quedaron retrasados los sectores con mayores problemas de drenaje.

Con estas condiciones, Corrientes nunca se com-portó como área de atracción de pobladores. No gestó un proceso de colonización temprana co-mo sus vecinas del Sur –Entre Ríos y Santa Fe– si-no que se constituyó en comunidad de expulsión, comportamiento que la definiera tradicionalmen-te (Meichtry 1986).

Los impulsos de dinamizar la economía provin-cial fueron efímeros o de presencia local. El desa-rrollo ferroviario de fines del siglo xix y comien-zos del xx favoreció sólo a las ciudades cabeceras de los departamentos ligados a su recorrido y re-legó a los restantes.

Puede concluirse que esta etapa de la inserción de Argentina en el sistema mundial benefició en la región sólo a aquellas provincias cuya producción respondía directa o indirectamente a los requeri-mientos de las economías centrales del sistema.

Este modelo de producción y reproducción del capital quebraría a partir de la caída financiera de Wall Street del año 1929 y la consecuente crisis económica mundial de los años 30.

La industrialización para la substitución de importaciones (ISI) o de la producción para el mercado interno

La crisis financiera de 1929 y la resultante crisis económica del año ’30, por agotamiento del mo-delo anterior de producción y reproducción del capital, marcó su transformación en un sistema en el que los países centrales tendieron a mane-jar los factores del capitalismo –capital, tecnolo-gía y mano de obra— preferentemente entre ellos. Esto significó, en el comercio internacional, la in-dependencia respecto de materia prima y alimen-

tos. De tal manera, ante el deterioro de los tér-minos de intercambio, los productos primarios de las áreas periféricas perdieron rápidamente su importancia y su poder de compra en el sistema mundial.

Este retroceso afectó duramente las áreas que sustentaban su crecimiento en la producción de productos primarios. En la planicie chaqueña, golpeó la actividad forestal, especialmente en el lomo sudchaqueño-santafesino, en donde el bos-que quedó fuertemente degradado. Los pueblos tanineros asistieron al cierre de las fábricas, los campos bajos fueron vendidos para la actividad ganadera extensiva y se promovió la agricultura en los terrenos altos, con cultivos que eran mar-ginales, tanto para el área templada como para el área subtropical. El resultado fue el éxodo y la re-orientación de la actividad forestal hacia la fabri-cación de postes, leña y carbón vegetal.

La migración se dirigió fundamentalmente ha-cia los centros urbanos periféricos y más exitosos de la región, o hacia el corazón fiscal donde co-menzaba la producción algodonera.

Los intentos de producción de algodón de fines del siglo xix y comienzos del xx no habían prospe-rado por dos razones: la escasez de mano de obra en un cultivo de altos requerimientos de fuerza la-boral y la baja demanda de fibra por parte de una incipiente industria textil en el país.

Una vez más, serían los factores extra-regiona-les los que empujarían el ciclo algodonero. Entre ellos deben mencionarse: el aumento de los pre-cios debido a la Primera Guerra y a la caída de la producción de Estados Unidos en la década de 1920 por el ataque del picudo, la extensión de las líneas ferroviarias desde el margen fluvial hacia Salta16 y la liberación de mano de obra local por la crisis forestal.

El marcado deterioro del poder de compra de las materias primas y alimentos en relación con los productos de origen industrial y el incipien-te desarrollo de la actividad manufacturera exis-tente desembocaron en un precoz ingreso de Ar-gentina en el proceso de sustitución de importa-ciones, luego de 1930. Las industrias se instalaron preferencialmente en la región pampeana, posee-dora de las mayores reservas de capital y del mer-cado de consumo, en tanto las restantes regiones, con mayor o menor éxito, incursionaron en aque-llas ramas relacionadas con sus propios produc-tos de origen primario y contribuyeron al desarro-

16 Extensión de la líneas de Barranqueras a Metán y de Formosa a Embarcación, cruzando así toda la extensa pla-nicie del Gran Chaco argentino.


llo de la nueva economía industrial con sus mate-rias primas y su mano de obra.

Una de las industrias de punta fue la textil y la demanda de fibra generó el último impulso para el acelerado vuelco de la planicie hacia la activi-dad algodonera, en aquellas áreas con las condi-ciones edáficas y climáticas necesarias. Quedaron así incorporadas a la producción agrícola las tie-rras elevadas y bien drenadas, en tanto los bajos inundables se dedicaban a la ganadería.

La Ley 5559/08, Ley de Fomento de los Territo-rios Nacionales, permitió el acceso a la propiedad de la tierra pública al promover el trazado de los ferrocarriles hacia Salta, financiándose con la ven-ta de las tierras aledañas. De las mensuras realiza-das, parte se vendió públicamente y la mayor ex-tensión se destinó a la creación de colonias agrí-colas y pastoriles.

Todo esto dio pie a un acelerado incremento de-mográfico sostenido en primer término por la po-blación nativa y paraguaya que liberara la caída del ciclo forestal, como un verdadero frente pio-nero de instalación en el corazón fiscal, sin apro-piación de la tierra; en segundo lugar, por el pro-pio crecimiento vegetativo y, finalmente, aún dentro de la mecánica de la DIT, por la llegada de inmigrantes europeos, preferencialmente de Europa Oriental, particularmente Ucrania, Polo-nia y Checoslovaquia, constituyendo un segundo frente de ocupación. Éste –más espectacular por las diferencias étnicas que por su volumen– de-be ser considerado realmente exiguo en compa-ración con la llegada previa de migrantes internos y limítrofes.

Este proceso llevaba incorporado el germen de su propio deterioro. La demanda del mercado in-terno llevó, al igual que en otras economías regio-nales, al monocultivo. Esta práctica y un conjun-to de condiciones tales como el pequeño tamaño de las parcelas cultivadas, las crisis de superpro-ducción, las consecuentes caídas de los precios, la aparición de las fibras sintéticas y la falta de mer-cado externo, en tanto se saturaba el mercado in-terno, condujeron a la caída de la economía algo-donera a partir de mediados de la década de 1950, arrastrando en especial a Chaco y Formosa, alta-mente dependientes del cultivo.

Esto se reflejó en el acontecer migratorio y así Chaco, como paradigma de la conducta demo-gráfica de la planicie, generó un comportamien-to compulsivo, inédito en el país, pasando de una tasa de crecimiento migratorio positiva del orden del 27 por mil en la primera mitad del siglo, a al-

canzar un valor negativo cercano a -29 por mil en la década de 1960 (Meichtry 1986).

El empuje algodonero no avanzó hacia los ex-tremos noroeste de Chaco y Formosa, en donde el déficit hídrico y especialmente la gran variabi-lidad interanual de las precipitaciones dificultan las prácticas agrícolo-ganaderas y aun la misma instalación del hombre. Pero, además, tampoco logró consolidar en la región una base de activi-dades industriales que diversificaran la economía del territorio.

Misiones respondió a la nueva etapa fundamen-talmente con la industrialización de la yerba ma-te, pero entablando una dura competencia con la voluminosa producción de Brasil. Se propició una fuerte colonización agrícola con obligación de siembra de yerba mate. Esto provocó el cre-cimiento de la población, particularmente en el área rural, a partir de la creación de nuevas colo-nias y ampliación de las más antiguas. El entonces Territorio Nacional adquirió la configuración es-pacial que aún lo caracteriza en gran medida.

Las crisis de superproducción resultantes con-dujeron a la creación de la CRYM (Comisión Re-guladora de la Producción y Comercio de la Yer-ba Mate), que comenzó a regular la siembra y bus-có la transformación de una economía extractiva hacia otra decididamente agrícola y diversificada con tabaco, arroz, maíz y caña de azúcar.

La población rural aumentó merced al aporte del crecimiento natural y a la llegada de paragua-yos y brasileros en primer término, e italianos, po-lacos, españoles, rusos, alemanes y suecos, entre los principales contingentes europeos.

Se fortalecieron también los centros urbanos. Posadas se destacó como la cabecera indiscutida y sobresalieron Oberá y Eldorado, quedando rele-gados pueblos más antiguos, no beneficiados por el proceso económico vigente. Se creó, además, un buen número de núcleos que serían la base del ac-tual sistema urbano.

La serranía central se mantuvo esencialmente yerbatera y forestal; el valle del Paraná participó de la diversidad agrícola con la inclusión del tung, y el sur incorporó el arroz y la ganadería.

Esta situación condujo a la quinta etapa del pro-ceso de estructuración de la comarca, posterior a 1940. Estuvo signada por la dualidad de una pro-ducción yerbatera con profundas oscilaciones, re-gulada por la CRYM, y de una diversificación de las actividades agrícolas, incorporando después de la Segunda Guerra Mundial el cultivo del té, en tanto el tung alcanzaba su nivel máximo. Am-


bos se mantuvieron constantes ya desde la déca-da de 1950.

El nuevo paisaje agrario organizó el espacio en grandes plantaciones de tung o de té acom-pañando a las de yerba, o según un modelo de chacra altamente diversificada, con producción de los tres cultivos industriales –té, tung, yerba– típicos de la estructura productiva de Misiones. Ellos son los mismos que generaron la base in-dustrial de la provincia que se sustentó, además, en la materia prima proveniente de la actividad forestal, tanto de explotación como de foresta-ción y reforestación.

Nuevamente, el ambiente privilegiado fue el va-lle del Paraná, en tanto el del río Uruguay ha sido largamente postergado por las grandes propieda-des privadas, producto del enajenamiento de tie-rras que en 1881 realizara Corrientes.

Las malas prácticas culturales en agricultura y forestación, haciendo caso omiso de las acusa-das pendientes, y la desmedida explotación fores-tal que degradara la selva original que perdió sus dos estratos superiores, han generado cambios ambientales cuantiosos. Los suelos desnudos son lavados fácilmente por las abundantes lluvias, las napas de agua no alcanzan su recarga debido a la velocidad del escurrimiento superficial, y la selva de segundo crecimiento ha incorporado especies invasoras de menor diversidad y riqueza florística. Todo ello ha determinado que, con excepción de la superficie del Parque Nacional Iguazú y el án-gulo entre el Alto Uruguay y el Pepirí Guazú en el extremo oriental de la provincia, los procesos de erosión hídrica sean notorios, alcanzando mayor gravedad en algunos sectores de los valles fluvia-les y la sierra central (Casas 1998).

La incorporación de Corrientes a esta etapa del proceso fue limitada. Su estructura económica fundamentalmente ligada a una actividad gana-dera escasamente refinada no encontraba el mo-do de adecuarse a los requerimientos de la ISI. Por lo tanto, los escasos intentos de dinamizar la eco-nomía no dieron frutos relevantes. Algunos im-pactos positivos, aunque localizados, respondie-ron a la implantación de cultivos industriales co-mo el tabaco en las comarca del Paraná junto con los citrus, que posteriormente se afianzaron en el sur provincial hacia la ribera del Uruguay. En tan-to, el arroz y la forestación con pinos y eucaliptos que se iniciaran en el norte, sobre el Alto Paraná, avanzaron hacia el resto del territorio. El té y la yerba mate prosperaron en el ambiente submisio-nero. Los cultivos bajo cubierta de productos hor-tícolas, con escasos requerimientos espaciales en-

cuentran muy buenas condiciones en las lomadas arenosas del noroeste provincial.

Cuando la tecnología del frigorífico determinó que las mejores pasturas de la pradera y la estepa pampeana se dedicaran a la cría del ganado vacu-no con mejores rendimientos y precios para la ex-portación, el ganado ovino se instaló en el Paiu-bre. Sin embargo, esencialmente ganadera, la me-seta fue refinando sus rodeos y majadas con la práctica de nuevas técnicas de cría y con el cul-tivo de forrajes. Posteriormente, se incorporaron las cruzas con razas índicas en el nordeste pro-vincial. Los territorios con vegetación más pobre sobre comarcas inundables siguen alojando una ganadería extensiva y de baja calidad, a la cual se incorpora en los últimos años, aunque muy pun-tualmente, la cría del búfalo.

Estos intentos no alcanzaron a revertir la idio-sincracia migratoria de Corrientes, que pareciera no encontrar cabalmente sus modos de inserción y de aprovechamiento de las oportunidades y co-yunturas del modelo económico imperante. Las alternativas del balance obedecen casi con exclusi-vidad a los movimientos interprovinciales de na-tivos, particularmente a la pérdida de los propios. Los valores de aumento de la emigración infor-man sobre el dinamismo demográfico en esta eta-pa que arrojara una tasa negativa de crecimiento para la población correntina residente en la pro-vincia, en el período 1947-60 (Meichtry 1986).

Viendo en su conjunto las tres jurisdicciones que componen el Nordeste, encontramos que Mi-siones y especialmente las provincias de la pla-nicie chaqueña resultaron inicialmente ganan-ciosas en el marco del devenir económico de es-ta etapa, lo que fue atestiguado por el importante crecimiento demográfico y los saldos migratorios positivos que registran (Meichtry y Fantín 2001, p. 129).

Tristemente, esta situación no fue sostenible en el tiempo y se percibe que todas ellas, Misiones, Corrientes, Formosa o el Chaco, continúan su condición periférica aun dentro de la periferia en la que se encuentra el país. Esta situación no me-joraría en el futuro.

Reestructuración y acumulación flexible. La etapa de la nueva división internacional del trabajo (NDIT), el aumento de la pobreza y la pérdida de calidad de vida

La década de 1970 presenció la puesta en marcha, en Occidente, de un nuevo modelo económico, ante el agotamiento del anterior. El mundo del capital pasó a manejar un marco regulatorio dis-


tinto en el que el modelo fordista de producción industrial, asociado al modelo económico keyne-siano y del estado de bienestar, derivaron inicial-mente hacia un proceso de reestructuración in-dustrial, que llevaría luego hacia una reestructu-ración de la economía en general. Ésta se basa en la priorización de la productividad y de la compe-titividad, en el libre juego de los mercados de la lógica neoliberal, con un Estado ausente y con to-do aquello que es definido como la nueva división internacional del trabajo desde el punto de vista de la sociología y como acumulación flexible desde el punto de vista de la lógica de la producción y la reproducción del capital.

Variaron fundamentalmente las ventajas com-petitivas en el mundo, de la mano de los acelera-dos adelantos en la tecnología de los transportes y las comunicaciones que facilitaron la segmen-tación de los procesos de producción. Así, en el marco del colapso tiempo-espacio, volvió a variar en el mundo la movilidad de los factores del ca-pital, prefiriendo determinados sitios de produc-ción. Nuestro país, con una economía estructu-rada fuertemente en el modelo anterior y depen-diente del capital y la tecnología de los países centrales, ante la coyuntura del cambio, no logró responder con rapidez al nuevo modelo de acu-mulación y se vieron afectadas algunas activida-des y algunas regiones más que otras, entre ellas, el Nordeste.

Todas las provincias de la región sufrieron pro-cesos similares. La economía agrícola de la plani-cie chaqueña reclamó una reestructuración que se advirtió ya desde los años sesenta. Es el proce-so que dio en llamarse “pampeanización” y que significó, en primer término, la diversificación de la producción con aumento de la superficie sem-brada con cultivos de tipo pampeano –cereales y oleaginosas–. También incluyó la expansión de la frontera agropecuaria, modificaciones en el régi-men de propiedad y tamaño de las parcelas con aumento de la presencia de empresas extra-regio-nales, mayores inversiones de capital y la aplica-ción de paquetes tecnológicos relacionados con la mecanización, el riego, la utilización de plaguici-das y pesticidas, entre otras prácticas agrícolas, y la manipulación genética, que al priorizar la pro-ductividad redujeron sensiblemente la capacidad de absorción de mano de obra y, por lo tanto, de retención de población.

La estructura agropecuaria y forestal de Misio-nes logró resistir mejor, dada la organización fun-diaria y la participación de los pequeños produc-tores en la actividad forestal.

En toda la región, estas modalidades de la em-presa agropecuaria y una producción con destino externo sin recibir procesamiento local produje-ron escasos beneficios para el área, comportándo-se como un enclave económico. Estas nuevas con-diciones generaron, por una parte, el cierre de los ya escasos establecimientos manufactureros en toda el área y, por otra parte, una marcada exclu-sión de los minifundios, y aun de los medianos productores, y una fuerte migración rural hacia los centros urbanos de cabecera, donde se insta-laron los migrantes como ocupantes en asenta-mientos precarios, o emigración hacia los princi-pales centros extra-regionales de producción in-dustrial, sin encontrar tampoco las respuestas necesarias.

Nuevamente, se priorizó la productividad y la competitividad. Hubo un intenso proceso de desindustrialización; se dio preeminencia a la in-versión especulativa o la valorización financie-ra del capital por sobre una redefinición del rol del Estado, que estuvo mayoritariamente ausente. Los excedentes de fuerza laboral en las actividades primarias y secundarias debieron ser absorbidos por el sector terciario de la economía regional, en-contrando refugio fundamentalmente en el em-pleo público provincial y municipal, generando la caída de la productividad en el sector, el deterioro de los salarios y, consecuentemente, aumentando las condiciones de pobreza y precariedad. No se trató, indudablemente, de una terciarización del mercado laboral y de la economía relacionada con el sector de nuevos y sofisticados servicios perso-nales y a las empresas de alta tecnología de la lla-mada “sociedad informacional”.

Aun cuando difieren sustancialmente sus con-diciones ambientales, sus procesos de pobla-miento y sus modos de inserción en la economía de mercado, las provincias del Nordeste llegaron a los inicios del siglo xxi, junto con las restantes jurisdicciones del Norte Grande, formando la re-gión más empobrecida y con peor calidad de vi-da del país.

Nuevas expectativas a inicios del siglo xxi

El total y duro colapso, en los primeros años de la actual centuria, del modelo económico de la NDIT a nivel mundial y la extremada crisis eco-nómica, social y política en nuestro país han con-ducido a un lento proceso de modificación del ac-cionar económico, del ejercicio de la política, de la presencia del Estado, de las consideraciones ha-cia la sociedad y la cultura, de la redistribución,


de la justicia social, del accionar para el desarro-llo regional, etc., que aún no ha logrado concretar las expectativas generadas, pero cuyos resultados, aún no suficientes, se dejan ver lentamente en los valores medidos en este trabajo, por el nuevo índi-ce de calidad de vida / bienestar 2010.

En las páginas iniciales, asentábamos que es nuestra impresión en relación con la región Nor-deste que las mejorías detectadas en el ICV de 2010 y sus indicadores, respecto del ICV 2001, han continuado en estos últimos años posterio-res al último censo nacional, por lo que la expec-tativa hacia un futuro recuento censal, son, como lo decíamos, alentadoras. No por ello pareciera que la región podría abandonar su grave posición como territorio de mayor deterioro en el contex-to nacional y con aún extremadas carencias para sus sociedades.

el índice de calidad de vida en la última década censal y los NúCLEOS DUROS DE LA POBREzA en el nordeste arGentino

La región Nordeste continúa siendo, a pesar de las extensas e intensas expectativas de sus sociedades, la región más desposeída de nuestro país. Encabe-za tristemente, en varios indicadores individuales, el rango de peores condiciones en el territorio na-cional. Ante este hecho consumado, nos interesa particularmente evitar la comparación con el res-

to de las jurisdicciones nacionales y abocarnos a tratar de aumentar la precisión en la evaluación hacia el interior del espacio regional. Hemos pro-puesto, al principio, analizar los departamentos de las cuatro provincias con los mismos índices elaborados por Velázquez para 2001 y 2010, pe-ro variando los umbrales de los cortes de las esca-las numéricas de manera que utilicen sólo los va-lores de la escala regional, para permitirnos apre-ciar mayores detalles.

Utilizaremos solamente aquellas variables re-lacionadas con la dimensión socioeconómica en cuanto a salud, vivienda, educación y calidad / bienestar.

Mortalidad infantil según lugar de residencia de la madre (mapas 18.1. y 18.2)

Vistas en el contexto nacional, las tasas de morta-lidad infantil han descendido en términos gene-rales de manera muy interesante, aun cuando hay innumerables jurisdicciones con valores aún su-periores al 15 por mil. En las provincias y los de-partamentos del Nordeste, también se acusa di-cha mejoría en valores reales de las tasas, pero se percibe un deterioro en cuanto al posicionamien-to relativo general tanto de la provincia de For-mosa como de la ribera del río Uruguay en Mi-siones. Así, el departamento Bermejo en Formo-sa se ubica entre las cinco peores situaciones en

fuente: elaboración personal sobre la base de deis.

Mapa 18.1. tasa de mortalidad infantil. nea, 2001. Mapa 18.2. tasa de mortalidad infantil. nea, 2010.


el país, con un valor de 36.9 por mil. Se debe des-tacar, en el caso contrario, el descenso de las tasas y las mejoras en el posicionamiento relativo del oriente provincial en Chaco y de los departamen-tos orientales en Corrientes.

Definiendo intervalos ad hoc para la región, a efectos de tratar de visualizar con mayor preci-sión los cambios ocurridos, sorprende cómo –aun cuando no descienden globalmente los va-lores de las tasas (que se mantienen entre 7 y 40 por mil)– se manifiesta una “reorganización” es-pacial relativa con mejoras en el centro oeste y su-roeste de Chaco, en tanto se deteriora la situación en el extremo occidental de Formosa –la planicie mayoritariamente aborigen del Pilcomayo–, o se mantienen o empeoran condiciones en el área de minifundios de Corrientes. Al margen de las men-cionadas situaciones que revisten la mayor grave-dad y que deben llamar particularmente la aten-ción, el resto de las comarcas tienden a registrar mejoras o mantienen sus posiciones relativas en el contexto de la región.

Proporción de población sin cobertura por obra social, plan de salud privado o mutual (mapas 18.3 y 18.4)

Respecto de la variable relativa a cobertura en sa-lud, fundamental para la inclusión en la socie-dad, la situación del Nordeste es seriamente preo-cupante. No sólo a nivel nacional no se registran

sustantivas mejoras en el indicador, aun cuando ha mejorado el índice en sus valores mínimos, si-no que en el Nordeste los porcentajes de pobla-ción sin algún tipo de cobertura en salud mues-tran una mayoría de jurisdicciones con más de un 40%. Si en ocasión del censo de 2001, dos depar-tamentos de Formosa se ubicaban en la cima de la escala de la falta de obra social (Bermejo y Ra-món Lista), para el 2010, se agrega el departamen-to General Güemes en Chaco; es decir, estamos hablando del corazón del Impenetrable profun-do, como se lo llama en la actualidad. En cuan-to al posicionamiento relativo en el contexto ge-neral, nada se ha solucionado, persistiendo muy claramente el patrón de distribución espacial que señala la mayor afectación en sectores con mayor economía informal y poblaciones criollas y aborí-genes o del campesinado minifundista.

Al cambiar la escala de trabajo hacia las jurisdic-ciones administrativas del espacio regional nor-deste, preocupa muy seriamente la falta de acer-camiento a algún nivel de mejora en la situación, aun cuando fuera menor. Observando la carto-grafía fundamentalmente en las provincias de la planicie chaqueña, nada parece haber cambiado. El predominio de jurisdicciones con indicadores superiores al 60% de la población sin cobertura de algún tipo en salud es predominante. Y todo ello refiere, necesariamente, a las condiciones de gene-ración de empleo y calidad de él.

fuente: elaboración personal sobre la base de los censos 2001 y 2010.

Mapa 18.3. población sin obra social. nea, 2001. Mapa 18.4. población sin obra social. nea, 2010.


Porcentaje de población que reside en hogares sin retrete (mapas 18.5 y 18.6)

Primero debe indicarse que a nivel nacional esta va-riable muestra una mejoría muy importante, como asimismo en la región que nos ocupa, aun cuan-

do los cortes naturales en los umbrales de la carto-grafía dificulten su apreciación a primera vista. El indicador muestra una disminución de la pobla-ción en hogares sin retrete, a la mitad, con lo que ello conlleva en cuanto a mejorar las condiciones de salud de la población. Los valores cambian de


Mapa 18.7. población en hogares hacinados. nea, 2001. Mapa 18.8. población en hogares hacinados. nea, 2010.


Mapa 18.5. población en hogares sin retrete. nea, 2001. Mapa 18.6. población en hogares sin retrete. nea, 2010.


un 97% a menos de la mitad como umbral de máxi-ma y se reducen también en el umbral de mínima. De todas maneras, el posicionamiento general de nuestra región en el contexto nacional no ha cam-biado y nuevamente los departamentos Ramón Lista y Bermejo en Formosa lideran el rango nacio-nal del deterioro para ambas situaciones censales.

Hacia el interior de la región, los umbrales pro-pios de cada fecha censal, muestran positivamen-te el cambio alcanzado, pero aún así muestran la persistencia de aquellos espacios que, como siem-pre, continúan siendo los de mayor retraso.

Porcentaje de población en hogares hacinados, con más de dos personas por cuarto (mapas 18.7 y 18.8)

A diferencia de la variable anterior, las mejorías señaladas por el indicador prácticamente son inexistentes, tanto en el nivel nacional, como en el de la región Nordeste. Y, además, Formosa en 2001 participaba con tres de los departamentos (Ramón Lista, Bermejo y Matacos) peor posicio-nados en el ranking nacional, acompañados por el departamento San Miguel en Corrientes. Es-ta situación se mantiene para 2010 con el único cambio de que Matacos ya no se encuentra entre los de peores condiciones de falta de bienestar.

Enfocando el sector nordeste de la región, la si-tuación se mantiene, tanto en los valores porcen-

tuales como en su expresión territorial. Los umbra-les máximos y mínimos para ambas fechas censales varían escasamente entre 85/86 en el nivel mayor de porcentaje de población en hogares con hacina-miento a 22/27 en el extremo de las mejores con-diciones. Esto señala claramente la persistencia del problema habitacional en la región que no logra, a esta fecha, soluciones de importancia sustantiva.

Porcentaje de población de 15 años y más que ya no asiste a la escuela y con nivel de instrucción alcanzado menor a primaria completa (mapas 18.9 y 18.10)

Este indicador muestra una mejoría relativa en cuanto a los valores en el nivel nacional, particu-larmente en el descenso de los niveles en ambas puntas de la escala, pero no se ha modificado para nada la participación de la situación del Nordeste en dicho contexto. La región continúa presentan-do los peores índices, encabezando la escala tanto en 2001 (con Ramón Lista y Bermejo en Formosa entre las cinco jurisdicciones peor posicionadas), como en 2010 cuando encontramos en la cima de la escala al departamento San Pedro en Misiones y luego se registran en el rango de mayores valores el departamento 25 de Mayo de la misma provin-cia y el infaltable Bermejo de Formosa.

Viendo la variación de la situación en la región, se observa que se repite lo que sucede en el nivel


Mapa 18.9. población con instrucción menor que primaria. nea, 2001.

Mapa 18.10. población con instrucción menor que primaria. nea, 2010.


nacional: mejoran los porcentajes de población con bajo nivel de instrucción formal, tanto en el umbral mínimo como en el de máxima, pero no se ha logrado incidir sustancialmente en un com-portamiento espacial más igualitario. Se debe en-tender, de todas maneras, que no es una situación de modificación en el corto plazo y que requiere políticas continuadas y persistentes, ya que se re-fiere a población que debe haber permanecido al menos siete años en el sistema educativo formal.

Porcentaje de población de 15 años y más que ya no asiste a la escuela y con nivel de instrucción alcanzado universitario completo (mapas 18.11 y 18.12)

Se registran mejorías en esta condición en los va-lores nacionales, aun cuando no se aproximen a los indicadores óptimos para una sociedad desa-rrollada. También podrían reconocerse logros en la región que nos ocupa, que de todas maneras se encuentra lejos de las condiciones mostradas, por ejemplo, por la región centro y la región pampea-na del país.

No se perciben mayores cambios ni en los valo-res ni en representación espacial. La incidencia de la instrucción superior es todavía no todo lo im-portante que debiera ser; y es notoria la afectación sólo a las áreas cercanas a los centros de educa-ción universitaria.

Índice de calidad de vida y bienestar (mapas 18.13 y 18.14)

Ya se trata de un indicador sintético que com-prende muchas otras dimensiones más allá de la dimensión socioeconómica que venimos deta-llando en forma más particularizada. Los avances registrados son relativos, el indicador se mantiene de un período al otro sin grandes variaciones en-tre un valor mínimo de 2.74 a un máximo de 8.84. Efectivamente, el Nordeste se encuentra siempre mayoritariamente en los dos umbrales o interva-los indicadores de mayores falencias. Así, si para 2001 Ramón Lista y Bermejo en Formosa se ubi-caban entre los cinco departamentos peor posi-cionados, encabezando la escala, lo mismo sucede para 2010 y se agrega el departamento Matacos, también de Formosa. El Nordeste sigue ubicán-dose en la posición de mayores carencias en la me-dición regional (Velázquez et al. 2014, cuadro 6.2).

Cuando variamos los umbrales, tomando única-mente los valores regionales en sus cortes estadís-ticos naturales, es sugestivo comprobar el com-portamiento espacial registrado. En el interior del espacio regional y tomando los cuatro umbrales como situación “mejor”, buena”, “regular” y “ma-la”, se comprueba una interesante disminución de representatividad espacial de la última condi-ción, que queda limitada para el 2010 a los tra-


Mapa 18.11. población con instrucción universitaria completa. nea, 2001.

Mapa 18.12. población con instrucción universitaria completa. nea, 2010.


dicionales departamentos Bermejo y Ramón Lis-ta de Formosa, con un cambio importante en to-do el centro y oeste del Chaco y centro y suroeste de Corrientes. Consecuentemente, las mejorías se muestran en el borde oriental fluvial de la planicie chaqueña, correspondiente al corredor fluvial Pa-raguay - Paraná, en el valle del Paraná en Misiones y en toda la mitad oriental de Corrientes. Es cons-tante el liderazgo de los departamentos que alo-jan a las ciudades capitales provinciales y las ma-yores concentraciones de población urbana.

Los cambios en los “núcleos duros de pobreza” en el Nordeste

Al inicio de esta presentación expresamos nues-tro interés en realizar el seguimiento del índice de calidad de vida para los departamentos de la re-gión Nordeste, que en ocasión del censo nacional de población y viviendas del año 2001, y en el es-tudio que realizáramos sobre las condiciones de pobreza en el norte de nuestro país en particular, fueron reconocidos como los “núcleos duros” de la pobreza en el Norte Grande Argentino, no so-lamente por la persistencia en el tiempo, sino por los valores alcanzados en los años de reestructura-ción económica, particularmente de la última dé-cada del siglo xx. (Bolsi y Paolasso 2009).

Dicho estudio, centrado en los valores estadísti-cos del año 2001, representaba el análisis del his-

torial político y socioeconómico en la región y permitió comprender que detrás de las cifras para un momento dado, se encontraba un devenir que permitía reconocer y denominar los espacios reco-nocidos en nuestra región como cuatro de los seis espacios que se manifestaron como los “núcleos duros de pobreza” en el Norte Grande Argentino con nombres que individualizaran su historias: el “viejo corazón aborigen del Gran Chaco”, el “Cha-co algodonero”, el área de “esteros y campesinos de Corrientes” y la “meseta indígena de Misiones”.

La representación cartográfica de dichos espa-cios pone en evidencia no sólo una mejoría, aún débil, en el valor del umbral máximo del índice de calidad de vida en estos núcleos, que supera la mitad del valor máximo registrado en el nivel na-cional, sino que se muestra la positiva transfor-mación ocurrida en el área de los esteros y el cam-pesinado en Corrientes y en el Impenetrable en la provincia del Chaco, así como en el departamen-to Matacos de Formosa.

Por el contrario, el mismo Impenetrable profundo en el oeste de Formosa continúa con los peores nive-les en cuanto a la calidad de vida y bienestar que toda sociedad debe alcanzar y hacia lo que deben focali-zar todas las políticas de crecimiento genuino en to-dos los niveles de planificación y ejecución: nacional, provincial, local, público, privado, comunitario, etc.

A modo de cierre, reiteramos que el seguimiento realizado al indicador sintético de calidad de vida

fuente: elaboración personal sobre la base de ica, deis y censos 2001 y 2010.

Mapa 18.13. índice de calidad de vida. nea, 2001. Mapa 18.14. índice de calidad de vida. nea, 2010.


y bienestar y sus variables componentes en el Nor-deste argentino para 2001 y 2010 provoca la im-presión de que las condiciones generales y algu-nas de las específicas están en un camino de lenta mejora en estos últimos años, posteriores al úl-timo recuento censal, con el que hemos trabaja-

do. Es posible pensar, entonces, que las socieda-des que componen la región se encuentran en el inicio de nuevas expectativas, seguramente alen-tadoras, en la búsqueda de cambios positivos res-pecto de las extremas carencias de bienestar y cali-dad aún presentes.

Mapa 18.15. núcleos duros de pobreza.

fuente: Bolsi y paolasso 2009.


Mapa 18.16. índice de calidad de vida. núcleos duros de pobreza. nea, 2001.

Mapa 18.17. índice de calidad de vida. núcleos duros de pobreza. nea, 2010.

cUestiones de aBordaJe

La definición de un espacio regional y su consi-guiente demarcación subregional en Cuyo pre-senta algunos problemas teóricos. Esto se debe, en primer término, a la condición histórica que caracteriza a este espacio. Los criterios geográfi-cos de delimitación, a menudo, colisionan con las regiones históricas y esto se hace visible cuando se pretende hacerlas operacionales. Aquí se ponen en evidencia cuestiones de jurisdicción (departa-mental y aún provincial) necesarias para el diag-nóstico y la aplicación.

Partimos del criterio generalmente aceptado de que una región es un espacio geográfico dotado de cohesión y, consecuentemente, de límites. De-be poseer continuidad territorial y permanencia en el tiempo. Llevados estos rasgos generales al ca-so cuyano, se observa que hay un conflicto meto-dológico en la relación de cohesión y continuidad territorial. En efecto, el espacio se estructura fun-cionalmente a partir de la organización del terri-torio en grandes oasis. Sin embargo, estos com-plejos (que además, como en los casos de San Juan y Mendoza, coinciden con los centros administra-tivos) no tienen una continuidad clara porque se insertan en espacios intersticiales de escasa po-tencia funcional.

Esta ambigüedad fue tratada de distintos mo-dos por autores clásicos (cfr. Rey Balmaceda 1972, p. 85 a 110 et passim). Federico Daus (1969), por ejemplo, establece una región que se independi-za de los límites provinciales. Mariano Zamo-rano (1971), además, recurre a una clasificación

en la que se descuida el principio de continuidad subregional. Finalmente, la región plan del CO-NADE (Decreto Ley 1.907/1967) remite a los lími-tes de dos provincias y descuida totalmente la pre-sencia de espacios puntanos, de profunda historia cuyana. Existe una configuración aún más anti-gua (Rohmeder 1943) que ya incluía el criterio, muchas veces aplicado de allí en delante, de consi-derar cuyanas las provincias de San Juan, Mendo-za y San Luis en totalidad.

A fin de trabajar con la aplicación de variables de calidad de vida, entendemos que será adecuado –aún aceptando la existencia del conflicto mencio-nado– considerar un límite general que repita la caracterización de Rohmeder. De esta forma, se pueden adoptar los principales elementos históri-cos que dan fundamento a Cuyo. Esto permite de-sarrollar los aspectos de diagnóstico, toda vez que los datos están casi siempre referenciados a estos límites estatales.

Respecto de la subregionalización, se buscó mantener la cohesión a partir de un doble crite-rio: continuidad espacial y jerarquía funcional. Por ello, se reúnen en unidades continuas ámbi-tos como los grandes oasis de piedemonte, los oa-sis cordilleranos o los espacios dominantes del norte de San Luis, separándoselos, a su vez, en es-pacios dotados de funcionalidad propia (Jáchal, San Juan, Mendoza, San Rafael, en un caso; Ba-rreal, Rodeo, Uspallata, en otro; San Luis, Villa Mercedes, en último caso).

En muchos casos, los factores de unión territorial de subregiones son elementos de conexión (parti-cularmente, las rutas más importantes). En cuan-

19•

la reGión de cUyo

•carolina Beceyrorosana castilloJorge pickenhayn

ricardo villavicencio


to a los límites internos, se trasciende a menudo las jurisdicciones departamentales, dando lugar a un último ajuste a realizarse con los datos de ca-lidad de vida, que sí se refieren a esta subdivisión.

Esta forma de delimitación espacial se realiza en concordancia con los objetivos de la presente obra, que pretende relacionar la región y sus su-bunidades con los datos actuales de calidad de vi-da, entendida ésta como expresión de aquellas va-riables que permiten valorar las condiciones en que los hombres se desenvuelven en su hábitat. El procedimiento presenta un moderado proble-ma de aplicación del método, generado por las ca-racterísticas intrínsecas de Cuyo, un espacio pre-dominantemente árido en el que se inscriben uni-dades de hábitat concentrado rodeadas de tierras yermas, a menudo correspondientes a los domi-nios de las montañas, quebradas y bolsones, prác-ticamente deshabitadas. Por este motivo, la ma-yoría de las subregiones expresa esta característi-ca de hábitat agrupado, con lazos definidos por la geomorfología y la hidrografía, que se consolida-ron a través de la historia.

Tal vez la excepción es la que cubre las princi-pales concentraciones: en ellas, la funcionalidad de cada oasis genera una compleja condición po-licéntrica, donde coexisten unidades de distintas jerarquías (Mendoza y Tulum junto con otros oa-sis de piedemonte, como San Rafael y Jáchal, o los de cordillera, como Rodeo, Iglesia, Calingasta, Ba-rreal y Uspallata). Si esta gran unidad se dividie-ra, respondiendo a un criterio purista de jerarquía funcional, se perdería la posibilidad de establecer correlaciones de un orden más generalizado.

Cuando se toman en cuenta las divisiones admi-nistrativas (y aún censales), se hace presente otro problema, que afecta nuevamente a los espacios poco poblados, y es que las divisiones creadas con propósito de ocupación territorial y de gestión descartan todo espacio vacío, anecuménico. Pue-den citarse, como ejemplo, los departamentos de Pocito o Rawson, en San Juan o de Tunuyán o La-valle en Mendoza. En estos municipios se balancea un área poblada con montañas o desiertos. Cuan-do los datos se llevan de las planillas al mapa, apa-recen coloreadas las tierras yermas con los atribu-tos de las poblaciones contiguas que, a pesar de ocupar mínimo territorio, prevalecen sobre sus entornos deshabitados.

caracteriZación General

Realizadas estas consideraciones previas que re-flejan los principales problemas de abordaje, po-

demos adentrarnos, ahora sí, en una caracteriza-ción general de la región cuyana.

Cuyo –País del Arenal, según una dudosa etimo-logía quechua– vincula, desde sus rasgos primige-nios, aspectos climáticos y geomorfológicos defi-nidos por el desierto y su impronta en relieves de alto contraste, como montañas, valles y bolsones. La presencia de ríos alóctonos de régimen nival configura espacios relativamente reducidos (apro-ximadamente el 3 por ciento en las provincias de San Juan y Mendoza) con posibilidades de riego artificial. Allí se emplazan los oasis, que permiten el desarrollo de agronegocios como la vitivinicul-tura y el emplazamiento de las principales ciuda-des. En San Luis, en cambio, comienza a notarse una transfiguración hacia la llanura con relieves que “se levantan en las pampas como islas en el mar” –así definió Alfred Stelzner (1876) a las Sie-rras Pampeanas–. De este modo, hay un progresi-vo cambio desde los contrafuertes andinos del lí-mite con Chile, hacia el sistema serrano oriental, donde predominan planicies semiáridas, valles de pasturas como Concarán y Conlara y pampas se-cas de explotación agrícola.

El rasgo común de este escalonamiento de am-bientes está dado por la ocupación humana y una identidad regional definida, que está presente en los géneros de vida y en sus manifestaciones cul-turales, como el folklore. Así lo justificaba el cita-do Rohmeder cuando argumentaba su inclusión de las tres provincias: “Engarzada en la Alta Cor-dillera, hacia el este sus condiciones van quedan-do fuera del alcance regional; se define como con-junto a través de una sólida historia común y por la estrecha individualidad que la caracteriza en-tre los diferentes tipos paisajísticos argentinos“ (Ibid. p. 242).

Con más de 10.000 años de presencia humana, Cuyo recibió dos procesos de dominación exter-na en pocas décadas: primero la colonización del imperio incaico y luego la hispánica. Este proceso, ocurrido hace cinco siglos, cambió rotundamente tanto el género como la calidad de vida de sus ha-bitantes, inicialmente relacionados con la caza y la recolección, a la que se sumó la posesión de una agricultura bajo riego incipiente. También se im-puso, no sin conflictos y migraciones forzosas, la actividad minera. La demanda de ganados mula-res y vacunos para responder a las exigencias del colono español, particularmente en Chile y el Al-to Perú, produjo un nuevo viraje en las modali-dades de producción. También este estilo se fue extinguiendo a favor de actividades diferentes, como la vitivinicultura, la olivicultura y otras for-

22519 • La región de Cuyo

mas de fruticultura adaptadas al riego. Ya cerca de nuestro presente, la minería produjo cambios es-tructurales en la economía en rubros como el pe-tróleo y el oro. La actividad turística completa hoy un panorama de diversificación que tiene varian-tes en cada provincia.

Sin embargo, la matriz cohesionante debe bus-carse en una historia forjada por pueblos con un destino común –mendocinos, sanjuaninos y pun-tanos, a veces enfrentados; otras, socios– modela-dos por la intervención de factores como los mer-cados, las influencias políticas y hasta las creencias. En este pasado común resulta destacable el hecho de que los cambios morfológicos seculares fueron muy pocos y que, consecuentemente, la adapta-ción humana a la biota no requirió grandes varian-tes de actitud. “Hace aproximadamente 5.000 años y hasta el presente solamente los habituales ciclos de sequía han alterado ligeramente la vida” (1976) destacaba el investigador Mariano Gambier.

En este ambiente razonablemente estable, los procesos de ocupación humana registraron una sucesión cultural que, aún a pesar de algunos pro-cesos locales, se repite para la prehistoria y proto-historia del territorio en las tres provincias.

En síntesis, se pasó desde una etapa cazadora-re-colectora a otra agrícola que aprovechó quebra-das y valles. La búsqueda de metales como el oro y la plata generó una nueva valorización de las tie-rras altas (ya no para ser usadas como atalaya pa-ra la caza sino como fuentes de mineral).

En este escenario se produce la irrupción colo-nizadora hispánica, sobreimpuesta a la previa do-minación inca. La mediación espacial se produjo desde los dos polos de conquista del oeste: Chile, que pasó a ser el objetivo de Pedro de Valdivia, y el Tucumán, meta fijada desde el Cuzco por Die-go de Rojas.

Como parte de los conflictos internos de prio-ridad por el dominio, se produce en 1551 el pri-mer contacto con las tierras cuyanas, por obra de un capitán de Pedro de Valdivia: Francisco de Villagra. Tras un largo derrotero por la quebra-da de Humahuaca y el Tucumán –que relatan las crónicas de Gerónimo de Bibar (1966), escri-tas en 1558–, el conquistador ingresa a Cuyo des-de el valle de Caramochica (hoy Calamuchita, unos 100 kilómetros al sudoeste de Córdoba) tocando el norte puntano en el valle del río Conlara, e in-gresando desde allí en tierras de Caria (San Juan) y Güentota (Mendoza) antes de cruzar al Pacífico por el paso de La Cumbre.

La cruzada fundadora comenzó poco después, cuando el gobernador de Chile García Hurtado

de Mendoza otorgó poderes de ocupación a su lugarteniente Pedro del Castillo. Esto ocurría en 1560, cuando el rey Felipe II ya otorgara nuevo nombramiento al propio Villagra. Por eso, la fun-dación de la ciudad llamada a ser el centro polí-tico y logístico de Cuyo, resultó apresurada y ter-minó desmantelándose, a pesar de que mantuvo el nombre de su depuesto mentor: Mendoza, co-mo la bautizara del Castillo. El nombre circuns-tancial fue Ciudad de la Resurrección, Provincia de los Huarpes. En su reubicación y otorgamiento de mercedes reales para los nuevos “concesionarios”, intervino el comisionado Juan Jufré. Había trans-currido justo un año (2 de marzo de 1561 al 28 de marzo de 1562). Luego, antes de los tres meses, Ju-fré creó San Juan de la Frontera el 13 de junio en el valle de Tulum (entonces conocido como de Ca-ria o Tucma). Su descendiente, Luis Jofre de Loay-sa y Meneses fundó San Luis 32 años más tarde. En este lapso, el de una generación, la existencia de las poblaciones fue muy endeble. Podría decir-se que sólo las justificaban las mercedes otorgadas a unos pocos colonos y, especialmente, los dere-chos complementarios de reunir indios en enco-mienda para trasladarlos a Chile. Esta condición de trastienda de Chile fue el factor cohesionante que rigió entre la época de las fundaciones y la in-corporación de Cuyo al Virreinato del Río de la Plata en 1776. La funcionalidad de este triángulo atribuía a Mendoza la condición de centro, a San Juan la de frontera (no con Chile sino con los pue-blos hostiles del norte) y a San Luis la de puerta o virtual conexión con Córdoba, Santa Fe y Buenos Aires (Pickenhayn 2002).

Sigue una extensa historia con rasgos distintivos y otros en común que no son motivo de este capí-tulo. Tal vez merezcan particular mención tres as-pectos territoriales, tres pinceladas que responden a la presencia histórica, organización y conexión regionales y que tienen peso singular en los rasgos de identidad de un hábitat que progresivamente fue consolidando condiciones propias en materia de calidad de vida.

El primero de estos tres ejemplos elegidos se re-fiere a la condición humana. Un grupo étnico, los huanacaches, asociados a un hábitat palustre, las lagunas homónimas, puede considerarse antece-dente en la región. En épocas anteriores a la cons-trucción de las grandes obras hidráulicas de los ríos Jáchal, San Juan, Mendoza, Tunuyán, Dia-mante y Atuel, las aguas de deshielo se concentra-ban en un gran reservorio para canalizarse luego por el sistema del Bermejo - Desaguadero hacia el río Colorado. En este ambiente se desarrollaron


los huarpes (lenguas allentiac al norte y millcayac al sur) que definieron modos de vida que marca-ron rasgos de comportamiento comunes a las tres provincias.

Antes de la llegada del ferrocarril, otro elemen-to ligó los destinos de Cuyo durante muchos años. Nos referimos a las antiguas plazas de reu-nión destinadas a movilizar las producciones co-merciales. Las ejemplificamos con un asentamien-to de antigua prosapia: la localidad de Villa Mer-cedes. Esta primitiva posta, que luego fue fortín, concentraba, gracias a su privilegiada posición oriental, la circulación de mercancías y pasajeros con el puerto de Buenos Aires. Este atributo se fortaleció desde fines del siglo xix porque las vías del ferrocarril cuyano se vieron demoradas allí por un amplio lapso, lo que favoreció la continui-dad de sistemas de transbordo en carros que cons-tituyeron por más de cinco décadas el factor prin-cipal de conexión entre las tres provincias y el fac-tótum de una condición cuyana de nuevo cuño.

El tercero está representado por el fortaleci-miento del eje Atlántico – Pacífico entre Buenos Aires y Valparaíso expresado históricamente por la ruta nacional nº 7 y el ferrocarril, activados por el sistema internacional de rieles, carretera y túne-les Libertadores - Cristo Redentor, que en el pre-sente vuelve a activarse. Este eje confirió a Cuyo un peso histórico hacia el exterior, vinculando la región con los dos océanos. Es la vía abierta que otorga al sistema local una proyección global de alta significación.

Respecto de la calidad de vida, puede decirse que los rasgos más específicos, que se analizan por se-parado, llevan una marca común definida por la disponibilidad hídrica y las distancias, generado-ras de sistemas de riego la primera y de travesías la segunda. También influyen las distintas políticas implementadas por los tres estados componen-tes, hecho que además tiene sus raíces históricas fundadas en el aislamiento de los primeros pobla-mientos hispánicos.

Los primitivos establecimientos económicos debían resolver internamente todos sus proble-mas de supervivencia, así como las dificultades de traslado con vistas a la comercialización en mer-cados externos. En estas primeras épocas –siglos xvii a xix– proliferaban los molinos para abastecer de harina a los pobladores, las grandes herrerías y aserraderos, para responder a las exigencias lo-cales, y una incipiente actividad frutihortícola de tambos y mataderos, necesaria para abastecer el consumo. Las ganancias provenían de la explota-ción de artículos no perecederos, como el vino y el

aceite, factibles de ser trasladados en toneles hacia los centros de mayor demanda, como Buenos Ai-res. Estos condicionantes definieron un género de vida en el que las posibilidades de satisfacción de las necesidades básicas se cifraron en la relación directa de los hombres con su entorno.

En este marco cundió la vitivinicultura, parti-cularmente beneficiada por las vertientes cordi-lleranas y favorecida por la posibilidad de trasla-dar el producto a gran distancia sin peligro de de-gradación. Los sitios de explotación, aún cuando estaban aislados, reunían condiciones de una vi-da con calidad porque todos los bienes necesarios para subsistir se producían allí mismo. La clave fue la explotación del recurso hídrico, cualidad que se fue heredando de grupo en grupo, desde tiempos inmemoriales. Los pueblos originarios practicaron sistemas para conducir el agua desde hace más de tres milenios y esta innovación pasó a los huarpes. Los conquistadores no tuvieron más que aprovecharla “e irla ampliando a medida que incorporaban más tierras de labranza y chacras” (Piña 2014, p. 26). Éste fue, integralmente, el fun-damento de las aspiraciones de los cuyanos por mejores condiciones de existencia, mayor como-didad y mejores expectativas de progreso.

Las sucesivas crisis que marcaron a la pobla-ción motivaron cambios en las prácticas indus-triales, esfuerzos de especialización y diversifica-ción y nuevas formas de ordenación del territo-rio que condujeron al paisaje actual, resultante de una larga historia.

sUBreGiones del espacio cUyano

Las tres provincias cuyanas se encuentran en la diagonal árida sudamericana, hecho que ha va-lorizado la disponibilidad de agua en el asenta-miento de la población, que se concentra en los oasis, en el caso de Mendoza y San Juan, y al pie de las sierras, en el caso de San Luis. Estos espacios concentran más del 90% de la población en tan so-lo el 4% del territorio.

La alta concentración de la población en espa-cios tan reducidos es un fenómeno que se repi-te en toda la región de Cuyo. Algo similar ocu-rre en la provincia de San Luis donde los sectores más poblados se localizan al norte de la provin-cia; allí los habitantes prefieren la proximidad de las sierras antes que las depresiones centrales se-cas y sin ríos.

Las principales ciudades cuyanas presentan un plano en damero con una plaza central y manza-nas aledañas que agrupan las actividades comer-


ciales y de servicios. Entre ellas podemos establecer una jerarquía partiendo de un primer orden que incluye las ciudades de más de 90.000 habitantes –Mendoza, San Juan, San Luis, San Rafael, Villa Mercedes–; un segundo orden compuesto por las ciudades que tienen entre 10.000 y 90.000 habitan-tes, entre las que se destacan Maipú, Luján de Cu-yo, Santa Lucía, Villa Aberastain, Merlo y San Jo-sé de Jáchal, entre otras. El tercer orden lo confor-man las ciudades de menos de 10.000 habitantes.

Las ciudades con menos de 10.000 habitantes se encuentran en los oasis menores de la periferia asociados a un modo de vida rural, en el que pre-dominan las actividades ganaderas, mineras o de agricultura de subsistencia. Otra característica de estas ciudades es que por lo general se encuentran en espacios de transición entre las principales ciu-dades, por ello se engarzan con las principales vías de comunicación intra e interregional.

Estos tres órdenes permiten configurar una je-rarquía regional definida, donde los espacios con

disponibilidad de agua siguen siendo los que agrupan a la población, los servicios y las activida-des económicas, mientras que el resto de las loca-lidades se articulan en función de las grandes ciu-dades, ya que las vías de comunicación están or-ganizadas en función de tal jerarquía (mapa 19.1).

La provisión de servicios básicos para la pobla-ción está en función de la jerarquía mencionada, ya que las ciudades más grandes tienen una mejor provisión de servicios básicos, como así también servicios educativos y de salud. Estos disminuyen e incluso no existen en los poblados de menos de 10.000 habitantes.

En función de lo expuesto, la región de Cuyo presenta un extremada concentración de pobla-ción y servicios y actividades económicas en un pequeña parte de su extensión, quedando el res-to de su territorio como espacio de tránsito entre las grandes ciudades o como pequeños oasis cuya producción está supeditada a las necesidades de los oasis mayores.

Mapa 19.1. Jerarquía urbana de la región de cuyo.

fuente: elaboración personal sobre la base de la matriz cartográfica del instituto Geográfico nacional.


Como se afirmó previamente, el espacio de la re-gión de Cuyo se estructura funcionalmente a par-tir de la organización territorial en grandes oasis de regadío, conectados entre sí por importantes vías de comunicación. Pero, entre ellos, existen ex-tensos espacios intersticiales, muchas veces salpi-cados por puestos ganaderos y por pequeños po-blados o aglomeraciones de tamaño intermedio, cada uno con su propia dinámica, vinculados a los grandes oasis por relaciones funcionales, pero aislados geográficamente.

La organización territorial de la región Cuyo en grandes oasis que concentran, por un lado, la po-blación, los servicios y las actividades económicas y, por otro lado, grandes extensiones territoriales con escasa o nula población, implican profundas diferencias entre ambos espacios. Una manera de interpretarlas es a través del análisis de la calidad de vida que tiene la población en espacios tan di-ferentes.

La calidad de vida de la población puede me-dirse contemplando múltiples variables y, tal co-mo afirman Velázquez, Mikkelsen, Linares y Ce-lemín (2014), la elección de la escala de análisis y el recorte territorial realizado se vinculan con un problema metodológico que es importante te-ner en cuenta. Los autores citados mencionan el Problema de la Unidad Espacial Modificable (PUEM) en relación a la división del territorio y los agru-pamientos que se realizan: estos no son neutros y pueden enmascarar desigualdades por el hecho de agrupar sociedades y espacios heterogéneos.

Por este motivo, el análisis del índice de calidad de vida en Cuyo se realizó contemplando este pro-blema metodológico. En consecuencia, se consi-deraron dos escalas de análisis:

• Escala subregional: definida sobre la base del doble criterio de continuidad espacial y jerar-quía funcional que permitió construir y deli-mitar nueve subregiones. En esta escala se con-sideraron las variables seleccionadas, disponi-bles a partir de las unidades administrativas departamentales.

• Escala intrasubregional: definida a partir de las diferencias internas dentro de cada una de las subregiones y de las continuidades espacia-les, en algunos aspectos, entre diversas subre-giones. En este caso, la heterogeneidad territo-rial presente en cada delimitación regional o subregional construida pone de manifiesto el PUEM.

Las nueve subregiones establecidas (mapa 19.2) son:

1. Oasis

Un límite envolvente encierra los principales oasis de cordillera y precordillera. En estos espa-cios se concentran las actividades agro-industria-les asistidas por riego de San Juan y Mendoza y sus correspondientes centros urbanos de primera magnitud jerárquica.

2. Eje puntano

Fue tradicionalmente el corredor de la “Puerta de Cuyo”. Contiene el eje de circulación este-oes-te donde se desarrollan las ciudades de San Luis y Villa Mercedes.

3. Minera norte

Espacios cordilleranos y precordilleranos de muy baja densidad de población pero con impor-tantes explotaciones de minerales metalíferos y no metalíferos. Se extiende desde San Juan hasta el norte de Mendoza.

4. Minera sur

Continuación de la subregión anterior hacia el centro y sur de Mendoza. Incluye, además, parte de los yacimientos de hidrocarburos de esta pro-vincia.

5. Travesía

Fue históricamente un espacio de tránsito –de allí su nombre– consagrado a vincular los oasis con el eje puntano y, a través suyo, con Córdoba y Buenos Aires.

6. Valle Fértil

Subregión semipampeana de transfiguración con el centro del país. Sus características forma-les la asemejan mucho con los llanos riojanos y el oeste cordobés.

7. Serranías

Situada al norte de la provincia de San Luis, su morfología ondulada con un balance hídrico fa-vorable hacen de esta subregión una atracción tu-rística con microclimas muy favorables.

8. Pastoril

Espacio de ganadería extensiva que tiene escasas o nulas posibilidades de riego artificial y que se ar-ticula con áreas de secano al este (La Pampa) y de transhumancia al oeste.

9. Payunia

Ambiente de génesis volcánica, sus rasgos geo-gráficos lo asemejan a la Patagonia septentrional de Neuquén. Fue un área de explotación petrolí-fera cuya producción se redujo sensiblemente en las últimas décadas.


sinGUlaridades sUBreGionales

Dimensión educación

Respecto de esta dimensión, se consideró la po-blación con nivel de instrucción menor que pri-mario completo y con universitario completo.

La población con instrucción menor que prima-rio completo presenta una mayor proporción en las subregiones Pastoril, Travesía, Serranías y Va-lle Fértil; en un segundo escalón, se encuentran las subregiones Minera Sur y Payunia. Por último, en una mejor situación se encuentran las subre-giones Eje Puntano, Minera Norte y Oasis (ma-pa 19.3).

En el caso de la población con nivel universitario completo, los menores porcentajes corresponden a las subregiones de Travesía, Serranías, Valle Fér-til, Pastoril y Minera Norte. En un segundo blo-que, se encuentran las subregiones Payunia y Mi-nera Sur; mientras que los mayores porcentajes de

población con nivel universitario completo se en-cuentran en las subregiones Eje Puntano y Oasis (mapa 19.4).

El análisis de ambas variables muestra que las subregiones con mayores porcentajes de pobla-ción con un nivel educativo menor que primario tienen los menores porcentajes de población con nivel educativo universitario completo. Esto se corresponde con las subregiones Pastoril, Trave-sía, Serranías y Valle Fértil, alejadas de los grandes centros poblados, donde se encuentran la mayor cantidad de establecimientos educativos de nivel primario y universitario.

En contraparte, las subregiones como Eje Pun-tano y Oasis, que presentan bajos porcentajes de población con un nivel educativo menor que pri-mario completo, tienen los mayores porcentajes de población con un nivel universitario completo, producto de la mayor oferta educativa en todos los niveles que se presenta en estas subregiones don-de se encuentran las principales ciudades cuyanas.

Mapa 19.2. subregiones de la región de cuyo.

fuente: elaboración personal sobre la base del Atlas Socioeconómico de la Provincia de San Juan 2010.


fuente: elaboración personal sobre la base de datos del censo nacional de población, Hogares y viviendas 2010.

Mapa 19.3. porcentaje de población con nivel de instrucción menor que primario completo. cuyo, 2010.

Mapa 19.4. porcentaje de población con nivel de instrucción universitario completo. cuyo, 2010.


Mapa 19.5. tasa de mortalidad infantil del trienio 2009-2011. cuyo, 2010.

Mapa 19.6. porcentaje de población sin obra social. cuyo, 2010.


La subregión Minera Norte presenta una pecu-liaridad, ya que muestra bajos porcentajes de po-blación con instrucción menor primaria comple-ta, similares a los presentes en las subregiones Eje Puntano y Oasis, y también presenta bajos porcentajes de población con universitario com-pleto. Esta situación se explica por la presencia de grandes establecimientos (principalmente de explotación aurífera) que exigen en sus emplea-dos niveles educativos superiores al primario. Las oficinas centrales y toda su planta jerárqui-ca requiere, en cambio, niveles educativos uni-versitarios. Este personal por lo general no tra-baja, o al menos no se registra, en las minas si-no en las oficinas centrales que se encuentran en las ciudades.

Dimensión salud

Se analizan dos variables: la tasa de mortalidad infantil del trienio 2009-2011 y el porcentaje de población sin obra social. En el caso de la morta-lidad infantil, las subregiones que presentan una mejor situación (con las menores tasas) son: Se-rranías, Valle Fértil y Oasis. El segundo escalón lo ocupan las subregiones del sur cuyano: Pastoril, Payunia y Minera Sur.

La peor situación se manifiesta en las altas tasas de mortalidad infantil de las subregiones Eje Pun-tano, Travesía y Minera Norte (mapa 19.5).

Respecto de la población sin obra social, las subregiones Eje Puntano y Oasis presentan los menores porcentajes, afirmándose en una mejor posición que el resto de las subregiones. El segun-do lugar lo ocupan las subregiones del sur y oes-te cuyano, es decir, Pastoril, Payunia, Minera Sur y Norte.

Las subregiones Travesía, Valle Fértil y Serra-nías se encuentran en la peor situación con eleva-dos porcentajes de población sin obra social (ma-pa 19.6).

En ambos casos se observa que la subregión Oa-sis se presenta en una mejor situación respecto de las otras. La subregión Eje Puntano tiene un comportamiento diferenciado, ya que, en contra-posición con sus altas tasas de mortalidad infan-til, tiene bajos porcentajes de población sin obra social.

Las subregiones del sur cuyano, Pastoril, Payu-nia, Minera Sur y Norte, tienen una situación me-dia entre ambos casos. Por su parte, la subregión Travesía presenta la peor situación, ya que a las al-tas tasas de mortalidad infantil se le suman altos porcentajes de población sin obra social.

Valle Fértil y Serranías tienen un comportamien-to idéntico, ya que presentan la peor situación de la región en cuanto a los porcentajes de población sin obra social y, por el contrario, las más bajas ta-sas de mortalidad infantil.

Dimensión vivienda

En esta dimensión se analiza la población que re-side en hogares sin retrete y con hacinamiento en las subregiones de la región de Cuyo.

La población que reside en hogares hacinados muestra la situación más crítica en las subregio-nes de Travesía, Valle Fértil y Minera Norte. En un segundo conjunto con porcentajes medios se en-cuentran las subregiones del sur cuyano: Pastoril, Payunia y Minera Sur, a las que se suma la subre-gión Serranías.

La mejor situación se presenta en las subregio-nes de Oasis y Eje Puntano, que presentan los más bajos porcentajes (mapa 19.7).

Estas mismas subregiones, Oasis y Eje puntano, muestran la mejor situación en cuanto a la pobla-ción que reside en hogares sin retrete. En el extre-mo opuesto se encuentran las subregiones de Va-lle Fértil, Travesía, Serranías, Minera Sur y Payu-nia con los más altos porcentajes. En el intervalo se encuentran las subregiones Minera Norte y Pastoril (mapa 19.8).

En cuanto a la dimensión vivienda, las subre-giones alejadas de las ciudades más pobladas presentan menor acceso a viviendas con infraes-tructura básica, manifestando elevados porcen-tajes de población con hacinamiento y hogares sin retrete; en general, corresponden a espacios con poca población, de bajo nivel socioeconó-mico. Estos espacios de características de vi-da rural presentan hogares con alta natalidad y escasos recursos que llevan a altos grados de hacinamiento.

Por el contrario, las subregiones donde se en-cuentran las principales ciudades presentan un mayor acceso a viviendas con infraestructura bá-sica. Por otro lado, la natalidad es menor en los espacios urbanos, lo que repercute en el tama-ño de las familias y, por consiguiente, en el ha-cinamiento.

Dimensión ambiental

En el estudio de la dimensión ambiental se anali-zan tres variables: recursos recreativos de base na-tural, recursos recreativos socialmente construi-dos y problemas ambientales.


Recursos recreativos de base natural

En primer lugar, se puede destacar que la región cuenta con una gran diversidad de recursos re-creativos de base natural y que corresponden a:

• Balnearios a orillas de ríos y diques. • Centros termales. • Nieve y hielo. • Relieve. • Espejos y cursos de agua. • Parques, espacios verdes, ribera, costaneras o

biomas destacados.Es importante resaltar que la distribución de es-

tos recursos de base natural es diferente en cada subregión. En este contexto, sobresalen las subre-giones Travesía y Pastoril con la presencia de po-cos recursos recreativos de base natural, presen-tando sólo algunas formaciones del relieve como la Sierra Pie de Palo y las Sierras de Valle Fértil en San Juan. Por otro lado, pueden destacarse los siguientes parques o reservas: el Parque Nacional Sierra de las Quijadas (con formaciones geológi-cas singulares y restos paleontológicos), la Reser-va Florística y Faunística Telteca (destinado a la protección del algarrobo y del águila dorada, en-tre otras especies. En su interior se encuentra tam-

bién un sector de médanos vivos llamado Altos Limpios, de libre acceso) y el sitio Ramsar Lagu-nas de Guanacache (destinado a la conservación de humedales y especies de aves y peces).

Las subregiones que corresponden a Minera Nor-te, Minera Sur y Payunia presentan una situación favorable en el análisis de los recursos recreativos de base natural, con una gran diversidad de ellos, vinculados principalmente a la riqueza paisajísti-ca, ecológica y geomorfológica de la Cordillera de Los Andes, con la presencia de lagunas, aguas ter-males y la imponente cordillera y sus valles.

Debido a que en estas subregiones se encuentra una diversidad de recursos recreativos de base na-tural, se analizan en detalle cada una de ellas.

En primer lugar, en la subregión Minera Nor-te uno de los recursos más importantes de la re-gión es el Parque Provincial Aconcagua, en el cual se encuentran la base y los refugios para el ascen-so de los andinistas. En él existe una gran riqueza de origen natural: lagunas alimentadas por el des-hielo, morrenas, glaciares, especies vegetales y de aves. El cóndor constituye una especie protegida característica de la zona.

En el extremo norte de la subregión, el Parque Nacional Reserva de Biósfera de San Guillermo


Mapa 19.7. porcentaje de población que reside en hogares con hacinamiento. cuyo, 2010.

Mapa 19.8. porcentaje de población que reside en hogares sin retrete. cuyo, 2010.


protege las especies vegetales y animales del mon-te y cardonales de la prepuna, estepas altoandi-nas y puneña. El cóndor, el guanaco y la vicuña se incluyen en la lista de especies protegidas, entre otras. Además, se encuentra el Parque Nacional El Leoncito, que posee excelentes características pa-ra la astronomía, aprovechadas por los observato-rios Carlos Cesco y El Leoncito.

Por otro lado, en la subregión Minera Sur, el ce-rro del Plata y los volcanes Tupungato, Maipo (y su imponente laguna al pie) y Sosneado –entre otros– constituyen atractivos para los turistas y los residentes locales. También, en el sudoeste de esta subregión, atraen gran cantidad de población aquellos recursos relacionados con la presencia de geoformas de origen kárstico: lagunas (Laguna de la Niña Encantada), dolinas (Pozo de las Áni-mas) y cavernas (Caverna de las Brujas). Se desta-can, además, algunas geoformas de origen volcá-nico, como la colada El Infiernillo, en el valle de Los Molles, y otras formaciones como los Casti-llos de Pincheira.

Con respecto a las riquezas ecológicas, la creación de áreas de conservación natural se encuentra en auge. Desde el extremo norte de esta subregión y hasta una distancia de 250 km hacia el sur, las áreas naturales protegidas se presentan prácticamente en forma continua: Parques Provinciales Cordón del Plata y Tupungato, Reserva Manzano - Por ti llo de Piuquenes, Reserva Laguna del Diamante y Re-serva Laguna del Atuel. En ellas no sólo es posible realizar actividades como trekking y cabalgatas, sino también, avistamientos de fauna autóctona (cón-dor y guanacos, entre otras especies).

Por último, la subregión de la Payunia presenta un atractivo único en la región de Cuyo: la presen-cia de los campos volcánicos Llancanelo y Payún Matrú, de reciente actividad cuaternaria. El pri-mero se extiende por el norte de la subregión, in-cluyendo los volcanes El Trapal, Carapacho, El Coral, Piedras Blancas y Malacara. En la zona de transición con la llanura de Travesía, se encuentra la Reserva Provincial Faunística Laguna de Llan-canelo, también declarada como sitio Ramsar por su riqueza faunística. El segundo campo volcáni-co, se extiende al sur del primero e incluye los vol-canes Payún Matrú, Payún Liso, La Herradura, Santa María y Los Morados, entre otros.

También se encuentra en este campo volcáni-co La pasarela (un hito turístico en donde el río Grande atraviesa, encajonado, la colada de lava del Cerro Morado), el Escorial de la Media Luna y las Pampas Negras (lugares en donde pueden encontrarse bombas volcánicas y coladas. Se des-

taca, en medio de este paisaje “lunar”, con colo-res que van desde el negro al morado, la presencia de animales –por ejemplo: piches (Zaedyus pichiy), guanacos (Lama guanicoe), choiques (Rhea penna-ta), liebres patagónicas (Dolichotis patagonum)– y especies vegetales propias de la región –como el coirón (Festuca gracillima), jarillas (género Larrea) y minúsculas plantas efímeras con coloridas flores, de variados géneros)–.

En una situación intermedia con respecto al aná-lisis de recursos recreativos de base natural, se en-cuentran las subregiones de Valle Fértil, Serranías, Eje Puntano y Oasis. En primer lugar, se destaca en la subregión Valle Fértil los atractivos turísti-cos del Parque Natural Provincial Ischigualasto y Reserva Natural, de notable valor paleontológico debido a que en el área se encontraron restos fó-siles de especies que vivieron hace más de 200 mi-llones de años. Además, en este espacio la erosión eólica y pluvial dibujó curiosas formas en el pai-saje rocoso, bautizadas por el ingenio popular co-mo El Hongo, La Esfinge o La Cancha de Bochas. La población cercana, donde se concentra la hote-lería regional, se emplaza contigua al Dique San Agustín, apto para la pesca del pejerrey.

En tanto, las subregiones de las Serranías y Eje Puntano (pertenecientes a la provincia de San Luis) presentan un conjunto de recursos recrea-tivos de base natural emplazados en las Sierras Puntanas, en el Valle de Conlara, y ambientes ter-males y de salinas.

Los lugares característicos que se destacan en las Sierras Puntanas son Potrero de los Funes (embal-se ubicado al norte de la ciudad de San Luis), El Volcán (zona de ríos y cascadas) y el balneario Sie-te Cajones. En el Valle de Conlara se sitúa la ciu-dad de Merlo, de un marcado atractivo turístico, con la presencia de un microclima benigno. Tam-bién en este valle se encuentra la Reserva de Papa-gayos que preserva una importante población de palmeras. En tanto, en el Eje Puntano, más espe-cíficamente en el departamento de La Capital, se encuentran aguas termales.

Por último, la subregión Oasis presenta una gran diversidad ambiental, producto de la diná-mica interacción entre la sociedad y el medio. El principal recurso de origen natural se vincula, principalmente, con la valoración que la pobla-ción realiza sobre los cursos de agua.

En una región en donde la aridez es la caracte-rística climática fundamental, el agua constituye un recurso de gran valor: las márgenes de los ríos se convierten en sitios recreativos durante la esta-ción cálida. Esta situación se ve reflejada en la ac-


fuente: elaboración personal sobre la base de datos de velázquez y celemín 2013.

Mapa 19.11. problemas ambientales. cuyo, 2010.

fuente: elaboración personal sobre la base de datos de velázquez y celemín 2013.

Mapa 19.9. recursos recreativos de base natural. cuyo, 2010.

Mapa 19.10. recursos recreativos socialmente construidos. cuyo, 2010.


tividad que tienen los balnearios que se encuen-tran en el Dique de Ullum en San Juan. Además los parques urbanos se convierten en sitios recrea-tivos sumamente valorados por la población; por ejemplo, los parques General San Martín en Men-doza y el Parque de Mayo en San Juan. También destacan en esta subregión los centros termales de La Laja en la provincia de San Juan (mapa 19.9).

Recursos recreativos socialmente construidos

La región de Cuyo cuenta una variedad de recur-sos recreativos socialmente construidos. Éstos se presentan en mayor o menor cantidad en las subregiones; por ello, pueden destacarse subre-giones con valores altos o bajos. Las que presen-tan valores bajos son Travesía, Valle Fértil, Minera Norte, Pastoril, Serranías y Eje Puntano.

Estos atractivos turísticos guardan relación con el patrimonio histórico y cultural de cada zona. En algunas localidades del desierto, en la provin-cia de Mendoza y San Juan, las capillas (San Ex-pedito) y las fiestas locales atraen a peregrinos. Es especialmente concurrida la Difunta Correa, san-tuario popular cercano a la ciudad de San Juan. Asimismo, constituye un atractivo el propio estilo de vida de la población y las construcciones loca-les: las viviendas, los corrales y los jagüeles.

Otros recursos recreativos de la zona se relacio-nan a las actividades turísticas que se desarrollan en la zona cordillerana, como el recorrido por las Rutas Sanmartinianas y el centro de esquí Peni-tentes.

Las subregiones Minera Sur, Payunia y Oasis manifiestan valores elevados en cuanto a recursos socialmente construidos. En la subregión Minera Sur, algunos recursos se relacionan con el aprove-chamiento del recurso hídrico y otros, con el pa-trimonio histórico. Entre los primeros, se desta-can los centros de esquí (Vallecitos –en el norte de la subregión– y Las Leñas –en el sur de la misma–) y el embalse El Nihuil, sobre el río Atuel. Entre los segundos, es de gran importancia patrimonial la Reserva Provincial del Manzano Histórico que protege el monumento histórico Sanmartiniano; en sus alrededores, el auge turístico ha permitido el desarrollo de la actividad y el crecimiento de la localidad mediante la venta de productos regio-nales, alquiler de cabañas, campings y actividades como trekking y cabalgatas.

Por otro lado, en la subregión de la Payunia, sin duda se destacan los recursos vinculados con la historia arqueológica del lugar. En la actualidad, pueden encontrarse reales o pircas: pequeños refu-

gios de piedra en los cuales los pastores y su gana-do se protegen desde tiempos históricos.

La última subregión con valores elevados corres-ponde a Oasis, en la que los recursos recreativos socialmente construidos son numerosos y diver-sos. Se destacan aquellos vinculados al uso del agua (embalses), los de tipo residencial y religio-so, y aquellos testimonios históricos de la activi-dad económica de la región: las bodegas. Muchas de éstas, incluso las pioneras, han quedado inser-tas en espacios urbanizados; algunas se han con-vertido en museos, otras han cedido parte de las instalaciones para nuevos usos (por ejemplo, sa-lones de fiestas) y unas pocas han sido demolidas, destinándose el predio a instalaciones comercia-les y conservándose sólo algunos relictos de la bo-dega como símbolo histórico.

Los centros deportivos (clubes, estadios) y co-merciales (shoppings, galerías comerciales) son nu-merosos, principalmente en el Gran Mendoza y el Gran San Juan. Se advierte la construcción de cen-tros comerciales en parcelas que hasta hace po-cos años constituían relictos de viñedos u oliva-res, tendencia creciente del cambio en los usos del suelo en los últimos años (mapa 19.10).

Problemas ambientales

Para el análisis de los problemas ambientales de cada subregión de la región de Cuyo, se utilizan una serie de variables que se detallan a continua-ción: 1) uso de plaguicidas en la agricultura, 2) participación de la actividad industrial y mine-ría en el PBG, 3) contaminación, ruido, conges-tionamiento, 4) localizaciones peligrosas, 5) lo-calizaciones con externalidades negativas, 6) tasa de hechos delictivos, 7) sismicidad y vulcanismo, 8) tornados, 9) proporción de población residen-te en zonas inundables, 10) proporción de pobla-ción residente en villas de emergencia, 11) propor-ción de población residente a menos de 300 me-tros de basurales y 12) malestar climático.

Las subregiones de Serranías, Payunia, Minera Sur y Valle Fértil presentan los mayores proble-mas ambientales de la región de Cuyo. De ellos se pueden destacar los vinculados a las activida-des económicas, a la situación socioeconómica de la población, a las actividades relacionadas con la subsistencia de la población local y a las necesi-dades de conservación de los recursos naturales.

Como ejemplos de estos problemas ambienta-les, se presenta un riesgo elevado a la desertiza-ción y desertificación, como consecuencia de la erosión hídrica, y a la presión ganadera que favo-


rece a la voladura de suelos. Por su parte, la activi-dad minera y la actividad petrolera producen con-taminación del suelo y de los cursos de agua. Por otro lado, en algunos espacios el proceso de sali-nización de los suelos se ha producido como con-secuencia del uso ineficiente del agua de riego y el mal funcionamiento de los drenajes.

Los riesgos naturales y sociales afectan las subre-giones mencionadas, especialmente el riesgo vol-cánico, sísmico y de aludes en el primer caso; po-breza y marginalidad en el segundo caso.

La subregión de los Oasis es la única que presen-ta valores bajos en relación a los problemas am-bientales, aunque no por ello dejan de ser diver-sos. En primer lugar, se destaca el riesgo sísmico, ya que esta zona presenta actividad sísmica fre-cuente y de gran magnitud e intensidad, situación que se vio reflejada en varias ocasiones con terre-motos que devastaron las ciudades de Mendoza y de San Juan.

Otro riesgo natural corresponde al clima, par-ticularmente la ocurrencia de granizo y heladas en estas subregiones. Por un lado, la presencia de granizo durante el verano genera cuantiosas pér-didas económicas a los productores vitícolas. En algunos lugares de esta subregión es frecuente la formación de células de granizo y, por ello, una de las medidas preventivas gubernamentales es la Campaña de Lucha Antigranizo. Entre los pro-ductores, es frecuente el uso de mallas o redes so-bre los cultivos como elemento de protección. Por otro lado, es importante mencionar las heladas como flagelo climático, las cuales significan un riesgo elevado para la actividad agrícola durante la primavera.

Es importante destacar el riesgo aluvional para la población que habita en estas subregiones. No es de alta ocurrencia pero tiene efectos desastro-sos. Se produce debido a la expansión de la man-cha urbana hacia el piedemonte, lo que favorece la escorrentía por la impermeabilización de suelos que poseen fuertes pendientes. El riesgo aluvional aumenta durante la estación cálida (con mayor ocurrencia de precipitaciones de tipo torrencial).

Como consecuencia del desarrollo de cultivos intensivos bajo riego, se produce la salinización de acuíferos y la contaminación de aguas super-ficiales, agravada por el uso inadecuado de agro-químicos y la falta de control de efluentes indus-triales y cloacales.

La contaminación sonora y el congestionamien-to se presentan en el Gran Mendoza, el Gran San Juan y en la ciudad de San Rafael principalmen-te. En tanto, en los espacios periurbanos se pre-

sentan problemas sociales como los asentamien-tos precarios, la inseguridad y la pobreza. Por úl-timo, se pueden destacar algunas localizaciones peligrosas, como las industrias actualmente loca-lizadas en zonas de uso del suelo residencial y que presentan externalidades negativas (por ejemplo, basurales o depósitos en espacios periurbanos).

En el análisis de los problemas ambientales se destacan las subregiones Minera Norte, Travesía, Pastoril y Eje Puntano con valores intermedios. Debido a que cada una de estas subregiones se ven afectadas por diferentes problemas ambienta-les, se destacarán algunos diferenciando cada uno de los espacios.

En primer lugar, la subregión Minera Norte se ve afectada por la disminución de los caudales de los cursos de agua de régimen nival como consecuen-cia de variaciones climáticas, además de la pérdi-da de biodiversidad, principalmente de especies faunísticas, como consecuencia de la caza y el trá-fico ilegal de animales (el caso más significativo es el de la vicuña, artiodáctilo en retroceso numéri-co protegido en la Reserva San Guillermo, que re-cibe el impacto de la minería a cielo abierto). Más importante aún es el riesgo humano de contami-nación por residuos y procesos derivados de la ac-tividad minera.

La subregión Pastoril presenta una riqueza am-biental propia de la provincia fitogeográfica del monte y su transición hacia el espinal. Sin em-bargo, presenta una degradación ambiental cre-ciente, iniciada a fines del siglo xix con la tala de bosques nativos, con el fin de obtener durmien-tes para la floreciente industria del ferrocarril. Ac-tualmente, el problema de desertificación resul-ta de la interrelación entre diversos procesos: ero-sión eólica, presión ganadera, uso de madera y leña que derivan en sobreexplotación forestal (pa-ra consumo directo e industrial) e incendios ori-ginados por las sequías. Un problema de relevan-cia corresponde a la pérdida de especies vegetales autóctonas: los bosques de algarrobo y caldén se encuentran amenazados por la tala a la cual están sometidos (cambios de uso del suelo para la acti-vidad agrícola) y por sobrepastoreo. Por ello, en la subregión existen dos áreas protegidas de gran importancia: el Área Natural Protegida Caldena-les Puntanos (en San Luis) y la Reserva de Biósfera Ñacuñán (área natural protegida creada en 1961, en Mendoza).

Por último, en la subregión Travesía el predo-minio de los paisajes naturales se debe a la esca-sa ocupación, producto de las inhóspitas carac-terísticas ambientales. Sin embargo, los ambien-


tes han sido modificados paulatinamente a través del tiempo, debido a las actividades humanas (ex-tractivas) no controladas y las variaciones cli-máticas. Los principales problemas ambientales son: riesgo elevado de desertificación, deforesta-ción y la desecación del complejo de las Lagunas de Guanacache. La causa principal de este último problema ambiental es la construcción de embal-ses y la regulación de los caudales usados para rie-go. Todo esto genera un menor aporte de agua a las lagunas, lo cual también pone en riesgo la su-pervivencia de muchas especies, principalmente las aves.

De gran relevancia es el riesgo sísmico de la subregión con tasas elevadas de ocurrencia de movimientos telúricos de gran magnitud, como por ejemplo en la Sierra Pie de Palo en la provin-cia de San Juan.

Este espacio se ve afectado por la contamina-ción del agua subterránea por arsénico y flúor que tiene mayormente origen en factores geoló-gicos (naturales) pero también en el accionar an-trópico. La consecuencia directa es el riesgo ele-vado de padecer hidroarsenicismo crónico re-gional endémico y fluorosis, enfermedades que afectan a aquella población que consume agua de pozo.

Como en el resto de las subregiones, estos espa-cios presentan problemas sociales debido a la po-breza y la marginalidad de la población local, lo que se vincula a un inadecuado manejo de los re-cursos y una mayor presión sobre el frágil ecosis-tema, debido al sobrepastoreo y el desmonte (ma-pa 19.11).

índice de calidad de vida en la reGión de cUyo

Las variables analizadas con anterioridad, que se encuentran enmarcadas dentro de las dimensio-nes socioeconómica (educación, salud y vivien-da) y ambiental (recursos recreativos de base na-tural y socialmente construidos y problemas am-bientales), permiten construir el índice de calidad de vida (2010) para cada uno de los departamen-tos que conforman las subregiones de la región de Cuyo.

Si se analiza la situación por provincia, se desta-ca San Luis con una situación desfavorable, con bajos valores de calidad de vida, siguiéndole en importancia San Juan con valores intermedios y Mendoza con una situación favorable. Los resul-tados de este índice muestran diferencias espa-ciales en cada una de las subregiones que llevan

a agruparlas según la situación que presentan en general.

En primer lugar, se destacan las subregiones Travesía, Serranías y Pastoril con valores bajos de calidad de vida. Para entender la razón de es-ta situación, hay que analizar algunas variables que conducen a la población hacia estos guaris-mos. Tienen peso singular aquellos espacios prin-cipalmente rurales, de pequeñas ciudades o lo-calidades de paso con deficiencias educacionales que se ven reflejadas en altos porcentajes de po-blación con nivel de instrucción menor que pri-mario completo e inversamente bajos porcentajes con estudios universitarios completos.

También presentan altos porcentajes de pobla-ción que no posee obra social y que reside en vi-viendas con déficit de infraestructura (hogares sin retrete y con hacinamiento). A la vez, presentan escasos recursos recreativos de base natural y so-cialmente construidos.

Las subregiones que corresponden a Valle Fér-til, Eje Puntano y Minera Norte presentan valo-res intermedios de calidad de vida. En estas subre-giones, se puede diferenciar a Valle Fértil y Minera Norte del Eje Puntano, ya que poseen caracterís-ticas disímiles.

Por un lado, las subregiones de Valle Fértil y Mi-nera Norte presentan valores intermedios o bajos en las dimensiones de educación, salud, vivienda y ambiental. Mientras que el Eje Puntano, que con-tiene a la ciudad de San Luis, presenta una situa-ción favorable en las dimensiones de educación, salud y vivienda.

Una situación favorable se presenta en las subre-giones de Oasis, Minera Sur y Payunia. La subre-gión de Oasis muestra valores elevados de cali-dad de vida como consecuencia de la presencia de ciudades de mayor jerarquía que corresponden al Gran San Juan, Gran Mendoza y a la ciudad de San Rafael, articulados por importantes vías de comunicación como la ruta nacional n° 40. En ellas la población puede acceder a los servicios de educación y salud, a una vivienda digna, a recur-sos recreativos socialmente construidos, además de presentar una menor cantidad de problemas ambientales.

Respecto de la dimensión educacional, se obser-va un bajo porcentaje de población con nivel de instrucción menor que primario completo y altos porcentajes de población con nivel de instrucción universitario completo. Esta situación se ve refle-jada también en la existencia de altos porcentajes de población que posee obra social y una baja ta-sa de mortalidad infantil. La mayor parte de la po-


blación habita en viviendas con retrete y sin haci-namiento.

Por pertenecer a espacios más urbanizados pre-sentan mayor cantidad de recursos recreativos so-cialmente construidos y escasos problemas am-bientales, ambos vinculados principalmente con el modo de vida urbano.

Es importante destacar que, como se mencio-nó anteriormente, las subregiones Minera Sur y Payunia, que corresponden a espacios ocupados preferentemente por la Cordillera de los Andes, presentan también una buena calidad de vida, de-

bido a que ostentan valores intermedios en las va-riables referidas a las principales dimensiones so-cioeconómicas: educación, salud y vivienda. Esta condición, que no llega a ser definitivamente po-sitiva, se compensa con algunos atractores, como la presencia de gran cantidad de recursos recreati-vos de base natural y socialmente construidos que se relacionan con el paisaje cordillerano. Éste ha traído aparejada una elevada cantidad de recursos que potencian los rasgos de calidad, al favorecer actividades que mejoran la condición económica de la población (mapa n° 19.12).

Mapa 19.12. índice de calidad de vida. cuyo, 2010.

fuente: elaboración personal sobre la base de datos de censo nacional de población, viviendas y Hogares 2010, ministerio de salud de la nación 2009-1011 y velázquez y celemín, 2013.


conclUsiones

Para sintetizar los principales argumentos ex-puestos en este capítulo, señalamos:

La región de Cuyo presenta rasgos de identidad bien definidos, marcados por una fuerte historici-dad, anterior incluso a la presencia hispánica.

La condición desértica predominante genera un fuerte desbalance entre territorios ocupados (ge-neralmente debido al riego artificial) y vacíos ecu-ménicos.

Por lo anterior, cualquier subregionalización (la elegida no es excepción) muestra la necesi-dad de compatibilizar los espacios poblados, verdaderos átomos separados, con el desierto contiguo.

Convergen, de este modo, ámbitos de alta densi-dad nuclear –los Oasis– o de fuerte incidencia ur-bana –el Eje Puntano– con zonas dedicadas a la minería o la ganadería extensiva –Minera Norte,

Sur, Payunia, Pastoril–, serranas –Valle Fértil y Se-rranías– y espacios de tránsito –Travesía–.

La calidad de vida en la región sigue estos condi-cionantes principales, relacionándose asimismo con la presencia de población.

Los adelantos de la tecnología llevan actualmen-te a una morigeración de los problemas de calidad en zonas alejadas. En efecto, esto se debe a la posibi-lidad de realizar rápidos traslados en vehículos po-tentes o la de recreación de ambientes de calidad en sitios inhóspitos, como ocurre en los establecimien-tos mineros cordilleranos, altamente equipados.

Fuera de los oasis, los espacios regionales alter-nan categorías con diferente calidad. La falta de patrones definidos se debe a la influencia de una población escasa marcada por aspectos tan disí-miles como el turismo, la minería, la actividad pastoril o por la influencia de una extensa fronte-ra, que proyecta sus datos sobre espacios práctica-mente despoblados.

Del mosaico de regiones que conforman la Argen-tina, la región pampeana es una de las que posee, en términos globales, mayor grado de desarrollo relativo. Su hegemonía a lo largo de la formación del sistema nacional, particularmente asociada con el modelo agroexportador, ha contribuido a forjar una imagen positiva con respecto al resto de las regiones argentinas.

Esta hegemonía llega a un punto tal que, en nu-merosos análisis académicos, resulta frecuente contraponer la economía pampeana, por un lado, y las economías extrapampeanas (incluyendo to-do el resto del país), por el otro. Esta distinción ha sido señalada desde hace ya varios años por re-conocidos autores (Giberti 1984, Flichman 1977, Barsky 1991). El fundamento de esta dicotomía es la mayor solidez relativa de la economía pampea-na, caracterizada por una estructura diversificada, con capacidad de colocar saldos exportables. Por el contrario, las economías extrapampeanas resul-tan, en general, más especializadas (dependientes de un sector económico o tipo de producción y vulnerables) y están preferentemente dirigidas al mercado interno. Otros autores reconocidos (Ro-fman 1995, Manzanal y Rofman 1989) también han señalando esta contraposición histórica.

Del mismo modo, resulta un lugar común la ex-presión popular “Buenos Aires”, por un lado, y “El Interior”, por el otro. En la primera categoría, no sólo se incluye a los “porteños” (tanto los residen-tes en la ciudad - puerto como los del Área Me-tropolitana de Buenos Aires), sino también a los que habitan en la llanura y las sierras pampeanas bonaerenses. Esta expresión (en gran medida pe-yorativa) se utiliza para contraponerlos con aque-llos argentinos que, más lejos todavía de los cen-tros de decisión y de poder, tienen la percepción –

en algunos casos justificada– de no recibir lo que “regionalmente” les corresponde.

Esta confusión conceptual entre lo “regional” y lo estructural (social, económico y político) es ha-bitualmente aprovechada por grupos de poder re-sidentes en las regiones periféricas con el propósi-to de incrementar sus propios beneficios.1

A diferencia de lo que puede ocurrir en otros ca-sos, en donde suelen plantearse dudas acerca de la “identidad regional”, todos los geógrafos, or-ganismos de planificación y la sociedad en gene-ral reconocen la existencia de la región pampea-na. Esto puede resultar paradójico si tomamos en consideración que su población evidencia me-nor grado de regionalismo o de localismo que el de otras regiones de la Argentina, probablemen-te por la histórica relación de hegemonía ejerci-da por sectores sociales privilegiados de la región pampeana respecto del sistema nacional2; esto es particularmente notorio en la provincia de Bue-nos Aires.3

1 A modo de ejemplo, señalemos que en provincias tan pobres o postergadas como Formosa o Salta, un legislador provincial percibía en los primeros años del siglo xxi una dieta que excedía muy holgadamente la de su equivalente en la provincia de Buenos Aires o en la Ciudad Autónoma; lo mismo ocurre en otros órdenes, como el de la justicia o el de los poderes ejecutivos provinciales.2 Esto se refleja en dos planos: por un lado, la “hegemo-nía regional” no implica la necesidad de “estrechar filas” en defensa de los “intereses regionales”, como ocurre de hecho con las restantes regiones y, por otro lado, los sec-tores hegemónicos de la región, por su comunión de inte-reses con capitales extranjeros, se han mostrado histórica-mente más “universalistas” en sus planteos.3 La identidad regional bonaerense es un proceso que se ha intentado forzar a partir de las gestiones provinciales de los noventa (Duhalde, Ruckauf) mediante elementos simbólicos (creación de una bandera que aparentemente

20•

la reGión pampeana

•Guillermo angel velázquez

néstor Javier Gómez


Esta región, en términos generales, abarca las provincias de Buenos Aires, Entre Ríos (desmem-brada de la histórica región mesopotámica), Santa Fe (fundamentalmente el centro y sur), Córdoba (principalmente el sudeste) y La Pampa (especial-mente el sector oriental). Esta última provincia ha expresado, especialmente a partir de los noventa, su “vocación patagónica”.4

La región posee alta proporción de población urbana; en general, la ciudad pampeana está ca-racterizada por el trazado en damero, con su ca-racterística plaza central, rodeada por la muni-cipalidad, la iglesia y otras instituciones “impor-tantes”. En las ciudades pequeñas e intermedias existe, generalmente, una contraposición entre el “centro” de las ciudades y los barrios, que se re-fleja en su estructura social y en las diferencias de servicios e infraestructura urbana. Elementos his-tóricos como el ferrocarril han sido causantes de parte de estas diferencias, estigmatizando con ex-presiones tales como “del otro lado de la vía” a aquellas zonas de las ciudades que tuvieron me-nor nivel de desarrollo. Las rutas que atraviesan las ciudades también contribuyen a esta represen-tación y, en algunos casos, constituyen verdade-ras barreras urbanas. En ciudades intermedias e intermedias - grandes esta dicotomía entre cen-tro y periferia aparece atravesada por el proceso de fragmentación, que lleva al surgimiento de sec-tores residenciales de altos ingresos en zonas ale-jadas del histórico “centro”. Así, en la región pam-peana, no sólo las ciudades grandes, sino también ciudades intermedias como Campana, Tandil, Ba-hía Blanca, La Plata, Río Cuarto, Santa Fe o Para-ná poseen countries y barrios cerrados.

Con respecto a la población rural, en general la rural agrupada (residente en parajes con menos de 2.000 hab.) cuenta con mayor proporción de servicios que la población rural dispersa (residen-te en “campo abierto”). Con todo, la situación es muy heterogénea, ya que las condiciones de vi-da dependen de elementos como la provisión de electricidad, la distancia a caminos permanente-mente transitables, escuela o servicios sanitarios. También tiene su importancia la accesibilidad al

ya estaba creada) o de “gestas deportivas” (torneos olím-picos bonaerenses).4 No resulta difícil discernir si esta “vocación” es produc-to de una identidad “espontánea” o es una construcción deliberada de los sectores hegemónicos provinciales para intentar apropiarse de algunos de los beneficios que obtie-ne la región patagónica por su condición de región despo-blada y estratégica, tales como mayores salarios, menores costos de energía (combustibles, electricidad) o mayor in-versión en viviendas.

suministro de combustible (estaciones de servi-cio) y, fundamentalmente, a la señal de telefonía celular, elemento de la modernidad que resulta vi-tal para mitigar al aislamiento.

En el interior de la región pampeana, más allá de cierta visión positiva preliminar en términos glo-bales, resulta posible distinguir sectores o subre-giones. Como veremos, estos sectores no coinci-den con límites político-administrativos pero, pa-ra ordenar nuestra exposición, nos basaremos en un esquema preliminar según tres grupos de pro-vincias, atendiendo a su grado de “centralidad” en la región:

1. Buenos Aires2. Córdoba, Santa Fe y3. La Pampa, Entre Ríos.

A su vez, podemos definir las siguientes subre-giones (mapa 20.1).

1. Buenos Aires

También llamada “primer Estado argentino”, ha ejercido influencia decisiva en el conjunto del sis-tema nacional.

Si bien la Región Metropolitana de Buenos Ai-res (RMBA), que incluye la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y varios partidos de la primera, se-gunda y tercera corona anexados funcionalmente, se encuentra situada en la provincia, posee peso y características peculiares que llevan a la mayo-ría de los geógrafos a considerarla separadamen-te. En este trabajo, hemos adoptado este criterio.

Esta área está rodeada por el eje Rosario - La Pla-ta o Pampa ondulada y por el Delta del Paraná, que trascienden los límites provinciales.

La Pampa ondulada se caracteriza, precisamen-te, por poseer suave relieve, producto del modela-do fluvial. Es el área de más antiguo poblamien-to europeo y lideró, junto con Córdoba, el proce-so de expansión industrial argentino durante la sustitución de importaciones. A excepción de La Plata y Campana, las ciudades responden al pla-no en damero, rodeado por quintas y chacras, im-puesto por los españoles. Sólo las suertes de es-tancias eran más alargadas, para poder acceder al agua para abrevar el ganado.

Este eje, históricamente fluvial, ha sufrido en mayor medida los efectos de la reconversión in-dustrial entre mediados de los setenta y los no-venta, a pesar de lo cual continúa siendo una de las zonas de mayor desarrollo relativo. Refuerza su posición por la densidad de autopistas, parti-cularmente entre Rosario - Buenos Aires - La Pla-ta, la presencia de los puentes Zárate - Brazo Lar-

24320 • La región pampeana

go (punto neurálgico del MERCOSUR) y del más reciente Rosario - Victoria. El mantenimiento asi-métrico de la infraestructura hasta hace pocos años respondía más a las presiones de la moderni-zación excluyente que a las necesidades de la ma-yoría de la población. Recién durante los últimos años se ha buscado reactivar el transporte públi-co y, muy particularmente, la red ferroviaria. Aquí se concentra la mayor presencia técnica, científica y de información, reuniendo asimismo la mayor densidad demográfica de la región. Resulta claro también que este espacio de la modernidad se halla sujeto a fuertes procesos de fragmentación, que se incrementaron especialmente durante los no-venta. El nivel de contradicción se expresa en la coexistencia de zonas industriales modernas con procesos productivos obsoletos que produjeron y continúan produciendo fuertes impactos sobre el medio ambiente, especialmente entre la pobla-ción circundante. Así, las antiguas fábricas de la-

drillos han dejado cavas, gran parte de las cuales fueron ocupadas por precarias viviendas, muy es-pecialmente durante los noventa; lo mismo ocu-rría con la industria petroquímica privada y pri-vatizada, cuya lógica se intenta revertir a partir de la recuperación de YPF, la principal empresa pe-trolera.

Las actividades primarias son, en general, inten-sivas, en algunos casos con presencia de mano de obra extra-regional y utilización de invernácu-los, destacándose la horticultura y la agroindus-tria láctea. También tienen cita la cría de animales de granja, de mascotas (particularmente perros y equinos), la floricultura, etc. Ocasionalmente, es-tas actividades incluyen como complemento el tu-rismo rural.

Por otra parte, la privatización de servicios esen-ciales durante los noventa en un contexto de re-gresividad social devino en una geografía más mercantilizada. Ya resulta casi familiar la coexis-

Mapa 20.1. región pampeana: subdivisión regional.



tencia de countries y clubes de campo con asenta-mientos precarios, especialmente en la periferia de las ciudades de La Plata y Rosario y de otras ciudades intermedias como San Nicolás, Campa-na y Zárate. Como estos efectos tienen fuerte iner-cia espacial, no resultan fáciles de revertir.

A lo largo de este eje, pueden establecerse tres sectores. El de menor desarrollo relativo es el me-ridional, comprendido entre La Plata y Pipinas, ya que allí persistió durante mayor tiempo una divi-sión fundiaria destinada a la ganadería. Tampo-co contribuyeron la presencia del Penal de Mag-dalena, de extensas áreas militarizadas, y los vai-venes de la actividad turística, cuyos balnearios se vieron severamente afectados por la erosión, al ex-traerse parte del banco de arena, y por la contami-nación, que se genera más al norte.

Entre La Plata y el Arroyo del Medio (límite in-terprovincial entre Santa Fe y Buenos Aires) está comprendido el sector con mayor desarrollo rela-tivo del eje, claro está, sin escapar a la citada mo-dernización excluyente que se incrementó duran-te los noventa y cuya lógica sigue vigente aún en gran medida en cuanto a lo territorial. Aquí se si-túan los más grandes emprendimientos y par-ques industriales del eje fluvial y el mayor grado de especulación inmobiliaria. Finalmente, el sec-tor santafecino, de origen agroindustrial, se posi-ciona en una situación intermedia, evidenciando también grandes contradicciones.

El interior de la provincia de Buenos Aires se for-mó históricamente como un área predominante-mente pecuaria dentro de la región pampeana. Es-to ha influido en su configuración espacial, que es resultante de un modelo de poblamiento en el que muchas de las ciudades surgieron con fines militares para apoyar la expansión de la frontera “blanca y europea” hacia el sur y hacia el oeste, sobre la base del fusil, el ferrocarril y el telégrafo. Este proceso ha implicado, en general, mayor dis-tancia media entre las ciudades bonaerenses que en entre las de otras provincias pampeanas como Santa Fe o Entre Ríos, en donde tuvieron mayor peso las colonias agrícolas.5 Lo mismo ocurre con las localidades de los respectivos partidos / depar-tamentos que, en el caso bonaerense, acusan ma-yor primacía urbana.

Este proceso inicial se vio reforzado posterior-mente en virtud del trazado de las principales ru-

5 Si bien esta es la pauta general, en otras zonas de la pro-vincia, particularmente en el sudoeste, también hubo mo-delos de colonización más “pobladores”, como los de los franceses en Pigüé o los alemanes del Volga en las cerca-nías de Olavarría.

tas, tanto nacionales como provinciales, que, con una lógica muy diferente de la del ferrocarril, de-jaron de lado a la inmensa mayoría de las localida-des pequeñas, las cuales quedaron relegadas por medio de accesos secundarios. Así, aunque resul-te increíblemente monótono, no debería dejar de sorprendernos el hecho de transitar por rutas as-faltadas del primer estado argentino y recorrer distancias medias de 70 km entre ciudades.

Aunque el interior de la provincia de Buenos Ai-res, en términos genéricos, aparezca en situación relativamente favorable, posee una notable excep-ción: la llamada Pampa deprimida, que se encuen-tra situada en la cuenca del río Salado y la depre-sión de Vallimanca.

Esta subregión se caracteriza por ser una zona con predominancia de cría de ganado hacia el este y de invernada hacia el oeste, siempre preservando la propiedad privada con alambrados, que fueron introducidos muy tempranamente. Su paisaje ca-racterístico es extremadamente plano y monóto-no, tan sólo interrumpido por montes implanta-dos y algunos espejos de agua, destacándose en el conjunto algunas lagunas importantes, cuya sali-nidad aumenta hacia el oeste. Estas lagunas cons-tituyen un atractivo importante, pero en algunos casos se encuentran amenazadas por un proceso de eutrofización en virtud de la evaporación que produce su vegetación. A los problemas de topo-grafía, escasa infiltración, alternancia de inunda-ciones y sequías, anegamiento e invasión de male-zas se suman la acción obstaculizadora de la socie-dad y la ausencia de soluciones técnicas efectivas.

Para intentar solucionar el tema de las inunda-ciones, desde fines del siglo xix se han trazado ca-nales en dirección oeste-este (con escasísima pen-diente), pero sin retirar el material excavado que, en la mayoría de los casos, permanece en los bor-des de los canales. Así, además de carecer de desni-vel, estos cursos artificiales poseen una suerte de “diques laterales”, que dificultan más aún el débil escurrimiento. La ineptitud de estos canales para resolver los problemas de las inundaciones se vio incrementada por el posterior trazado de rutas y terraplenes de ferrocarriles en sentido norte-sur que, al no contar con túneles de sección adecua-da, entorpecieron aún más el débil escurrimien-to oeste-este.6 Han surgido incluso conflictos de

6 Otras propuestas, particularmente la formulada por Florentino Ameghino de realizar canales hacia los sitios de menor topografía para acumular el agua en depósitos (manejando así los ciclos de inundación y sequía), proba-blemente hubieran resultado más efectivas para resolver este problema.


intereses entre particulares, localidades y munici-pios que derivan el agua a otros sitios o han cons-truido defensas para intentar preservar los cen-tros urbanos, empeorando más aún la situación de sus respectivas periferias.

Como estos problemas tienen carácter cíclico (inundación-sequía), ocupan la opinión pública un par de años y luego son postergados por otros temas que pasan a ocupar la agenda. Todas las ad-ministraciones provinciales, especialmente desde los ochenta, han prometido solucionar este pro-blema. Mientras tanto, es recurrente la declara-ción de situaciones de emergencia que salvaguar-dan los intereses de los quejosos terratenientes bonaerenses, eximiéndolos o postergándoles sus obligaciones fiscales, tornando así más regresiva aún la estructura tributaria provincial.

Otro problema importante es el inadecuado ma-nejo y aplicación de plaguicidas y pesticidas en es-te medio, ya que estas sustancias químicas noci-vas se acumulan y se infiltran en las capas freáti-cas, afectando muy especialmente la salud de la población. Se utilizan organoclorados y organo-fosforados, con el objeto de actuar como antisár-nicos, piojicidas, hormiguicidas, raticidas y viz-cachicidas, tanto para la protección de bovinos como de ovinos. Quienes trabajan con estas sus-tancias y rozan el analfabetismo no pueden tomar en cuenta las indicaciones y precauciones escritas en los envases que, una vez utilizados, en muchos casos, son arrojados directamente al río (Libera-li et al. 1996).

Por ello, no es de extrañar que la pampa depri-mida acuse la menor esperanza de vida de la pro-vincia de Buenos Aires (Otero y Velázquez 1995).

A pesar de la relevancia de los problemas señala-dos, la peor de las dificultades de esta subregión resulta derivada de la escasa diversificación y la mala distribución de los medios de producción (básicamente la tierra), propia de una estructu-ra económica y social tradicional que, combina-da con todos los factores anteriores, constituye una invitación a emigrar o bien resignarse a una incorporación temprana (y, por ende, marginal) a la población económicamente activa (PEA). Quienes se contentan con poco aceptan esta úl-tima opción y logran subsistir como peones ru-rales o vivir de changas7, ya que las demás opcio-nes (empleo público, instalación de un pequeño

7 Entrevistas llevadas a cabo en Las Flores muestran que uno de los anhelos de los peones rurales es tener el freezer (elemento nuevo, propio de la modernidad) “bien lleno de carne” (alimento excluyente, no sólo el mejor, sino ca-si el único).

comercio o cuentapropismo) resultan muy res-tringidas.

También por estas razones la Pampa deprimida carece de ciudades importantes. Todos los pue-blos muestran un perfil predominantemente cha-to y los núcleos más dinámicos están relaciona-dos con actividades turísticas o se encuentran si-tuados en las áreas de contacto con otras zonas. Así, ciudades históricas como Maipú o Dolores carecen de dinamismo, ya sea por factores gene-rales de la subregión o puntuales (en algunos ca-sos el trazado de rutas empeoró la posición de al-gunas ciudades, en otros el agua potable es muy escasa), mientras que Chascomús es un ejemplo de dinamismo relativo por las actividades depor-tivas desarrolladas en sus lagunas o Carhué lo era en relación con sus aguas tratantes y de propieda-des curativas hasta las trágicas inundaciones de 1985; lo mismo ocurre con Junín, Pehuajó o Tren-que Lauquen que, estando situadas en los bordes de la subregión, no acusan un estancamiento tan pronunciado.

Si bien la pampa deprimida posee un litoral so-bre el Atlántico, la mayor dinámica del sector cos-tero llevó a la escisión de algunos de estos terri-torios relacionados con el turismo estival de sol y playa. Así, los partidos de General Lavalle y Gene-ral Madariaga perdieron sus litorales costeros du-rante la década del ochenta, creándose los munici-pios urbanos y, posteriormente, los partidos de La Costa,8 Pinamar y Villa Gesell, constituyendo lo que denominamos “Pampa litoral”. Este sector acusa, indudablemente, mayor dinamismo que el interior pero la marcada estacionalidad de su principal actividad, a pesar de los intentos de di-versificación, genera aún severos problemas de sa-turación estival y de capacidad ociosa en invierno. Este litoral se halla fuertemente segmentado, con playas destinadas a las elites (Cariló, Pinamar) contrapuestas a otras sumamente populares (Las Toninas, San Clemente).

Hacia el sur de la provincia de Buenos Aires se encuentra la “Pampa surera”, que comprende un área de aptitud mixta (agrícola-ganadera), con mejores condiciones socioeconómicas y ambien-tales. La subregión posee en general excelentes suelos y buenas condiciones de escurrimiento e infiltración, con un amplio litoral marítimo que se extiende desde Mar del Plata hasta Bahía Blan-ca y que incluye dos sistemas serranos: Tandilia

8 En el partido de la Costa, además de situarse las playas más cercanas a Buenos Aires, fueron descubiertas aguas termales saladas. En 2005 se inauguró en San Clemente un complejo termal.


y Ventania. Estos sistemas emergen como islas y le otorgan un original paisaje al quebrar la abru-madora monotonía de la llanura. El régimen de precipitaciones disminuye de este a oeste, en len-ta transición hacia la pampa medanosa y seca. Los ríos, en general, son cortos y de escaso caudal.

En esta zona hubo importante pérdida de biodi-versidad. Todas las manifestaciones de flora y fau-na natural resultan casi relictuales, ya que la exten-sión de las áreas agrícolas de siembra y la compe-tencia con el ganado no sólo redujeron la cubierta vegetal original, sino también el ambiente ade-cuado para el desarrollo de la fauna autóctona.

La estructura productiva de esta subregión es más diversificada. En los valles interserranos se desarrollaban tradicionalmente actividades agrí-colas: trigales, gramíneas forrajeras y pastos na-turales en cuadros alternados, complementados por una excelente ganadería, con cría de ovinos y bovinos; sin embargo, gran parte de esta diversifi-cación fue reemplazada durante los noventa por paquetes tecnológicos de soja genéticamente mo-dificada y glifosatos (biocidas), que resultan más rentables en el corto plazo, pero que incrementan el desempleo tecnológico y cuyos impactos am-bientales aún no han sido evaluados en su justa magnitud.

Además de las actividades agropecuarias tradi-cionales, se suman, especialmente en las principa-les ciudades (Mar del Plata, Bahía Blanca, Tandil, Olavarría, Necochea - Quequén y Azul), activida-des manufactureras y de servicios.

Mar del Plata, la ciudad más importante de esta subregión, es una suerte de “capital turística de la Argentina”. Posee, asimismo, una serie de indus-trias, algunas conexas con esta actividad estacio-nal (alimenticia, textil, de la construcción) y otras desligadas de ella, produciéndose conflictos de in-tereses entre los diferentes sectores. La imagen de “ciudad feliz” se ve relativizada por la fuerte di-ferenciación social urbana que se produce por la apropiación asimétrica de la riqueza entre los di-ferentes grupos sociales.9 Bahía Blanca, ciudad que en su momento aspiró a ser capital de una “nueva provincia”10, se destaca por su complejo portuario y su polo petroquímico. Tandil posee una tradicional industria metalúrgica y se ha vis-

9 Así, en diversas mediciones de la EPH, Mar del Plata se encontraba entre las ciudades con mayor desempleo en la Argentina.10 Bahía Blanca también disputó con las ciudades del Al-to Valle del Río Negro y Neuquén la primacía sobre la re-gión del Comahue, establecida como región de desarrollo por el CONADE en la década de 1960.

to dinamizada por la expansión de los servicios, particularmente por el turismo. Las tres ciudades mencionadas son, asimismo, cabeceras de sendas universidades nacionales.

Olavarría se destaca por la minería y la industria de la construcción. Necochea - Quequén es un im-portante puerto que recibe un considerable turis-mo estival.11 Por último, en Azul se destaca el sec-tor administrativo y de servicios. Estas ciudades también poseen actividades universitarias.

Si bien esta subregión reviste, en general, un ca-rácter dinámico, en su interior hay procesos dife-renciados. Por un lado, el desempleo tecnológico en el sector agropecuario afecta en mayor medida a las pequeñas ciudades y pueblos del interior, es-pecialmente los que carecen de atractivos turísti-cos. Por otro lado, la extensa franja costera impli-ca una posibilidad de empleo estacional cuyo epi-centro es Mar del Plata, aunque también incluye otros centros tradicionales como Necochea, Mi-ramar o Monte Hermoso y un sinnúmero de cen-tros alternativos, más agrestes, en los partidos de San Cayetano, Tres Arroyos y Coronel Dorrego. Algunos de estos balnearios, aunque no posean aún la magnitud demográfica necesaria, tienen pretensiones de segregarse de sus respectivos par-tidos (Claromecó, Balneario Oriente).

La sociedad exhibe cierto grado de contradic-ción entre lo tradicional, es decir, lo pueblerino, y la aceptación de los procesos de modernización excluyente instaurados durante los noventa, que cuesta revertir. A pesar del declamado dinamismo y prosperidad que generaría el campo, el nivel de creación y la calidad de los empleos siguen siendo muy bajos.12 Si no fuera por la resistida interven-ción estatal, la remuneración y las condiciones de los trabajadores rurales permanecerían en niveles más bajos aún. También en otras actividades ur-banas (tanto públicas como privadas) persiste al-ta proporción de clientelismo por sobre la idonei-dad e igualdad de oportunidades.

Para completar esta geografía de la provincia de Buenos Aires, resta mencionar el extremo sudoes-te bonaerense (Patagones). Este sector, denomi-nado “Patagonia bonaerense”, tiene limitaciones

11 El descubrimiento de aguas termales en el paraje Mé-dano Blanco no apuntó a generar una oferta turística complementaria en invierno, sino un enclave destinado a sectores de altos ingresos.12 Durante el conflicto con las patronales agropecuarias en 2008, era común ver en los “camionetazos” a peones ru-rales, personal doméstico y sectores urbanos con bajo ni-vel de instrucción solidarizándose con los reclamos de la autodenominada “mesa de enlace”.


en su aptitud productiva, tanto por el tipo de sue-los como por la disminución de las precipitacio-nes. Existen, sin embargo, procesos productivos agrícolas con contratación de mano de obra ex-tra-regional y cierto fomento por el turismo.

En general, las ciudades intermedias de la pro-vincia han tenido un importante dinamismo, es-pecialmente durante los últimos períodos inter-censales, mientras que los pueblos y las ciudades pequeñas permanecen estancados o en retroceso.

2. Córdoba y Santa Fe

Ambas se encuentran entre las provincias de Ar-gentina con mayor nivel de desarrollo relativo. La estructura económica de ambas es diversificada, teniendo mucho peso en su base productiva un complejo sector manufacturero y la producción, industrialización y comercialización de granos, carnes y oleaginosas y productos derivados.

El sudeste de Córdoba y el centro-sur de Santa Fe son áreas de aptitud potencial mixta que sur-gieron en relación a las colonias agrícolas típicas de la “Pampa gringa” (Gori 1964). Esto ha impli-cado un modelo de poblamiento rural más den-so, que se refleja en mayor distribución espacial de ciudades pequeñas, pueblos y población rural dis-persa, con densa red de caminos y vías de ferroca-rril –la mayoría de las cuales fueron desmantela-das hasta hace pocos años y hoy se encuentran en proceso de recuperación–.

Esta área está influida por el eje fluvial La Plata - Buenos Aires - Rosario, que se prolonga en dos di-recciones: hacia Santa Fe y hacia Córdoba.

La geografía política de Córdoba refleja la nece-sidad de organización de un espacio muy rico en historia y, por ende, con mayor densidad de locali-dades. Por ello, además de los departamentos (lla-mados partidos en la provincia de Buenos Aires), existen otras entidades más pequeñas: los munici-pios y las comunas. Para cuestiones catastrales se divide en departamentos y pedanías, cuyo origen se remonta, en algunos casos, al propio Virreinato.13

La división departamental de Santa Fe muestra una clara diferencia entre los departamentos del centro y el sur, más pequeños por ser típicamen-te pampeanos, (con la excepción del de General López) y los del norte, con características de tran-sición hacia el Chaco o Nordeste. Por esta singu-laridad, a este sector septentrional de la provin-

13 En 2001 se reformó la constitución provincial. Uno de los puntos salientes fue la propuesta de una nueva divi-sión política cordobesa basada en regiones y no en depar-tamentos.

cia de Santa Fe lo definimos como “Chaco san-tafecino”.

Dado el alto peso del sector manufacturero en ambas provincias, el proceso de reconversión in-dustrial y el modelo de exclusión de los noventa han traído consigo un inusitado incremento de la marginalidad urbana, especialmente en la perife-ria de grandes ciudades como Córdoba, Rosario o Santa Fe. Esta situación mejoró muy poco duran-te los últimos años, a pesar de los evidentes pro-gresos registrados en la gran mayoría del territo-rio entre 2001 y 2010.

La “Pampa gringa” santafesina posee clima tem-plado y húmedo, exento de los problemas que afectan a otras zonas (irregularidad de precipita-ciones o heladas). Dado que la temperatura me-dia anual aumenta hacia el norte, el período ca-luroso es mucho más prolongado en la ciudad de Santa Fe (caracterizada por veranos cálidos y hú-medos) que en Rosario o Buenos Aires (ya fuera de esta subregión).

Estas diferencias térmicas provocan un escalo-namiento de los períodos de maduración de algu-nos cultivos hortícolas típicos de esta área y per-miten acceder a mercados extra-regionales.

Charcos, lagunas y cañadas caracterizan el cen-tro de la provincia, cuyo relieve plano presenta es-casos desniveles. Las cañadas son antiguos valles fluviales que sólo llevan agua en el momento de las lluvias, quedando después salpicadas por pan-tanos y bañados.

En el contexto del incipiente modelo agroex-portador, hacia fines del siglo xix, se promovió la creación de numerosas colonias agrícolas en es-ta zona: Esperanza (en 1856, la primera del país), San Carlos, San Jerónimo, Emilia, Sunchales, Ra-faela –todas en la zona central de la provincia–, Santa Rosa de Calchines, Helvecia, Cayastá y San Justo –en la región centro-norte– y Venado Tuer-to, Rufino, Alcorta –hacia el sur santafesino–, por nombrar sólo algunas. Las primeras estuvieron en relación con el avance de la frontera pampea-na hacia el norte y al oeste, a expensas de las for-maciones chaqueñas (que fueron el último refu-gio de los indígenas hasta principios del siglo xx), mientras que las últimas acompañaron el tendido del ferrocarril.

Cuando la colonización se realizó por grupos étnicamente diferenciados, a menudo cada co-lectividad originó su propio centro de servicios. Por ejemplo, San Carlos se conformó en sur (sui-zos-alemanes), norte (franceses) y centro (italia-nos). Con el tiempo los grupos se mezclaron y perdieron individualidad.


Los contratos de arrendamiento de las tierras pastoriles del sur variaban entre 5 y 10 años, al término de los cuales el agricultor se veía obligado a buscar nuevas tierras marchando cada vez más hacia el oeste, una vez que había dejado listos los potreros de pastos refinados que harían más ren-table la explotación ganadera.

Ante el reclamo de los arrendatarios, materializa-do en el grito de Alcorta, se produjeron algunos cam-bios en esta situación. Durante la década de 1940, se prolongaron los arrendamientos rurales y, du-rante los cincuenta, se estimuló la subdivisión de la tierra al crearse las condiciones para que los es-tancieros decidan vender una fracción de tierras a sus antiguos arrendatarios. Estos nuevos propie-tarios se inclinaron hacia la explotación tambera, surgiendo procesos de cooperativización que con-tribuyeron a mejorar sus condiciones de vida.

La industria tambera trajo consigo la capitaliza-ción y la motorización del productor, provocan-do un cambio de residencia hacia ciudades y pue-blos cercanos.

Precisamente, una característica distintiva del área de chacras y tambos, con la tierra dividida en pequeños predios, es que la distancia media entre pequeños pueblos y ciudades es reducida (8 a 15 km), mientras que la separación entre ciudades de mayor jerarquía no supera los 50 km.

Surgieron distritos o clusters industriales (Las Pa-rejas y Armstrong, en Santa Fe) con un vigoroso sector agroindustrial basado en la producción de maquinarias agrícolas. Rafaela, “la perla del oes-te santafesino” se yergue como un centro agroin-dustrial ubicado en el corazón de la cuenca láctea más importante del país, en la que también desta-ca Sunchales.

Venado Tuerto, en el sur santafesino se ha con-vertido en un centro de servicios regional destaca-do y es sede de un importante parque industrial.

La ciudad de Santa Fe, capital de la provincia, y su entorno metropolitano están muy influidos por las crecidas cíclicas de los ríos circundantes (Paraná y Salado del Norte), por lo cual han debi-do realizarse anillados defensivos. Santa Fe se ca-racteriza por su perfil político-administrativo; si bien supo albergar un histórico nudo ferro-por-tuario y un dinámico centro fabril, en la actuali-dad destaca como un centro de servicios (educa-tivos de rango universitario, sanitarios y comer-ciales). Y su estructura urbana presenta notorios contrastes centro - periferia, junto a procesos de fragmentación urbana.14

14 Gómez 2011.

Los procesos económicos de concentración de los ochenta y noventa implicaron un fuerte im-pacto en los núcleos urbanos, dado el deterio-ro fabril en el marco de la ‘convertibilidad’, y en el campo, por la concentración de la propiedad, lo que conllevó un severo perjuicio a la mayoría de los pequeños y medianos productores de esta área. Muy particularmente, la industria láctea ha sufrido un proceso de cartelización ante la hege-monía de una empresa extra-regional que ha im-puesto condiciones que implicaron la desapa-rición de muchos tamberos pequeños. Por otra parte, la concentración de las cadenas de comer-cialización en manos de hipermercados (algunos de los cuales comercializan con marcas propias), el encarecimiento del crédito, la imposición de peajes en las rutas nacionales, el desaliento a la ac-tividad cooperativa, entre otros factores, han im-plicado un severo perjuicio para la mayoría de los productores pequeños y medianos de la región, que ha logrado revertirse parcialmente durante los últimos años.

El Chaco santafecino comprende el área natu-ral denominada ‘bajos submeridionales’ (Manzi y Gallardo 1973). Esta región vivió un proceso de poblamiento diferente y más tardío que el resto de la provincia. La dinamización se dio a partir de los bosques de quebracho colorado que caracteri-zaban la zona oriental de esta región a principios del siglo xx. Se dio lugar a un sistema de explota-ción del tanino administrado por la compañía La Forestal, de capitales ingleses. Surgieron centros de población que, conforme se agotó el recurso, fueron quedando relegados y con escasas posibi-lidades de reconversión productiva. No obstante, en la actualidad, Reconquista y Avellaneda cons-tituyen un aglomerado urbano relevante que, ade-más de ser un centro de servicios regional, alberga un dinámico sector agroindustrial. En esa región, la agricultura está experimentando un proceso de sojización, quedando más relegados los cultivos industriales de algodón y caña de azúcar.

El poblamiento continúa siendo relativamente escaso a lo que se suma el déficit de infraestructu-ras de transporte, por lo cual predomina el aisla-miento, y la distancia promedio entre núcleos im-portantes supera los 150 km.

Respecto del sector cordobés, existen varias si-militudes: el desarrollo urbano de esta zona se vio impulsado por el trazado del FFCC Central Argen-tino en 1870. Los cruces de ferrocarril contribuye-ron a la articulación de la red urbana: San Fran-cisco al norte, Villa María al centro y Río Cuarto al sur son las principales ciudades de este sector.


San Francisco (Córdoba) forma un conglomera-do urbano con las localidades de Frontera y Jose-fina (Santa Fe). Su pilar fundamental es la activi-dad industrial, predominando la producción de máquinas agrícolas, autopartes y electrodomésti-cos, con fábricas líderes en sus rubros a nivel na-cional e internacional. Cuenta con sede de la Uni-versidad Tecnológica Nacional.

Villa María también es una ciudad dinámica, en cuya zona se destaca la producción de leche, ce-reales, carne, forrajes, hortalizas, oleaginosas, cue-ro, materia orgánica, arena y piedra. Tanto el sec-tor de la producción primaria como la industria y los servicios se ven potenciados gracias a su ubica-ción. Además de la Universidad Tecnológica, cuen-ta con su propia Universidad Nacional desde 1997.

Finalmente, Río Cuarto es el segundo núcleo ur-bano de la provincia, constituyendo un centro co-mercial de granos y segundo mercado concentra-dor de hacienda del país; también posee su propia Universidad Nacional desde 1971.

Otro centro destacable es Río Tercero, que provee servicios turísticos y donde se asienta una impor-tante fábrica vinculada con la industria militar.15

Las necesidades de la producción agropecua-ria dieron nuevas orientaciones a la actividad in-dustrial, promoviendo la instalación de estableci-mientos productores de implementos y maquina-rias agrícolas en la línea Córdoba - Marcos Juárez.

La producción regional es diversificada. Las lla-nuras cordobesas alternan la cría e invernada de vacunos con la tradicional explotación de gana-do lechero. Los cereales, forrajeras y girasol se de-sarrollan hacia el sector oriental, condicionados por los veranos ardientes e inviernos secos y por la presencia de polvos y limos loéssicos. Los suelos también seleccionan cultivos, tal el caso del maní, que se desarrolla en las áreas arenosas del centro de Córdoba (departamentos Río Segundo y Ter-cero Arriba).

La ganadería lechera ha ofrecido históricamen-te rentabilidad y estabilidad a numerosas explo-taciones familiares. La organización de grandes cooperativas regionales industrializadoras per-mite la elaboración de productos lácteos y reúne gran cantidad de pequeños tamberos. El estable-cimiento y la consolidación de chacras y tambos crean, a su vez, condiciones favorables para la ga-nadería porcina que aprovecha los subproductos lácteos y los excedentes de granos.

También en este caso los procesos de concentra-ción sufridos a partir de los ochenta implicaron 15 Esta industria fue también la que ocasionó una trage-dia al estallar este arsenal a fines de 1995.

un severo perjuicio para la mayoría de los peque-ños y medianos productores que, paradójicamen-te, se solidarizaron con los reclamos de los gran-des productores. Sólo en los últimos años esta si-tuación parece estar cambiando.

La capital provincial, el gran Córdoba, se encuen-tra en la zona de contacto con las sierras pampea-nas, que ocupan el resto del territorio cordobés y se prolongan hacia el oeste. Esta histórica y pinto-resca ciudad, nudo carretero hacia las zonas cuya-na y del NOA, ha sido apodada “la docta”, ya que posee la Universidad más antigua del país. Su es-tructura industrial es sobresaliente en el conjunto nacional, destacándose la industria automovilísti-ca, aeronáutica, de maquinarias, vagones ferrovia-rios, productos químicos, papel y cartón, alimen-tos y bebidas. El turismo, basado en su patrimo-nio cultural con templos, conventos y mansiones de la época colonial, amplias avenidas y bellos parques fue impulsado por el desarrollo de su in-fraestructura hotelera y de la red vial.

A pesar de esta imagen, grandes sectores de la periferia urbana acusan la otra cara de la moder-nización excluyente, evidenciando condiciones de vida inaceptables para una enorme proporción de cordobeses, especialmente a partir de los noventa. Durante los últimos años, tampoco se ha logrado revertir esta situación.

Las Sierras pampeanas presentan características ricas en contrastes, paisajes e historia que las hi-cieron merecedoras de la preferencia de vastos contingentes turísticos desde principios del si-glo xx. Entre los paisajes serranos, arroyos crista-linos y balnearios, hay un sinnúmero de pueblos históricos, que enfrentan la contradicción de pre-servar sus características o someterse a los desig-nios de la modernidad. Así, coexiste un empaque-tado turismo de masas con áreas destinadas a sec-tores de privilegio.

La ciudad más grande de esta área es Villa Carlos Paz - San Antonio - Villa Río Icho, unida a la capi-tal provincial por autopista. Situada a orillas del Lago San Roque, es un concurrido centro, quizás arquetípico de lo que representa el turismo masi-vo, ya que concentra numerosos contingentes es-tudiantiles y de paquetes turísticos.

Hacia el norte, por el valle de Punilla, hay otras localidades, como Cosquín, célebre por su Festi-val Nacional del Folklore, La Falda, con numerosas colonias de vacaciones e importante centro comer-cial, La Cumbre, con grandes villas residenciales, y Capilla del Monte, al pie del cerro Uritorco. En las cercanías, se sitúa la formación rocosa de El Zapato y el centro termal de San Alberto (Águila Blanca).


Hacia el sur está Alta Gracia, que posee una Es-tancia Jesuítica en la misma ciudad y albergó a personajes célebres como Manuel de Falla y el “Che” Guevara, y El Embalse Los Molinos, que en sus 2.500 ha permite la práctica de pesca y activi-dades náuticas.

En el Valle de Calamuchita, se destacan Villa Ge-neral Belgrano, altamente comercializada y sede de la Fiesta Nacional de la Cerveza y Santa Rosa de Calamuchita, que ha conservado característi-cas más agrestes, preservando lo mejor del paisa-je serrano.

Más al sur se sitúa Embalse Río Tercero, con un espejo de 5.400 ha, rodeado por una serie de vi-llas turísticas, entre las que se destaca la Unidad Turística Embalse que alberga contingentes des-de antes del auge del turismo masivo. También se sitúa aquí una de las primeras centrales nucleares.

Hacia el oeste de todo este sector se sitúa la zona de traslasierra. El paso se efectúa por la Pampa de Achala hasta llegar a Mina Clavero.

Mina Clavero es un tradicional centro turístico que cuenta con arroyos, vertientes y cascadas, des-de el cual se puede acceder a diversos balnearios con aguas cristalinas y arenas finas y blancas.

Hacia el sur de Mina Clavero, se ubica la locali-dad de Nono, sobre el embalse Allende y una suce-sión de pueblos extremadamente pintorescos has-ta el límite con San Luis. Villa Dolores es una ciu-dad de servicios e industrial.

Hacia el norte de Mina Clavero se sitúan Cura Brochero y una serie de hermosos pueblitos, co-mo Panaholma.

Más al norte se localizan Ambul, Salsacate (cuen-ta con una iglesia histórica), San Carlos, La Hi-guera, Villa de Soto y Cruz del Eje, centro de pro-ducción y elaboración de aceitunas y hortalizas.

Como vemos, toda el área serrana se apoya en una combinación de actividades artesanales y productivas forjadas a lo largo de muchos años de historia, que han sido revalorizadas por el tu-rismo. Este fenómeno brinda resultados contra-dictorios, ya que más allá del dinamismo global, gran parte de la población dispersa y de los peque-ños pueblos ve en el turista sólo alguien a quien mendigarle, aunque sea unas migajas, de lo que parece brindar la modernidad.

3. Entre Ríos y La Pampa

Ambas provincias constituyen áreas periféricas de la región pampeana.

Entre Ríos había pertenecido históricamente a la región mesopotámica, división geográfica for-

mal ya en desuso, cuya coherencia geográfica se definía básicamente a partir de su aislamiento. Con la construcción del túnel subfluvial (1969) y, fundamentalmente, del Complejo Zárate - Brazo Largo (1979), esta provincia se incorporó más cla-ramente al espacio pampeano, reforzándose con la ejecución del enlace Rosario - Victoria (2003).

En la configuración del territorio y la socie-dad entrerriana tienen peso las colonias agríco-las de diversos orígenes (franceses, judíos, alema-nes, etc.), que generaron un proceso de difusión en el poblamiento. Su estructura económica estu-vo históricamente sesgada por el sector primario. La citricultura y la avicultura, pilares de la estruc-tura económica provincial que se encontraban en franca crisis durante los noventa, se han recupera-do notablemente.

La matriz productiva provincial se ha diversifi-cado durante los últimos años, configurando un perfil agroindustrial con algunos enclaves ligados a la industria de base tecnológica como la farma-céutica, la bioingeniería y la biomedicina. Asimis-mo, se incrementó sensiblemente la infraestruc-tura provincial con la construcción de importan-tes obras públicas.

Hay, además, una sostenida diversificación de la actividad turística que, al tradicional patrimonio histórico provincial, suma la calidad de sus playas de río y las ofertas termales con creciente repercu-sión en casi todo su territorio.

En Entre Ríos hay básicamente dos subregiones geográficas. Por un lado, las lomadas, que abarcan la enorme mayoría del ámbito provincial y, por el otro, el delta del Paraná, cuyo extremo sur se pro-longa en la provincia de Buenos Aires.

Las Lomadas entrerrianas16 atraviesan la provin-cia en sentido norte-sur, las más grandes son la de Montiel y la Grande, dejando entre sí suaves va-lles fluviales.

Enmarcada por los ríos Paraná y Uruguay, la conquista y poblamiento de Entre Ríos están es-trechamente vinculados con los de Santa Fe. La valorización de sus condiciones de posición sobre grandes vías navegables le permitieron, después de emanciparse de la tutela santafesina, compe-tir con Buenos Aires y asumir la capitalidad de la Confederación en Paraná.

El clima de Entre Ríos es templado, con invier-nos suaves y precipitaciones regulares.

Haciendo un viaje imaginario desde el sur, en la localidad de Ceibas se dividen la ruta 12 y la 14,

16 Estas formaciones no deben ser confundidas con las cuchillas uruguayas, que tienen un origen geológico total-mente distinto.


que se articulan con los ejes del Paraná y del Uru-guay respectivamente.

Desde Ceibas hacia el noroeste, nos hallamos en el límite sur de las lomadas. Las localidades de Gua-leguay, Victoria y Diamante se sitúan en este eje.

Gualeguay es un centro de servicios para una am-plia área rural, situado en un cruce de rutas. Victo-ria es un pueblo pesquero tradicional, con práctica de ganadería extensiva sobre las islas del delta. Este pueblo, tradicionalmente aislado, está sufriendo el impacto del puente que lo unió con Rosario. Dia-mante es un pueblo tradicional situado al norte del delta, en una zona de barrancas y posee un puerto de aguas profundas. Su estancamiento relativo de-be vincularse con la cercanía a la capital provincial.

La ciudad de Paraná es la más antigua de la pro-vincia. Su posición fue reforzada con el túnel su-bfluvial que la une con Santa Fe. Su planta urba-na está coronada por barrancas al norte, que le dan una característica típica al paisaje y la preser-van de las inundaciones. Sobre la rivera del Para-ná hay numerosos clubes y playas de río.

Al norte y sudeste de Paraná hay una sucesión de pequeños pueblos, muchos de ellos surgidos co-mo colonias agrícolas. Sobre el eje del Paraná no hay otras ciudades importantes, salvo La Paz, ca-becera departamental en transición hacia el espa-cio correntino.

En el extremo norte, Feliciano es una localidad de servicios para la cría de ganado.

Sobre el eje del Uruguay, encontramos una serie de localidades tradicionalmente citrícolas y avíco-las que fueron revitalizadas en los últimos años por el turismo.

La construcción del embalse de Salto Grande obligó a una traumática relocalización de la ciu-dad de Federación, pero esta desventaja se vio en parte compensada por el descubrimiento de aguas termales, no sólo para uso pasivo, sino tam-bién recreativo17.

Los primeros centros, de norte a sur, son Chajarí y Federación, ambos cuentan con excelentes insta-laciones municipales (probablemente las mejores de la provincia), pero adolecen de una desventajosa posición relativa con respecto a Buenos Aires. Am-bos centros están rodeados de colonias agrícolas.

Luego se sitúa Concordia, que posee uno de los tres puentes internacionales de Entre Ríos, que la une con Salto (ROU). El motor de esta ciudad ha

17 Este recurso fue descubierto en la otra orilla del río Uruguay en las décadas de los sesenta (Termas de Arapey) y setenta (Termas de Guaviyú), intentando infructuosamen-te obtener petróleo. La explotación de las aguas termales del lado Argentino se inició recién en los años noventa.

sido la citricultura, junto con la forestación, ase-rraderos, cultivos de arroz y ganadería. La citricul-tura había sufrido fuerte concentración durante los noventa, por lo que no era extraño que Con-cordia encabezara el índice de desocupación na-cional. Por su carácter de ciudad fronteriza, se ha-lla sujeta a los vaivenes de la paridad cambiaria con el peso uruguayo. Tiene la contradicción de poseer una de las peores periferias urbanas de la provincia pero cuenta a la vez con zonas brillan-tes en la ciudad (particularmente su centro peato-nal) y un complejo termal.

Una de las formaciones vegetales típicas de la zo-na son los palmares, cuya preservación se intenta garantizar en el Parque Nacional El Palmar.

En las cercanías de Colón, se halla la ciudad de San José, segunda colonia agrícola del país, en donde se le brinda homenaje en el Museo Histó-rico Regional y también se celebra anualmente la Fiesta Nacional de la Colonización. También Villa Elisa ha cobrado notoriedad por su complejo ter-mal con aguas saladas. Toda la zona está rodeada por colonias agrícolas.

Colón posee un enlace con Paysandú (ROU) y a la tradicional oferta de playas de río agrega tam-bién un centro termal.

Concepción del Uruguay, antigua capital pro-vincial, es una ciudad muy pintoresca que cuen-ta con un rico patrimonio histórico. También po-see playas de arena fina, entre las que se destaca la de Banco Pelay.

Finalmente, Gualeguaychú supo aprovechar su posición relativa para diseñar un paquete atracti-vo para el mercado porteño y rosarino conjugan-do las playas del Ñandubaysal, el “Carnaval del País” (desplazando al tradicional de Corrientes) y nuevos establecimientos termales. También posee un puente internacional que la vincula con Fray Bentos (ROU). Durante la etapa de la convertibili-dad muchos entrerrianos veían pasar, resignados, a los turistas por los puentes, con destino final ha-cia Uruguay o Brasil. Esta situación ha cambiado sustancialmente durante los últimos años.

Más allá de las franjas costeras, el interior pro-vincial se caracteriza por su paisaje suavemente ondulado, con imponente cubierta vegetal, am-plia distribución de ríos y arroyos y plagado de in-numerables pueblos. Aquí la estructura social es más tradicional y se encuentra sesgada por una base productiva primaria, complementada con servicios básicos.

La subregión del Delta comprende un vasto con-junto de islas, islotes y bañados que se han forma-do por el material sedimentario que arrastra el río


Paraná desde el Planalto brasileño. Es un área ca-racterizada por su aislamiento, ya que el medio de comunicación predominante es el fluvial. Su esca-sa población subsiste mayoritariamente a través de la caza, pesca y otras actividades artesanales co-mo la cestería. También hay un pequeño grupo de asalariados ligados principalmente con funciones educativas, de salud y seguridad.

Esta subregión había estado históricamente di-luida en la división política provincial, ya que los departamentos entrerrianos de Diamante, Victo-ria y Gualeguay se proyectan, casi artificialmente, hacia el sur. A partir de 1991 con la creación del departamento Islas del Ibicuy (escisión del sur de Gualeguaychú) resulta posible captar estadística-mente parte de la realidad isleña.

Los resultados obtenidos muestran que las con-diciones de vida de los pobladores del delta son, todavía, muy precarias, ya que se dificulta osten-siblemente la posibilidad de brindar servicios de educación, salud o medios de subsistencia alter-nativos para ellos. El área tiene condiciones de si-tio que dificultan el desarrollo y las pocas obras realizadas (puentes Zárate - Brazo Largo, Rosa-rio - Victoria) son, simplemente, para atravesarla lo más rápidamente posible.

El sector del Delta bonaerense presenta condi-ciones un poco más favorables, ya que resulta más accesible desde la zona norte del Gran Buenos Ai-res, constituyéndose en área productiva artesanal, pero primordialmente en zona recreativa y, más recientemente, residencial (countries náuticos).

La Pampa pertenece al grupo de provincias nue-vas, ya que fue Territorio Nacional hasta 1951. Su poblamiento es, en gran medida, resultado de la delimitación política geodésica una vez “vaciado” el territorio, desplazando los indígenas hacia el sur. A la enajenación de tierras para financiar el exterminio aborigen siguió la entrada de las pun-tas de rieles y la llegada de inmigrantes del Nor-deste, del Noroeste o del extranjero.

La combinación de problemas ambientales, co-mo sequías, voladuras de suelos, incendios y llu-vias de cenizas, con depresión de precios en la dé-cada de 1930 produjo la ruina de gran parte de los colonos agricultores. Tras ese proceso traumá-tico, el crecimiento de la población ha sido muy lento, produciéndose cambios en la estructura productiva vinculados con la mecanización agra-ria, el crecimiento de la administración provincial y el trazado de rutas pavimentadas, que indujeron a la migración rural - urbana.

Desde la década de 1960, se iniciaron procesos económicos modernos vinculados con la crea-

ción de la Universidad Nacional de La Pampa, la radicación de equipos técnicos y la creciente ur-banización.

El manejo de los recursos hídricos, sin embargo, constituye un problema y es fuente de conflictos con la provincia de Mendoza que, en la zona de San Rafael / Malargüe, capta gran parte de los flu-jos de la cuenca del río Atuel, agudizando así los problemas preexistentes en el oeste pampeano.

Coincidimos con Aráoz (1982) cuando sostie-ne que la provincia se caracteriza por desarrollar una actividad agropecuaria extensiva, con alto ni-vel de vida al precio de la baja densidad de pobla-ción. Existe alto peso de la clase media de origen rural con estilo de vida urbanizado, exceptuando el oeste provincial en donde las condiciones son más adversas y la estructura social resulta, en ge-neral, más tradicional.

El sector oriental de la provincia de La Pampa pertenece al dominio de la Pampa alta, que se ex-tiende también al NO de Buenos Aires. En este sec-tor, que rodea a la pampa deprimida, desaparecen los problemas de inundabilidad, pero se registra una sensible disminución en las precipitaciones. Su tradicional estructura ganadera de engorde ha sido crecientemente reemplazada por plantacio-nes de soja, incrementando así los problemas am-bientales y la concentración económica.La inmensa mayoría del territorio pampeano

coincide con la Pampa seca, expresión relativa, ya que existen diversos grados de sequía.

Precisamente, la división política de La Pampa, a pesar de sus características geodésicas, refleja este fenómeno: la superficie media de los departamen-tos orientales es significativamente menor que la de los occidentales.

Al rasgo de sequía debe agregarse la característi-ca de continentalidad, que implica una fuerte va-riación térmica anual. Resultan normales tempe-raturas máximas absolutas de 42 °C en algunos días del verano y de -10 °C en los más crudos del invierno.

La elevación del terreno tiende a aumentar ha-cia el oeste, pero la existencia de profundos valles, con desniveles de hasta 80 m, hace que el ascenso no sea regular.

La distancia es una característica que define el ámbito pampeano, con la monotonía del hori-zonte como escenario permanente.

Otra característica destacable es la carencia ab-soluta de ríos, parcialmente compensada por la presencia de aguas subterráneas relativamente abundantes pero, en general, salobres o fuerte-mente salinizadas.


Resulta chocante advertir quienes cuentan con recursos para comprar agua potable y aquellos que deben resignarse a tomar agua de red o po-zo. Mientras los primeros conservan su dentadu-ra, los segundos (gran parte de la población) no tienen una sonrisa acorde con la “modernidad”. Todo ello, claro está, sin entrar en consideracio-nes más profundas acerca de la influencia de este tipo de aguas en su respectiva salud.

El mal llamado deporte de la caza atrae a tu-ristas argentinos y extranjeros, quienes llegan en búsqueda de ciervos, jabalíes y pumas.

La Pampa alta es la subregión más densamente poblada de la provincia y cuenta con precipitacio-nes históricamente superiores a los 600 mm.

La Pampa seca, en cambio, tiene mucha menor densidad de población y podríamos distinguir dos sectores: a) área central, que sufre particular-mente las fuertes oscilaciones anuales de las iso-hietas, con precipitaciones medias históricas en-tre 300 y 600 mm y b) el extremo sudoccidental, con registros inferiores a los 300 mm anuales. La acentuación de la continentalidad es proporcio-nal a la disminución de las lluvias.

La vegetación varía en el mismo sentido: desde la estepa graminosa pampeana, pasando por la cuña boscosa de caldenes, hasta llegar a la estepa arbus-tiva con jarilla y demás vegetación xerófila, y final-mente a la casi ausencia de vegetación.

Lo mismo ocurre con las actividades producti-vas. En la pampa alta la agricultura se basa en el trigo, maíz, sorgo, centeno y soja, afianzada so-bre una paulatina tecnificación y desarrollo de in-fraestructura. En el área central (Pampa seca) se explotan los mayores yacimientos de sal, ya que los caldenes han sido virtualmente diezmados durante las tres primeras décadas del XX. Por úl-timo, en el extremo sudoccidental las activida-des productivas están pendientes de los empren-dimientos hidráulicos en el Dique y Usina 25 de Mayo y en la gran represa de Casa de Piedra.

Por su posición, la Pampa seca es una región de tránsito desde la región metropolitana hacia Cu-yo y Patagonia. Quizás por eso su infraestructura vial sea muy superior a la del promedio nacional; sin embargo, muy poco de estos flujos deja recur-sos en la provincia.

La ruta 188, camino obligado al oasis sanra-faelino, atraviesa el norte pampeano. Desde Ge-neral Villegas hacia el oeste cada pueblo pam-peano, por pequeño que sea, está señalado con esmero, las banquinas se encuentran más fores-tadas que en la propia provincia de Buenos Ai-res y se está intentado promocionar un centro

Termal destinado a la tercera edad en Bernardo Larroudé.

La capital provincial, Santa Rosa, es sede de una Universidad Nacional y posee un importante apa-rato técnico y administrativo. Ha intentado brin-dar alternativas de esparcimiento a su población mediante la revalorización de algunos paseos pú-blicos. También ha tenido una activa política de promoción de vivienda con recursos provincia-les, aunque, lamentablemente, en la mayoría de los casos, los monoblocks han resultado verdaderos ghettos urbanos.

Al sur de la capital, se encuentra la Reserva Pro-vincial Parque Luro, donde se intenta preservar de los depredadores a especies exóticas (como el ciervo colorado o el jabalí) y autóctonas (pumas y diversas aves), existiendo además un zoológico y centro de interpretación.

General Pico es la segunda ciudad de la provin-cia, está situada en una próspera zona agropecua-ria y cuenta con un parque industrial.

Otras localidades representativas son: General Acha, Eduardo Castex, Victorica, Realicó, Trenel, Intendente Alvear, Macachín y Guatraché. En esta última se intenta promocionar un centro termal y existe una reserva de avifauna, particularmente de flamencos rosados.

Más allá de la ruta 35 resulta evidente la drásti-ca disminución de la densidad de población y de infraestructura vial. Las rutas 154, 152, 20 y 151 dan la impresión de haber sido trazadas “con re-gla” para atravesar lo más rápidamente posible es-tos territorios.

Sólo aparecen al norte, en la zona de los bañados del Atuel, Santa Isabel y Algarrobo del Águila. Ha-cia al centro encontramos diversas salinas en tor-no de Puelén. Más al sur se sitúan Puelches, entre las lagunas La Dulce, La Amarga (toponimia clara como pocas) y Urre Lauquen. También el Parque Nacional Lihuel Calel, en las serranías del mismo nombre, que concentra lo más significativo de la flora desértica pampeana. En el oeste pampeano aparecen, asimismo, una serie de localidades (Li-may Mahuida, Algarrobo del Águila) que parecen abstracciones cartográficas, padeciendo sus pobla-dores condiciones de vida extremadamente duras.

Sobre el eje sur, el Río Colorado permite otras posibilidades, particularmente en aquellas locali-dades como La Adela que tienen vinculación con la patagónica provincia de Río Negro.

En síntesis, la Pampa seca es una región de tran-sición entre la pampa húmeda, la región patagó-nica y Cuyo. A pesar de los esfuerzos de las ad-ministraciones provinciales, cuya contracara es el


fuerte clientelismo, sus condiciones difieren sig-nificativamente de este a oeste. Su característica de encrucijada debería conferirle oportunidades alternativas de desarrollo, pero estas no podrán concretarse si no se destinan fondos para promo-ver el desarrollo a través de la educación, salud, vivienda, infraestructura social y productiva y (lo más importante) promover el acceso de la pobla-ción a legítimos medios de producción.

Habiendo mostrado las diferencias más notorias entre diferentes áreas de la región pampeana, nos proponemos, a continuación, indagar con mayor detalle sus diferencias internas en lo que respecta a las condiciones de vida de su población.

desiGUaldades interreGionales pampeanas

Dimensión educación

La población con instrucción deficiente acusa mayor proporción en Chaco santafecino, Pampa seca, Delta y Sierras pampeanas; en segundo lu-gar, se ubican las subregiones de la Patagonia bo-naerense, Pampa alta y Lomadas entrerrianas; fi-

nalmente, se destacan con mejores situaciones re-lativas, Las Pampas ondulada y surera.

El otro extremo de la pirámide, es decir, el seg-mento de la población con nivel universitario completo muestra algunas características territo-riales semejantes, especialmente la posición des-favorable de Chaco santafecino, Pampa seca y Sie-rras pampeanas. Por su parte, las subregiones con mayor tradición urbana concentran la mayor pro-porción de población universitaria, en principio por disponer, desde un período más extenso, de centros de educación universitaria y, en segun-da instancia, porque el mismo proceso históri-co configuró mayor diversificación a su estructu-ra social. En directa vinculación con esta aprecia-ción, puede verse también cómo las subregiones de las Pampas surera y gringa, donde se localizan centros urbanos de segundo orden y con sedes de universidades nacionales aparecen también en buena posición relativa.

Dimensión salud

Respecto de la TMI, es posible definir tres grandes grupos de subregiones. Por un lado, Chaco santa-

fuente: censos nacionales y elaboración personal. cuartiles definidos por valores nacionales.

Mapa 20.2. población con instrucción menor que primaria. región pampeana, 2010.

Mapa 20.3. población con instrucción universitaria. región pampeana, 2010.


fecino, Sierras pampeanas, Pampa ondulada y li-toral que acusan altas tasas; en un segundo nivel, pueden ubicarse las subregiones del Delta, Pam-pa deprimida y seca; finalmente, aparecen aque-llas subregiones que se agrupan en los cuartiles con tasas más bajas tales como las Pampas grin-ga, surera, y alta.

La cobertura social exhibe, en general, buena si-tuación relativa. Las peores situaciones se observan en los bordes de la región: Chaco santafecino, Sierras pampeanas, Pampa seca y Patagonia bonaerense.

Dimensión vivienda

En relación con la población que padece hacina-miento, podemos ver cómo la mejor situación re-lativa se ve representada por las subregiones de las Pampas surera, gringa, alta y deprimida; en un segundo escalón, se sitúa la Pampa ondulada, fi-nalmente las subregiones del Chaco santafeci-no, Patagonia bonaerense, Lomadas entrerrianas, Delta y Pampa litoral sufren en mayor medida es-te problema.

Por su parte, el porcentaje de población sin re-trete muestra diferencias más amplias entre las

subregiones pampeanas, encontrando en los ex-tremos a la Pampa surera con porcentajes muy ba-jos, mientras que el Chaco santafecino sufre los más altos. Con situaciones favorables, aparecen el resto de las subregiones vinculadas con la provin-cia de Buenos Aires, tales como las Pampas litoral, deprimida, ondulada y alta.

Dimensión ambiental

Finalmente, aunque las dimensiones de educación, salud y vivienda constituyan tres pilares básicos de la calidad de vida de la población, la inclusión de la dimensión ambiental en el análisis no resulta menos importante.

Considerando los RRBN, se destacan, en primer lugar, las Sierras pampeanas, en las que el pinto-resco relieve se complementa con espejos, cursos de agua y balnearios naturales. Otra área nota-ble es el litoral de las Lomadas entrerrianas, en el cual la presencia de destacados cursos y espejos de agua (con excelentes playas de río) se integra con centros termales consolidados, especialmente en el corredor del río Uruguay. También sobresale la costa atlántica bonaerense, con sus playas y bal-

fuente: censos nacionales, ministerio de salud de la nación y elaboración personal.

Mapa 20.4. tasa de mortalidad infantil. región pampeana, 2009-2011.

Mapa 20.5. población sin obra social. región pampeana, 2010.


fuente: censos nacionales y elaboración personal. cuartiles definidos por valores nacionales.

Mapa 20.6. población en hogares hacinados. región pampeana, 2010.

Mapa 20.7. población en hogares sin retrete. región pampeana, 2010.

fuente: velázquez y celemín 2013.

Mapa 20.8. recursos recreativos de base natural. región pampeana, 2010.

Mapa 20.9. recursos recreativos socialmente construidos. región pampeana, 2010.


nearios, complementándose en sus adyacencias con las sierras de Tandilia y Ventania (Pampas li-toral y surera). También deben señalarse algunos recientes centros termales. En el resto del terri-torio pampeano, también está el área de la costa santafecina que cuenta con balnearios sobre el Pa-raná. Este primer conjunto es el que cuenta con los mejores recursos recreativos de base natural, generando así un entorno atractivo para el espar-cimiento cotidiano de su población.

En segundo término tenemos las inmediacio-nes de las Sierras pampeanas, costa norte santa-fecina, interior de las Lomadas entrerrianas, Pam-pas litoral y surera. Algunas zonas del sudeste de la provincia de La Pampa (Pampa alta) también aparecen aquí por la presencia de termas, parques o espacios verdes destacados. En este grupo los re-cursos recreativos de base natural se encuentran más alejados o no resultan tan significativos co-mo en el primero.

El tercer grupo incluye gran parte de la Pampa gringa, el interior de la provincia de Buenos Aires (fundamentalmente la Pampa deprimida), norte de las Lomadas entrerrianas y diversos departamentos de la Pampa alta. Este conjunto de territorio es el más numeroso, posee menor dotación de recursos

recreativos y se encuentra más alejado de los que re-sultan destacables. En general, la puntuación resul-tante se basa en elementos menores como parques y espacios verdes o pequeños balnearios.

Finalmente, el territorio más carente de recur-sos recreativos lo constituye la Pampa seca, algu-nos departamentos santafecinos, del oeste bonae-rense y la periferia de la RMBA. Aquí los atracti-vos naturales resultan particularmente escasos en función de la población residente, por lo que nor-malmente sólo los grupos de mayores ingresos lo-gran acceder a otras formas de esparcimiento (so-cialmente construido) en virtud de su capacidad de consumo.

Respecto de los RRSC, en primer lugar están las áreas centrales de las principales ciudades (Cór-doba, Rosario) que, por su escala urbana, brindan servicios de especial jerarquía. También se desta-can las capitales provinciales (Santa Rosa en La Pampa, Paraná en Entre Ríos, Santa Fe en la pro-vincia homónima, La Plata y Mar del Plata en Buenos Aires) y algunas localidades intermedias que cuentan con importantes RRSC.

En segundo término, se presenta un grupo de departamentos que rodean a los primeros y cuya cabecera posee menor jerarquía urbana. A gran-

Mapa 20.10. problemas ambientales. región pampeana, 2010.

fuente: velázquez y celemín 2013.


des rasgos se trata de localidades menores a los 100.000 habitantes, que poseen razonable dota-ción de servicios (educativos, sanitarios, comer-ciales), pero no grandes atractivos socialmente construidos para el esparcimiento cotidiano de su población.

Un tercer escalón reúne alta proporción de de-partamentos, bastante carentes aún en lo que res-pecta a amenidades socialmente construidas. Es-tos se encuentran más alejados de los atractivos y sus cabeceras son pueblos grandes, por debajo de los 50.000 habitantes. Cuentan, tan sólo, con servicios (educativos, sanitarios, comerciales) bá-sicos, siendo menos significativos aún los destina-dos a la recreación.

Finalmente, en el grupo más desprovisto de es-tos recursos están los departamentos de las Pam-pas deprimida y seca. En todos los casos, se tra-ta de pueblos bastante pequeños, donde reina la tranquilidad extrema, que se caracterizan por ser centros emisores de juventud y de aquellos seg-mentos poblacionales que presenten mayores in-quietudes.

Finalmente, los mayores PA se presentan clara-mente en torno de la RMBA, en donde se combi-nan negativamente la fuerte presencia de indus-trias, contaminación, ruido, congestionamiento, asentamientos precarios, basurales e inundabili-dad. El resto de las capitales provinciales también se incluyen en este grupo: existe correlación positi-va entre jerarquía urbana y problemas ambientales.

En un segundo escalón, se distingue una com-binación de situaciones: por un lado, el corazón de la explotación sojera de la pampa húmeda en el sur de Santa Fe, gran parte de Córdoba (Pam-pa gringa) y norte de Buenos Aires (Pampa on-dulada), donde el problema excluyente es el uso de agrotóxicos. Por otro lado, una serie de locali-dades intermedias en las cuales hay diversos pro-blemas (inundabilidad, industria, localizaciones peligrosas).

En los dos grupos con menores problemas, en-contramos numerosos departamentos que ca-recen de industrias. Asimismo, la aplicación de agroquímicos resulta menor y, en general, carecen de otro tipo de riesgos, ya que predomina la ac-tividad ganadera extensiva, de relativamente bajo impacto ambiental.

la calidad de vida en la reGión pampeana

La región pampeana es, luego de la patagónica, la de mejor calidad de vida en Argentina. Esta si-

tuación es heterogénea en su interior y puede ser analizada a partir dimensiones socioeconómi-cas y ambientales significativas que nos permi-ten sintetizar la situación de cada departamento y subregión.

La región exhibe cierta degradación hacia sus bordes. Tal como mencionamos al principio de este trabajo, podemos distinguir tres sectores: a) el área central, con mayor desarrollo relativo, que comprende la mayor parte de Buenos Aires, excep-tuando la Pampa deprimida y la zona de contac-to con la RMBA, b) Santa Fe y Córdoba, con ín-dices relativamente altos de bienestar y con zo-nas de transición hacia otras regiones al norte y c) un área relativamente periférica (La Pampa y En-tre Ríos).

En términos de subregiones, en un primer esca-lón, se sitúan las Pampas surera y gringa, cuyas buenas condiciones se vinculan con su estructura económica y social diversificada, lo cual se tradu-ce en indicadores relativamente buenos en lo que respecta a educación, salud y vivienda. La prime-ra se beneficia, además, por su destacada dotación de RRBN (playas de mar y sierras).

En contraposición, la peor situación relativa se registra en los bordes regionales: Chaco santafeci-no, Oeste pampeano y Sierras pampeanas. En to-dos los casos, su estructura económica y social re-sulta más simple y dicotómica, perjudicando así las condiciones de vida de la mayoría de su pobla-ción. En los dos primeros casos, se suman, además, problemas ambientales de magnitud considerable.

Otras subregiones, como las Pampas ondulada o litoral exhiben diversos grados de contradicción. La Pampa ondulada tiene condiciones socioeco-nómicas relativamente buenas pero su dotación de RR es relativamente baja y padece, además, pro-blemas ambientales. La Pampa litoral, por el con-trario, posee RRBN pero, a pesar de los intentos de diversificación y extensión de las temporadas, continúa evidenciando la vulnerabilidad del turis-mo estacional en su estructura socioeconómica.

refleXiones finales

La región más “destacada” en el proceso históri-co de conformación de Estado argentino posee fuertes inequidades en su interior. Estas asime-trías son cambiantes de acuerdo con la dimen-sión de análisis utilizada; tanto es así que algu-nas subregiones aparecen resaltadas en algunos aspectos y luego muy postergadas en otros. A mo-do de ejemplo, podríamos citar el positivo com-portamiento de la Pampa deprimida respecto del


hacinamiento y la adversa situación en sus condi-ciones ambientales.

Fue posible corroborar también que algunos indi-cadores, como es de esperar en una regionalización, exhiban un comportamiento menos asimétrico en el interior de la región pampeana, como por ejem-

plo el hacinamiento o la carencia de retrete. Otros, por el contrario, denuncian diferencias sustancia-les que parecían inadmisibles al comienzo del aná-lisis, como ocurre con la TMI, la población con ni-vel universitario o los recursos recreativos.

Finalmente, gracias al análisis sintético presen-

Mapa 20.11. índice de calidad de vida. región pampeana, 2010.

fuente: elaboración personal sobre la base de censos nacionales, estadísticas vitales e indicadores ambientales. cuartiles definidos por valores nacionales.


tado mediante el índice de calidad de vida, donde las situaciones particulares extremas tienden a in-tegrarse, es posible llegar a una mejor interpreta-ción de las diferencias intraregionales.

Los resultados obtenidos nos permiten afirmar que, en general, y a pesar de las indudables mejo-

ras experimentadas durante los últimos años, las situaciones extremas tienden a retroalimentarse: tanto las negativas, impidiendo salir de las con-diciones adversas, como las positivas, permitien-do sostenerse en mejores condiciones relativas de bienestar.

introdUcción

A finales de la década del 2000, en función de la información proporcionada por el Censo Nacio-nal de Población, Hogares y Viviendas 2001 (IN-DEC 2001), sistematizada en el Centro de Inves-tigaciones Geográficas (CIG) de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Ai-res, resultó posible avanzar en el estudio de la ca-lidad de vida (CdV) en la Región Metropolitana de Buenos Aires (Morina, Buzai y Baxendale 2008; Baxendale, Buzai y Morina 2012)

En estos trabajos, el área de estudio compren-día la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) junto a los 24 partidos de la Provincia de Bue-nos Aires (PBA) que, en sentido administrativo, el Instituto Nacional de Estadística y Censos (IN-DEC) define como “Gran Buenos Aires”. La re-gionalización realizada permitió agrupar las 25 unidades espaciales en 7 grupos en función de su grado de asociación en las nueve variables consi-deradas para la elaboración del índice de calidad de vida (ICV). La comparación entre la diferen-ciación espacial obtenida con la regionalización realizada y el mapeo del ICV permitió constatar coincidencias en las situaciones extremas al ob-servarse que partidos de los grupos I, II y III (San Isidro, Vicente López, Capital Federal, Ituzain-gó, Morón, Avellaneda, Tres de Febrero, Hurlin-gham, General San Martín, Lanús y San Fernan-do) presentaban los mejores valores en el ICV, en tanto que los partidos de los grupos VI y VII (Ezeiza, Tigre, José C. Paz, Malvinas Argentinas, Florencio Varela, Merlo, Moreno, San Miguel,

Berazategui, Esteban Echeverría) presentaban las peores situaciones.

En esta ocasión, el área de estudio ha variado su composición dado que se está considerando la CABA junto con 30 partidos que integran en forma total o parcial el denominado Aglomerado Gran Buenos Aires (AGBA). A los fines de este es-tudio, nos hemos referido a este ámbito territo-rial como Región Metropolitana de Buenos Aires (RMBA).

Por su parte, la CABA fue considerada como una unidad espacial individual, pero también se tra-bajó discriminando la información en las 15 co-munas que la componen. Cabe aclarar que dichas comunas no presentan un gobierno local de la misma jerarquía que los partidos del área de es-tudio y de la CABA; sin embargo, consideramos pertinente su análisis a nivel comunal con el ob-jetivo de determinar la diferenciación intraurba-na de la CABA como ciudad central de la RMBA y la comparación con sectores urbanos que forman los partidos de la PBA.

En la serie de aplicaciones realizadas, se recurrió a las mismas metodologías de análisis para el es-tudio del área, si bien, en esta oportunidad, se en-riquece el análisis en forma diacrónica al compa-rar los resultados con información del año 2001 con los de 2010.

Considerando que la Geografía brinda impor-tantes bases teórico-metodológicas que desde un punto de vista conceptual permiten conocer y ex-plicar la organización del territorio, y desde una perspectiva instrumental permite disponer de he-rramientas para su organización, el presente tra-

21•

la reGión metropolitana de BUenos aires

•claudia a. Baxendale

Gustavo d. BuzaiJorge o. morina


bajo genera resultados que posibilitan el análisis espacial en ambos niveles.

área de estUdio: definición de conceptos

El área de estudio comprende la CABA junto a 30 partidos completos, cuya superficie integra en forma total o parcial el denominado Aglomerado Gran Buenos Aires.

El INDEC define Aglomerado Gran Buenos Aires al área geográfica delimitada por la “envolvente de población” que se sustenta en la “mancha urba-na” como línea que marca el límite hasta donde se extiende la continuidad de construcciones, por lo cual dicha línea varía a través del tiempo y no res-peta los límites político-administrativos que con-forman el área.

Definir una localidad censal como “aglomera-ción” significa delimitarla mediante un criterio fí-sico. Así entonces, ante la necesidad de establecer con fines exclusivamente censales una definición técnica de “localidad”, el INDEC optó por el crite-rio físico que se refiere a la concentración espacial de ciertos elementos artificiales, tales como edifi-cios y calles, fácilmente reconocibles en el terreno, fotografías aéreas o imágenes satelitales. Una “lo-calidad” definida según este criterio técnico se de-nomina “aglomeración”.1

1 Para conocer los criterios de definición ampliada de lo-calidad, puede consultarse un estudio realizado por Vap-ñarsky (INDEC 1998).

Mientras que desde un criterio jurídico se pue-den diferenciar los municipios que integran el área de estudio y que, en este caso, coinciden con los límites de la CABA y de los partidos conside-rados, la definición física no contempla delimi-taciones administrativas. Por lo tanto, el INDEC (2006) designa a ciertos aglomerados de 100.000 o más habitantes, que rebasa límites político-ad-ministrativos, mediante el nombre del compo-nente principal precedido por la partícula “Gran”; señalemos también que fue para el Censo de 1970 que ese criterio se explicitó por primera vez, intro-duciendo el concepto de “aglomerado” para refe-rirse a una localidad física que atraviesa límites de provincias, departamentos o partidos, o áreas de gobierno local (municipio, comunas, jurisdiccio-nes de comisiones de fomento, etc.) según termi-nología que varía de una provincia a otra.

En el cuadro 21.1 y el mapa 21.1 se detallan las unidades espaciales del área de estudio.

Hemos considerado las 15 comunas como uni-dades espaciales que integran la CABA por tratar-se de unidades de gestión política y administra-tiva descentralizada con competencia territorial, patrimonio y personería jurídica propia y cuyo gobierno es ejercido por un órgano colegiado in-tegrado por siete miembros, elegidos por los ciu-dadanos domiciliados en ellas, que forman la de-nominada Junta Comunal.

En el cuadro 21.2, se especifican los barrios que comprende cada comuna, cuya identidad es, en general, más conocida como espacios internos de la CABA.

Cuadro 21.1. Unidades espaciales de la región metropolitana de Buenos aires.

Relación con el Aglomerado Gran Buenos Aires Unidades espaciales

1 ciudad centralciudad autónoma de Buenos aires, compuesta por 15 comunas.

14 partidos cuya superficie y población integran totalmente el aglomerado

avellaneda, General san martín, Hurlingham, ituzaingó, José c. paz, lanús, lomas de Zamora, malvinas argentinas, morón, Quilmes, san isidro, san miguel, tres de febrero y vicente lópez.

10 partidos cuya superficie y población integran parcialmente el aglomerado

almirante Brown, Berazategui, esteban echeverría, ezeiza, florencio varela, la matanza, merlo, moreno, san fernando y tigre.

6 partidos cuya superficie y población integran parcialmente el aglomerado pero no forman parte del GBa en sentido administrativo

escobar, General rodríguez, marcos paz, presidente perón, pilar y san vicente.

26321 • La RMBA

mapa 21.1. región metropolitana de Buenos aires. Unidades espaciales.

situación relativa caBa / comunas

Referencias

1. alte. Brown2. avellaneda3. Berazategui4. escobar5. e. echeverría6. ezeiza7. fcio. varela8. Gral. rodríguez9. Gral. san martín10. Hurlingham11. ituzaingó12. José c. paz13. la matanza14. lanús

15. l. de Zamora16. malvinas arg.17. marcos paz18. merlo19. moreno20. morón21. pilar22. pres. perón23. Quilmes24. san fernando25. san isidro26. san miguel27. san vicente28. tigre29. tres febrero30. v. lópez

Cuadro 21.2. Unidades espaciales de la ciudad autónoma de Buenos aires.

Comuna Barrios

comuna 1 constitución, montserrat, puerto madero, retiro, san nicolás y san telmo.

comuna 2 recoleta

comuna 3 Balvanera y san cristóbal

comuna 4 Barracas, la Boca, nueva pompeya y parque patricios.

comuna 5 almagro y Boedo

comuna 6 caballito

comuna 7 flores y parque chacabuco

comuna 8 villa lugano, villa riachuelo y villa soldati

comuna 9 liniers, mataderos y parque avellaneda

comuna 10 floresta, monte castro, veléz sarsfield, versalles, villa luro y villa real

comuna 11 villa devoto, villa General mitre, villa del parque y villa santa rita.

comuna 12 coghlan, saavedra, villa pueyrredón y villa Urquiza

comuna 13 Belgrano, colegiales y núñez

comuna 14 palermo

comuna 15 agronomía, chacarita, la paternal, parque chas, villa crespo y villa ortúzar.


comparación del índice de calidad de vida 2001 y 2010

El índice de calidad de vida (ICV) es un índice sin-tético obtenido mediante la suma de índices par-ciales para las variables consideradas. Su cons-trucción y cálculo fue realizado por Velázquez et al. (2014) y permite mantener para ambas fechas censales similares indicadores en su construcción.

Un análisis comparativo de los resultados del ICV de 2001 y 2010 para las unidades espacia-les del área de estudio permite obtener el cuadro 21.4, que da lugar a un análisis comparativo a tra-

vés de los ordenamientos correspondientes desde la mejor a la peor posición.

En primer lugar, se pude observar que el índice no fue calculado en 2001 a nivel comunal por lo cual aparece el mismo valor para todas las comu-nas, siendo el correspondiente al de la CABA que, junto con los partidos de Vicente López y San Isi-dro, ocupan las mejores posiciones. Para el año 2010 ya se cuenta con un cálculo del índice pa-ra las comunas, pudiéndose observar que todas aparecen ocupando los primeros 17 puestos, con excepción de la Comuna 8 correspondiente a los barrios de Villa Soldati - Villa Lugano - Villa Ria-

Cuadro 21.3. indicadores.

Sigla Definición

crecpob200110crecimiento relativo intercensal de la población para el período 2001-2010 (por ciento).

%pob<1riaparticipación porcentual de la población de 15 años y más que ya no asiste, con nivel de instrucción alcanzado menor que primario completo.

%pobUniversitparticipación porcentual de la población de 15 años y más que ya no asiste, con nivel de instrucción alcanzado correspondiente a universitario completo.

tmi2009-2011tasa de mortalidad infantil según lugar de residencia de la madre para los años 2009 -2010-2011 (media de los tres años) (por mil).

%pobsinobsoc porcentaje de población sin obra social o mutual.

%pobsinretrete porcentaje de población que reside en hogares sin retrete.

%pobhacinadaporcentaje de población que reside en hogares con hacinamiento (más de 2 personas por cuarto).

indicenivelsocioeconomico

indice síntesis calculado sobre la suma de los índices de educación, salud y vivienda con la misma ponderación.

rrBnrecursos recreativos de base natural – puntaje total otorgado de 0 a 10 por la presencia de playas, balnearios, centros termales, nieve/hielo, relieve, espejos y cursos de agua, parques y espacios verdes.

rrscrecursos recreativos socialmente construidos. puntaje total otorgado de 0 a 10 por: estética y patrimonio urbano, centros culturales, centros comerciales y de equipamiento y centros deportivos.

pa (complemento)

problemas ambientales. complemento de los problemas ambientales: plaguicidas en agricultura, participación de industria y minería en el pBG, contaminación, ruido, congestionamiento, localizaciones peligrosas, localizaciones con externali-dades negativas, inseguridad, asentamientos precarios, basurales, sismicidad y vul-canismo, tornados, inundabilidad y malestar climático. cuanto más altos son los problemas ambientales, más bajo es su complemento (valor de 0 a 10 puntos).

ica (50/50) índice de calidad ambiental. combinación ponderada de rrBn, rrsc y pro-blemas ambientales.

icv2010 (60/40)índice de calidad de vida obtenido de la sumatoria de los índices de los in-dicadores más el ica. combinación ponderada de: 60 % educación, salud y vivienda, 20 % rrBn y rrsc, y 20 % pa.

icv2001 (80/20)índice de calidad de vida 2001. combinación ponderada de 80 % educación, salud y vivienda y 20 % problemas ambientales.

26521 • La RMBA

Cuadro 21.4. resultados comparativos del icv 2001-2010.

Posición (de mejor a peor)

Departamento / Comuna

ICV2001 (80/20)

Posición (de mejor

a peor

Departamento / Comuna

ICV2010 (60/40)

1 caBa 8,28 1 comuna 02 8,562 comuna 01 8,28 2 comuna 14 8,503 comuna 02 8,28 3 comuna 13 8,464 comuna 03 8,28 4 comuna 06 8,225 comuna 04 8,28 5 vicente lópez 8,066 comuna 05 8,28 6 comuna 12 8,027 comuna 06 8,28 7 san isidro 7,948 comuna 07 8,28 8 comuna 11 7,909 comuna 08 8,28 9 comuna 05 7,90

10 comuna 09 8,28 10 comuna 15 7,8311 comuna 10 8,28 11 caBa 7,7412 comuna 11 8,28 12 comuna 10 7,6813 comuna 12 8,28 13 comuna 03 7,5714 comuna 13 8,28 14 comuna 01 7,5215 comuna 14 8,28 15 comuna 07 7,4816 comuna 15 8,28 16 comuna 09 7,3917 vicente lópez 8,27 17 comuna 04 7,0718 san isidro 8,00 18 morón 7,0019 morón 7,45 19 tigre 6,9920 tres de febrero 7,22 20 ituzaingó (Bue) 6,9521 avellaneda (Bue) 7,14 21 san fernando (Bue) 6,9122 ituzaingó (Bue) 7,07 22 comuna 08 6,6623 almirante Brown (Bue) 6,96 23 tres de febrero 6,6424 lanús 6,91 24 Quilmes 6,4925 Hurlingham 6,89 25 lanús 6,4526 General san martín (Bue) 6,84 26 avellaneda (Bue) 6,4427 san vicente 6,73 27 Hurlingham 6,4428 san fernando (Bue) 6,68 28 General san martín (Bue) 6,4029 Quilmes 6,54 29 san miguel (Bue) 6,3630 General rodríguez 6,50 30 escobar 6,2131 marcos paz 6,50 31 pilar 6,1832 san miguel (Bue) 6,40 32 Berazategui 6,1333 lomas de Zamora 6,39 33 lomas de Zamora 6,1334 Berazategui 6,38 34 esteban echeverría 5,9935 tigre 6,33 35 almirante Brown (Bue) 5,9936 la matanza 6,30 36 la matanza 5,8637 esteban echeverría 6,09 37 merlo 5,8138 escobar 6,02 38 ezeiza 5,7939 presidente perón 5,97 39 malvinas argentinas 5,7840 pilar 5,93 40 moreno (Bue) 5,7541 malvinas argentinas 5,87 41 General rodríguez 5,6742 merlo 5,72 42 san vicente 5,6743 ezeiza 5,67 43 florencio varela 5,5344 florencio varela 5,54 44 José c. paz 5,5245 moreno (Bue) 5,52 45 marcos paz 5,5246 José c. paz 5,50 46 presidente perón 5,22


chuelo, localizados en el sector sur de la ciudad en el ángulo formado entre la Avenida General Paz y el Riachuelo, límites jurisdiccionales de la CABA.

Por su parte, un análisis de las unidades espacia-les restantes por cuartiles nos permite diferenciar aquellos partidos cuya posición mejoró, los que empeoraron en su ubicación y los que se mantu-vieron en el mismo cuartil.

Un análisis de la tabla permite ver desde un pun-to de vista dicotómico, que hay partidos que me-joraron su situación relativa (San Fernando, Quil-mes, Berazategui, Tigre, Escobar, Pilar, Malvinas Argentinas, Merlo y Ezeiza) mientras que otros la empeoraron (Almirante Brown, Avellaneda, Hur-lingham, San Vicente, General Rodríguez, Marcos Paz y Presidente Perón). El mapa 21.2 presenta la distribución espacial de los cambios.

mapa 21.2. región metropolitana de Buenos aires. distribución espacial de cambios 2001-2010.

situación relativa caBa

Referencias

los números indican quintiles del 1 al 5 (mejor a peor situación). se expresa el cambio de quintil cuan-do hay dos numéros; el primero co-rresponde al resultado del 2001 y el segundo, al del 2010. cuando una unidad espacial queda en el mismo quintil, el número correspon diente no se repite.

mapa social e índice de calidad de vida

En Buzai y Marcos (2012), hemos realizado un análisis del mapa social de la Aglomeración Gran Buenos Aires (AGBA) a partir de la aplicación téc-nica de procedimientos de análisis multivariado –la asociación espacial por superposición temá-tica–, teniendo como marco conceptual aspectos modelísticos de la estructura socioespacial de las grandes ciudades de América Latina.

El resultado final fue logrado mediante la reali-zación de la base cartográfica del área de estudio

con finalidad específica (Marcos 2011), el análisis de los modelos urbanos (Buzai 2014) y la utiliza-ción de variables censales del año 2001 con com-portamiento de beneficio (situaciones favorables) y costo (situaciones desfavorables) en la metodo-logía de obtención de puntajes de clasificación es-pacial (PCE). Corresponde la aproximación a una clasificación espacial que lleva a la obtención del mapa social.

Con posterioridad, fueron incorporadas dos ca-pas temáticas puntuales en el análisis: las urbani-zaciones cerradas (country clubs, clubes de chacra y

26721 • La RMBA

clubes de campo) y los asentamientos precarios (vi-llas miseria), ambos representantes de niveles so-cioeconómicos claramente opuestos.

Tomando como base los trabajos previos, en es-te punto se considera la distribución del ICV co-mo aproximación al mapa social y se verifica la co-rrespondencia espacial con las distribuciones es-paciales puntuales mencionadas y las tendencias evidenciadas en la segunda mitad de la década de 1990 (Torres 1999).

El mapa 21.3 muestra esta relación donde las nuevas urbanizaciones corresponden a asenta-mientos poblacionales de nivel socioeconómico medio - alto y alto, mientras los asentamientos precarios, por el contrario, corresponden a asen-tamientos poblacionales de nivel socioeconómico bajo y muy bajo. La distribución espacial del índi-ce muestra áreas homogéneas y los elementos su-perpuestos, un indicador de la fragmentación del espacio urbano tradicional.

mapa 21.3. región metropolitana de Buenos aires. icv, nuevas urbanizaciones y asentamientos precarios.

Referencias

mapeo por cuantiles: 9 unidades es pa cia les en cada categoría.

El resultado inicial obtenido corresponde al ma-peo del ICV como aproximación al mapa social de la RMBA, presentando una clara distribución modelística. Del análisis cartográfico se despren-den claramente los siguientes elementos de su es-tructura socioespacial:

1. ICV muy alto (puntaje de 7,84 a 8,56). Desa-rrollo lineal en una franja norte que comien-

za a partir del centro principal de la CABA (CBD, Central Business District).

2. ICV alto (puntaje de 6,97 a 7,84). Rodea espa-cialmente la categoría anterior. Área interme-dia de la CABA, extensión oeste y norte.

3. ICV medio (puntaje de 6,38 a 6,97). Se ubica en el sur de la CABA y partidos contiguos a ella en el sur, oeste y norte.


4. ICV bajo (puntaje de 5,81 a 6,38). Rodea to-das las categorías anteriores en un anillo que comprende partidos de la segunda y la tercera corona de la RMBA.

5. ICV muy bajo (puntajes 5,22 a 5,81): Anillo exterior, partidos extremos de la RMBA prin-cipalmente en el oeste y el sur.

Con la finalidad de completar el modelo, se su-perponen los elementos puntuales. Resulta inte-resante ver, en este caso, de qué manera estas enti-dades generan una importante fragmentación so-cioespacial. Las urbanizaciones cerradas se ubican en la periferia extrema de la AGBA y toman el co-lor (verde) de las condiciones favorables (ICV muy alto); por lo tanto, puede verse una fuerte correla-ción espacial negativa entre estos puntos en con-textos claros del ICV. Los asentamientos precarios se ubican principalmente en el sector sur de la CABA y en todos los anillos de la AGBA, y toman el co-lor azul. Con respecto a ellos, puede verse un do-

ble comportamiento: una correlación espacial ne-gativa en contextos más oscuros en la primera co-rona de partidos y una correlación positiva en las coronas exteriores.

De esta manera, podemos completar el modelo de la RMBA y tener elementos visuales que pre-sentan configuraciones espaciales en anillos, sec-tores, núcleos múltiples y fragmentaciones; es de-cir que, en esta situación empírica de las grandes ciudades, se aprecian elementos modelísticos ur-banos propios de la realidad latinoamericana.

El cuadro 21.5 presenta los valores numéricos proporcionados por los indicadores que integran el ICV; la mayoría de ellos se expresan en porcenta-jes y éstos han considerado la matriz de datos ín-dice (MDI) (Buzai y Baxendale 2012) que lleva a la realización de la matriz de correlaciones de indica-dores (MCI) de 8x8 presentada en el cuadro 21.6.

análisis de correlaciones de los indicadores

Cuadro 21.5. matriz de indicadores.

Departamento / Comuna pob2010 Crec pob

200110%pob-<1ria

%pob-Universit

TMI 2009-2011

%pobsin-obsoc

%pobsin-retrete

%pob-hacinada

ICA (50/50)

alte. Brown (Bue) 552902 7,89 11,13 3,84 13,19 38,48 2,46 30,70 5,44

avellaneda (Bue) 342677 4,61 7,62 6,48 13,58 28,56 1,27 20,86 5,53

Berazategui 324244 12,90 10,73 4,11 15,09 38,09 2,23 30,73 5,87

caBa 2890151 6,19 4,54 19,44 8,11 22,89 0,80 19,04 6,75

comuna 01 205886 6,19 4,26 23,56 8,11 24,98 2,22 25,95 6,75

comuna 02 157932 6,19 1,42 42,27 8,11 6,21 0,34 7,80 6,75

comuna 03 187537 6,19 3,44 17,79 8,11 18,92 1,11 21,16 6,75

comuna 04 218245 6,19 6,50 9,36 8,11 29,96 1,62 27,46 6,75

comuna 05 179005 6,19 2,70 22,37 8,11 12,58 0,56 13,34 6,75

comuna 06 176076 6,19 1,86 29,20 8,11 7,79 0,25 7,78 6,75

comuna 07 220591 6,19 4,34 16,43 8,11 24,13 0,95 19,20 6,75

comuna 08 187237 6,19 8,98 4,05 8,11 43,00 1,60 31,70 6,75

comuna 09 161797 6,19 4,68 9,81 8,11 23,38 0,81 14,78 6,75

comuna 10 166022 6,19 2,97 14,95 8,11 17,77 0,44 10,65 6,75

comuna 11 189832 6,19 2,47 19,02 8,11 12,22 0,46 8,04 6,75

comuna 12 200116 6,19 2,24 22,75 8,11 10,42 0,29 7,94 6,75

comuna 13 231331 6,19 1,41 37,08 8,11 6,17 0,25 6,57 6,75

comuna 14 225970 6,19 1,53 40,19 8,11 6,97 0,27 8,11 6,75

comuna 15 182574 6,19 2,98 20,39 8,11 14,56 0,70 12,63 6,75

escobar 213619 20,31 12,06 5,87 13,17 40,05 2,28 33,16 6,03

esteban echeverría 300959 23,62 11,80 4,15 12,03 41,18 2,25 33,51 5,55

26921 • La RMBA

Departamento / Comuna pob2010 Crec pob

200110%pob-<1ria

%pob-Universit

TMI 2009-2011

%pobsin-obsoc

%pobsin-retrete

%pob-hacinada

ICA (50/50)

ezeiza 163722 41,16 13,18 2,65 14,83 43,11 2,34 38,91 5,64

florencio varela 426005 23,05 15,44 1,52 13,78 50,48 3,15 41,37 5,50

General rodríguez 87185 29,53 12,48 3,30 12,75 41,76 2,42 35,30 4,97

Gral. san martín (Bue) 414196 3,51 9,13 5,43 10,59 33,81 1,17 24,16 5,63

Hurlingham 181241 5,75 9,42 4,98 13,36 31,79 1,56 23,16 5,90

ituzaingó (Bue) 167824 7,39 6,98 8,23 8,56 29,30 0,94 18,92 6,25

José c. paz 265981 16,03 15,33 1,74 13,54 46,64 2,12 37,45 5,12

la matanza 1775816 41,98 13,30 3,01 11,32 45,10 2,45 36,90 5,56

lanús 459263 1,83 8,82 5,65 11,88 29,88 1,23 21,59 5,61

lomas de Zamora 616279 4,97 11,51 6,41 12,31 41,57 2,69 28,69 5,65

malvinas argentinas 322375 11,25 13,19 2,66 12,09 41,51 2,92 33,85 5,25

marcos paz 54181 30,10 13,19 2,93 13,91 43,69 1,97 37,81 4,85

merlo 528494 12,83 13,04 2,45 14,39 46,19 2,15 35,27 5,65

moreno (Bue) 452505 19,28 13,34 2,72 14,29 48,39 2,20 38,40 5,68

morón 321109 5,05 6,77 9,84 11,33 27,18 0,80 15,14 6,27

pilar 299077 29,40 12,73 8,14 12,72 39,92 2,22 35,07 5,90

presidente perón 81141 35,17 14,29 1,67 14,78 49,12 3,28 44,92 4,80

Quilmes 582943 12,90 10,69 5,84 11,30 36,50 2,34 28,00 6,25

san fernando (Bue) 163240 8,86 9,84 6,72 15,43 32,29 1,84 28,94 7,35

san isidro 292878 1,04 5,18 19,20 8,66 19,62 0,85 14,18 7,49

san miguel (Bue) 276190 9,91 10,70 5,92 11,45 34,12 1,69 28,18 5,83

san vicente 59478 35,26 12,43 3,06 11,53 45,18 2,94 37,46 5,11

tigre 376381 25,32 10,56 7,81 12,36 34,60 2,37 29,29 7,44

tres de febrero 340071 1,55 7,57 6,45 11,41 30,56 0,80 19,25 5,86

vicente lópez 269420 -0,96 3,43 20,82 7,05 14,64 0,36 9,57 7,13

Cuadro 21.6. matriz de correlaciones de indicadores.

crecpob 200110

%pob-<1ria

%pob-Universit

tmi 2009-2011

%pobsin-obsoc

%pob-sinretre-

te

%pob-ha ci na-

da

ica(50/50)

crecpob200110 1,000

%pob<1ria 0,684 1,000

%pobUniversit -0,468 -0,868 1,000

tmi2009-2011 0,556 0,861 -0,731 1,000

%pobsinobsoc 0,643 0,971 -0,905 0,790 1,000

%pobsinretrete 0,687 0,902 -0,748 0,748 0,903 1,000

%pobhacinada 0,737 0,948 -0,815 0,780 0,963 0,941 1,000

ica(50/50) -0,560 -0,765 0,649 -0,680 -0,733 -0,657 -0,707 1,000


Gráfico 21.1. análisis bivariado.

1a. icv vs. crecimiento poblacional

1b. icv vs Universitario

1c. selección de unidades espaciales

1d. icv vs primario

27121 • La RMBA

El análisis de correlación entre variables es un método que permite comparar el grado o fuerza de asociación entre pares de variables y determi-nar la forma de esa relación (si es directa o indi-recta y su intensidad).

En la matriz de correlaciones se puede apreciar:

• La intensa correlación positiva que existe entre los indicadores que presentan situaciones des-favorables de la calidad de vida de la población.

• La intensa correlación positiva que existe en-tre la variable crecimiento de la población y los indicadores que presentan dichas situa-ciones desfavorables.

• La correlación inversa que presenta el ICA y %pobUniversit con el resto de indicadores.

El gráfico 21.1 presenta tres diagramas de dis-persión que relacionan el ICV con el crecimien-to poblacional (1a), Universitario (1b), Primario (1d) y un mapa (1c) que presenta la distribución

espacial de la selección realizada en el primer dia-grama. Corresponde a las unidades espaciales del cuadrante superior izquierdo, el cual presenta las unidades espaciales más desfavorables, aquellas que presentan menor ICV y mayor crecimiento poblacional. Las unidades espaciales involucra-das también aparecen seleccionadas en los otros dos diagramas, donde se comprueba su perte-nencia a los cuadrantes que muestran las peores situaciones.

reGionaliZación

Sobre la base de la aplicación del linkageanaly-sis (Buzai y Baxendale 2012) se obtuvieron los si-guientes grupos de partidos a partir de la ma-triz de correlaciones entre unidades espaciales (MCUE), en función de los indicadores conside-rados en la elaboración del ICV, incluyendo tam-bién el crecimiento relativo intercensal.

Cuadro 21.7. regionalización de la ciudad autónoma de Buenos aires.

Región(Tipología espacial)

y caracterización

Comunas que forman el par recíproco (núcleo del cúmulo)

Comunas asociadas(conformación del grupo)

Grupo I

Condiciones muy favorables

comuna 02(recoleta)

comuna 14(palermo)

comuna 13(Belgrano, colegiales y nuñez)

comuna 06(caballito)

Grupo II

Condiciones medias

comuna 03(Balvanera y san cristobal)

comuna 01(constitución, montserrat, puerto madero, retiro, san

nicolás y san telmo)

comuna 07(flores y parque chacabuco)

Grupo III

Condiciones desfavorables

comuna 04(Barracas, la Boca, nueva pom-

peya y parque patricios)

comuna 08(villa lugano, villa riachuelo y

villa soldati)

Grupo IV

Condiciones favorables

comuna 05(almagro y Boedo)

comuna 15(agronomía, chacarita, la pater-nal, parque chas, villa crespo y

villa ortuzar)

Grupo V

Condiciones favorables.

Mejor situación relativa respecto a grupo IV, excepto en indicador educativo universitario.

comuna 11(villa devoto, villa General mitre,

villa del parque y villa santa rita)

comuna 10(floresta, monte castro, velez sarsfield, versalles, villa luro y

villa real)

comuna 9(liniers, mataderos y parque avellaneda)

comuna 12(coghlan, saavedra, villa

pueyrredón y villa Urquiza)


Se consideraron las comunas con la finalidad de profundizar el estudio, aunque sin descartar la CABA como unidad espacial, para que su presen-cia sirva para sintetizar el análisis en el contexto regional metropolitano.

Sobre la base de un listado con las máximas correlaciones entre unidades espaciales se de-terminaron los pares recíprocos y luego las aso-ciaciones del resto de los partidos a los grupos pertinentes. Dada la diferencia en la informa-ción de base suministrada, al no contar las co-munas con la información diferenciada en tres de los ocho indicadores utilizados para la regio-nalización, es de esperarse que éstas hayan que-dado en su mayoría asociadas entre sí, a excep-ción de la Comuna 9 cuya asociación o correla-ción máxima se produce con el partido de San

Isidro (0,935) y, en segundo lugar, con la Comu-na 10 (0,933).

En el cuadro 21.7, que presenta los resultados de la CABA, se han incorporado los barrios inclui-dos en cada comuna con la finalidad de brindar otro elemento para su clara lectura. Y el cuadro 21.8 exhibe la RMBA, donde la CABA aparece co-mo unidad espacial individual.

Como se observa en las tablas, las comunas se asocian entre ellas mismas, a excepción de la Co-muna 09 (Pq. Avellaneda - Mataderos - Liniers) que queda ligada con mayor intensidad al partido de San Isidro (correlación de 0,935) y, en segun-do lugar, con la Comuna 10 (Floresta a Villa Real) (correlación de 0,933).

El mapa 21.4 presenta la distribución espacial de los once grupos obtenidos.

Cuadro 21.8. regionalización de la región metropolitana de Buenos aires.

Región(Tipología espacial)

y caracterización

Unidades que forman el par recíproco

(núcleo del cúmulo)

Unidades asociadas(conformación del grupo)

Grupo VI

Crecimiento poblacional alto. Condiciones generales desfavorables y media para la situación ambiental.

escobar

florencio varelamalvinas

argentinasQuilmes

alte. Brownlomas de Zamora

Grupo VII

Crecimiento poblacional muy alto. Condiciones generales desfavorables y media para la situación ambiental.

ezeiza

pilar la matanza

Grupo VIII

Crecimiento poblacional muy alto. Condiciones generales desfavorables; condiciones a muy desfavorables en cuestiones ambientales y de vivienda

General rodríguezesteban echeverría

marcos paz

san vicente

presidente perón

Grupo IX

Crecimiento poblacional bajo. Condiciones generales medias

Hurlingham

avellaneda

Berazategui

san fernando tigre

lanús tres de febrero morón

Grupo X

Crecimiento poblacional medio. Condiciones en general desfavorables.

merlo

moreno José c. paz san miguelGral. san martín

Grupo XI

Crecimiento poblacional bajo. Condiciones en general favorables y muy favorables en cuestiones ambientales.

san isidrocomuna 9

(pq.avellaneda-mata-deros-liniers) ituzaingó

vicente lópez caBa

27321 • La RMBA

especificidad de los GrUpos

El análisis de la especificidad de los grupos que resultan del proceso de regionalización se realiza desde la matriz de indicadores estandarizada se-gún el puntaje “Z” en el sentido de las variables. De esta manera, la información pasa a estar repre-sentada por valores positivos y negativos, debién-dose tener en cuenta que el promedio de la serie de datos ha pasado a valer cero.

Para establecer la especificidad de cada grupo, se ha calculado el promedio de los datos estandari-zados de las dos unidades espaciales que forman el par recíproco (núcleo del cúmulo); de esta ma-nera, se busca establecer la singularidad que dife-rencia a un grupo de otro.

Así, se ha tenido en cuenta la clasificación uti-lizada en Buzai (2014) para la interpretación de los resultados para las diferentes clases: Muy alta (>1,5 ||), Alta (0,5 || a 1,5 ||), Media (-0,5 || a 0,5 ||), Baja (-1,5 || a -0,5 ||) y Muy baja (<-1,5 ||), con la cual el promedio 0 se ubica en el centro del inter-valo medio y los intervalos tienen longitud de 1 ||.

El cuadro 21.9 presenta los correspondientes va-lores de especificidad.

Un análisis de la matriz de especificidad de los grupos permite realizar la siguiente caracteriza-ción general:

Grupo I: Condiciones muy favorables en los in-dicadores, especialmente en el educativo nivel universitario.

Grupo IV y V: Condiciones favorables. Es mejor la situación relativa del grupo V respecto al IV, ex-cepto en el indicador educativo universitario.

Grupo II: Condiciones media en indicadores, en el contexto general de la ciudad.

Grupo III: Condiciones desfavorables.

Cabe recordar que se han incorporado las comu-nas al análisis regional considerando que, de los ocho indicadores utilizados para la regionaliza-ción, en tres de ellos –crecimiento relativo inter-censal de la población, tasa de mortalidad infan-til 2009-2011 e índice de calidad ambiental– la in-formación no está diferenciada por comuna sino que se ha utilizado el valor correspondiente a la

mapa 21.4. región metropolitana de Buenos aires. regionalización.


Referencias


Ciudad Autónoma de Buenos Aires, lo cual limi-ta el análisis empobreciéndolo en estos aspectos. Sin embargo, en el análisis de correlación entre in-dicadores, se ha podido constatar el grado de aso-ciación entre dichos indicadores con los restan-tes, comprobando la significativa asociación posi-tiva que presenta el crecimiento demográfico y la tasa de mortalidad infantil con condiciones edu-cativas y de salud desfavorables.

Un análisis de la matriz de especificidad de los grupos permite realizar la siguiente caracteriza-ción general:

Grupo VI: Crecimiento poblacional alto. Condi-ciones generales desfavorables y media para la si-tuación ambiental.

Grupo VII: Crecimiento poblacional muy alto. Condiciones generales desfavorables y media pa-ra la situación ambiental.

Grupo VIII: Crecimiento poblacional muy alto. Condiciones generales desfavorables; condiciones muy desfavorables en cuestiones ambientales y de vivienda.

Grupo IX: Crecimiento poblacional bajo. Condi-ciones generales medias.

Grupo X: Crecimiento poblacional medio. Con-diciones en general desfavorables.

Grupo XI: Crecimiento poblacional bajo. Condi-ciones en general favorables y muy favorables en cuestiones ambientales.

Esto nos permite determinar las similitudes en-tre los grupos en función de su situación relacio-nada con la CdV, recordando que la información entre las unidades espaciales del AGBA y en el in-terior de la CABA no resulta comparable en todos los indicadores, dada –como hemos mencionado– la asignación a las comunas de la información ge-

Cuadro 21.9. matriz de especificidad de los grupos o regiones en el interior de la ciudad autónoma de Buenos aires.

Grupo Grupo I Grupo II Grupo III Grupo IV Grupo V

Par recíproco c02-c04 c03-c07 c04-c08 c05-c15 c11-c12

Indicadores

crecpob200110 -0,572 -0,572 -0,572 -0,572 -0,572

%pob<1ria -1,552 -1,003 -0,129 -1,242 -1,353

%pobUniversit 2,830 0,545 -0,440 0,950 0,903

tmi2009-2011 -1,079 -1,079 -1,079 -1,079 -1,079

%pobsinobsoc -1,822 -0,686 0,451 -1,291 -1,462

%pobsinretrete -1,399 -0,594 0,050 -1,037 -1,324

%pobhacinada -1,523 -0,406 0,452 -1,063 -1,519

ica(50/50) 0,826 0,826 0,826 0,826 0,826

Cuadro 21.10. matriz de especificidad de las regiones de la región metropolitana de Buenos aires.

Grupo Grupo VI Grupo VII Grupo VIII Grupo IX Grupo X Grupo XI

Par recíproco esc-fvar ez-plr Grdz-ppr Hgh-lns mrl-mrn sisdr-vlpz

Indicadores

crecpob200110 0,807 2,017 1,756 -0,786 0,306 -1,120

%pob<1ria 1,236 1,054 1,152 0,184 1,109 -0,909

%pobUniversit -0,726 -0,564 -0,840 -0,572 -0,831 0,820

tmi2009-2011 0,979 1,092 1,092 0,651 1,309 -1,175

%pobsinobsoc 1,119 0,834 1,132 0,022 1,273 -1,020

%pobsinretrete 1,277 0,798 1,430 -0,189 0,679 -1,071

%pobhacinada 1,154 1,129 1,414 -0,206 1,115 -1,165

ica(50/50) -0,543 -0,534 -1,759 -0,554 -0,678 1,600

27521 • La RMBA

neral de la CABA en tres de los ocho indicadores utilizados para realizar el agrupamiento de las unidades espaciales a partir del procedimiento de regionalización.

El cuadro 21.11 presenta los valores de CdV de los grupos y el mapa 21.5 su distribución espacial sintética.

Cuadro 21.11. calidad de vida 2010.

Situación Grupos en CABA Grupos en la RMBA

muy desfavorable Grupo viii

desfavorable Grupo iiiGrupo vi, Grupo vii y Grupo X

media Grupo ii Grupo iX

favorable Grupo iv y Grupo v Grupo Xi

muy favorable Grupo i

mapa 21.5. región metropolitana de Buenos aires. situación socioespacial.


Referencias


Una comparación de la regionalización de las 25 unidades espaciales del Gran Buenos Aires realiza-da con datos información del año 2001 (Morina,

Baxendale, Buzai 2008) con la presente regionaliza-ción de las 31 unidades político-administrativas de la RMBA permite confeccionar el siguiente cuadro.

Cuadro 21.12. comparación temporal de los agrupamientos obtenidos.

Regionalización GBA 2001 Regionalización AGBA 2010

Grupo i: san isidro – vicente lópez – caBa –ituzaingó

Grupo Xi: incluye los cuatro partidos.

Grupo ii: morón – avellaneda – tres de febrero –Hurlingham

Grupo iX: incluye los cuatro partidos.

Grupo iii: Gral. san martín – lanús – san fernando

Grupo iX: Gral. san martín y lanúsGrupo X: san fernando

Grupo iv: Quilmes – lomas de Zamora Grupo vi: incluye los dos partidos.

Grupo v: almirante Brown – la matanzaGrupo vi: almirante BrownGrupo vii: la matanza

Grupo vi: ezeiza – tigreGrupo vii: ezeizaGrupo iX: tigre

Grupo vii: José c. paz – malvinas argentinas – florencio varela – merlo – moreno – san miguel – Berazategui – esteban echeverría

Grupo vi: florencio varela – malvinas argentinasGrupo viii: esteban echeverríaGrupo iX: BerazateguiGrupo X: José c. paz – merlo – moreno – san miguel

La distribución espacial observada muestra que las situaciones desfavorables, en líneas generales, aumentan hacia la periferia del área de estudio. To-mando como apoyo el mapa 21.2, podemos decir que las unidades espaciales que tuvieron un avance significativo fueron Pilar y Tigre y, por el contrario, los de gran retroceso son Almirante Brown, Gene-ral Rodríguez, Marcos Paz y San Vicente. En am-bos grupos, los cambios se dieron hacia dos quin-tiles superiores e inferiores respectivamente.

La aplicación de una metodología de análisis es-pacial para la clasificación de unidades espaciales ha permitido conocer la configuración territorial de los indicadores utilizados en la determinación del ICV y llegar a un resultado donde se observa la agrupación de las unidades espaciales según su grado asociación en el conjunto de indicadores.

Claramente, podemos considerar cuáles serían los partidos que se encuentran en peor situación rela-tiva dentro del área de estudio y, por ello, ser consi-derados prioritarios al momento de asignar recur-sos tendientes a mejorar la vida de la población.

De esta manera, de acuerdo a los resultados obte-nidos, la prioridad debería estar puesta, en prime-

ra instancia, en los partidos que integran el Grupo VIII: General Rodríguez, Presidente Perón, Esteban Echeverría, Marcos paz y San Vicente. Le siguen los partidos del Grupo VI: Escobar, Florencio Varela, Malvinas Argentinas, Quilmes, Almirante Brown y Lomas de Zamora; los del Grupo VII: Ezeiza, Pilar y La Matanza; y los del Grupo X: Merlo, Moreno, José C. Paz, San Miguel y Gral. San Martín. En el interior de la CABA es histórica la situación de ma-yor desfavorabilidad relativa que presentan los ba-rrios que limitan con el Riachuelo en el sector sur de la ciudad: La Boca, Barracas, Parque Patricios, Nueva Pompeya, Villa Soldati, Villa Lugano y Villa Riachuelo, situación que, como arrojan los resul-tados obtenidos, no se ha podido revertir.

Como se ha sistematizado en Buzai y Baxendale (2011 y 2012), las metodologías cuantitativas de análisis espacial para el estudio del territorio tie-nen gran amplitud para avanzar en el análisis de una gran diversidad de temas y problemáticas. Su aplicación resulta de gran apoyo al momento de buscar no sólo comprender la configuración espa-cial de un territorio sino proponer intervenir en él según políticas consensuadas.

27721 • La RMBA

interpretaciones y conteXtos de la desiGUaldad y fraGmentación en la reGión metropolitana de BUenos aires. continUidad de tendencias.

Como el resto del país, la RMBA como forma-ción social y económica de carácter regional, ha sido escenario de las transformaciones, tan pro-fundas como regresivas, operadas en el régimen de acumulación de capital desde 1975, meses an-tes del golpe de Estado del 24 de marzo de 1976, hasta los primeros años del siglo xxi. En estudios previos señalamos que la violenta imposición de nuevas y cada vez más desiguales relaciones entre capital y trabajo, por parte de la élite dominante a las clases subordinadas, fue el principal objeti-vo cumplido desde la última dictadura (Morina, Baxendale y Buzai 2008; Baxendale, Buzai y Mo-rina 2012).

El pasaje de un “modelo” mercado-internista a otro caracterizado por la apertura importadora, la reforma financiera que adaptó nuestro país a las exigencias de los mercados internacionales de capitales, la concentración económica y un salva-je disciplinamiento social orientado a minar toda resistencia, fueron una implantación fundacio-nal. De ese modo, el regreso de las instituciones de la democracia formal, en diciembre de 1983, se produjo en una realidad (geografía) muy distinta a la de 1975. La aplicación sistemática del terro-rismo de Estado dejó secuelas que se tornaron im-borrables hasta nuestros días.

El eje fluvial-industrial y la RMBA en su conjun-to reflejaron las consecuencias, entre otros planos, en el de la reproducción de la fuerza de trabajo: las grandes firmas industriales, muchas radicadas en el conurbano bonaerense, fueron responsables del 55 % de la fuerza de trabajo industrial expulsa-da entre 1984 y 1993. En ese período, el segmen-to formal de la producción industrial aumentó su productividad un 27 %, mientras expulsaba el 10 % de los ocupados (Giosa Zuazua 2000, citado en Gómez Lende 2005). Encontramos allí algunos indicios de la consolidación de un nuevo régimen de acumulación que se apoyó sobre el incremento sistemático de los niveles de diferenciación en los niveles de calidad de vida de la población.

Las sucesivas etapas de la modernización exclu-yente aplicada desde 1989, y que desde abril de 1991 hasta diciembre de 2001 tomaría el abarcati-vo nombre de “Plan de Convertibilidad”, conduje-ron a tasas de desocupación abiertas superiores a las que se conocían en el contexto latinoamerica-no (salvo excepciones), con una continua caída del

salario real que acumuló un 25 % en nueve años. Privatizaciones, desregulación y una apertura im-portadora que hizo palidecer a la impulsada por Martínez de Hoz durante el régimen cívico-mili-tar fueron procesos indisolubles del aumento del desempleo y de la precarización laboral. No podía sorprendernos entonces la implacable exclusión y segregación social que se padeció en la RMBA en los años noventa y hasta principios del presente siglo. En suma, se vivió un proceso caracterizado por la pérdida de estabilidad laboral de una vas-ta proporción de los asalariados, por la desvincu-lación del salario con respecto a los institutos de la seguridad social y la cobertura de salud, junto al incremento de la productividad y el disciplina-miento laboral. Los niveles de desempleo elevado, incluyendo años de crecimiento económico, contri-buyeron al aumento de los niveles de explotación de la fuerza de trabajo, moderando las demandas y el conflicto.

La extendida desocupación y las consecuentes expansiones de la pobreza e indigencia medidas por ingresos llegaron a niveles insospechados du-rante el pico de la crisis social y el marasmo eco-nómico que se vivió durante 2002 (último año del período de recesión que se iniciara en 1998), cuan-do la gigantesca devaluación constituyó un ele-mento medular de la política oficial destinada a regenerar la capacidad de acumulación de los ca-pitalistas, como corresponde a un Estado creado históricamente a imagen y semejanza de las cla-ses dominantes, más allá de fetiches como los de “capitalista colectivo ideal” o “poder público im-personal”.

Los veinticinco años (1976-2001) de la etapa “neoliberal” (en realidad, ultraliberal) han con-cluido. Pero lo hicieron dejando una profunda marca en la sociedad argentina: (a) un dominio determinante del gran capital transnacional; (b) la consolidación de la posición periférica del ci-clo del capital local en el ciclo del capital global basada en la preeminencia de la estrategia del sa-queo de las riquezas naturales y (c) la precariza-ción y la superexplotación estructural de la fuerza de trabajo. Estos elementos dan cuenta de la con-tinuidad y consolidación del ciclo de la dependen-cia. De todas maneras, no se puede ocultar el naci-miento a través del neoliberalismo de ciertas fuer-zas sociales del pueblo trabajador que aparecen en esta nueva etapa como las principales novedades.

En efecto, la formación de una segunda central sindical y el florecimiento de nuevas comisiones internas clasistas, el nacimiento de los “nuevos movimientos sociales” (de derechos humanos, de


género, asambleas populares, en el movimiento estudiantil, etc.), el ciclo de recuperación de em-presas y el desarrollo de un conjunto de movi-mientos de base territorial (nacidos en los movi-mientos de trabajadores desocupados) han con-formado un nuevo sujeto social. Este sujeto social –el pueblo trabajador– ha impuesto a los secto-res dominantes, sobre todo luego de la crisis de la convertibilidad, la necesidad de una nueva for-ma de encauzar la contradicción entre las necesi-dades de acumulación de capital y las necesidades de legitimación. En definitiva, es la combinación de la trascendencia histórica del neoliberalismo y el surgimiento de su superación dialéctica lo que nos permite dar cuenta de las novedades de la eta-pa actual (Féliz y López 2010).

En el segundo semestre de 2002, comenzaron a perfilarse claramente nuevas pautas u orienta-ciones que, con el correr de los años, se tornarían características de aquello que se conoce como un nuevo “modelo” económico. Se trata en realidad de transformaciones en el régimen de acumula-ción que, en nuestra formación social y econó-mica nacional, expresa la articulación al sistema internacional imperialista desde lazos de depen-dencia que pueden cambiar su “ropaje” pero se mantienen incólumes.

Este patrón de acumulación combina el énfa-sis industrialista que tuvo la sustitución de im-portaciones con la fuerte asociación con el capi-tal extranjero del breve experimento desarrollista (1958-1962). Pero el esquema que se viene gestan-do presenta, además, puntos de contacto con el régimen agroexportador en la centralidad de la actividad agraria y cierto parentesco con el curso neoliberal financiero (1975/76-2001) en la inercia de la regresividad social.

El “neodesarrollismo” es un proyecto que com-parten todas las clases dominantes. Su coman-do recae sobre las grandes empresas argentinas que internacionalizaron sus actividades (sin de-jar de lado a corporaciones extranjeras de actua-ción en el país). Se han entrelazado con capitales foráneos, adoptaron un perfil exportador y tienen muchos negocios en el exterior. Pero no priorizan el mercado interno, la acumulación endógena, ni la redistribución de ingresos. Propician un rum-bo “industrialista” aceptado por los sectores más poderosos de los agronegocios y alentado por em-presas extranjeras que aseguran su liderazgo en numerosos rubros. El PBI superó el nivel de acti-vidad que precedió a la crisis y el auge continuó en 2007. Esta dinámica ha sido estimulada por el al-za de los precios de los productos básicos que ex-

porta el país y obedece también a la magnitud de la depresión previa, que desvalorizó masivamente el capital y la fuerza de trabajo, creando condicio-nes para un rebote de la producción (Katz 2007). La brusca desaceleración del crecimiento econó-mico que se verificó en 2008 y 2009, en el contex-to de la crisis internacional, aunque exigió modifica-ciones, no ha torcido la orientación general del es-quema (modelo) que venimos caracterizando.

El viraje manufacturero de la primera década de este siglo ya no cubre las carencias industriales de los años treinta, sino que surge luego de un largo proceso de regresión fabril que desarticuló la es-tructura productiva. Este resurgimiento es resul-tado directo de la devaluación, el abaratamiento de la fuerza de trabajo y la capacidad ociosa pre-cedente y no conduce a reconstruir el viejo tejido industrial centrado en el mercado interno. Cierta-mente, la contribución del sector a la resolución de los problemas más acuciantes del país (pobreza e inequidad distributiva) ha resultado escasa en relación a las ganancias del capital.

El límite más importante que enfrenta la diná-mica de acumulación vigente desde el segundo se-mestre de 2002 es la consolidación de un patrón de acumulación de carácter dependiente y peri-férico basado en el saqueo de las riquezas natu-rales (extractivismo) en el marco de una econo-mía transnacionalizada. Esta situación conforma un obstáculo significativo a las posibilidades de avanzar en un proyecto de cambio social, pues su-pone la conformación de una sólida correlación de fuerzas sociales a favor del bloque dominan-te burgués y –dentro de éste– de su fracción trans-nacional. Este rasgo de continuidad es el que da cuenta del carácter postneoliberal de la etapa ac-tual (Féliz y López, 2010).

Sobre la base de este límite estructural, operan las principales contradicciones que dinamizan la acumulación: la contradicción elemental en-tre el bloque dominante y el pueblo trabajador y la contradicción entre las fracciones rentistas y no rentistas dentro del gran capital. Aún con es-ta correlación de fuerzas sociales claramente des-favorable, el pueblo organizado ha podido for-zar mejoras –relativas y parciales– en sus condi-ciones de existencia a través de la superación de algunas de las barreras que enfrenta el actual pa-trón de acumulación: la restricción fiscal y la se-lectividad estratégica del Estado. En tal sentido, los sectores populares han logrado disputar (no desplazar) el control de clase del Estado, al me-nos en los ámbitos vinculados al empleo y las po-líticas sociales. Dentro del bloque dominante, los

27921 • La RMBA

sectores no rentistas han conseguido establecer una suerte de equilibrio inestable con los sectores rentistas. A través de la política fiscal, consiguie-ron apropiar una porción importante de los in-gresos extraordinarios del sector extractivista. De cualquier manera, la posición de reducida compe-titividad de los sectores no extractivos los enfren-ta a una restricción que se torna progresivamente en límite: la puja distributiva con el pueblo traba-jador hace caer el tipo de cambio real y las posibi-lidades de apropiar renta por la vía fiscal son ca-da vez más exiguas frente a las demandas crecien-tes de los sectores más desplazados de las clases populares.

En esa dinámica, el desarrollismo postneolibe-ral (neodesarrollismo) encuentra sus principales dificultades. El intento de conformación de una clase industrial transnacionalizada y no rentista con capacidad de absorber las demandas popu-lares en un marco capitalista periférico enfrenta, por una parte, la barrera distributiva (que se ma-nifiesta como inflación, estancamiento salarial y tendencia a la crisis fiscal) y, por otra parte, el lí-mite de una economía de baja productividad y heterogeneidad estructural. El neodesarrollismo enfrenta esas restricciones con un Estado post-neoliberal, sin los instrumentos del Estado desa-rrollista clásico –empresas públicas en sectores es-tratégicos e instituciones para la intervención en diversas esferas de la reproducción del capital– ni la orientación política que supondría apuntalar una fuerza social de base popular, con posibilida-des de desplazar la correlación de fuerzas en una perspectiva de cambio social (Féliz y López 2010).

Otro reconocido analista académico, ya citado, plantea también que existe un modelo distinto al de la década de los 90. Lo distinto está en su ori-gen, con la quiebra de la convertibilidad y la re-belión popular de diciembre de 2001. Señala tres procesos que caracterizaron este camino. El au-mento de los precios internacionales de los gra-nos, la implementación de una política económi-ca expansiva y la existencia de niveles de rentabi-lidad elevada. Hay una tendencia a unilateralizar el análisis. Los neoliberales aluden al viento de co-la, los economistas oficialistas atribuyen todo a la política económica. Pero ambos olvidan que en-tre 2001 y 2003 hubo una megadevaluación, con-fiscación de depósitos, caída de los salarios y au-mento de la pobreza y el desempleo. Todo eso recreó las condiciones para la rentabilidad del ca-pital. Desde esta crisis, el nuevo esquema adquiere un perfil neodesarrollista. Intenta reconstruir no tanto la vieja burguesía nacional como la inciden-

cia de la actividad industrial en la economía na-cional. Es un modelo distinto pero no un modelo popular. Y esto se refleja en los niveles de desigual-dad que lo caracterizan, que no son sólo una he-rencia del pasado sino que son, además, propios de este esquema. El modelo aumenta la ganancia capitalista y provoca algún tipo de “derrame” ha-cia el consumo. Pero la ganancia y el salario no au-mentaron juntos. La brecha es muy grande, inclu-so dentro del mundo del trabajo, donde un sector formal recuperó poder adquisitivo a un nivel casi de empate con la inflación, frente a un sector pre-carizado que está fuera del sistema. Estos niveles se proyectan a la vida social, con una educación y una salud diferenciada (Katz 2011).

Los cambios de contexto político y económico experimentados luego de la crisis de 2001-2002 no significaron un replanteo sustantivo del con-junto de los procesos territoriales conformados en la década de 1990, especialmente en lo que re-fiere a las pautas de segregación y fragmentación del territorio metropolitano. Efectivamente, se re-afirmaron nuevos sectores medios-altos de la so-ciedad con un patrón de autosegregación territo-rial similar al de los años noventa (torres en la ciu-dad y urbanizaciones cerradas en la periferia). A su vez, los conflictos vinculados al acceso a la vi-vienda (crecimiento de asentamientos precarios, ocupaciones de inmuebles y desalojos forzados) aumentaron a un ritmo vertiginoso.

Los distintos niveles de gobierno (municipio, provincia, nación) han intentado en los años 2000 recuperar algunos resortes del planeamien-to territorial en la RMBA. Se recuperó el control estatal sobre servicios urbanos como agua y sa-neamiento, asumiéndose intervenciones para in-tentar resolver problemas como el acceso al sue-lo y la vivienda. Sin embargo, las acciones fueron insuficientes para revertir el agravamiento de las condiciones del hábitat popular y el de los secto-res medios (Ciccolella y Baer 2009). Puede decirse que las sustanciales mejoras en indicadores ma-croeconómicos y socioeconómicos que se regis-traron desde 2003 no se tradujeron en cambios significativos en los patrones de desarrollo urba-no que, contrariamente, mostraron una continui-dad inercial con aquellos patrones de los años no-venta. Esto es, la ciudad neoliberal excluyente, pri-vatizada, elitista, aunque en los 2000 con ritmos e intensidades diferenciados, tanto en las escalas temporales como en las territoriales (Ciccolella y Baer 2009).

Las dificultades para adquirir una vivienda no sólo se relacionan con la disminución de los sa-


larios en dólares y la escasez de crédito hipoteca-rio; el proceso de fuerte valorización inmobiliaria también provoca que los barrios más caros sean más excluyentes. La valorización inmobiliaria y la predominancia de la construcción de la superficie residencial para los sectores de alto poder adquisi-tivo han generado numerosos conflictos de acce-so al suelo y la vivienda en la RMBA, especialmen-te desalojos forzados y ocupaciones de inmuebles.

Así, como correlato de las desigualdades y ex-presión de la fragmentación, se verificó la proli-feración física y poblacional de diferentes tipolo-gías de hábitat precario, tales como las villas de emergencia o villas miseria y los asentamientos in-formales. Un estudio de Cravino (2008) determi-nó que la población de villas y asentamientos del AMBA creció de 702.586 habitantes en 2001 a 1.044.866 habitantes en 2006. Casi un 50 % en cinco años.

Con el propósito de enfrentar los conflictos y las carencias acumuladas durante décadas, des-de 2004 se implementó una ambiciosa política de construcción directa de vivienda de interés social, centralizada en el Ministerio de Planificación, In-versión Pública y Servicios de la Nación. Para el caso de la RMBA, cabe consignar la aplicación de distintos programas: Programa Federal de Reac-tivación de Obras FONAVI I y II2 ; Programa Fe-deral de Construcción de Viviendas etapas I y II; Programa Mejor Vivir y Subprograma de villas; Programa de Emergencia Habitacional; Progra-ma de Mejoramiento de Barrios, entre otros (So-ria 2014).

Para tener una idea aproximada de la dimen-sión de los programas aplicados, podemos desta-car que la envergadura de la construcción que se desarrolla desde 2004 en los 24 partidos del GBA, componente importante de la RMBA, es similar a lo construido en los 27 años anteriores a esa fe-cha, es decir, entre 1976 y 2003. Es cierto que, si tomamos la región en su conjunto, el esfuerzo público en materia de construcción de viviendas aparece bastante opacado por el muy escaso nú-mero de viviendas sociales construidas en la CA-BA. Esta conducta de las autoridades políticas de la ciudad de Buenos Aires ya era clara hasta 2007 y se tornó más nítida aún desde entonces. Pese a la importancia de esa jurisdicción, es indudable que ha existido un punto de inflexión con respecto al interés y las acciones del Estado en la materia.

2 Este Programa, entre 2004 y 2010, alcanzó la reactiva-ción de la construcción de más de 24.000 viviendas y ge-neró unos 70.000 puestos de trabajo, incluyendo en ellos a titulares del Plan Jefes y Jefas de Hogar.

De acuerdo con Ciccolella y Baer (2009), el pa-norama es menos alentador si analizamos el tema desde un punto de vista territorial. La escala y el patrón de localización de los programas de vivien-da parecen reforzar la segregación residencial de los sectores populares y no contribuir al mejora-miento de las condiciones de acceso al suelo urba-no de calidad, esto es, con servicios diversificados, equipamiento y bien conectado. La principal cau-sa de este problema es que el encarecimiento des-medido del suelo no sólo ha afectado a quienes intentan acceder a una vivienda a través del mer-cado inmobiliario, sino también a los diversos ór-denes estatales que intentan adquirirlo para cons-truir vivienda o desarrollar otros usos (ambienta-les, de transporte, esparcimiento, etc.).

Las desigualdades y la segregación presentes en la RMBA muestran pocos cambios en los años 2000. Esto no significa que no se hayan empren-dido esfuerzos y desarrollado políticas pensadas en función de obtener mejoras en la calidad de vi-da de la población. Pero atendiendo a los apar-tados previos de este trabajo, sobre la base de los indicadores que confluyen en el ICV 2010, obser-vamos magros resultados. Si tomamos el caso de la jurisdicción central de la región, esto es la CA-BA, es indudable la consolidación de las diferen-cias históricas entre las comunas ubicadas al nor-te y al sur de la Av. Rivadavia. La peor situación se mantiene en la Comuna 8 (Villa Lugano, Villa Soldati, Villa Riachuelo), seguida por la Comu-na 4 (Barracas, La Boca, Nueva Pompeya y Parque Patricios). Tampoco podemos desconocer que al-gunas comunas, como es el caso de la Comuna 1 (Constitución, Montserrat, Puerto Madero, Re-tiro, San Nicolás, San Telmo), de condiciones me-dias, encierran sensibles diferencias internas. En-tendemos que se ponen de manifiesto tanto las decisiones políticas y económicas de las gestio-nes gubernamentales que se han sucedido como la orientación en la localización de las inversio-nes privadas.

Si prestamos atención al cuadro 21.4 y al mapa 21.2 que presentamos previamente, detallando los cambios de posición relativa de las jurisdicciones entre 2001 y 2010, encontramos que aquellas que mejoran lo hacen a partir de modificaciones míni-mas en su ICV 2010, incluyendo entre ellas tres casos con leve caída del índice. Por su parte, sobre las 31 unidades político-administrativas, las que empeoran muestran descensos bastante significa-tivos del ICV 2010 con respecto al ICV 20013. Asi-3 Las jurisdicciones que mejoran en su posición relativa tienen incrementos del ICV de pocos centésimos. Entre

28121 • La RMBA

mismo, si además del cuadro 21.4 y el mapa 21.2, agregamos una lectura del cuadro 21.5 y de los mapas 21.4 y 21.5, confirmamos que, pese a los esfuerzos concretados por el Estado en sus distin-tas escalas, las desigualdades, lejos de superarse, se mantienen y reafirman. Puesto que hablamos de una región que integra un país capitalista, es necesario recordar que las desigualdades (asime-trías) son co-constitutivas, además de congénitas, del modo de producción y sistema geográfico ca-pitalista. Los resultados que alcanzamos guardan notorias coincidencias con una reciente investiga-ción de metodología similar, aunque los indica-dores utilizados, en parte, fueron otros4.

Si aceptamos que en los años 90 la Argentina tuvo varios años de crecimiento económico, que en 1998 se inició un período de recesión que se fue agudizando hasta 2002, unos cuantos meses des-pués de la cruenta salida de la convertibilidad, dando inicio en 2003 una etapa con tasas de cre-cimiento del PBI de entre 8 y 9 %, también debe-mos reconocer que las dinámicas territoriales en

ellas, Malvinas Argentinas, Quilmes y Berazategui regis-tran una reducción del ICV. Pasando a las que empeoran, registramos los casos de Alte. Brown, San Vicente y Mar-cos Paz como los de caída más abrupta del ICV.4 Nos referimos al estudio de Liberali y Redondo (2014) sobre el Área Metropolitana de Buenos Aires, que construye un índice de niveles de pobreza sumando datos de NBI, dis-tribución de hospitales de gestión estatal y privada, distri-bución de establecimientos educativos de gestión estatal y privada, distribución de Bancos de capital privado, mortali-dad infantil y muertes maternas cada 10.000 nacidos vivos.

el principal aglomerado urbano, esto es la RMBA, muestran cierta continuidad en los análisis que toman a 2001 y 2010 como años de corte u ob-servación. Tal vez haya que reiterar que crecimien-to económico no es desarrollo, pudiendo incluso ser lo contrario.

Más allá de que algunos barrios de la CABA, co-mo Palermo, Villa Urquiza, Caballito, Belgrano y Puerto Madero, al igual que partidos como Ti-gre, Vicente López y San Isidro, encabecen el lista-do de metros cuadrados construidos por distrito, es relevante destacar que la selectividad territorial del capital ha repetido los patrones de localiza-ción y concentración geográfica de la pobreza y la riqueza, las dos caras de la moneda y par inescin-dible del modo de producción dominante.

El paisaje de la región metropolitana es resul-tante, en buena medida, de la continuada ten-dencia a producir suelo en condominio dirigido a la clase alta y media-alta, con desaliento a la for-mación de barrios populares al verse dificultada la producción de suelo y servicios (Abba 2011). Coincidimos con Vidal Koppmann (2014) cuan-do menciona los contrastes entre las urbanizacio-nes de alta categoría en los sitios seleccionados por los emprendedores inmobiliarios y los encla-ves de pobreza extrema en los que la habitabilidad se puede catalogar como subnormal. Además, en las mismas áreas, se levantan los “planes de vi-viendas” o conjuntos habitacionales de interés so-cial, muchas veces lejos de la trama urbanizada y con falta de servicios básicos.

comentarios Generales

La región patagónica, objeto de este capítulo, se muestra mediante una rápida puesta al día de su espacio, su sociedad, su medio natural, su eco-nomía y su rica historia, plena de contradiccio-nes, conjunto que a su vez permite exhibir tam-bién sus potencialidades para un desarrollo bá-sicamente equitativo. Para ello se utilizará la percepción que de ella tienen las instituciones lo-cales, regionales y nacionales, así como los avan-ces acerca de este tipo de objeto de estudio, cuya complejidad es inherente al pensamiento regio-nal. Se abarcarán, desde esta mirada y con pers-pectiva integradora, los aspectos económicos, so-ciales, políticos, psicoculturales, tecnológicos, de-mográficos, ambientales y aquellos en relación al uso y manejo de los recursos naturales. Estos se-rán tratados, en apretada síntesis, desde el nivel local al nacional, pasando por el paraje, el muni-cipio, la provincia y la región, en sus manifesta-ciones rurales y urbanas. El capítulo concluye con el ordenamiento de la información regional me-diante una subdivisión del espacio en unidades homogéneas en las que se prestará especial aten-ción a la calidad de vida con que se manifiesta el todo social.

Se trata de encontrar estas unidades, a través de un enfoque adecuado del problema del desarro-llo, que brinde aportes para superar el estanca-miento tanto a nivel de diagnóstico de la comple-jidad regional como a nivel de planificación pro-piamente dicho. Es decir aportar a un desarrollo destinado a la construcción de una sociedad me-jor en la que el ser humano ocupe un lugar cen-tral. Involucra, entonces, el desarrollo del hombre como tal en sus aspectos económicos, políticos y

culturales y espaciales (espacio construido y na-turaleza).1

Este planteo puede parecer en principio utópi-co pero tal imagen puede ser modificada si tene-mos en cuenta la historia pasada de la planifica-ción, sus éxitos limitados y la profundización de la crisis mundial. Todo el énfasis puesto en la pla-nificación desde sus orígenes no ha logrado mejo-rar a nivel mundial la calidad de vida cuantitativa o cualitativamente. Por el contrario, el énfasis pues-to en el desarrollo económico –descontextualiza-do respecto del logro de la felicidad de la sociedad regional–, cuyo objetivo central consiste en maxi-mizar las tasas de ganancia a lograr por un con-junto de actividades económicas, ha contribuido a un deterioro del hábitat, del ambiente y de la ca-lidad de vida. Estamos, entonces, ante una falta de equidad entre las sociedades y las culturas del mundo, particularizadas en este caso en su pro-yección a nivel regional.

La planificación como objetivo subyacente

El origen de esta problemática está en los proce-sos socioeconómicos que aseguran la reproduc-ción de la desigual distribución de la riqueza y de los factores de poder asociados entre los dife-rentes actores sociales. Parece ser que la acción de planificar debiera despejarse de su contenido me-siánico, tanto desde el punto de vista de la buro-crática planificación central como desde la cínica liberalidad de planificar la economía para “bene-ficiar al hombre”. Es decir, el desarrollo humano es entendido, al menos implícitamente, como un concepto holístico. A veces, para hacer explícita es-1 Mallman, G. A.: Proyecto de desarrollo de metas, procesos e indicadores, Fundación Bariloche, inédito, octubre de 1982.

22•

la pataGonia

•Gerardo mario de Jongmarcos damián mare


ta intención, se habla de desarrollo integral o ple-no. Entonces, podríamos decir que, cuando un or-den social dado es caracterizado como inhumano, existe una antinomia entre dicho orden social, el orden material y un desarrollo humano integral.2

La región Patagonia constituye, por su baja den-sidad de población, una de las grandes fronte-ras del proceso de poblamiento a nivel mundial. Una imagen que surge con fuerza a medida que el observador se adentra en la región refiere a la enorme potencialidad de sus recursos y su capaci-dad para albergar cada vez más contingentes que acepten los postulados de la Constitución Nacio-nal. Una concepción humana de la densificación de la presencia del hombre en la región debe nece-sariamente partir del habitante actual y su cultu-ra para integrar progresivamente a sucesivos con-tingentes. La dinámica socioeconómica actual se-rá el punto de partida de la incorporación, en esta frontera de poblamiento, para los nuevos contin-gentes poblacionales. La opción que surge de la historia patagónica no puede ser aceptada des-de un punto de vista humano, en tanto estuvo siempre basada en una fuerte inequidad social y en una fuerte inversión del Estado, centrada en el empleo público. Sólo se escaparon de ese modelo algunas industrias sostenidas en el principio eco-nómico de la maquila y aquellas otras, de capital intensivo, orientadas a la apropiación de fuentes energéticas vinculadas a la exportación de ener-gía a las demás regiones del país. En ese contex-to, tanto la ganadería ovina y vacuna como la mi-nería (rocas de aplicación) y la estructuralmente ineficiente fruticultura aparecen como excepcio-nes sistémicas.

El desarrollo patagónico

En un mundo ávido de recursos y de territorios disponibles, no existe casi la posibilidad de acer-carse a la realidad patagónica en una forma que eluda el análisis de sus potencialidades. La con-dición mágica de una región que todavía invita al resto del planeta a pensar sobre ella como el espa-cio propio de las aventuras de la imaginación se proyecta en nosotros, sus habitantes, en la iner-cial voluntad de planificar su desarrollo. Desde la época de la versión “tierra maldita” de Darwin, pasando por el bloqueo que sufrieron el Minis-tro Ramos Mejía y el Jefe de la Comisión de Es-tudios Hidrológicos, el geólogo Bailey Willis –de-

2 Nudler, O.: El concepto de desarrollo humano y los sistemas ideológicos contemporáneos. Fundación Bariloche, Inédito, 1984.

fenestrados ambos por los representantes en el congreso de la oligarquía ganadera de la Pampa Húmeda, quienes sentían afectados sus intereses ante las posibilidades del desarrollo de una región que les competiría–, hasta las más recientes mo-vidas del Departamento de Estado de los EEUU para lograr la independencia patagónica (men-cionado en un artículo del servicial New York Ti-mes del 27/8/02), obnubilado el imperio por sus enormes recursos, la región se ha hecho presente en el imaginario colectivo mundial. Claro que los países extranjeros saben de los recursos pero care-cen de información precisa. Tampoco eso es algo de lo cual pueden sentirse orgullosos nuestros go-biernos nacionales con sus usuales y tradicionales propuestas para el desarrollo regional basadas en una suerte de colonialismo interno.

Sucede que la peculiaridad de la problemáti-ca patagónica implica la elaboración de una pro-puesta de desarrollo ajustado a esas potenciali-dades, así como la selección adecuada de las ac-ciones a llevar a cabo para que la región logre en breve tiempo una transformación que, sin duda, la llevaría a superar a la tradicional región pam-peana. En efecto, con un criterio de equidad, no tienen por ahora viabilidad proyectos que fueron presentados, tiempo atrás, en el entorno de una discusión bizantina y que han sido presentados como propuestas de integración (no se sabe de qué) “hacia adentro” o “hacia afuera” de la región. Con un objetivo de poblamiento intensivo, sin ex-plicar cómo, y con un encuadre en algo que se dio en llamar el “frente pionero patagónico”; con pro-yectos, aún ahora, totalmente enmarcados dentro de los términos de una sociedad consumista.3

Durante años se ha hablado de esos “grandes objetivos patagónicos”, que naturalmente no se cumplieron y no se podían cumplir. Las inversio-nes sin destino claro no son viables y hablar de destino claro implica, como mínimo, dejar de la-do el mito de los grandes proyectos de infraes-tructura, salvo que éstos sean acompañados de decisiones relativas a la planificación de subsiste-mas de capital (o carteles o tramas, según el gusto teórico del planificador), ya que el país no puede dedicar los recursos para actividades que colapsa-rán en un breve plazo, en detrimento de potencia-lidades de otras regiones de nuestra patria.

3 De Jong, Gerardo M.: La Patagonia y su desarrollo, trabajo desarrollado para el Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR), la Universidad nacional del Comahue (UNCo), y el Centro de Estudios de la Población (CENEP), coordinados por la Fundación Bariloche (FB), mimeo, 1984.

28522 • La Patagonia

Para que quede claro de qué se habla en este punto, conviene mencionar algunos ejemplos. Las grandes obras de aprovechamientos hidroe-nergéticos están pensadas en términos de las ne-cesidades del sistema interconectado nacional, por el que el uso de la energía se concentrará en las viejas áreas superpobladas del país. Kirchner (1140MW), Cepernic (600MW), Chihuidos (637 MW), y otras cuyos proyectos todavía esperan ser formulados, no están acompañadas por planes de uso de esa energía en las provincias en las que se-rán implantadas. No deberían concebirse proyec-tos de esa magnitud si no son acompañados con inversiones de industrias que usen, por lo menos, un 50% de la energía generada en el ámbito de las respectivas provincias, y se generen proyectos ra-cionales de sistemas de regadío para el desarrollo agrícola.

Otro caso a ser considerado es el de la fruticultu-ra patagónica, que merecerá un párrafo particular en este capítulo. La crisis estructural de la activi-dad la hará desaparecer, ya que las grandes empre-sas que comercializan la producción propia y la de los productores independientes son altamente ineficientes en cuanto a las condiciones estructu-rales por la cuales generan su propia producción. Cubren su ineficiencia mediante los bajos precios pagados por ellas por la fruta que reciben de los productores independientes, quienes costean las ineficacias de las grandes empresas en una activi-dad que no ha desaparecido debido a los subsi-dios pagados por el Estado. Ni el Estado nacio-nal ni el provincial han sido capaces de diseñar una política al respecto. En ese sentido, actuando coordinadamente, ambos deberían tener la valen-tía de diseñarla. Hay profesionales de las ciencias sociales preparados para ayudarlos.

La histórica producción lanera vive una nueva etapa de profunda crisis. Debe recordarse que la Gran Guerra acompañó, hace más de 100 años, la primera crisis de sobreproducción. Hace unos años atrás, una política de promoción de los la-vaderos de lana permitió el desarrollo de este ti-po de industrias en la provincia de Chubut, me-diante el sostenimiento de ellos sobre la base de subsidios. Pero claro, en el ínterin no se genera-ron las respectivas promociones para pasar de la-na sucia a top e hilados, lo cual hubiese hecho po-sible acompañar la promoción de la exportación de lana lavada con el desarrollo de las respectivas fábricas de prendas, acompañadas por avances en el diseño industrial. A cambio de esta política in-tegral, se eliminaron los subsidios destinados al cortísimo primer tramo del subsistema de capi-

tal, lo cual estaba destinado a que no fuese exito-so desde el mismo origen.

Otro tanto se puede decir de la actividad petro-lera, la cual siempre estuvo atada al uso del petró-leo en las regiones más desarrolladas de Argenti-na. Nunca, ni en la Secretaría de Energía ni en el Ministerio de Planificación ni en el Ministerio de Economía, todos ellos de la nación, o los organis-mos equivalentes provinciales han llevado adelan-te la definición de los umbrales necesarios para el desarrollo de la industria petroquímica en las áreas productoras, umbrales que progresivamente pueden ir creciendo en complejidad, paso a paso.

La potencialidad de la industria maderera es enorme, pero es poco lo que se hace en cuanto a la expansión de las áreas forestadas. En algunos casos, como en la provincia de Neuquén, se han forestado superficies de cierta significación con especies de pinos de variedades de muy baja cali-dad, para lograr rápido crecimiento sin haber ex-perimentado suficientemente con especies loca-les de mucha mejor calidad de madera, las que re-quieren (debidamente manejadas) dos años más de crecimiento para alcanzar el tamaño de los ci-tados pinos (ponderosa, murrayana y otros), pe-ro con la incuestionable capacidad de superar en precio a los primeros. Asimismo, se han planta-do pinos de esa pésima calidad en áreas de bos-que nativo, de madera excelente, incluida la arau-caria o pehuén, al que están destruyendo poco a poco, con los consecuentes cambios en la fisono-mía del paisaje y el deterioro de la actividad tu-rística. Un verdadero proyecto de transformación de la región Patagonia requiere lograr el conoci-miento necesario que lo haga posible, tanto en las formas de participación como en aspectos defini-torios de las potencialidades de la región: tal es el caso de los cuatro millones de hectáreas rega-bles que antes eran impensables, sea por el precio del riego mediante métodos presurizados o debi-do a los bajos precios de los excedentes agrícolas en el pasado, o la potencialidad del desarrollo tex-til sobre la base de fibras naturales (lana y pelo de las cabras de angora) y las fibras sintéticas sosteni-das por una petroquímica a ser desarrollada, con capacidad de generar los monómeros necesarios para la producción de fibra sintética. El esquema maquilero de Tierra del Fuego tiene cortos alcan-ces como ejemplo del desarrollo productivo. Es necesario diseñar y concretar verdaderos subsiste-mas de capital4, en tanto como tales no estarían sujetos a los vaivenes de los fabricantes de partes.

4 Levin, Pablo: “Diagnóstico de Subsistemas”, Boletín Geo-


En fin, el problema del desarrollo patagónico tiene cierto grado de complejidad, aunque no ma-yor que en otras regiones del globo. No obstan-te, la limitante más importante es el conocimien-to de la región por parte de los profesionales que toman decisiones y la capacidad y la valentía polí-tica del Estado.

Lo dicho anteriormente ilustra sobre el hecho de que propuestas señaladas pudiesen incluir, implí-citamente, el abandono sistemático de las regio-nes no pampeanas del norte, densamente pobla-das. Está claro que el diseño de actividades que puedan empujar el desarrollo no consiste en diver-sos regímenes de subsidios que implican inversio-nes destinadas a una vía muerta, en tanto, quitado el subsidio, estas sucumben indefectiblemente. El verdadero desarrollo viene de la mano de activida-des económicas autosustentables diseñadas como conjunto de partes que se retroalimentan mutua-mente. Las naturales y lógicas inversiones para el desarrollo en todas las regiones del país no impli-can la postergación histórica regional y el rol que se les reserva en el futuro, pero sí exige la elabora-ción de una estrategia específica sostenida en cri-terios ajustados a la teoría del valor. En efecto, la Patagonia presenta un panorama no comparable con otras regiones y países que tienen una impor-tante población y una casi total ausencia de recur-sos –tal como ciertos países de Europa o Japón–, ni con la situación del norte del país (en particular, el noroeste) donde a la existencia de una población significativa se une la localización de toda una ga-ma de recursos naturales, además de una posibili-dad de complementación con países limítrofes y del Mercosur. En este caso, la situación imperan-te se perfila como una masa de población extrema-damente reducida pero con una disponibilidad de recursos muy importantes, especialmente energé-ticos –hidrocarburos; carbón; energía hídrica; ma-reomotriz y eólica– y de producción de alimentos, conjuntamente con otros recursos industrializa-bles no siempre bien conocidos –pecuarios, mate-ria prima para productos plásticos sobre base pe-troquímica o carboquímica, siderúrgicos, pesque-ros y mineros–, cuyas formas de aprovechamiento pueden llegar a condicionar totalmente el desa-rrollo del hombre patagónico en el futuro.

Desde el comienzo de la última dictadura, en Ar-gentina no se hace planificación regional. Esto no significa que no se hayan hecho inversiones en las provincias, donde con buen criterio en los últi-mos doce años se han seleccionado los rubros in-gráfico, Nº 8, Departamento de Geografía, Universidad Nacional del Comahue, 1981.

fraestructura y beneficios sociales, en un enorme esfuerzo de mejora respecto de equidad en la ca-lidad de vida de la población, así como la provi-sión de una buena red vial a los efectos de la in-tercomunicación con el territorio nacional, con obvio alcance regional (mapa 22.1). Asimismo, la inversión en cuanto al desarrollo energético ha si-do notable (mapa 22.2), aun cuando apunta a ali-mentar básicamente las porciones más desarrolla-das del espacio nacional, a la vez que acompañada con un esfuerzo similar en los sectores educación, salud y vivienda, estos últimos también según cri-terio de equidad social. Pero muy lejos está esto de una verdadera planificación regional destinada al desarrollo de la capacidad y la potencialidad pro-ductiva de las distintas regiones del país.

Estas restricciones se evidencian en la lectura con-junta de los índices y las variables analizadas pa-ra este trabajo (ver más adelante), con relación a la potencia instalada y las posibilidades que la in-fraestructura del sistema de distribución ofrece pa-ra extender, mediante obras secundarias, los bene-ficios de la disponibilidad energética al interior de los territorios por los que se despliega su tendido. Ejemplo de ello es la línea de alta tensión Futaleu-fú - Madryn (Aluar) de 330 kv (mapa 22.1) que atra-viesa, como un vector asociado al desarrollo exclu-sivo de los nodos que conecta, los departamentos Gastre y Telsen de la provincia de Chubut, cuando son éstos caracterizados por las peores situaciones en la mayor parte de las variables que componen el análisis de calidad ambiental y calidad de vida pa-ra la Patagonia (ver mapas 22.12, 22.11 y restantes).

La vieja teoría de los polos de desarrollo de Pe-rroux5, que suponía que el desarrollo y la inver-sión de grandes proyectos de capital intensivo traerían aparejado un efecto multiplicador eco-nómico que se expandiría en el territorio circun-dante, quedó totalmente reemplazada por los en-foques de trama, carteles y subsistemas de capi-tal, las que basadas u orillando la teoría del valor de C. Marx, toman como centro el diseño y la pro-moción de las relaciones entre empresas vincula-das por relaciones técnicas que impulsan la gene-ración de excedentes como conjunto vinculado a una actividad. Tal como se desprende de los ante-riores ejemplos puestos en consideración, no exis-te magia en la articulación del capital en torno a una actividad, existe planificación, estatal o priva-da, pero siempre con el Estado como promotor de las decisiones planificadas.

5 Boudeville, J.: Los espacios económicos, Cap. 1, p. 12, EUDEBA, Buenos Aires, 1965. Perroux, J.: La firme motrice dans la région motrice, ISEA, 1960.


La vieja teoría de Perroux logró enclaves en la Pa-tagonia que sólo quedaron en eso. Petróleo, alu-minio, centrales hidroeléctricas, infraestructura y tal vez otras inversiones no lograron el apetecido desarrollo. Por el contrario, se produjo un proce-so de terciarización de la economía, sin pasar pre-viamente por la complejidad de procesos produc-tivos industriales. No porque hubiese aluminio aparecieron las industrias subsidiarias, no porque hubiese petróleo apareció alguna de las ramas pe-troquímicas, no porque hubiese energía disponi-ble aparecieron actividades electrointensivas.

La Patagonia, antes y ahora, adolece de la ausen-cia de un verdadero proceso de desarrollo. Con un enfoque similar a la teoría de los polos, ha apare-cido la industria maquiladora electrónica en Tie-rra del Fuego, la que prospera debido a las des-gravaciones impositivas que cuando desaparez-can, o antes en el contexto de la crisis capitalista mundial, caerá estrepitosamente. No se puede de-

cir que un celular está fabricado en la Patagonia debido a que se ensamblen partes fabricadas en otras regiones (nacionales o extranjeras) en una carcasa con etiqueta patagónica. Estará fabrica-do en esta región cuando el circuito impreso, los circuitos integrados y la mayor parte de sus com-ponentes sean de esta región. No obstante, el de-sarrollo económico, objetivo ineludible, será con-secuencia de un orden distributivo más justo y menos espectacular que la antigua estrategia abo-cada a los grandes proyectos de capital intensivo pero con más expectativas de largo plazo. Con to-do, el presente tiene más de esos grandes proyec-tos que de una verdadera propuesta de desarro-llo planificado: muestra de esto son las Centrales Kirchner y Cepernic en Santa Cruz y Chihuido en Neuquén.

Paralelamente, los requerimientos del desarrollo de otras regiones de Argentina –basado en el creci-miento económico de actividades ya consolidadas

Mapa 22.1. conexión espacial por vías de circulación carretera. patagonia.

Mapa 22.2. potencia instalada. patagonia.

fuente: elaboración personal lipat-Unco. sobre la base de datos de la dirección nacional de vialidad, mapas carreteros del a.c.a., bases digitales iGn, y análisis visual de imágenes satelitales de alta resolución espacial en Google earth, 2014.

fuente: elaboración personal lipat-Unco. sobre la base de visor siG de la secretaría de

energía, ministerio de planificación, república argentina. información Geográfica. 2015.


desde períodos históricos anteriores– implicaron la puesta en marcha de sistemas de bombeo sis-temático de recursos, especialmente energéticos y mineros, hacia las zonas de mayor desarrollo in-dustrial del país (eje fluvial Santa Fe - La Plata).

No obstante, la población llegó a la región, y en un siglo de poblamiento los aproximadamente 2.100.188 habitantes de la actualidad constituyen una realidad a tener muy en cuenta. Arribaron desde la pampa húmeda o del exterior y se unie-ron a los habitantes nativos que habían sido diez-mados por las enfermedades transmitidas por los primeros habitantes de origen europeo, por las guerras y el genocidio de expansión de las fronte-ras internas.

Las posibilidades del desarrollo patagónico de-ben necesariamente partir del habitante actual, en atención a sus necesidades y expectativas, ya que la realización del hombre como individuo y como grupo social lleva a potenciar todas sus posibili-dades creativas, las que nunca podrán ser desvin-culadas de la base material que sustentará la po-blación actual y los nuevos contingentes a arribar. Para lograr este objetivo será necesario avanzar hacia un orden social más participativo y, por en-de, más democrático, donde las estructuras inter-medias de la sociedad serán la base de esa partici-pación y, por lo tanto, del proceso de desarrollo.6

Las condiciones de la región para recibir pobla-ción mediante un proceso racional de poblamien-to puede ser visualizado a través del hecho de que el Alto Valle del río Negro, que produce fundamen-talmente frutas de pepita (945.212 tn en 2007) y que exporta un 30% de la producción (aun cuan-do en la temporada 2014/15, la producción se re-dujo un 34%), es solamente uno de los valles rega-bles de la Patagonia que puede ser fácilmente de-cuplicado. A ello deben sumarse unos 4 millones de hectáreas7 dispuestas en los valles estructurales antecordilleranos. El área actual bajo riego del va-lle del río Negro es de aproximadamente 100.000 ha, de las cuales, unas 60.000 ha se encuentran en la parte denominada Alto Valle. Si adicionamos la capacidad de producir carnes rojas en la meseta y en los contrafuertes cordilleranos, queda clara

6 Fundación Bariloche: The Nature of Micro to Macro Insti-tutions as seen from a Human Centered Approach to Develop-ment, Social Actors, Power Factors, Democratization y Encultur-ation and Aculturation of Denocratic Character Structures, Bari-loche, 1984.7 Pizzolon, L., Mare, M. d., Otal, R. D. y de Jong, G.: In-forme 2013 sobre el agua en la Patagonia, Observatorio del Agua (UNPSJB y Laboratorio de Investigaciones para el Ordenamiento Ambiental y Territorial (F. H., UNCo), Es-quel, 2013.

la capacidad de la región de producir alimentos, en el contexto de precios muy promisorios. Existe un ámbito al que deberán dar respuestas los pro-yectos de FAO y otros organismos internaciona-les, que consiste en transformar los mercados po-tenciales de consumo de alimentos en mercados reales. La región tiene una potencialidad agríco-la que está disponible, sin desarrollo significativo. Ésta ya fue señalada en el Segundo Plan Quinque-nal 1953-1957, tal vez como forma de superar la enorme contradicción del gobierno de esa época, que decidió prohibir el cultivo de trigo en Chubut (probablemente para contentar a la oligarquía de la región pampeana), cuando el grano allí produ-cido había obtenido premios en Europa a los que nunca había accedido el trigo de la región más de-sarrollada del país.

sUcinto marco Histórico de referencia

Distintos factores de poblamiento han dejado sus impresiones y sus rugosidades en la organización del espacio patagónico. La débil impronta econó-mica de un espacio organizado más para la extrac-ción de sus riquezas que para el desarrollo de sus potencialidades se manifiesta en caracteres demo-gráficos y sociales que son acordes.

Pueblos originales

Originalmente, habitaban esta región contingen-tes muy numerosos de cazadores y recolectores integrados en una base material de subsistencia que dictaba el tipo de división del trabajo necesa-ria para sostener a las familias. En Tierra del Fue-go se encontraban los habitantes originales cuya cultura era la menos desarrollada de todo el espa-cio que constituye el territorio del actual Estado nacional. Ellos eran cazadores y recolectores de animales marinos. No existen cifras que puedan dar una idea exacta de la cantidad de habitantes que por esas épocas habitaban la región. No obs-tante, más al norte y con raíces similares a la par-cialidad ona fueguina, habitaban los tehuelches que se extendieron, en su división de tehuelches del sur y del norte hasta la región pampeana. Ha-cia el noroeste de la región habitaban una serie de grupos con diferencias étnicas marcadas respecto de aquellos que se encontraban en el sur, centro y noreste de la región; se trata de los pueblos pi-cunche, pehuenche, buena parte de los ranqueles y mapuche. Estos últimos, empujados por la pre-sión de los pueblos europeos que ocuparon Chile


desde el siglo xvi fueron incrementando las pobla-ciones de esa etnia al este de la cordillera. Actual-mente, la gran mayoría de los pueblos de los que aquí se habla se identifican como mapuche, es de-cir, “gente de la tierra”.

Exploraciones de europeos

La colonización europea, básicamente de espa-ñoles en los primeros siglos, comenzó con via-jes diversos de exploradores que recorrieron la re-gión desde que en 1521 Magallanes transitara las costas de la región e invernara en San Julián. En ese sentido, los aportes de García Jofré de Loay-sa (1526), Simón de Alcazaba y Sotomayor (1535), Juan Fernández Ladrillero (1557), Pedro Sarmien-to de Gamboa (1584), los sacerdotes jesuitas Mas-cardi (1669), Guglielmo (1704) y Falkner (1750), Antonio y Francisco de Viedma (1779), Juan de la Piedra (1779), Darwin (1831-1834), y finalmente Luis Piedrabuena (1848 a 1882) entre otros, apor-taron con sus viajes un cúmulo de informaciones que serían fundamentales para el proceso de po-blamiento blanco promovido a partir del genoci-dio de los pueblos originarios.

Durante ese período, se concretaron algunos asentamientos precarios, de blancos europeos preferentemente, y de corta duración. Los más notables fueron Puerto de los Leones en las cer-canías de la actual Camarones, Nombre de Jesús en el Cabo Vírgenes, La Misión jesuita del Nahuel Huapi, Floridablanca en las inmediaciones de la actual San Julián y Carmen de Patagones, que si-gue siendo la ciudad estable más antigua de la Patagonia.

Colonos y algo más

La ocupación definitiva del territorio patagóni-co, por parte de europeos y de contingentes pro-venientes de otras regiones del país, se inició con los 153 colonos galeses que se establecieron en 1865 en el valle inferior del río Chubut. Crearon un orden económico casi cerrado que estaba basa-do en explotaciones agropecuarias intensivas bajo riego. Sólo comerciaban con los tehuelches, quie-nes además los apoyaban con sus conocimientos de la región y sus productos, los cuales dieron lu-gar a un intercambio basado en el trueque. Pero el poblamiento definitivo por parte de grupos étni-cos blancos se dio después de la eliminación físi-ca de buena parte de la población indígena de la Patagonia en el período que va desde 1879 a 1885. Esa eliminación otorgó a la región la característi-

ca de vacío demográfico que, de alguna manera, mantiene hasta el presente, en tanto los indíge-nas eran un grupo poblacional plenamente arrai-gado y con amplias posibilidades de aculturación en aquellos aspectos que hacen al desarrollo. Ese proceso llegó a su fin con la actividad de los caza-dores de indios financiados por los ganaderos de Magallanes y del sur de Santa Cruz, en particular José Menéndez, el fundador de la Sociedad Anó-nima Importadora y Exportadora de la Patagonia (Borrero, 1928).

En 1878 se fundó Puerto Santa Cruz y, en 1886, el coronel Fontana con los rifleros galeses funda-ron Esquel, Trevelin y la Colonia 16 de Octubre. En 1884 se fundó Puerto Deseado, Río Gallegos en 1885 y en 1896 Colonia Sarmiento, la que es-tableció su salida al mar en Comodoro Rivadavia que fue fundada en 1901. Hacia el norte de la re-gión, Chos Malal se fundó en 1887, San Martín de los Andes en 1898, Bariloche en 1902 y Neuquén en 1904. Desde el exterminio de la población indí-gena hasta aproximadamente 1930, la región no lograba organizarse respecto de la constitución de una población estable con un ordenamiento ju-rídico adecuado y un conjunto de leyes aceptado por todos. Esos años dieron lugar a muchas pille-rías, robos de ganado, jueces corruptos, tomas de tierras sin regulación alguna y otras manifestacio-nes similares; la vida valía muy poco y la ley solo se cumplía si a los poderosos de la región les con-venía. Recién después de 1930, puede decirse que se concretó un cierto orden jurídico institucio-nal. De cualquier manera, muchos de los rasgos de una típica “frontera de poblamiento” se man-tienen hasta el presente.

Lo cierto es que estos rasgos fueron emergentes de un proceso gradual de poblamiento en que nu-merosos contingentes penetraron por los puertos costeros y por tierra desde el norte o desde Pun-ta Arenas en el sur y se dedicaron en forma direc-ta o indirecta a la ganadería ovina especialmente, la principal actividad con manifestación territorial en toda la región, que llegó a ser la base de su eco-nomía. Correspondientemente, se produjo la in-migración chilena de “rechazo”, la cual fue atraí-da por las condiciones locales de una oferta ma-yor de trabajo y de condiciones económicas en general más favorables que las que esa población encontraba en el sur de Chile.

Durante el período posterior a la ocupación mi-litar de la región, se realizaron importantes expe-diciones científicas y reconocimientos del espacio natural que aportaron un caudal de información que permitió adquirir suficiente conocimiento


acerca de sus posibilidades y sus potencialidades. Esta fue también la época en que se trazaron los límites internacionales con la participación de ex-ploradores como Francisco P. Moreno y el Capi-tán Carlos María Moyano, marino, explorador y geógrafo, al igual que Moreno.

Frentes mineros

Otra actividad que dio lugar a efectos territoriales muy puntuales fue el petróleo, el carbón y otras actividades mineras menores. El descubrimiento del petróleo en 1907 marcó el comienzo de las ex-plotaciones mineras, específicamente los combus-tibles. Mientras tanto, la ganadería ovina exporta-ba lana sucia, que generaba un ingreso real en di-visas para el país, a la vez que seguía siendo, y lo es todavía, el principal factor de localización de población en el conjunto del espacio patagónico. Las islas agrícolas de cultivos bajo riego funcio-naron como abastecedoras de los centros urbanos en formación y de forrajes para complementar los requerimientos de las áreas ganaderas. El Alto Va-lle del río Negro, cuya planificación por parte del capital inglés comenzó en 1910, por un proceso que en 1930 tenía instalada la producción frutíco-la, existiendo previamente una etapa de produc-ción y exportación de semillas de alfalfa, será mo-tivo de un tratamiento especial, en tanto fue un modelo distinto al que fue impulsado por el Es-tado nacional.

Los planes y la planificación

Numerosos han sido los planes elaborados du-rante el período que va de 1910 a 2010 para rever-tir la mencionada estructura dependiente. Cien años con muchas ideas y poca transformación hacia un verdadero desarrollo social y económi-co. Los motivos de tal realidad obedecen a fuer-tes intereses de orden interno y externo. Los exter-nos, que siempre han sido impulsados por el cen-tro capitalista del Atlántico norte no pueden ser cambiados en tanto responden, sobre todo ahora cuando están en crisis, a sus necesidades, que son las propias del capitalismo decadente. En cambio, podrían haber sido sustituidos los atributos pro-pios del colonialismo interno y, actividad por ac-tividad en sucesivos turnos, podrían haber sido desarrollados verdaderos subsistemas de capital. La inversión no sería tan grande como la que se realizó en muchas de las grandes obras de infraes-tructura, pero generarían la disponibilidad local de cuantiosos excedentes regionales.

1. El primer gran plan patagónico fue formula-do por Ministro de Obras Públicas de José Figue-roa Alcorta y Roque Sáenz Peña, Ezequiel Ramos Mexía, con la invalorable colaboración del geólo-go norteamericano Bailey Willis y sus ayudantes de la Comisión de Estudios Hidrológicos consti-tuida por el ministro. El plan consistió en el desa-rrollo de una gran ciudad industrial, llamada Na-huel Huapi en la planicie que se encuentra al su-reste de dicho lago. Allí se instalarían industrias de la carne, lana, cuero, madera (previendo fo-restaciones previas) y otras de base minera. Para ello, esta gran ciudad (que en su comienzo tendría 40.000 habitantes) se conectaría por vía férrea eléctrica (previsto el desarrollo de emprendimien-tos hidroenergéticos) con El Bolsón, El Hoyo, Epuyén, Cholila, Esquel y Colonia 16 de Octu-bre. Otra línea ferroviaria iría desde Nahuel Hua-pi a Chile, pasando por San Martín de los Andes. Desde esa ciudad, se preveía una línea ferroviaria que, siguiendo el valle del río Limay, se conectaría con el ferrocarril, en construcción en esa época, hasta Neuquén y Zapala. El ferrocarril que desde San Antonio Oeste, también en construcción, lle-garía a la ciudad industrial tendría un ramal que iría hacia el sur y se conectaría con el ferrocarril ya existente que desde Madryn, Trelew y Rawson se desplegaba hasta la punta de rieles en Las plu-mas, la que se extendería hasta encontrarse con el que provenía desde la ciudad industrial; a su vez, éste se prolongaría hasta tocar el que ya estaba o estaría construido hasta Colonia Sarmiento y, fi-nalmente, el proyecto concluía en Puerto Desea-do, ferrocarril que se construyó hasta Las Heras y que, junto con el de Colonia Sarmiento y el que unía Madryn con Las Plumas, fueron desactiva-dos durante la presidencia de A. Frondizi.

2. Los planes quinquenales fueron elaborados por la Secretaría Técnica de la Presidencia, el pri-mero, y por el Ministerio de Asuntos Técnicos, el segundo, en la época de Juan Perón. El segundo de ellos fue la versión más acabada.8 En esa épo-ca, no se veía la organización territorial del país en términos de regiones. No obstante, la condi-ción de Estado federal imponía una participación activa de las provincias. Fue así que en palabras de Mende, expresadas en una reunión de gobernado-res, se planteaba uno de los objetivos centrales del Plan, el cual debía lograr una “ejecución armónica del Plan Quinquenal y el conjunto de los planes provinciales” y agregaba: “ podemos presentar al

8 Perón, Juan D., Mende, Raúl y 24 colaboradores: 2° Plan Quinquenal de la Nación Argentina, Ley 14.184, Ediciones Hechos e Ideas, Buenos Aires, 1954.


presidente y al pueblo que él representa, el pano-rama de una organización nacional de planifica-ción que es verdaderamente nacional, porque ca-da uno de los delegados del Consejo Nacional de Planificación tiene en los ministerios correspon-dientes de las provincias, en los territorios y aun en la municipalidad de la Capital federal, un orga-nismo pequeño, tal como lo hemos recomendado nosotros, que centraliza todos los problemas vin-culados con la planificación.” Es importante se-ñalar esto, ya que esa concepción, con regionaliza-ción o no, tiñó de realidad la planificación en Ar-gentina desde 1946 hasta 1976 (cuando se instaló la genocida dictadura militar), la cual, como con-cepción, nunca fue repuesta por los gobiernos de-mocráticos, incluido el de estos últimos 12 años, muy exitoso por cierto en diversos campos so-ciales. Diez sectores básicos, desvinculados unos con respecto a los otros, dejaba librada la coordi-nación intersectorial a la aptitud de quienes ejer-cían las responsabilidades públicas. Esos sectores eran, en orden de prioridades, acción agraria (en correspondencia con la concepción agroexporta-dora de la economía nacional en la época), trans-portes, obras sanitarias y vialidad, puertos y vías navegables, industria manufacturera, mecánica, pesquera y naval, salud pública y seguridad, pre-visión social y estudios de planificación, vivienda, educación y cultura y, finalmente, edificios públi-cos. Esta organización fragmentada del Plan ase-guraba su fracaso, cosa que no se pudo compro-bar, ya que en 1955 Perón fue derrocado y la que vino solo atendió a los intereses de las corporacio-nes. Revisado el Plan, surge claro que para la Pata-gonia solo se cumpliría aquello que tiene que ver con grandes obras de infraestructura. Así, figura-ban proyectos hidroenergéticos, como Segunda Angostura en el río Limay y Florentino Ameghino en el río Chubut, además de otros emprendimien-tos menores. No obstante, la Patagonia figura co-mo primera prioridad en el Plan.

3. A partir de la concepción planificadora que introdujeron los Planes quinquenales, surgieron una serie de instituciones civiles, estatales y mix-tas que se inscribieron en el paradigma de la pla-nificación. Entre ellas cabe mencionar la “Cor-poración Norpatagónica” y el “Ente de Desarro-llo Patagónico” que surgió de la primera reunión de gobernadores realizada en 1964, a la vez que se generaron también otros organismos (con le-yes ad hoc) limitados a puntos o áreas específicas.

4. A partir de 1958, se creó el Consejo nacional de Desarrollo y, ya en la presidencia de Frondizi, aunque contra su voluntad, se creó el Consejo Fe-

deral de Inversiones, organismo de planificación impulsado y financiado por las provincias que sostuvo con eficiencia la tarea planificadora en los niveles regional y provincial, mediante el desarro-llo de planes que eran indicativos para el sector privado y obligatorios para el sector público, a la vez que elaboró los únicos trabajos básicos para la planificación regional existente en el país (por ejemplo, “Relevamiento de los Recursos Natura-les de Argentina” o “Relevamiento de la Estruc-tura Económica Regional” o “Bases para el Desa-rrollo Regional Argentino”). A partir del segundo y el tercero de estos trabajos, se estableció la divi-sión del país en ocho regiones (NOA, NEA, Cen-tro, Cuyo, Pampeana, Metropolitana Comahue y Patagonia) a los efectos de encarar su desarro-llo. Así, Comahue (Río Negro, La Pampa, 14 Parti-dos del sur de Buenos Aires y Neuquén) o Norpa-tagonia, conjuntamente con la que se dio en lla-mar Patagonia (Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego) fueron las dos regiones en que se dividió el conjunto patagónico.

5. Finalmente, se puede mencionar una serie de planes que, entre gobiernos civiles condiciona-dos o dictaduras militares, en general inspirados en propósitos planificadores, fueron formula-dos por organismos de planificación actualmen-te inexistentes, en tanto que quienes trabajamos en ellos teníamos plena conciencia de las poten-cialidades de un país en el que la complejidad del desarrollo se concretase en acciones conducen-tes. Ese tipo de equipos de profesionales pensan-tes no existen ahora. El último de eso planes fue abortado por la última dictadura militar (1976-1983). Nunca más se concretó un plan de desa-rrollo regional. Entre ellos, vale la pena mencio-nar algunos que se muestran en el presente lista-do incompleto:

- CFI: Plan de Emergencia para el NOA 1967. (Dictadura de Onganía) Los proyectos de inver-sión pública provincial y nacional se concretaron progresivamente. El trabajo es una muestra de los que hacía el CFI.

- Consejo nacional de Desarrollo (CONADE): Plan Nacional de Desarrollo y Seguridad 1971 - 1975. (Dictadura Levingston) Es un plan con al-guna intención de transformar la dualidad desa-rrollo - subdesarrollo del territorio nacional po-niendo énfasis en materia de inversiones en las áreas más pobres. Abortó a principios de 1973 con el feliz retorno de la democracia. Es el prime-ro que intenta entender la complejidad de ciertas actividades productivas como conjunto de rela-ciones económicas.


- Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE): Plan Trienal para la Reconstrucción y la Libera-ción Nacional 1974 - 1976. Tercer gobierno de Juan Perón. Se basaba en objetivos provinciales de inversión pública y políticas sectoriales que abor-taron definitivamente en marzo de 1976. La Pa-tagonia concretó proyectos hidroeléctricos en la cuenca del río Negro.

- CFI: Análisis y Evaluación de la Actividad Eco-nómica y Configuración Espacial de la Provincia de Río Negro. 1965 - 1967. Define un estudio pro-fundo de la complejidad de las actividades produc-tivas de la provincia tomadas cada una de ellas co-mo conjunto en atención a los enlaces técnicos que existen entre las empresas que las componen y que definen la modalidad de generación de los exce-dentes o sus condiciones estructurales. Después de este último trabajo, el CFI dejó de estudiar las pro-blemáticas regionales. Actualmente, éste está sub-utilizado y sigue las tradiciones que en el organis-mo implantó la dictadura, aún después de más de treinta años de democracia, es decir, su eje central planificador fue dejado de lado. Sólo se ha vuelto experto en diversas modalidades de parches.

los principales proBlemas y alGUnas potencialidades

Además del desconocimiento, todavía importan-te, de las potencialidades de la región, ya que apa-rece en el horizonte histórico de Argentina con posibilidades que superan a la más desarrollada de sus regiones, todavía se ignoran datos relevan-tes como lo son las potencialmente regables cua-tro millones de hectáreas mediante sistemas pre-surizados o la disponibilidad excepcional de agua dulce.

Existen muchos mitos en torno a la Patagonia, entre ellos, aquel que considera esta región como un desierto: vacío poblacional que fue, pero aho-ra ya no lo es9. Muchos argentinos, que miran el país desde la región metropolitana, sienten cier-ta aprensión ante una región que, aún con exce-dentes generosos en materia de disponibilidad

9 En enero de 2004, la revista National Geographic, medio pseudo-científico de divulgación, famoso por sus inexac-titudes, sospechado también de recibir financiamiento del Departamento de Estado de los EEUU, trató de instalar la imagen del desierto patagónico en el imaginario mundial. Publicó un artículo sobre la Patagonia, con bonitas foto-grafías, donde desliza que la región patagónica “Nunca ha sido un país ni un Estado, sino más bien una región libre-mente definida [¡como si no fuese libre cuando pertene-ce a Estados que, además, son naciones!] y que comparten dos países, Chile y la Argentina…”.

de agua y sustento para las familias, no goza de la ubicuidad de recursos de este tipo que contie-ne la región pampeana: en seis de las siete regio-nes que componen el territorio nacional argenti-no, los recursos son inmensos pero no ubicuos. Los espacios intermedios, de menor densidad de población, lucen vacíos para la mirada del habi-tante urbano de la gran Buenos Aires. A ello ha contribuido una importante bibliografía que ha-bla de los grandes espacios vacíos que la caracteri-zaron en el pasado y que, ahora, requiere del visi-tante un cierto esfuerzo para reconocer en los ras-gos del presente. Por ejemplo, a aquellos que se dejaron influir por esa imagen, les costará recono-cer la región en sus aproximadamente 100.000 ha de cultivos frutícolas intensivos del valle del río Negro y de los valles inferiores de los ríos Limay y Neuquén, todo ello en las provincias norpata-gónicas de Río Negro y Neuquén, región a la que se ha dado en llamar “Comahue”.10 Mucho más le costará verificar que el área urbana, cabecera de tal región, es una conurbación de aproximada-mente 500.000 habitantes (cifra que puede variar un poco, según el criterio de corte territorial que se adopte) desarrollada en torno a la ciudad de Neuquén. También, llamarán la atención las más de 30.000 ha sistematizadas para uso agrícola en el valle inferior del río Chubut, con sus ciudades que superan conjuntamente los 137.000 habitan-tes (INDEC 2010). Es, asimismo, difícil encontrar el vacío patagónico en la enorme cantidad de es-tablecimientos de producción ganadera (ovinos, vacunos, caprinos), en otros muchos dedicados a frutas finas que, en no pocos casos, constituyen pequeñas empresas familiares integradas, o en las áreas que ofertan maravillosos atractivos turísti-cos, o en los fantásticos recursos energéticos de sus yacimientos petroleros, y muchos más que de-berían ser estudiados, diagnosticados y planifica-dos (esa es la gran carencia del presente político).

Por otra parte, la región tiene una densidad de 2,7 h/km2, con un total de 2.100.188 habitantes en 2010 (ver mapa 22.3). Obviamente, no se trata de una alta densidad de población, pero decidida-mente no puede ser catalogada como un desierto. Más aún, regiones de Australia, otras de Siberia y ciertas regiones del centro de Asia tienen una den-sidad menor. Para el mentado observador de ojos aprehensivos, se sugiere visitar los valles patagó-nicos a los efectos de percibir una realidad que no varía con el Noroeste, Cuyo, Centro y Noreste de

10 Voz indígena sin traducción exacta, a la que se le ha in-tentado dar el significado de “divisadero”, “lugar de rique-za”, “lugar donde el agua hizo daño”.


la República Argentina. Más aún, la hermana po-bre en cuanto a su población total, la provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlánti-co Sur, es la más densamente poblada de esta rica región. En el otro extremo, la provincia más gran-de, la segunda en tamaño del país, tiene la más ba-ja densidad. Este fenómeno no es un problema de

atractivos en materia de recursos para ser puestos en valor, sino que, por el contrario, responde a va-rias causas, dos de ellas geográficamente estructu-rales: el mal uso del recurso tierras que llevó a la desertificación de vastas superficies y el genocidio de la población tehuelche a manos de los prime-ros terratenientes del sur de la provincia.

Tabla 22.1. población total y densidad demográfica de las provincias patagónicas. 2010.

Provincia Población (2010) Superficie (km2) Densidad hab./km2

chubut 509.108 224.686 2,27

neuquén 551.266 94.078 5,86

río negro 638.645 203.013 3,15

santa cruz 273.964 243.943 1,12

tierra del fuego 127.205 21.478 5,92

Región Patagonia 2.100.188 787198 2,67

fuente: indec, cifras provisionales.

Mapa 22.3. crecimiento medio de la población (2001-2010) y densidad demográfica (2010) a nivel departamental. patagonia.

fuente: indec. elaboración personal.


Desertización y crisis ganadera

“El desarrollo de tecnologías cada vez más com-plejas en las etapas más avanzadas del desarrollo del sistema capitalista, ha dado como resultado un uso cada vez más intensivo de los ecosistemas productivos. Existen dos fenómenos vinculados a esta cuestión. Por un lado, la aplicación de tecno-logías de uso de los recursos naturales en forma intensiva o contaminantes en el ámbito planeta-rio, propias del capital tecnológico potenciado11, con el objeto de incrementar la extracción de ri-queza de la naturaleza, hecho que conduce a un consecuente aumento de la productividad de la fuerza de trabajo y falta de reposición de la ener-gía consumida. Por el otro, la consecuencia de la diferenciación social y la pobreza que resultan en formas de sobre uso, que también resulta en una falta de reposición energética en los ecosistemas productivos afectados, muchos de los cuales ter-minan destruidos.”12

En la Patagonia también la pobreza es enemiga de la incorporación de las técnicas que pueden ha-cer posible el control de la degradación del recur-so tierras. Productores pobres o con economías de subsistencia llevan adelante un manejo que es básicamente degradante. En las explotaciones más grandes, podemos hablar de una economía que genera una cierta capacidad de acumulación, aunque las expectativas de los empresarios con re-lación al capital supuestamente invertido quedan insatisfechas, hecho que redunda normalmente en un manejo fuertemente degradante. En las ex-plotaciones menores, encontramos economías de subsistencia que plantean serios problemas socia-les (población aislada y marginada), económicos (la subsistencia es estructural) y ecológicos (so-brepastoreo que actúa como degradante de los suelos y la vegetación). Alambrados, aguadas, pas-toreo rotativo, etc., requieren de una mínima sa-nidad económica de la explotación.

Los paisajes lábiles son más propensos a la de-gradación, pero no existen prácticamente paisajes que están exentos de tal posibilidad. Todo depen-de del esfuerzo que haga la sociedad por lograr-lo. En la región patagónica, por ejemplo, existe un área fuertemente degradada (meseta de Lonco Luan), con el aspecto de un desierto, en un am-

11 Levin, Pablo: El capital tecnológico, Parte tercera, p. 140, Buenos Aires, Editorial Catálogos, 1997.12 de Jong, Gerardo M.: “El concepto de región, recurso metodológico para la acción”, en Boletín Geográfico N° 21, pp. 28 y 29, Departamento de Geografía de la UNCo, Neu-quén, 1999.

biente con una precipitación media anual del or-den de los 1000 mm anuales, pero cuyos suelos es-tán desarrollados sobre un sustrato de lapilli pu-míceo extremadamente lábil. Una vez destruido el suelo, el proceso de edafogénesis se detiene casi to-talmente y los materiales del sustrato pueden ser fácilmente removidos por el viento. El origen es el sobrepastoreo que reconoce una causalidad social.

Un escenario a considerar en cuanto a posibi-lidades de revertir el fenómeno tiene que consi-derar seriamente las características actuales de la globalización. La factibilidad de este propósito no parece viable hasta la implementación a nivel mundial de métodos correctivos, al estilo de los ya aplicados en los países desarrollados. Los es-fuerzos puntuales tendrán como límite de sus po-sibilidades el marco rígido de las condiciones so-cioeconómicas de los productores involucrados. Un replanteo del problema a nivel global requiere que se ubiquen en la mesa de negociación no sólo los afectados sino también quienes tienen la posi-bilidad de actuar sobre los mecanismos de regula-ción del sistema a nivel global. Otros problemas están dando lugar a negociaciones al respecto (por ejemplo, el clima también potencia el fenó-meno en cuestión). Quizás la limitación ideológi-ca más importante a superar es el hecho de pensar que los conflictos de las áreas sujetas a degrada-ción no son parte de la sociedad a escala global. La globalización vincula a “los malos” y a “los bue-nos” como caras de una misma moneda.

“En general, el sobrepastoreo afecta las partes más sensibles de las comunidades vegetales. Una vez que desaparece la cobertura vegetal, el suelo expuesto induce una demanda evaporativa eleva-da en consecuencia de sus condiciones microme-teorológicas (temperatura elevada, turbulencia, un elevado déficit de saturación del aire) y, como resultado de una deflación generalizada, resulta una reducción del perfil del suelo” 13. Alrededor de una aguada, por ejemplo, se inicia un fenóme-no de erosión, destrucción de la cubierta vegetal y destrucción del suelo. La continuación del fenó-meno es biofísico: en lugares de fuertes vientos, las partículas del suelo (limos, arenas, gravas, gra-villas) vuelan y se depositan sobre las partes no degradadas, produciendo un nuevo proceso de destrucción de la cubierta vegetal, mientras que detrás queda la roca madre sin suelo ni capacidad productiva. El proceso tuvo un origen social y se convirtió en un proceso biofísico.

13 de Jong, G. M.: Introducción al método regional, Capítulo V: “La desertizacion en la Patagonia: un problema de esca-la de análisis y de acción”, LIPAT, UNCo, 2001.


El párrafo anterior persigue el objetivo, no nece-sariamente logrado, de evidenciar el tipo de pro-cesos que caracterizan la contradicción de relacio-nes socioeconómicas asimétricas, las que, a par-tir del empobrecimiento de vastos sectores de productores, generan una contradicción insalva-ble en la relación entre ellos y el recurso natural. No es un problema reciente, si bien la introduc-ción del modelo neoliberal de capitalismo salva-je ha acentuado, hasta extremos nunca imagina-dos, esta modalidad de relación entre soporte na-tural y sociedad. En 1984, un grupo de expertos patagónicos y extranjeros reunidos en un semina-rio ad hoc volcaron en un documento fundacional esta apreciación del problema14.

Se verá ahora de qué fenómenos biofísicos se es-tá hablando y, a los efectos de una mayor clari-dad, se consigna una tipología de los principales de ellos que concurren a la degradación del recur-so tierras15:

A. Formas eólicas16:1. Lenguas de erosión: son formas triangulares o

alargadas, extendidas en dirección de los vientos dominantes (preferentemente oeste - este), las que normalmente tienen una cabeza activa o médano de avance, detrás de él un manto de arena y, luego, pavimentos de diversas proporciones. En cuan-to a la manifestación del proceso, pueden ser de acumulación dominante, de deflación dominante y excavadas (la erosión laminar actúa combinada con la deflación, contribuyendo a la profundiza-ción de terrenos arcillo-limosos con baja propor-ción de rodados). Existen, además, formas mixtas.

14 Se trata de la publicación de los trabajos del semina-rio Metodología regional patagónica del proceso de desertización, realizado por el Departamento de Geografía de la UNC, coordinado por el autor del presente trabajo. Entre ellos se encuentra, “Evaluación de los procesos degradativos de las cuencas hidrográficas de la provincia de Chubut”, Neu-quén, 1984.15 Movia, Clara P.: Metodologías aplicables a la evaluación de la desertificación en la Patagonia, en de Jong et al. (coordinador y editor), Seminario Metodología regional patagónica del proceso de desertización, ya citado en la nota anterior.16 Chiozza, Elena M. (directora): El país de los argentinos, Centro Editor de América Latina, Buenos Aires, 1976. Cfr. de Jong, G. M. (coordinador de los capítulos de la región patagónica) y otros, en página 130 del capítulo “Explota-ción ovina”, en el que se decía: “Las áreas más severamen-te afectadas por la erosión eólica se localizan en el centro y norte de Santa Cruz y en el sur de Chubut. Una imagen vívida de la magnitud de la erosión eólica nos la da el si-guiente hecho: en Ricardo Rojas, provincia de Chubut, zo-na activa, las cantidades de arena recogida en recolectores ubicados a 0,80 m del suelo oscila entre los 0,350 y 5,400 kilogramos en verano.”

2. Pavimentos: aquellos que no pertenecen a len-guas se encuentran ubicados en bordes de mese-tas, terrazas pedregosas y, además, pueden estar relacionados a incendios o potreros sobre pasto-reados.

3. Médanos: son poco frecuentes fuera de las lenguas y se presentan en forma areal, pudiendo ser de dos tipos: aquellos que generalmente es-tán cubiertos por vegetación, con bordes difusos, y aquellos que constituyen macro-acumulaciones a sotavento de las mesetas y terrazas.

4. Médanos de arcilla: se originan en depresio-nes salitrosas, con drenaje endorreico, muy típi-cas de la Patagonia. Debido a la floculación de la arcilla se producen engrosamientos del terreno por deflación a barlovento de las lagunas ubica-das en el centro de las depresiones, como resul-tado de la acción eólica de los vientos dominan-tes. Los engrosamientos pueden tener alturas in-feriores al metro, hasta dos o tres metros. Tienen escasa vegetación y son frecuentes plantas muer-tas por las sales.

B. Formas hídricas17:1. Cárcavas y barrancos: son formas más o me-

nos ramificadas y de bordes muy cortantes en pendientes altas a medias. En pendientes suaves, en materiales limo-arcillosos tienden a suavizar sus bordes.

2. Erosión laminar: se manifiesta en suelos des-nudos, formando parte de pendientes medias a suaves.

3. Surcos: asociada a las otras formas de erosión comentadas.

C. Mallines o vegasEste es un capítulo aparte debido a la impor-

tancia productiva de los mallines (nombre local de las vegas). Su degradación o destrucción re-duce notablemente la receptividad de las tierras y, como las formas de erosión comentadas, reco-noce su origen en una dinámica impresa por los conflictos del sistema social que supera la capa-cidad reproductiva de este particular ecosistema. Allí, “la degradación se manifiesta por una salini-zación generalizada, la aparición de manchones de erosión, excavaciones con mini-deslizamientos rotacionales y, a medida que se produce el deseca-miento, un aumento de los procesos de deflación combinados con arrastre laminar del material de superficie”18.

17 Ibídem: “Focos de erosión típicamente hídrica se pre-sentan en toda la región, pero especial intensidad asumen el sudoeste de Trelew (Chubut), sudoeste de Puerto Desea-do (Santa Cruz) y Valcheta (Río Negro).”18 Movia, C., 1984, op. cit.


Normalmente, un campesino recibe por su pro-ducto el precio que fijan las empresas de transfor-mación e intermediación en las etapas avanzadas hasta la elaboración del producto final. La con-dición de permanencia en la actividad de las em-presas más grandes vinculadas a la actividad en cuestión consiste en lograr una tasa de ganancia superior a la media, que responda a las expectati-vas que el capital, según su dimensión, ha gene-rado. Pero la unidad de planificación sigue sien-do la empresa, y en un supuesto de falta de me-canismos de regulación por parte del Estado, es dable suponer la obtención o el mantenimiento de esa tasa como estrategia empresaria. Cuando la “fácil” obtención de una determinada tasa de ganancia mediante el manejo de los precios gene-ra un mecanismo de deterioro (costos, productivi-dad, calidad de producto, etc.), la innovación tec-nológica queda supeditada a la facilidad y economi-cidad del manejo de los precios en las posiciones que permitan operar tanto sobre la oferta como sobre la demanda.

La consecuencia es que los pequeños produc-tores bajan sus costos aún a expensas de proce-sos de descapitalización (minimización de insu-mos y prácticas sanitarias, pago insuficiente de las amortizaciones del capital, etc.) que tienen sus efectos en el deterioro del manejo de los recursos, de las prácticas de manejo del recurso y de la in-novación tecnológica, así como en el deterioro de la calidad del producto. A su vez, ello trasmuta in-visiblemente bajo la forma de trabajo no pagado y una canasta de alimentos deficitaria, que el pro-pio pequeño productor independiente asume al quedar en los márgenes de la subsistencia, con la ilusión de una próxima temporada más favorable. Se inicia así un círculo vicioso que redunda pro-gresivamente en el deterioro del conjunto social.

Por otra parte, la ineficiencia en términos capi-talistas de las empresas del sector concentrado del capital, se transfieren hacia abajo según diferen-tes mecanismos. Así, por ejemplo, para el caso de la ganadería caprina del centro de la provincia de Neuquén, el eslabón de acopio (barracas) de com-portamiento oligopsónico ha regulado histórica-mente el mercado, sosteniendo la demanda de un producto elemental tal y como es retirado del ani-mal luego de la esquila, sin mayores requerimien-tos de calidad o clasificación. En el contexto es-tancado de la actividad, esta práctica generalizada carente de estrategias para la expansión del capi-tal (búsqueda de nuevos productos, optimización del precio de la producción, intención de acceso a mercados más exigentes, etc.) ha condicionado en

la base del subsistema la posibilidad de desarrollo de mecanismos de innovación y de reconversión productiva hacia formas más sostenibles.

Cuando las empresas del sector concentrado del capital no logran la tasa de ganancia deseada, su permanencia pasa a depender del sistema de be-neficios impositivos o de subsidios que establez-ca el Estado, cuestión que enmascara temporal-mente el problema estructural. Un claro ejemplo de ello ha sido la política de “Reembolso adicional por utilizar puertos patagónicos” (Ley N° 23.018 de 1983) y sus respectivas prórrogas, que dio im-pulso momentáneo, por ejemplo, a la radicación de empresas de la industria de la fibra en el Polo Textil de Trelew, hasta su vencimiento definitivo a partir del año 2008 y la consecuente desactivación de buena parte de tal estructura. Las empresas del sector concentrado del capital tienen capacidad de emigrar a otras regiones más dinámicas o in-cluso a otras actividades mediante la realización del capital desembolsado. Las pequeñas empresas no tienen la posibilidad de migrar y desaparecen paulatinamente. En el caso de la actividad ovina este problema es de tal magnitud que ante la baja de los precios ha desaparecido en ciertas partes de las provincias de Chubut y Río Negro un agente de extrema importancia: el mercachifle19. Porque los recorridos de éste dejaron de ser rentables, el agente desapareció, con lo cual los productores ya no pueden llegar con su producción a un determi-nado punto para proceder a su venta. Comienza así no solo la degradación de las tierras, sino tam-bién una profunda degradación social.

En uno u otro caso se trata del complejo fenóme-no de las explotaciones subfamiliares –minifun-dios de subsistencia– en el ámbito de subsistemas agropecuarios. Las relaciones directas entre em-presas que se ubican en una posición favorable en el mecanismo de regulación automática del sub-sistema, con otras que no ejercen ningún poder, es la base de que exista una acumulación desigual.

A los productores patagónicos, que se resisten a un destino miserable, les interesa probablemen-te saber a qué se deben las tendencias actuales en su actividad productiva, más que una descripción pormenorizada de las partes del fenómeno como

19 Término que designa, en la Argentina, a una especie de comerciante que se relaciona con los productores, a quie-nes visita en su pequeño camión, a través del trueque. Re-cibe lanas y cueros que trueca por mercaderías (alimen-tos y ropas) para el consumo de los productores. Luego, él se encarga de vender a los acopiadores locales el fruto de sus correrías y comprar nuevos productos manufactura-dos para una nueva ronda.


alternativa a un diagnóstico comprensivo que les informe acerca de las expectativas que pueden te-ner con respecto a su problemática, así como las estrategias que pueden adoptar frente a ella. En-contrar el instrumento metodológico adecuado es el desafío académico. El que sigue es un inten-to presentado en forma muy sucinta.

Gestión ambiental de las presas

1. Usos del embalse y de los perilagos: En los pá-rrafos siguientes, se especifican los principales problemas derivados del sistema de aprovecha-mientos de la cuenca del río Negro, para los cuales la empresa estatal Hidronor S. A. efectuaba algún tipo de manejo, en muchos casos perfectibles. Pa-ra muchos de ellos no existe ya autoridad de ma-nejo, aplicación y control, una vez desaparecida la empresa estatal. En la exposición que aquí se rea-liza se señalarán los casos en que existe algún tipo de manejo, el que en términos generales se reduce a los casos casi ineludibles de las normas de ma-nejo del agua y de su calidad, en ese orden.

Los argumentos técnicos sostenidos en la uni-dad de manejo que implica una cuenca como sis-tema, ilustran suficientemente sobre la unidad in-disoluble que existe entre la operación de las cen-trales y los embalses. Es necesario, por lo tanto, un mecanismo de coordinación y una forma también acordada de planificación de los usos del embal-se y del perilago. La gestión, los planes y el marco normativo deberían poner énfasis en la potencia-ción del desarrollo productivo, turístico y recrea-tivo, así como en la libre accesibilidad a las áreas reservadas para diversos fines. La autoridad de aplicación debería exigir una evaluación ambien-tal a cada agente que proponga un nuevo uso del agua, de los perilagos o de ambos, para así compa-tibilizarlos con los usos ya existentes.

Un ejemplo de lo expuesto en materia de usos del agua es el caso de la cría de peces en jaula, que tiene un crecimiento explosivo en el embal-se Alicura. Es una actividad altamente contami-nante luego de ciertos umbrales de producción, a los que presumiblemente se arribará en pocos años si la demanda mundial de truchas para pla-to se mantiene y si Argentina mejora su posicio-namiento para la exportación del producto. La al-teración de la calidad del agua, por este u otros motivos, afecta los usos para el consumo huma-no e industrial, pudiendo ser causal de deterioros por corrosión en el cemento, compuertas y meta-les diversos, produciendo además el taponamien-to de filtros en las centrales.

Otro ejemplo, también referido al perilago, es el de los usos turísticos y de consumo, industriales y domiciliarios, actuales y potenciales, del embalse en situaciones de desembalse (ver punto 7).

El marco normativo y los planes de manejo am-biental deberían dejar muy claro, entonces, el sis-tema de responsabilidades emergentes para la au-toridad de aplicación y para el concesionario. El embalse es jurisdicción de las provincias y la ope-ración de las centrales es del concesionario. Es ne-cesario planificar para armonizar estos intereses entre sí y con los particulares involucrados, den-tro de los alcances de un marco normativo como el antes enunciado.

2. Régimen del uso del suelo aguas abajo de las presas: los conflictos que se han generado aguas abajo de las presas son numerosos y están perfec-tamente identificados y diagnosticados en nume-rosos documentos. La operación de las centrales no puede realizarse sin considerar las condiciones del río y del valle aguas abajo, ya que de otra ma-nera los daños a las actividades económicas, a los usuarios del agua y a los asentamientos pueden ser notables.

a) Asentamientos, morfología fluvial y zona de ribera.

Normalmente, no existen zonas de ribera defini-das de tal manera que incluyan una delimitación de áreas según riesgos de inundación. Por el con-trario, la mencionada falta de normas regulado-ras ha dado lugar a un uso indiscriminado del río, con avances notables sobre la planicie de inunda-ción. La solución de estos problemas encuentra un agravante en el hecho de que, una vez regula-dos, los ríos han perdido progresivamente su con-ductividad hídrica, debido, en parte, a las razones apuntadas y, en parte, a que el río regulado tie-ne menos energía para transportar los clastos que componen su lecho (se trata de rodados de diver-sos tamaños) produciéndose, entonces, procesos de agradación (depósitos de los mencionados ro-dados) con formación de barras y albardones, con la consiguiente disminución de la profundidad del lecho. Tanto en la etapa de la concesión a la empresa estatal como en la etapa de las concesio-nes privadas se obvió la sana práctica de las des-cargas ecológicas periódicas, las que consisten en erogación de caudales similares a aquellos de las crecientes medias regulares de la etapa no regula-da del río. Estos procedimientos requieren de una planificación del ascenso y el descenso de los cau-dales, con un adecuado gradiente que evite ero-sión de márgenes, así como de una eficiente co-municación a la población ribereña con el obje-


to de prevenir daños personales. Es recomendable establecer una especie de fiesta anual del río, que genere respeto por él, a la vez que facilite la comu-nicación con la sociedad en general.

La forma de abordar el problema para el caso de los ríos Limay, Neuquén y Negro consistió en en-tregar, en el momento de la concesión, a la Au-toridad Interjurisdiccional de la Cuenca del Río Negro (AIC) un monto fijo de sesenta millones de dólares para ejecutar obras de contención de már-genes con el objeto de realizar, de una vez y para siempre, todas aquellas obras que evitasen daños futuros. Además de consideraciones de diversa ín-dole que pudiesen hacerse, la mencionada es una solución técnicamente cuestionable y para un pe-ríodo muy breve, si se tiene en cuenta que:

- La morfología de los ríos es cambiante en lap-sos lo suficientemente breves como para que a po-co de la finalización de las obras la dinámica del río elimine las ventajas de unas o genere nuevos procesos originados, precisamente, en los cam-bios de las descargas de energía motivados en las mismas obras, tal como se describe en cualquier manual de geomorfología aplicada.

- Las obras deberían haber sido precedidas por un prolongado período de descargas ecológicas que limpiasen los cauces y recuperasen parcial o totalmente la conductividad hídrica del río. Exis-ten alternativas menos onerosas que parten del monitoreo del río en forma permanente, finan-ciándose los conflictos según las responsabilida-des emergentes de las actividades de los distintos usuarios del suelo y del agua. Ello requiere con-cepciones teóricas menos lineales y un menor in-terés en ejecutar obra pública con fines políticos.

La única obra posible que evitaría estos proble-mas es la canalización de los ríos mencionados, obra cuyo costo es muy importante en este tipo de ríos de lecho de cantos rodados, casi sin arena.

b) Capa freática y régimen del ríoLa posible influencia de los cambios de régimen

del río en el nivel de la capa freática ha dado lu-gar a numerosas especulaciones desde la puesta en operación de las centrales hidroeléctricas. Los ríos no sólo escurren por sus cauces (escurrimien-to superficial), sino que también lo hacen a través de los sedimentos de su planicie de inundación y sus paleo-cauces (este último punto es el más difí-cil de comprender para quienes no tienen forma-ción en geomorfología). Si bien conceptualmente es así, los problemas de diseño y mantenimiento de la red de drenaje de las áreas de riego ha obra-do como atenuador de las responsabilidades del concesionario de las obras, ya que la responsabi-

lidad aparece al menos compartida con el opera-dor del sistema de riego. Al normal escurrimiento superficial en los valles de los ríos corresponde un escurrimiento subterráneo y cualquier modifica-ción en el primero altera el equilibrio con este úl-timo. En las áreas de riego esta relación se vuelve más compleja.

Un ejemplo puede ser el caso del sistema de aprovechamientos de la cuenca del río Negro. A partir de la incorporación de la presa de Piedra del Águila en 1992, la presa más grande del sis-tema en cuanto a potencia instalada, se comen-zaron a registrar caudales que se aproximan du-rante todo el año a una cifra parecida al módulo (900 m3/s). Durante el período en que el régimen natural definía los caudales, en los meses de es-tiaje, se producían las correspondientes descargas de las terrazas que conforman las superficies cul-tivadas del valle. En la nueva situación, que se da correspondientemente con la privatización de la empresa estatal, el marco regulador que estable-cen las normas contractuales de manejo del agua, cuya responsabilidad de aplicación corresponde a la autoridad de la cuenca, no son lo suficiente-mente categóricas como para evitar el problema de la erogación de caudales muy altos durante los meses de verano, en los que los cultivos están en su máxima actividad biológica. Debido a conside-raciones que hacen al negocio eléctrico (precios y demanda del mercado mayorista de energía), los concesionarios tienden a erogar según sus intere-ses en maximizar los beneficios. Así, debido a que en el manual no está debidamente establecido el manejo de la banda de atenuación de crecida y el gradiente para alcanzarla, la autoridad de la cuen-ca no puede hacer cumplir los caudales máximos posible. Como muestra se puede afirmar que en el último mes de enero de 2001, en que los caudales en el río Negro no pueden superar los 800 m3/s, se erogó una cifra que se aproxima a los 1100 m3/s. Por tal motivo, los acuíferos subterráneos tuvie-ron dificultades para efectuar la normal descarga del agua proveniente del riego, produciéndose la consiguiente asfixia en las raíces de los frutales en una superficie considerable.

Las estimaciones técnicas realizadas ubican el área afectable por niveles freáticos altos, en el or-den del 15 al 20 % de la superficie cultivada. Cla-ro que no se puede desconocer la influencia de los drenajes mal mantenidos y del exceso de riego en el problema. Para deslindar la responsabilidad del concesionario y de los consorcios de regantes, la autoridad de la cuenca no tiene capacidad técnica. Tampoco asume la tarea como inherente a sus fun-


ciones, en tanto no tiene mandato, responsabili-dad legal, ni financiamiento para cumplir con ella.

Antes de la privatización, el servicio de riego era prestado por una empresa del Estado Nacional, Agua y Energía Eléctrica, que en forma prescin-dente de la economía frutícola, lo hacía con efi-ciencia. Ahora, el servicio depende de consorcios de productores, afectados por una situación eco-nómica grave, derivada del nuevo posicionamien-to exportador de la economía argentina. Obvia-mente, tampoco en este caso existen normas reguladoras ni se encuentra definido el rol de con-tralor del Estado.

Cabe advertir que el PBI generado por las áreas bajo riego, aguas abajo del sistema de aprovecha-mientos ubicados en esta cuenca, es del orden de los 400 millones de dólares al año y constituye la principal pauta de asentamiento de los 600.000 habitantes del Alto Valle del río Negro.

c) Caudales ecológicos:Asimismo, y con el fin de evitar la drástica dis-

minución de la actividad biológica en los cursos de agua, el concesionario hubiese debido compro-meterse a mantener caudales mínimos, denomi-nados caudales ecológicos, que impidan alteraciones significativas del ecosistema del río. Tanto las va-riaciones bruscas como largos períodos de aguas bajas atentan contra el ecosistema del río, produ-ciendo fuertes alteraciones de las cadenas tróficas. Nuevamente, el problema del gradiente de eroga-ción, en aumento o en descenso, ocupa un lugar fundamental en cuanto a ausencia de regulacio-nes; esta vez referido al orden de variación que menos altera las riberas de los ríos, ya que los cam-bios bruscos de caudales potencian enormemente la erosión de ellas. Quien visite la ribera aguas de-bajo de las presas de Arroyitos y Pichi Picún Leufú (esta última finalizada por capital privado, es de-cir, privatizada en su estado de construcción, en 1999), puede verificar el daño que afecta las áreas de producción ganadera situadas aguas abajo de estas presas, por erosión e inundación rápida de las terrazas de la planicie de inundación. Ni las provincias ni la autoridad de la cuenca (AIC) han tomado nota del problema.

d) Sedimentos transportados:Los caudales líquidos, según su energía y se-

gún las características de las tierras de las cuen-cas y su uso, tienen una determinada capacidad de transporte de sólidos (en suspensión y de fon-do). Los sedimentos transportados son un indica-dor general del estado de la cuenca y la evolución de su producción permite conocer la degradación de los ecosistemas terrestres, así como determinar

la magnitud de sus efectos sobre las obras y los embalses. Por lo tanto, resulta necesario el mo-nitoreo de los sedimentos ingresantes al embal-se, con la finalidad de procurar el mantenimien-to de las obras hidráulicas y las implicancias que tiene la evolución de esta variable para el mane-jo de las tierras, la calidad del agua y los ecosis-temas terrestres. La producción de sólidos no es, tanto para las provincias como para la autoridad de la cuenca, una preocupación digna de ser teni-da en cuenta. Más aún, las tres estaciones de afo-ros sólidos que tenía Hidronor S. A. en la cuenca del río Aluminé, tributario del Limay, fueron des-activadas por esa autoridad. Sólo queda una esta-ción con tal objeto en las inmediaciones de Paso de Indios, a cargo de la empresa privada responsa-ble de operar el sistema de registros hidrometeo-rológicos de la cuenca, para la autoridad de ésta y para los concesionarios.

3. Calidad del agua en el sistema de presas de la Norpatagonia: la constitución de los embalses in-troduce cambios substanciales en la calidad del agua entrante a ellos. El seguimiento de la evolu-ción de los parámetros físicos, químicos y bioló-gicos del agua que pasa por las centrales asegu-ra para el concesionario y para la autoridad am-biental el seguimiento de los posibles cambios en la calidad del agua, ya sean debidos a la existencia del cuerpo de agua (por ejemplo, floraciones de al-gas) o a los usuarios del perilago u otros usuarios de la cuenca.

Desde la privatización de la operación de las cen-trales se mantuvo el criterio adoptado por Hidro-nor S. A.: se consideró a cada embalse como per-teneciente a un sistema que lo relaciona con los eventos aguas arriba y aguas abajo. El mandato del contrato de concesión es claro y, por lo tanto, se mantuvieron los parámetros que se relevan, así como el número de estaciones. Más aún, la auto-ridad de la cuenca, haciéndose eco de sus propios estatutos, ha introducido algunos cambios bene-ficiosos:

- Regularidad y continuidad de los planes de monitoreo a lo largo del tiempo, dado que por ser una obligación del concesionario la tarea de control se hace eficientemente, facilitándose así la evaluación a largo plazo y el establecimiento de tendencias evolutivas (cambios en el estado trófico).

- Ajuste de metodologías analíticas y de toma de muestras, de acuerdo a los avances del uso y apli-cación de técnicas habidas en el ámbito mundial.

No obstante, sólo se cuenta con una informa-ción eficiente, ya que nada ha sido modificado en


cuanto al nivel de contaminación puntual del re-curso hídrico en la cuenca y, más aún, los focos de contaminación tienden a aumentar. Los ríos de la cuenca constituyen uno de los casos de conta-minación más baja del planeta, pero el aumento de los focos de contaminación puntual concurre progresivamente al deterioro del recurso, el cual en algunos tramos ha evolucionado hacia situa-ciones tróficas muy comprometidas.

4. Fauna íctica: los aprovechamientos hidroeléc-tricos han provocado efectos negativos en las po-blaciones de peces, debido a la interrupción de sus habituales desplazamientos migratorios y a los cambios en el hábitat por la inundación de los vasos de los embalses, con las consecuentes mo-dificaciones en los hábitos de alimentación y des-ove. Por lo tanto, fue necesario continuar con las tareas de monitoreo de las poblaciones de peces para detectar efectos negativos en las poblaciones que llevaba a cabo la empresa Hidronor S. A. Esta es una de las pocas tareas sobre las cuales los con-cesionarios tienen mandato. Felizmente, el moni-toreo de la evolución de las poblaciones de peces se siguió haciendo, mediante el contralor de la au-toridad de la cuenca, con una concepción que no sólo analiza las poblaciones de peces en los em-balses, sino también en sus ríos y arroyos tributa-rios. Ello persigue el propósito de incorporar in-formación en aspectos tales como relevamientos de fauna bentónica y migraciones tróficas o re-productivas. Incluso se han actualizado las artes de pesca, disminuyendo los métodos extractivos y aumentando el uso de la caña, con captura y devo-lución o captura y eviscerado.

En la cuenca del río Limay, tanto en la etapa de Hidronor S. A. como durante los primeros cinco años posteriores a la privatización y por obliga-ción contractual, se encararon soluciones técni-cas consistentes en planes de repoblamiento. Ob-viamente, una vez finalizado el período en que el concesionario tenía la responsabilidad, la tarea se interrumpió. Sólo se realizan algunos esfuerzos puntuales a cargo de las autoridades provinciales. En este sentido, cabe mencionar la puesta en mar-cha de una piscicultura para generar truchas de padres salvajes en las inmediaciones de la presa de Piedra del Águila. Esa piscicultura formaba parte de los planes del Departamento de Estudios y Ma-nejo Ambiental de Hidronor S. A. y fue construi-da, como tarea obligatoria puntual, por el conce-sionario de la presa de Piedra del Águila. Todavía no esta claro el procedimiento para que los ejem-plares allí producidos cumplan con el objetivo del redoblamiento de embalses.

Disponibilidad regional de agua dulce

En total, los ríos patagónicos llevan al mar argen-tino 2.114,7 m3/s, los que, transformados en m3/día, suman un total de 181,5 millones de m3 que están disponibles para el uso humano. Para tener una idea de lo que esto significa se puede estable-cer un parámetro de referencia con un indicador apropiado al caso: el volumen de agua disponible podría cubrir el consumo urbano y rural de 29 mi-llones de personas, a razón de 7.000 litros diarios por persona. Ese volumen de agua es el que con-sumen las familias y las actividades que se pueden desarrollar en las ciudades y es suficiente como para implementar extensas áreas de riego y man-tener la continuidad hídrica de los ríos.

Es un recurso nada despreciable, por cierto. Tan-to es así que las compras de tierras por parte de ex-tranjeros en la Patagonia están sospechosamente ubicadas en las nacientes de los ríos patagónicos, el área de captación de agua que estos ríos llevan hasta el mar por sus valles alóctonos. En ese sen-tido, para 2002 se había vendido el 4,83 % de las tierras disponibles en la región, preferentemen-te en esa zona cordillerana. Pero el proceso sigue actualmente. Así, el diario inglés Financial Times ofrece en venta una estancia que incluye las na-cientes del río Foyel (12,9 km2) y un tramo del Río Chubut superior (8,0 km2).20

En cuanto a aguas subterráneas, las perforacio-nes realizadas brindan una información que pue-de dar idea de las dimensiones de los acuíferos, aun cuando los estudios realizados en materia de disponibilidad de aguas subterráneas son pocos y de confiabilidad limitada. Esto es relativamen-te normal en una región con tantos recursos su-perficiales. No obstante, se aventuran aquí algu-nas cifras que surgen de la lectura de los datos de las mencionadas perforaciones. Sobre esa base se pueden establecer ciertos rangos de disponibili-dad de agua en las siguientes áreas:

I. Meseta: se pueden encontrar cañadones y cuencas cerradas en cuyo subálveo las perforacio-nes pueden brindar caudales de entre 500 y 2.000 l/h, de calidad aceptable a mala (no apta para el consumo humano).

II. Valles de los grandes ríos (Negro, Chubut, San-ta Cruz): los caudales medidos varían entre 2.500 l/h y 10.000 l/h. En este caso, a diferencia de las po-cas y aisladas zonas de la meseta, los caudales se pueden repetir en nuevas perforaciones, ya que los niveles freáticos admiten la extracción de enormes 20 Nota de El Malvinense: http://www.malviense.com.ar/snacional/n0108/532.html, 2010.


caudales. Un parámetro que puede dar una idea de la disponibilidad de agua es el caudal que se despla-za por las terrazas del río Negro entre Cipolletti y Valle Azul, tramo que por métodos indirectos arroja un caudal subterráneo del orden de los 60 a 70m3/s. En una confrontación con los caudales superficia-les patagónicos, ese valor coloca a los caudales sub-terráneos de las terrazas de ese río en el cuarto lu-gar, luego de los ríos Negro, Santa Cruz y Colorado, en ese orden. Es necesario, no obstante, remarcar que se trata de terrazas cuyo río está regulado y que cuentan con riego superficial, por manto: ambos factores influyen en la recarga de los niveles freáti-cos. La calidad es, en general, buena u óptima.

III. Cordillera: Allí las perforaciones realizadas en esos valles han ofrecido resultados que arrojan da-tos sobre caudales que varían entre 1.500 y 6.000 l/h. La disponibilidad de agua superficial en los va-lles cordilleranos es muy importante en cantidad y con una distribución que coincide con los lugares aptos para los asentamientos humanos. Esto ha-ce que la búsqueda de agua subterránea no sea un objetivo social relevante, por lo que los datos son escasos. La calidad es, en general, excelente.

IV. Hielo Continental: después de la Antártida, el hielo continental patagónico es el recurso de agua en estado sólido más importante del mun-do. Las dimensiones de los campos de hielo ha-blan por sí mismos de la relevancia de esta fuente de agua dulce que, solamente en territorio argen-tino, tiene una superficie de 1.660 km2 y un volu-men mínimo de 996 km3.

A criterio de quien esto escribe, pareciera razona-ble tomar el guante e iniciar una profunda e im-portante discusión pública del tema con el objeti-vo de denunciar las intenciones del imperio y de los grupos hegemónicos a nivel mundial. Lo peor que podría suceder es que se tomasen con cierto descuido incidentes como el relatado más arriba, bajo el influjo de la propaganda que fomenta la imagen de que nunca podría esperarse tal perver-sidad de los grupos hegemónicos de los Estados Unidos y de las corporaciones capitalistas inter-nacionales. Ante cualquier duda, se sugiere pasar a preguntar sobre éstos tópicos por Irak, Servia, Afganistán, Panamá, Granada, Cuba, Vietnam, México y tantos otros países que se han visto so-metidos a diverso tipo de manipulaciones relacio-nadas con sus sociedades y sus recursos naturales.

Crisis estructural de la fruticultura

Sorprendentemente, en un momento en que las actividades económicas de nuestro país pasan

uno de los mejores momentos de su historia, con importantes tasas de crecimiento, la fruticultura norpatagónica parece estar al borde del colapso. ¿Será todo fruto de una confabulación, será fru-to de complicadas coyunturas y factores no espe-rados que la afectan o será un problema inheren-te a una estructura cuyos males sólo pueden ser solucionados por quienes son actores en la activi-dad? Esta última alternativa parece razonable, ya que desde mediados del siglo xx el llanto supera a la alegría en esta actividad económica. Pareciera necesario, por lo tanto, prestar atención a los pro-blemas desde un punto de vista estructural, habi-da cuenta de los ya más de sesenta años de crisis.

Los problemas, ya históricos, se manifiestan so-bre todo en la ineficiencia de las empresas líderes na-cionales y transnacionales, los que son verifica-bles en hechos tales como:

1. la producción de fruta en explotaciones de grandes superficies, bajo su propio comando, im-plica mayores costos debido a que no es posible volver extensiva (poco artesanal) una producción de franco carácter intensivo.

2. descuidan su eficiencia en cuanto a la penetra-ción y manejo de los mercados actuales y poten-ciales. En todos los capitales exitosos que contro-lan actividades económicas alrededor del mundo, ese tipo de descuido se evita a ultranza.

Esas empresas, para regular sus tasas de ganancia, hacen uso del poder que pueden ejercer, por su po-sición en la cadena de valor, en la formación de los precios pagados a los productores independientes, quienes recibieron siempre el valor residual (pre-cio impuesto) luego de descontados los costos y la ganancia a que aspiran esas empresas oligopsóni-cas. El precio no es sólo el valor contractual, sino también el que resulta de los descartes, sospecho-samente grandes, y de los plazos de pagos, los que en momentos de dificultades fueron ampliados y ajustados mediante convocatorias de acreedores.

Las empresas que así operan han construido, mediante esos manejos de los precios, su propia alta vulnerabilidad frente a la competencia de otros países del hemisferio sur, en particular Chi-le. Es también el origen de las dificultades en que han colocado a los productores independientes, es decir, aquellos que tienen mayor posibilidad de ser eficientes y proveerles la fruta de mejor calidad a los efectos de la obtención de mejores precios in-ternacionales. Es decir, tiñen con dificultades to-do el conjunto de la actividad.

Véanse los datos correspondientes a los precios pagados al productor, los que comienzan a expli-car el problema:


Como se ve en el cuadro, los precios pagados en estos últimos años no son tan bajos como en el pasado. Lamentablemente, los descartes, los lar-gos períodos de pago al productor, los costos fi-nancieros adicionales, el efecto negativo del dólar paralelo y otros, han influido para que el precio que figura en este cuadro no llegue, en general, al productor independiente. En gris (tabla 22.2) se marcan tres etapas críticas de la actividad frutí-cola, en las que la estructura ineficiente se mar-có con mayor incidencia. En todas ellas, el papel desencadenador estuvo en manos de los produc-tores integrados monopólicos. El Estado (en sus versiones nacional y provincial) es el gran ausen-te, no porque no otorga los subsidios que recla-man los productores, sino debido a que no tiene un plan concebido dentro de una política para la actividad.

La transnacionalización de las empresas más im-portantes no implicó la superación de los aludi-dos problemas estructurales en cuanto a produc-ción se refiere. Acuciadas por los costos y en dis-posición de un importante volumen de fruta de baja calidad, envían el excedente de fruta fresca a

la industria, tal como sucede con las empresas lí-deres nacionales. A la vez, hacen buen uso de la fruta de primera calidad que reciben de los pro-ductores independientes.

Pero las consecuencias regionales de la ineficien-cia de las empresas líderes no se limita a los ba-jos precios pagados al productor independiente o a los bajos salarios pagados a la fuerza de trabajo (cosa que sucede en las empresas líderes y en el ca-so de los productores independientes), sino que restringe todo el multiplicador económico que, originalmente y con dinamismo, ubicó la fruti-cultura en la condición de actividad clave del de-sarrollo de la región norpatagónica.

Sucede, como es sabido para cualquier planifica-dor, que el ingreso generado por las grandes e in-eficientes empresas del mencionado oligopsonio, en particular en el caso de las trasnacionales, no repercute en el contexto regional de la misma ma-nera que si ese mismo valor es incorporado por una multiplicidad de pequeñas empresas dedica-das a la producción primaria de fruta. Tampoco es lo mismo si el ingreso generado lo perciben em-presas de capital nacional o extranjero.

Tabla 22.2. precios al productor independiente 1993-2006 (en U$s).

Año Pera Manzana Industria* Año agrícola**

1993 0,12 0,11 0,05 1992/93

1994 0,13 0,12 0,08 1993/94

1995 0,18 0,16 0,12 1994/95

1996 0,17 0,15 0,08 1995/96

1997 0,18 0,16 0,07 1996/97

1998 0,13 0,12 0,06 1997/98

1999 0,16 0,14 0,05 1998/99

2000 0,22 0,19 0,12 1999/00

2001 0,23 0,20 0,04 2000/01

2002 0,25 0,23 0,05 2001/02

2003 0,22 0,20 0,08 2002/03

2004 0,20 0,17 0,07 2003/04

2005 0,18 0,15 0,11 2004/05

2006 0,18 0,15 0,10 2005/06

2009 0.35 0,15

2013 0,30 0,40

* los precios de la fruta no incluyen el descarte, con lo cual la carpocapsa sembrada por las explotaciones de productores integrados constituye siempre un precio inferior en aproximadamente un 30%.

** el año agrícola comienza en abril y concluye en marzo del año siguiente. la cosecha se comienza a vender en enero de ese segundo año.

fuente: corpofrut, ieral y datos de: de Jong, G. La fruticultura del Alto Valle, la colmena, 2010.


Obviamente, estos problemas se vieron agudiza-dos por el tipo de cambio bajo durante la década de 1990, en el marco de la convertibilidad. No obs-tante, sería un tremendo error, preñado de facilis-mo, atribuir exclusivamente a ello los problemas suscitados. En todo caso, el tipo de cambio puso en evidencia la ineficiencia de las empresas líderes: tanto es así que los problemas siguen a pesar del actual tipo de cambio. Chile, con una política ma-croeconómica similar a la de Argentina en los ‘90, no tuvo los mismos problemas. Sintéticamente, el problema de la eficiencia de los productores inte-grados se puede expresar de la siguiente manera.

Las empresas que manejan chacras superiores a las 100 ha son ineficientes en tanto no pueden realizar un manejo de tipo artesanal que conside-re el manejo de las tierras, las condiciones agro-sanitarias de los montes, la remuneración de la fuerza de trabajo, el manejo de las maquinarias y las condiciones técnicas de manejo de los culti-vos, como una totalidad que requiere una necesa-ria articulación. De ello se desprende que una po-lítica económica basada en la actual realidad de la actividad debería contener, como mínimo, un programa de fragmentación y entrega de la tierra a auténticos productores, a los efectos de desblo-quear el acceso a una mayor eficiencia.

Hay productores que piensan que si por su fru-ta le pagaran un precio real consistente en un 20% menos del valor de los costos de los productores integrados, no dudarían en vender su producción. Esas opiniones son contundentes y marcan el de-terioro de una actividad que fue floreciente has-ta 1950.

Decididamente, la concentración del capital productivo mediante la compra o alquiler de las explotaciones de los productores independien-tes, así como la pauperización de esos produc-tores, son el producto de las formas viciosas que ha adoptado la reproducción ampliada del capi-tal en la vital fruticultura regional del río Negro. El productor independiente, que corre con todos los riesgos de los ciclos de la naturaleza y el mer-cado, es el más perjudicado. Las empresas clasifi-cadoras y empacadoras agregan valor sin mayores riesgos y venden su producción compitiendo en los mercados por el menor precio, sea en el exte-rior, en el mercado interno o en la industria. Estas inequidades son inherentes al sistema capitalista habida cuenta de su inequidad original, razón por la cual las medidas de regulación son ineludibles. Entre ellas:

a) aquellas regulaciones que eviten la manifiesta diferenciación de los precios y de las tasas de ga-

nancia que afectan la economía de ciertos estra-tos de empresas,

b) las regulaciones que estimulan al conjunto de la estructura frutícola en cuanto a la recuperación de su eficiencia dentro de límites deseables, acor-des a las dimensiones del capital desembolsado por los distintos actores del proceso productivo.

Será importante tener en cuenta estas cuestio-nes cuando se vean, análisis estructural median-te, las acciones posibles en materia de regulación del subsistema.

La crisis de la fruticultura es estructural y, en tanto no se modifique, la actividad languidecerá hasta desaparecer. Esa estructura tiene problemas que son vistos por sus agentes productivos o por el público que asiste sorprendido a la decadencia de una actividad que fue madre del asentamiento humano, tanto en el ámbito rural como de las ciu-dades del Alto Valle. En un sentido más amplio, la región norpatagónica se conformó originalmen-te en torno a la fruticultura. Fue el primero y úni-co subsistema de capital planificado, en este caso, por el capital privado.

Los problemas son muchos y relativamente in-abarcables. No obstante, con la intención de po-sicionarlos con sentido práctico, a la vez que ha-cer un aporte para su comprensión, y eventual-mente su solución, se caracterizan aquí algunos de los principales. Su enumeración y breve carac-terización es el resultado de estudios oportuna-mente realizados sobre, justamente, esa estructu-ra productiva meramente mercantilista, diagnós-tico desde el cual se puede pensar la totalmente factible recuperación de la actividad. Por ahora se tratan aquí parte de los problemas cuya solución tiene como actores principales a las empresas líde-res (productores integrados):

Sanidad vegetal y descarte: la década de 1990 fue la de la mayor expansión de la carpocapsa (el gu-sanito de la manzana). Se debió a la falta de ma-nejo eficiente de las explotaciones (tratamientos fitosanitarios), hasta el punto que en las empre-sas clasificadoras y empacadoras se pasó de un 10% de descarte, que era el máximo en la década de 1980, a un 30% en la década de 1990 (dato que luego se relativizará). En las empresas de produc-tores integrados fue la consecuencia de la necesi-dad de disminuir costos, mientras que en el ca-so de los productores independientes el problema fue más leve debido a que, por al manejo artesa-nal de las explotaciones, se realiza un seguimien-to más atento de las plagas y se sabe cuándo pue-den evitar un tratamiento fitosanitario sin alterar la calidad de la fruta. No obstante, esa realidad se


desdibuja en el momento de negociar la coloca-ción de la producción, ya que el descarte funciona como una forma de ajustar el precio pagado a los productores independientes (dicho de otra mane-ra, el precio no tiene que ver con la proporción re-al de fruta de mala calidad).

El nivel de perversidad o incapacidad (depen-de desde dónde se lo mire) de los empresarios oli-gopsónicos se verifica en el hecho de que para di-simular su responsabilidad atribuyeron por años el mal de la carpocapsa a los montes abandona-dos de los productores minifundistas que, en ge-neral, dejaron su condición de productores frutí-colas. Según ellos, esos montes eran focos de ex-pansión de la plaga. Sucede que ese argumento es poco creíble, en tanto esos productores normal-mente vendieron sus montes como leña, ya que necesitaban la tierra para producir granja y hor-ticultura, con el propósito de instalar una eco-nomía de subsistencia. Sólo algunas chacras de las periferias urbanas, que ya no pueden ser uti-lizadas para granja y horticultura, suelen conser-var todavía montes abandonados. Aun así, son de una duración limitada, ya que sin riego y sin agro-químicos los árboles frutales se secan con rapidez.

La prueba de lo dicho se manifiesta en el he-cho de que durante la década de 2000 el proble-ma prosiguió y hay fuertes razones para determi-nar que los productores integrados, a los efectos de reducir costos, programan la calidad de la fru-ta según los mercados que abastecen o su destino final hacia las plantas industriales. Por ejemplo, el mercado interno recibe, a partir de 1990, una can-tidad inusual de manzanas con carpocapsa; otro tanto sucedió con el mercado ruso, hasta el punto que casi se perdió como tal, dadas las quejas que manifestaron los consumidores de ese país. Más aún, recientemente Brasil suspendió la recepción de manzanas argentinas debido a su contamina-ción por carpocapsa. Mientras tanto, en Europa, no se encuentra carpocapsa en la fruta argentina, al menos, en proporciones que puedan poner en riesgo el mercado, ya que es un mercado que las exportadoras cuidan debidamente.

La especificidad del descarte como forma de ajustar el precio: en general, el producto de inferior calidad está destinado a la industria de jugos, la que ab-sorbe el descarte de las empresas empacadoras y de los productores independientes. No obstante, (como ya se dijo) es usado para ajustar el precio. Esto es histórico y constituye una manifestación de la concepción mercantil (de hace 500 años) del capital. Tal es así, que el primer efecto de la retira-da de la AFD en 1948, siempre dentro de las prác-

ticas monopólicas de las empresas líderes, consis-tió en la prolongación de los períodos de pago y el manejo de la proporción de descarte como forma de producir los ajustes de precio no pactados en el momento del contrato (verbal o formal).

El descarte del 30%, durante las décadas de 1990 y 2000, implica realidades como la siguiente: un productor independiente cuyo rendimiento es de 45.000 kg/ha, que realizó meritorias inversiones en renovación de sistemas de conducción y de va-riedades, tiene un retorno equivalente a quien só-lo alcanzase unos 32.000 kg/ha, aun cuando logra una sanidad vegetal superior a la de los producto-res integrados. Esto surge de entrevistas en pro-fundidad realizadas a empresarios independientes caracterizados por su seriedad y responsabilidad empresaria. El lote de cada productor es procesa-do en las empresas de comercialización oligopsó-nicas en el mercado mediante un código de barras que lo identifica. La máquina clasificadora lee el color de la fruta y define las calidades que han si-do pre-tamañadas (definición del tamaño, también en la misma máquina y donde los operarios clasi-ficadores corrigen eventuales errores). Pues bien, es muy difícil para un productor identificar sus lo-tes en el galpón de empaque y aquellos que lo han logrado tras muchas dificultades, han descubier-to que el destino de la fruta según tamaño no ne-cesariamente es el pactado, a la vez que la lectora de color elimina fruta de color totalmente acepta-do en las normas contractuales. Cuando algunos productores han logrado, con gran dificultad téc-nica y superando la mala disposición de los em-presarios de los galpones de empaque, revisar y vi-gilar el procedimiento, les ha sido posible reducir el descarte de un 25% o más, a apenas un 10%. Esos productores opinan que la diferencia entre el des-carte real y el que surge de los aludidos vicios de clasificación es apropiado y enviado, usualmente, como fruta de segunda calidad para consumo en fresco. Es obvio que, al productor independiente, le es liquidada al precio de la industria de jugos.

En el contexto del relato precedente, cabe men-cionar que las tasas de ganancia que se fijan a sí mismas las empresas líderes de la actividad, es po-sible en gran medida, sobre la base de la cantidad de fruta de primera calidad que surge de las explo-taciones de los productores independientes, quie-nes, debido al manejo más eficiente de sus explo-taciones, logran obtener una mayor proporción de fruta de primera calidad que las explotacio-nes de los productores integrados. Claro que los primeros no pueden negociar las condiciones de equidad necesarias para recibir el precio adecua-


do por su producción. Tampoco reciben el precio pactado por los vicios de la clasificación y por el arbitrario manejo de los períodos de pago. Esta mayor eficiencia, que es dilapidada en los procedi-mientos de la comercialización, se da particular-mente en las explotaciones con superficies ubica-das entre las 15 y 50 ha. Las tasas de ganancia cal-culadas permiten esa deducción.

Aquí no finalizan los problemas de la fruticul-tura patagónica. Surgen como emergentes de las relaciones sociales de producción, para lo cual es necesario hacer una necesaria integración de va-riables que hacen posible la comprensión de las múltiples causas que, debidamente manejadas, podrían conducir a lograr soluciones; en este ca-so, la atención esta puesta en los productores in-dependientes como parte de un todo fuertemen-te condicionado por las empresas líderes que pro-ducen y exportan.

Pérdida de mercados: algunas expresiones son re-veladoras del problema, entre ellas se suelen escu-char las siguientes: “falta capacidad comercial pa-ra colocar fruta en fresco”, “no hay capacidad pa-ra colocar todo lo que se produce”, “no crecerá la productividad y el área cultivada”, “muchos pro-ductores independientes no pueden invertir en tecnología”, “la pera crece pero no con la rentabi-lidad esperada”, “los envíos a Europa Occidental disminuyen”, etc.

La ineficiencia que trasladan al conjunto de la fruticultura los productores integrados ha impli-cado la pérdida de mercados, el retiro progresivo del mercado europeo y la falta de expansión de los cultivos. Mientras tanto, en el hemisferio sur los países productores han ido ganando espacios co-merciales. Tanto es así que, mientras los exporta-dores del Alto Valle sufrieron las consecuencias de la retracción del mercado brasileño, Chile aumen-tó sus exportaciones a destinos alternativos. En atención a lo dicho, se puede verificar el aumen-to de las exportaciones de manzanas que ha con-cretado Brasil y la mejora de la composición va-rietal de las exportaciones de manzanas, aquellas más apetecibles en el mercado y con mejores ren-dimientos. Al respecto, cabe aclarar que la incor-poración de nuevas variedades debe contar con la voluntad de los productores en cuanto a la com-plejidad de la tarea y a la necesidad de capital (cré-ditos a tasas razonables) que supone la renova-ción de cultivos permanentes que requieren de un período largo, de no menos de 6 años, para entrar en plena producción. Para ello, el productor inde-pendiente debe tener una economía sana, con dis-ponibilidad de capital y un mercado previsible. Ni

el comportamiento de los exportadores ni la po-lítica sectorial al respecto brindan esa seguridad.

Reducir costos por mano de obra: durante la déca-da de 1990, comenzó una reducción de la canti-dad de operarios por convenio, habida cuenta de la flexibilidad que progresivamente se introdu-jo en el sistema de leyes laborales impulsada por los gobiernos de esa década, lo cual contribuyó a una tremenda precariedad laboral. No obstan-te, hubo notorios cambios en la oferta de traba-jo. La construcción se detuvo; en particular, no se construyeron otras obras de generación de hi-droenergía (Piedra del Águila finalizó en 1993). La actividad petrolera se limitó a la explotación (ce-saron, en general, las tareas de exploración; para-lelamente, todas las actividades relacionadas con servicios sociales que prestaba la estatal YPF y que otra empresas privadas imitaban en parte, tam-bién cesaron). Este contexto generó una tasa alta de desocupación general, superior al 20% en la re-gión. En tal situación, la fruticultura no tuvo pro-blemas de cobertura de sus requerimientos en la materia, por lo que chacareros y empresas de em-paque definieron sin problemas el monto de los salarios que deseaban pagar. Ello llevó a una pau-perización extrema del obrero rural.

Ahora bien, a partir de 2003, con la reactivación de la construcción y algunas nuevas requerimien-tos de la actividad petrolera y la industria regio-nal, la demanda de trabajo se incrementó, por lo que los productores y demás empresas frutíco-las mejoraron los salarios pagados. La presión de los trabajadores por mejoras salariales se multi-plicó hasta el punto que una huelga de operarios de plantas de empaque y de cosechadores demo-ró el inicio de las cosechas de los años frutícolas 2007/08, 2008/09 y 2009/10. Para los empresa-rios oligopsónicos, atados a la consigna de ob-tener la tasa de ganancia planificada, ese fue un problema que tardaron en resolver, habida cuenta de que, entre 2003 y 2008 y, más aún, en los años que van desde 2009 hasta 2015, los precios se ha-bían reacomodado hasta el punto que la crisis es-tructural comenzaba a plantear límites a la activi-dad cuya manifestación ha sido tratada más arri-ba. Uno de esos límites fue el valor de la fuerza de trabajo, tanto por la competencia de otras activi-dades como por la resistencia de los trabajadores. La ineficiencia del conjunto se traduce, entonces, en contradicciones que por momentos se vuelven insuperables, en tanto los precios de la fruta y el nivel de los salarios no dependen de quienes ne-gocian sino que están atados a la eficiencia de ese conjunto.


Supuesta ineficiencia de productores independientes: ob-viamente, los productores independientes (12 a 50 ha) no han logrado la eficiencia que tienen en otros países competidores; sin embargo, pueden produ-cir una mayor proporción de fruta de primera ca-lidad que los productores integrados, a pesar del contexto desestimulante en el que están insertos.

Los productores independientes son aquellos con quienes las empresas líderes extreman los re-quisitos de calidad, los que a la vez que logran vo-lúmenes importantes de fruta de primera cuan-do pueden obtener tasas de ganancia aceptables, a pesar de los malos precios pagados por esas em-presas. Es decir que no controlan la actividad, pe-

Tabla 22.3. tasas de ganancia en %.

años 5 ha 5 ha 8 ha 8 ha 12ha 12ha 15ha 15ha 25ha 25ha 50ha 50ha

ren-dim.

30000 40000 30000 40000 30000 40000 30000 40000 30000 40000 30000 40000

1992 1,5 8,7 6,4 14,2 7,5 15,2 8,8 16,9 8,7 17,8 9,6 19,6

1994 -8,22 -4,14 -3,12 1,28 -2,97 1,12 -2,43 1,94 -3,27 1,34 -3,54 1,51

1998 -8,75 -4,69 -3,77 0,56 -3,69 0,31 -3,18 1,10 -4,07 0,42 -3,89 0,43

fuente: elaboración propia sobre la base de trabajos de campo, valores comerciales y entrevistas en profundidad. confróntense los valores de las tasas de ganancia grisadas de una chacra de 12ha,

de un productor independiente, y otra de 50, perteneciente a una empresa integrada.

Mapa 22.4. superficie implantada con especies perennes, año 2008 y variación absoluta con respecto al censo nacional agropecuario 1988.

fuente: lipat (2015) sobre la base de indec, cna 1988 y cna 2008.


ro generan una producción más equilibrada en materia de calidades.

En un análisis de tasas de ganancia de 120 explo-taciones (ver cuadro) ubicadas en las terrazas de la margen izquierda del río Neuquén inferior, se ha podido verificar que los productores indepen-dientes, cuando pueden lograrlo en el marco de las condiciones de comercialización leoninas a las que están sometidos, acceden indefectiblemente a una tasa de ganancia más que aceptable para cada dimensión de explotación analizada. Ese estudio se puede ver en un libro de uno de los autores del presente capítulo.21

A los efectos de entender la responsabilidad de las empresas líderes de la actividad frutícola, ca-be preguntarse cuál es el tipo de comportamien-to hacia el que debieron orientar su gestión y su inversión las empresas capitalistas monopólicas a fin de que se evitase la consecuente decadencia de la actividad frutícola, propia de su regulación au-tomática. Esta pregunta tiene particular impor-tancia en tanto la eficiencia del conjunto depende de la capacidad de gestión empresaria del capital concentrado del subsistema. Anteriormente, en otros trabajos, se han señalado los principales ele-mentos estructurales que motivaron la ineficien-cia de las empresas que tienen el control monopó-lico de la actividad. Principalmente,

a) Responsabilidad en la descapitalización del productor independiente, principal agente en la mayor parte de la historia de la actividad. Las em-presas se encontraban cómodas en el papel adop-tado de definir impunemente cuánto le permitían ganar o perder a los productores independientes.

b) El error estratégico de las mencionadas em-presas líderes, consistente en la producción de fruta en sus propias explotaciones, excesivamen-te grandes para cultivos intensivos, hecho que se manifiesta en costos muy altos. Ese error de so-berbia mercantilista no se limitó a las empresas monopólicas tradicionales de capitales locales, si-no que también persistieron en ello las empresas trasnacionales, en tanto les simplificaba el mane-jo de las explotaciones propias, les facilitaba la re-lación con los productores independientes ya que podían ejercer sobre ellos un mayor poder y les aseguraba una buena tasa de ganancia mediante un mecanismo sencillo de definición de los pre-cios que les aseguran una excelente tasa de ganan-cia. Cuando la fruticultura muera, serán quienes

21 de Jong, Gerardo Mario. La fruticultura patagónica del Al-to Valle: conflictos de una actividad económica ineficiente en la era del capital tecnológico, Editorial La Colmena, Buenos Ai-res, 2010.

puedan realizar rápidamente el capital para mejo-res oportunidades de inversión. Argentina, obvia-mente, quedará con el muerto.

A partir de estas apreciaciones, cabe considerar cuales fueron aquellas acciones en que se manifes-tó, por defecto, la ineficiencia en la gestión. En ese sentido, las falencias que históricamente se han perfilado son las siguientes:

Desconocimiento del comportamiento agro-ecológico del valle

Para estas empresas monopólicas los suelos del área de producción son todavía una incógnita. A duras penas conocen algo de los suelos de las ex-tensiones que dedican a cultivos propios, pero no conocen aquellos que utilizan sus proveedores. Esto significa que no pueden contar con aquellos datos que pueden habilitar parámetros de exigen-cia a quienes les confían la fruta con que confor-marán su propia oferta. En cuanto al conocimien-to de las condiciones climáticas, del comporta-miento de los niveles freáticos y de los problemas conexos del sistema de drenaje, ocurre otro tanto.

Desconocimiento acerca del comportamiento de los proveedores

Nunca fue un objetivo deseado el conocimiento acerca de cuáles eran las condiciones con que ope-raban los proveedores. Tal como en el caso de las variables agroecológicas, el conocimiento de las variables económicas no puede ser eludido por las empresas monopólicas. Así opera el capital tecno-lógico en todo el mundo.

En este sentido, parecen no tener idea de su res-ponsabilidad en la progresiva disminución de las prácticas de manejo que caracterizan el desempe-ño de los productores independientes, aun cuan-do también forman parte de su propia estrategia de preservación en los momentos más críticos.

Acerca del comportamiento de los clientesOtro tanto sucede con los clientes, por lo que,

para comparar distintas formas de planificar, va-le la pena tener en cuenta la forma en que se des-empeñan los competidores del hemisferio sur. Si el análisis se detiene en lo sucedido en cuanto a la forma en que se comportaron los mercados, surge claramente que se requiere de una planifi-cación de la forma en que se los penetra, la que exige además de propaganda, inversiones desti-nadas a ese fin. En este sentido, Chile desarrolló campañas de este tipo, con las inversiones nece-sarias como para tener presencia estable en Euro-pa, Medio Oriente y Estados Unidos. Las empre-sas líderes del Alto Valle desconocen normalmen-te las condiciones de los mercados que reciben la fruta, los gustos del consumidor, la dimensión de


la porción dispuesta a consumir sólo fruta orgá-nica tratada con controles biológicos, los gustos en materia de presentación del producto y las ca-racterísticas de las operaciones entre mayoristas y minoristas.

Evaluación analítica acerca del comportamiento de los competidores

Frente a lo expuesto hasta aquí, el conocimien-to que se tiene de la forma de operar de los com-petidores parece reducirse a cuestiones contables acerca de los precios de los insumos, de los costos de operación y el mantenimiento de equipos, del costo de la mano de obra, etc. Pero el conocimien-to sobre cómo operan los competidores signifi-ca atender a preguntas esenciales tales como, por ejemplo, por qué Chile basa su producción en el pequeño productor independiente como agente principal del subsistema frutícola, o por qué Sud-áfrica tenía un sistema de clasificación y empa-que cooperativo (el “board”), o por qué el mismo país mantiene una oferta altamente concentrada, o por qué, finalmente, Nueva Zelanda centra una parte substancial de su actividad empresaria en el desarrollo de nuevas variedades.

Es necesario saber cuáles son las condiciones que hicieron posible que Chile llegase a introducir a los mercados del mundo más del 50% de la fru-ta producida en el hemisferio sur. También es im-portante analizar las razones de la concentración de la oferta que caracteriza a Sudáfrica y Nueva Zelanda a través de los respectivos “boards” esta-tales (Boards of trade, Deparments of commerce) y la constitución de la empresa sudafricana que lo reemplaza, Capespan. Asimismo, es importante manejar las implicancias de la concentración eu-ropea de la demanda, donde una sola cadena de supermercados ingleses vende más manzana gol-den delicious que toda la oferta neocelandesa. Fren-te a esto, la oferta argentina está atomizada en más de 100 marcas y el 50% de la oferta es mane-jada por 20 firmas exportadoras. Esto es básica-mente, una responsabilidad de las empresas mo-nopólicas.

El sistema urbano regional

El sistema urbano patagónico tiene diversas ex-presiones en el seno de la región. Mientras el Alto Valle y ciertas áreas de importante desarrollo tu-rístico han logrado conformar un espacio nota-blemente jerarquizado, tal como lo es también la zona de los grandes lagos que va desde Caviahue en Neuquén hasta Corcovado en Chubut, las zo-nas más vacías, más desérticas, requieren incluir

en el espacio jerarquizado a centros relativamen-te menores que pueden tener un tamaño de 1.000 habitantes e incluso menos. Por ejemplo, en la zo-na suroeste de Chubut y norte y centro oeste de Santa Cruz, existen centros menores de escasa po-blación que son definitorios para entender ese es-pacio jerarquizado en las funciones que son ne-cesarias para una baja densidad de la población y actividades económicas extensivas que generan una baja ocupación. Tal es el caso de Alto Río Sen-guerr, Río Pico, Río Mayo y Lago Blanco en Chu-but y Los Antiguos, Bajo Caracoles, Lago Posadas, Tres Lagos y El Chaltén en Santa Cruz, a los que se mencionan aquí solo como ejemplos.

El mayor desarrollo urbano se encuentra en cier-tos centros en torno a los cuales se han consolida-do las funciones de mayor jerarquía urbano-terri-torial de la región, alrededor de los cuales se orga-niza el espacio en sus prestaciones urbanas más complejas. Así, se puede mencionar un listado de centros en torno a los cuales el espacio aparece je-rarquizado, aunque con marcados niveles jerár-quicos diferentes entre ellos. Se destacan, de nor-te a sur, por la importancia de su influencia terri-torial los siguientes centros:

1. chos malal2. rincón de los sauces3. aluminé - caviahue4. catriel5. río colorado6. Zapala - la lajas7. san marín - Junín de los andes8. conurbación neuquina (neuquén, cipollet-

ti, c. saltos, f. oro, plottier, centenario, se-nillosa)

9. Gral. roca10. choelo choel11. Bariloche 12. Jacobacci - maquinchao13. valcheta - san antonio oeste14. viedma - patagones15. el Bolsón - epuyén16. sierra Grande17. esquel - trevelin18. puerto madryn19. trelew - rawson20. comodoro rivadavia - sarmiento21. perito moreno - los antiguos22. caleta olivia - pico truncado23. puerto deseado24. Gobernador Gregores25. puerto - san Julián 26. tres lagos - el chaltén


27. piedrabuena - puerto santa cruz28. el calafate29. río Gallegos30. río Grande31. tolhuin32. Ushuaia33. marambio

El listado de todos estos centros marca decidida-mente el crecimiento urbano y el funcionamien-to ya totalmente jerarquizado del espacio patagó-nico. El vacío poblacional es un hecho del pasa-do, aun cuando (como en otras regiones del país) quedan espacios vacíos, relativamente pequeños a escala nacional.

Sistema urbano integrado casi exclusivamente por actividades terciarias

La casi inexistencia de una base material comple-ja, con actividades donde el valor se va generando en empresas encadenadas, se integra en el proce-so de generación de valor del tipo de las relaciones

productivas que se señalaron en los comentarios generales (como petróleo - petroquímica, foresta-ciones - industrias de la madera, fibras naturales – petroquímica - fibras sintéticas – hilados - tejidos, ganadería bovina – frigoríficos - industrias cárni-cas, pesca – frigoríficos - industria pesquera, etc.). El principal rol de los centros que integran el siste-ma patagónico consiste en el comercio casi exclu-sivamente de distribución y las prestaciones de ser-vicios profesionales y públicos. Es decir, un siste-ma de débil integración regional, que es heredero del esquema colonial de factoría que se impuso a fines del siglo xix. Existe una tendencia a desdibu-jarse en el Alto Valle del río Negro, debido a que es el único lugar de la Patagonia donde existe un subsistema de capital productivo agrario con sus correspondientes eslabonamientos comercial e in-dustrial. La alta proporción de la industria y la pro-ducción frutícola depende de insumos extraregio-nales y extranacionales, lo cual da idea de la falta de integración regional de la industria. Es decir, con una integración imperfecta en tanto importantes encadenamientos se producen fuera de la región.

Mapa 22.5. categorías urbanas. patagonia.

Mapa 22.6. distribución espacial de la población. patagonia, 2010.

fuente: velázquez et al. (2014). fuente: lipat (2015) sobre la base de indec 2010.


La complejidad del turismo no llega a generar un subsistema donde el capital mayorista y sus expresiones en el desarrollo de la actividad de esa rama de la economía se complete en un todo re-gional vinculado a aquel de medianas y pequeñas empresas prestadoras. No obstante, es la otra acti-vidad, símil enclave, que permite áreas con un sis-tema jerarquizado de centros.

El hecho de que los centros urbanos patagóni-cos mantengan importantes relaciones económi-cas con Buenos Aires y su área metropolitana o con el eje fluvial - industrial del país, tanto en el abastecimiento al comercio (relación mayorista - minorista) como en la provisión de insumos in-dustriales y de destino de la producción agraria, está señalando la debilidad del sistema.

Ahora bien, las partes del sistema de centros ur-banos con un relativo alto grado de integración tienen problemas atribuibles a la falta de planifi-cación urbana, ambiental y territorial, a los cua-les se enunciará aquí. El caso mas significativo es el Alto Valle - Confluencia, pero hay casos simila-res solo con diferencias de escala: el Valle medio y el Valle Inferior del río Negro, el conjunto urbano de Puerto Madryn y el Valle Inferior del río Chu-but, el área de los grandes lagos cordilleranos que van desde el lago Caviahue hasta Corcovado so-bre el río Carrenleufú en Chubut, el área de origen minero de Comodoro Rivadavia, Caleta Olivia, Cañadón Seco y Pico Truncado en Santa Cruz y Chubut y, en mucho menor medida pero amena-zada por las presas del río Santa Cruz, el conjun-to Piedrabuena - Puerto Santa Cruz. Esto no quie-re decir que no haya problemáticas ambientales y territoriales en otras ciudades y centros menores, pero no en la magnitud de los que aquí se men-cionan. A tales efectos, se realiza aquí una men-ción del tipo de problemas detectados en los asen-tamientos involucrados en condiciones de fragili-dad del medio natural:

1. Los asentamientos en el borde de la meseta y las la-deras de los valles

Diversos problemas afectan el desarrollo terri-torial y ambiental de la región del Alto Valle y la Confluencia. Muchos de ellos comprometen fuer-temente el futuro del asentamiento. Hasta ahora la actitud de los gobernantes provinciales y mu-nicipales ha sido la de dejar hacer. Es más fácil que asumir una actitud planificadora, la que no nece-sariamente tiene réditos políticos inmediatos y obliga a una tediosa labor de concertación entre grupos sociales. Es necesario evitar las consecuen-cias de ese enfoque, que se puede ver en el futu-

ro ya comprometido de la ciudad de Neuquén, la que se caracteriza por su ineficiencia, fealdad y ba-ja calidad de vida. Para quienes viven en el centro esto no es así, probablemente porque fue la úni-ca área planificada de la ciudad. Esa tarea le tocó al Maestro Alderete, colombiano preclaro que de-cidió unir su suerte a la de esta porción de la tie-rra patagónica.

1.1. La escarpa de la meseta y formas asociadasEstos valles se encuentran enmarcados por los

flancos de la meseta; sus atributos geomórficos es-tán constituidos por escarpas de erosión en las que pueden verse los estratos de las formaciones geoló-gicas. A su pie se encuentran detritos acumulados, donde la litología de los clastos se corresponde con las rocas que integran la pendiente a la cual cu-bren. Son el fruto de procesos de remoción en ma-sa (gravitacionales) del frente de escarpa mencio-nado, completados por acción hidráulica erosiva (que se identifica por la densidad del drenaje, con evidencias de mayor energía potencial) que provo-ca el retroceso erosivo de la escarpa. Obviamente las expansiones urbanas en ese medio son conflic-tivas. Complicaciones similares ofrecen el contacto de una bajada o de un pedimento con los niveles de base locales donde se han desarrollado no sólo pro-cesos de sedimentación, sino también de carcava-miento. En muchos casos, la coalescencia lateral de los abanicos aluviales de la denominada bajada está integrada por un manto areno-arcilloso que proce-de del lavado de la pendiente de la escarpa y de los pedimentos de flanco.

1.2. La dinámica de las cuencas sedimentariasEse tipo de cuencas hidrográficas, que se activan

con los eventos de precipitaciones más o menos intensas de verano y que tienen una alta produc-ción de sedimentos, se encuentran relacionadas a los bordes de la meseta en toda la periferia de los valles patagónicos. Son especialmente significati-vas por su extensión, su producción de sedimen-tos y por el riesgo que significan para los asenta-mientos. Un ejemplo lo constituyen aquellas que se encuentran en la “barda” norte del río Negro.

2. La morfología fluvial y las restricciones para el asen-tamiento

El conflicto entre los asentamientos y los ríos de las cuencas de la región se produce porque am-bos compiten por un mismo espacio. En perío-dos relativamente largos, los ríos pueden brin-dar una imagen inocente debido a que las inun-daciones se dan a intervalos en que la memoria que sobre tales eventos tienen muchos poblado-res del valle tiende a esfumarse. La regulación del


río ha consolidado esa imagen. Los períodos ca-da vez más prolongados con caudales cercanos al módulo han generado, a su vez, problemas rela-cionados con permanencia de los niveles freáticos en profundidades relativamente altas.

2.1. La zona de riberaDesde que fueron construidas las grandes obras

destinadas a la regulación y la generación hi-droeléctrica, la memoria colectiva ha casi olvidado el dramatismo de los períodos de inundaciones. Este hecho ha generado el uso urbano y agrícola de las áreas inundables, que la irresponsabilidad de quienes deben asumir las regulaciones para el uso del suelo ha permitido ocupar sin restriccio-nes. Tal es el caso del área del antiguo cauce del río Negro, es decir, tierras que son fácilmente inunda-bles en el presente, ya que nunca debieron ser ocu-padas. Se da el caso de la instalación de barrios construidos mediante planes de viviendas públi-cas instaladas en el antiguo cauce de los ríos.

2.2. El comportamiento de los niveles freáticosLa influencia de los cambios en el régimen de los

ríos sobre el nivel de la capa freática ha dado lu-gar a numerosos conflictos desde la puesta en ope-ración de las centrales hidroeléctricas. Los proble-mas de diseño y mantenimiento de la red de dre-naje contribuyen, a su vez, a atenuar o potenciar puntualmente éste comportamiento general. El efecto de la modificación de esos niveles en el com-portamiento de las economías agrícolas de los va-lles, tal el caso de los ríos Negro y Chubut, es nota-ble. Por extensión los niveles freáticos elevados es-tán complicando las fundaciones de los edificios que se construyen en los barrios donde aquéllos se encuentran a pocos centímetros de la superficie.

3. Contaminación: cuatro socios principalesLas zonas de mayor desarrollo urbano señaladas

más arriba tienen serios problemas de contamina-ción ambiental, cuyos puntos más conflictivos se consideran seguidamente:

3.1 Residuos domiciliariosEl volumen de residuos que suponen las concen-

traciones de población significa un desafío no-table para la gestión de los municipios o las aso-ciaciones intermunicipales, cuando éstas se han organizado (las que, además, son bastante inope-rantes, ya que no tiene sentido que uno o dos mu-nicipios asuman una tarea de manejo y control, cuando la contaminación generada por el muni-cipio vecino complica su propia situación).

3.2 Efluentes cloacalesOtro tanto sucede con los efluentes cloacales.

Una correcta conservación de los recursos de aguas

superficiales y subterráneas supone, para una re-gión con la densidad de población de las áreas a las cuales este capítulo se refiere, una muy eficien-te regulación en materia de uso, distribución y, so-bre todo, de regulación de la cantidad y calidad de los efluentes vertidos en los cuerpos de agua. Aun cuando existen autoridades de las cuencas como es el caso de COIRCO o de la AIC, estos organis-mos interjurisdiccionales parecieran no preocu-parse por el mantenimiento de la calidad del agua de los cuerpos superficiales y subterráneos.

3.3 Efluentes industrialesEn esta materia el problema se ajusta a todas las

consideraciones realizadas en el punto anterior. No obstante, cabe realizar una advertencia: es ne-cesario estudiar muy bien la rentabilidad de las empresas industriales involucradas en problemas de contaminación a los efectos de determinar el nivel del financiamiento propio de las plantas de tratamiento de efluentes exigibles.

3.4 La actividad petroleraUn comentario específico merece este tipo de

contaminación, enmarcada entre la soberbia de las empresas petroleras en el actual modelo de capita-lismo primitivo y la ausencia o complicidad del Es-tado. En varias áreas de las concentraciones urba-nas patagónicas mencionadas más arriba, existen pozos, oleoductos, gasoductos, lagunas de inyec-ción, lagunas de purga y gran desparramo de ma-teriales diversos. En todos los casos, es necesario que el estado haga cumplir las normas existentes y, además, tipifique las figuras delictivas en materia de contaminación por petróleo (ya existe un mar-co normativo que facilita la tarea) y, sobre todo, establezca las penalidades y la forma de aplicar-las. En la región existen innumerables gasoductos y oleoductos que la cruzan de un lado a otro, los cuales no fueron construidos para estar sumergi-dos en los ríos o para soportar procesos de erosión de cárcavas, muchas veces generadas por la misma destrucción de la cubierta vegetal atribuible a las empresas petroleras. En el caso de producirse de-rrame de fluidos por roturas de ductos diversos o por desbordes de piletas, los daños ambientales más significativos en áreas rurales y urbanas serán:

- degradación de los suelos afectados, con dismi-nución o eliminación de la capacidad de soportar flora, fauna y cultivos, con extensión a casi todas las terrazas de los ríos.

- alteración de la calidad del agua con afectación de innumerables usos, tales como agua para consu-mo humano y de animales, riego, piscifactorías, etc.

- alteración de las cadenas tróficas, desde mi-croorganismos hasta peces y aves.


- Afectación de áreas de recreación.Cabe afirmar, por lo tanto, que los municipios

deben adoptar una posición común, altamente consensuada para plantear el problema a los nive-les provincial y nacional, según corresponda, así como adoptar las medidas legales necesarias pa-ra disminuir notoriamente el riesgo de los pro-blemas señalados, a los que deben adicionarse los que eventualmente puedan producirse por el uso de las tecnologías aplicadas a las explotaciones de petróleo y gas de caja.

4. La cuestión de las jurisdiccionesComo ya se ha mencionado, en las decisiones de

ordenamiento territorial y urbano de la región, participan una enorme cantidad de jurisdicciones de organismos de acción y de contralor. Intervie-nen cinco provincias, una gran cantidad de mu-nicipios y organismos nacionales (como Vialidad Nacional, Juzgados, Banco de la Nación, AFIP, etc.). La contradicción entre el carácter interjuris-diccional del territorio regional, donde se conju-gan entidades con autonomía propia y ejercicio real del poder con las necesidades de lograr deci-siones comunes para un mejor manejo del territo-rio y del ambiente, se manifiesta en una enorme cantidad de decisiones contrapuestas altamente ineficientes por sus consecuencias.

Desde el punto de vista de la planificación terri-torial y ambiental, fuertemente relacionada, a su vez, a la planificación socioeconómica, es necesa-rio materializar una acción concreta y persisten-te del trabajo municipal a los efectos de reducir los costos de las concentraciones urbanas. Es ne-cesario dotar a los municipios de una mecánica regular de consulta y de formulación de acuerdos, así como armar estructuras técnicas que partici-pen activamente de foros de consulta técnica y de formulación de alternativas de decisión comunes. Asimismo, debe diseñarse un sistema estable de consultas a la comunidad, indispensable para lo-grar su participación y compromiso.

determinación de áreas HomoGéneas: Breves detalles metodolóGicos

La división del espacio es una parte sustancial de su análisis. En ese sentido, las áreas de homoge-neidad relativa prestan atención a los componen-tes del espacio. El estudio de los espacios funcio-nales, que no forma parte de este trabajo, es mu-cho más complejo y nunca puede ser separado de la base material de la sociedad que lo habita. No obstante, ambos pueden ser dinámicos y ajusta-

dos a la marcha de la historia, siempre y cuando el proceso de construcción de conocimiento sea básicamente deductivo, en cuyo ámbito los indi-cadores ilustran la realidad o sirven como ejerci-cio de control de la deducción dialéctica y la de-tección de restricciones en la lógica del proceso. Los indicadores nunca son previos a la aprecia-ción más o menos estudiada de la realidad y se eli-gen desde el conocimiento para pintar la realidad o para controlar el proceso mental de apropiación del proceso de conocimiento.

Las homogeneidades relativas

Los espacios homogéneos se caracterizan desde la identidad o similitud de uno o muchos caracte-res estructurales. La uniformidad nunca es com-pleta. Un espacio homogéneo a una determina-da escala sometido a un proceso de zoom, que la lleva a un denominador más reducido, comienza automáticamente a mostrar marcadas diferencia-ciones. Sucede que siempre existe una dispersión dentro de un conjunto de indicadores estructura-les. Esa dispersión es mayor cuanto más abstrac-to es el concepto de homogeneidad y la escala ele-gidos y, en consecuencia, más relativo el grado de homogeneidad elegido.

Depende además, de la cantidad de elementos indicadores tomados en cuenta, Por ejemplo, es más fácil delimitar y comprender en términos de homogeneidad una unidad de suelos, ya que una división espacial será más efectiva cuando extrai-ga lineamientos comunes de la heterogeneidad del paisaje físico y cultural, utilizando para ello indicadores sobre el mayor número de elementos que lo componen.22

Se puede comprender más acabadamente, desde un punto de vista estadístico, si se aplica el con-cepto de campana de Gauss. Si se hiciesen campa-nas de los atributos de un área de homogeneidad relativa, se podría percibir que formarían diversas campanas que mostrarían, si se las superpusie-se, el agrupamiento más significativo de los datos de los indicadores elegidos. Mediante un arbitrio constructivo, se los podría mostrar debidamente superpuestos. En las partes terminales de la cam-pana, a derecha e izquierda, aparecerían los datos dispersos, los que se extenderían hasta los datos dispersos de la campana del área de homogenei-

22 de Jong, Gerardo Mario y dos ayudantes de investi-gación: Análisis espacial de la región de desarrollo Patagonia, Oficina Regional de Desarrollo Patagonia, Secretaría del Consejo Nacional de Desarrollo, Presidencia de la Nación, Edición rústica, Comodoro Rivadavia, 1971.


dad relativa vecina, cuando esos datos aparece-rían igualados. Estadísticamente, ese sería el lími-te entre las dos áreas homogéneas, manifestadas en dos agrupamientos de datos significativos. La parte de datos dispersos mostraría la transición de un área a otra.

Para este trabajo, el método aquí seguido consis-te en la determinación de las propiedades estruc-turales características de los espacios, mediante el uso de indicadores que dieron lugar al agrupa-miento de datos, en términos de:

- Recursos naturales- Estructura agropecuaria- Infraestructura económica- Población- Producto bruto internoDichos indicadores permitieron caracterizar ca-

da una de las áreas, dando lugar así a la tipifica-ción de los territorios, por lo que quedaron distin-guidos de los de las áreas homogéneas vecinas. La particular combinación de las características eco-nómicas, sociales y naturales permitió subdividir

el territorio en espacios que gozan de un grado de homogeneidad relativa mayor.

El primer paso fue volcar toda la información es-tadística seleccionada en mapas, los que en suce-sivas aproximaciones, a diferentes grados de abs-tracción, permitieron ir incorporando nuevos in-dicadores y, a la vez, ir subdividiendo el espacio en unidades de homogeneidad relativa de mayor am-plitud conceptual. En un segundo paso, se ajusta-ron los límites de las unidades a los límites polí-ticos departamentales existentes, hasta donde la flexibilidad de los límites de las áreas homogéneas planteadas lo permitió.

El tercer y último paso consistió en ordenar la información estadística (índices) en términos de ajuste político, a los efectos de comparar los re-sultados hasta aquí obtenidos con la subdivisión planteada. De esta manera, en un proceso interac-tivo, se precisó o confirmó la división trazada. En síntesis, en unos pocos casos, fue necesario cam-biar límites departamentales para lograr un orde-namiento coherente de la información estadística

Mapa 22.7. áreas de homogeneidad relativa. patagonia, 2010.

fuente: elaboración personal, lipat 2015. revisión, actualización y correcciones a partir de: conade 1972, cfi 1972-1973, de Jong 1976, copade-Unco 1982.

área i andina norte domuyo. Turismo, ganadería, minería.área ii cuenca superior del agrio. Ganadera bovina, turismo y

termas.área iii cuencas pichi neuquén / agrio / covunco. Invernada trashu-

mante y oasis de riego.área iv añelo - catriel - rincón. Hidrocarburífera.área v chocón - cerros colorados. Energética, hidrocarburífera y

paleontológica.área vi alto valle de río negro y neuquén. Concentración urbana.

Economía diversificada. Frutícola, hortícola, ganadera, industrial.área vii meseta General roca. Hidrocarburífera.área viii valle medio del río negro. Frutícola.área iX río negro noreste. Ganadera y frutícola.área X andes patagónicos. Turística, agricultura de frutos finos y

Parques Nacionales.área Xi limay - collón cura. Energética y ganadera.área Xii línea sur y meseta central. Ganadería extensiva.área Xiii atlántica Golfo de san matías. Portuaria, turismo, ganadería

bovina, pesca, minería.área Xiv valles de la cuenca alta del chubut. Ganadera ovina/bovina.área Xv atlántica península de valdés. Portuaria, turística, agrícola,

pesquera, industrial.área Xvi senger superior y lago Buenos aires. Ganadería ovina/

bovina.área Xvii atlántica del Golfo san Jorge. Hidrocarburífera.área Xviii meseta central de santa cruz. Portuaria, hidrocarburífera,

ganadería ovina.área XiX andina de Hielos continentales. Turismo y ganadería ovina/

bovina.área XX coig-Gallegos. Ganadería ovina, minería (carbón), hidrocar-

buros.área XXi río Grande. Industria tecnológica, hidrocarburos, ganadería

ovina.área XXii andina Ushuaia: glaciares y bosques. Turismo, explotación

forestal, pesca.


de base territorial. De este procedimiento resulta la siguiente representación de áreas de homoge-neidad relativa para la Patagonia.

Sobre la base de las áreas de homogeneidad re-lativa, se aplica el análisis de indicadores socioe-conómicos y ambientales que confluyen en la de-finición de los índices de calidad ambiental y ca-lidad de vida.

dimensión EDUCACIóN

La mayor deficiencia respecto al nivel de ins-trucción de las personas (mapa 22.8) se registra, de modo generalizado, en el área homogénea XII: Línea Sur de Río Negro y Meseta Central de Chubut; y en las áreas II: Cuenca Superior del Agrio, III: Cuencas Pichi Neuquén / Agrio / Covunco y XI: Limay - Collón Cura, estas últi-mas en la provincia de Neuquén. El sentido po-co favorable de este indicador se repite para la dimensión vivienda (mapa 22.10) y salud (ma-pa 22.9), aunque para esta última, los departa-mentos del norte (áreas II y III) se diferencian

del resto con valores menos adversos de morta-lidad infantil.

Estas subdivisiones espaciales guardan cier-ta continuidad física y se corresponden con de-partamentos para los cuales la organización de la sociedad regional es definida por actividades económicas predominantemente rurales. Des-taca, en particular, la ganadería extensiva mini-fundista orientada al ganado menor (con pre-dominio caprino en el norte y ovino / mixto hacia el sur), en contraste con estancias especia-lizadas en bovinos al norte (Neuquén) y ovinos en Río Negro y Chubut. De norte a sur, se regis-tran otros cambios importantes; en las áreas II y III, el ganado caprino representa más del 75% del stock ganadero, coexistiendo con la agricul-tura minifundista en oasis de riego y la mine-ría, principalmente de tercera categoría; en tan-to, los cuatro departamentos de Chubut inclui-dos en el área XII concentran el 78,3% del stock ovino, superando el millón de cabezas.

En estas áreas, los mayores aglomerados de población, escasamente superan los 5.000 ha-

Mapa 22.8. población con instrucción menor que primaria. patagonia, 2010.

Mapa 22.8. población con instrucción universitaria. patagonia, 2010.



bitantes (mapa 22.6). La principal excepción es la ciudad Zapala (área III) que contaba al año 2010 con una población de 32.097 habitantes (88% respecto al dato departamental), con fun-ciones claramente urbanas, diversificada econó-micamente para los sectores secundario y ter-ciario, estructurante de un amplio hinterland, y conectada de modo directo por el sistema carre-tero con la región urbana de mayor jerarquía de la Patagonia (ver mapas 22.1 y 22.5). El peso re-lativo puntual de esta ciudad afecta y distorsio-na el conjunto del dato departamental, aspecto que, en el interior del conjunto espacial al que se está haciendo referencia, le diferencia con valo-res intermedios favorables (mapa 22.8), sin que ello se condiga con la situación generalizada pa-ra el departamento homónimo (mapa 22.6).

La mejor situación educacional se evidencia en las áreas económicamente más dinámicas en la actualidad y con una proporción mayoritaria de población asentada en grandes núcleos aglo-merados con funciones claramente urbanas, una oferta educativa amplia y con presencia de

centros de estudios e investigación de jerarquía. En estas áreas, las condiciones de hacinamien-to de la población en la vivienda resultan igual-mente menos adversas con relación al conjun-to regional de la Patagonia. Destacan el sistema urbano del Alto Valle de Río Negro y Neuquén (área VI) con más de 530.000 personas resi-dentes en ciudades de más de 10 mil habitan-tes (INDEC 2010), el valle inferior del río Ne-gro, jerarquizado por Viedma, 52.789 hab., en el área IX), el eje cordillerano turístico Junín de los Andes – Bariloche - El Bolsón (178.000 hab. en centros urbanos de más de 10.000 hab.) en el área X, el departamento Biedma, representa-do por Puerto Madryn, en el norte del área XV. De acuerdo al criterio señalado para caracterís-ticas urbanas, destaca la atenuación del índi-ce en el departamento Futaleufú, provincia del Chubut, para el cual Esquel constituye el cen-tro urbano de referencia con 32.758 hab. Una situación semejante se registra para el sistema urbano del Valle Inferior del río Chubut (Raw-son - Trelew).

Mapa 22.9. tasa de mortalidad infantil. patagonia, 2009-2011.

Mapa 22.9. población sin obra social o mutual. patagonia, 2010.

fuente: elaboración personal sobre la base de velázquez et al. (2014), con datos del deis, ministerio de salud la nación. cuartiles definidos por valores regionales.


dimensión SALUD

Las provincias de Santa Cruz y Tierra del Fuego se presentan diferenciadas en términos generales, con valores favorables para estos indicadores, es-pecialmente al sur, en las áreas homogéneas XIX y XX, el sur del área XVIII, por la influencia de Río Gallegos con casi 100.000 habitantes, y Ushuaia. Ello está marcado por la dinámica de las migra-ciones en relación con el engrosamiento de la pi-rámide de población en edades económicamente activas, que influye en el peso relativo de la pobla-ción segregada de acuerdo al nivel de instrucción alcanzado. Asimismo, la demanda de mano de obra calificada para áreas específicas de las activi-dades económicas clave y la presencia de unidades académicas de educación superior, asentamientos de distinta jerarquía y programas de educación a distancia distribuidos en muchos municipios, son factores que inciden en el indicador.

En contraposición al nivel de instrucción, las áreas homogéneas australes al este de Santa Cruz presentan valores relativamente adversos para la

tasa de mortalidad infantil (mapa 22.9), pese a ser buena la cobertura de obras sociales o mutuales. Esta situación negativa se acentúa en el departa-mento Güer Aike, para el cual Río Gallegos par-ticipa con el 85% de la población departamental.

dimensión VIVIENDA

En términos generales, queda bien reflejado por las variables seleccionadas el problema habitacio-nal de muchos parajes rurales y del asentamien-to humano disperso, en las provincias de Neu-quén, Río Negro y meseta central y región cordi-llerana de Chubut. Las duras condiciones de vida de productores ganaderos minifundistas encuen-tran sus aspectos más críticos en las tierras de “ve-ranada” (piso agroecológico de las tierras altas ap-tas para el pastoreo) en las cordilleras del norte neuquino (área I) y del interior de dicha provin-cia. Casas de adobe, quila (nombre local de la ca-ña colihue) o chapas, con pisos de tierra y un ca-tre, son calefaccionadas por rudimentarios acce-sorios a combustión o fogones de leña o estiércol.

Mapa 22.10. porcentaje de población en hogares hacinados. patagonia, 2010.

Mapa 22.10. población en hogares sin retrete. patagonia, 2010.



Los baños, muchas veces separados de la vivienda, suelen carecer de sanitarios. En las invernadas, así como en otras regiones en Río Negro y Chubut, tanto ganaderas como agrícolas en oasis de riego (como Quili Malal, Covunco Abajo, Cona Niyeu, etc.) la vivienda mejora levemente, especialmente en parajes y pueblos que han sido destinatarios de planes del Estado. Muchas veces ocurre que dos o más generaciones compartan la vivienda, a la vez que, contrariamente, el despoblamiento rural y el envejecimiento poblacional son problemas cre-cientes en los asentamientos rurales del área peri-metral a Somuncura, en Río Negro y Chubut en el área XII. La carencia de retrete en toda esta región puede obedecer a cuestiones culturales.

dimensión AMBIENTAL

En lo atinente a la dotación de recursos recreati-vos de base natural (RRBN), la Patagonia cuenta con una diversidad destacable, especialmente ha-cia los márgenes (cordillera occidental, costa at-lántica y región austral), sin que por ello se deban

ignorar las aptitudes para travesía de la región central en Somuncura. En adelante, se distinguen especialmente, aquellas que son motor del turis-mo de mayor escala y de la actividad económica en general, e involucran grandes movimientos de población de la región, del resto del país e impor-tantes contingentes internacionales.

Los recursos escénicos, lacustres, fluviales y an-dinos de la franja longitudinal cordillerana (en torno a los 71º de longitud oeste) se presentan en dos secciones diferenciadas. La primera (área I) destaca por los imponentes paisajes de la sec-ción austral de la cordillera principal, los valles longitudinales de los ríos Nahueve, Varvarco y Neuquén (superior) y la cordillera del Viento. La inexistencia del bosque, con excepción de las la-gunas de Epulafquen, torna más evidente los ras-gos del relieve. Esta región se encuentra muy poco desarrollada aún en comparación con su altísimo potencial turístico; sin embargo, en términos re-lativos respecto del resto de la Patagonia, se con-dice con valores intermedios positivos en el índice RRSC. Los atractivos son innumerables: actividad

Mapa 22.11. recursos recreativos de base natural. patagonia, 2010.

Mapa 22.11. recursos recreativos socialmente construidos. patagonia, 2010.

fuente: elaboración personal sobre la base de velázquez y celemín 2013.


termal, volcanes, glaciares de rocas, glaciares de valle y circo, las grandes alturas de la Sierra de Co-chico y el “techo” de la Patagonia en el Domuyo (con más de 4.700 m.s.n.m.). Estas áreas económi-camente retrasadas han sido por décadas lugar de las “veranadas” de la actividad ganadera transhu-mante, principalmente orientada al ganado capri-no criollo, con invernadas en los valles profundos más reparados. Los referidos problemas estructu-rales de la ganadería definen un escenario de de-sertificación que queda representado de modo adecuado, en términos absolutos y relativos, pa-ra el resto de las áreas homogéneas de la Patago-nia, en el índice de problemas ambientales (com-plemento). Igualmente, la actividad minera de ex-cavación, especialmente del oro, llevada a cabo en Andacollo y Huinganco, tiene un trayecto históri-co para el cual pirquineros y grandes corporacio-nes contrastan socialmente en una actividad no exenta de conflictos ambientales.

El segundo sector, definido por su dotación RRBN, se caracteriza por la presencia de lagos transversales, montañas y bosques, con una im-

portante superficie protegida en la jurisdicción de parques nacionales. Particularmente, se extiende desde el centro de la provincia de Neuquén, en la región de las araucarias del circuito Pehuenia (en proximidad a los 39º de latitud sur) hasta el norte del lago Vinter, provincia de Chubut (43º 30’ de latitud sur). Destacan de norte a sur, el cerro Ba-tea Mahuida, el volcán Lanín, los cerros Chapelco y Bayo en Neuquén, el Catedral y el Perito More-no en Río Negro, que ponen en movimiento la ac-tividad turística de doble temporada del monta-ñismo / pedestrismo / paseos y del esquí asocia-do a otras actividades de invierno. Los deportes acuáticos en lagos y ríos tienen también atractivo internacional, como el rafting en los ríos Aluminé, Manso y Azul y la pesca. Los glaciares y mirado-res, conjuntamente con los ecosistemas de transi-ción entre selva valdiviana y bosque andino pata-gónico, caracterizan el cerro Tronador y el maci-zo del Hielo Azul, junto con el cerro Piltriquitrón. Estos sitios congregan innumerables contingen-tes turísticos de aficionados al pedestrismo, mon-tañismo, parapentismo, etc. Al superar el paralelo

Mapa 22.11. problemas ambientales. complemento. patagonia, 2010.

Mapa 22.11. índice de calidad ambiental. patagonia, 2010.

fuente: elaboración personal sobre la base de velázquez y celemín 2013.


de 42º de latitud sur, en la provincia de Chubut, el neck volcánico de Piedra Parada congrega esca-ladores de todo el mundo, en tanto que el Parque Nacional los Alerces con sus circuitos turísticos de bosques milenarios y lagos “en rosario” ofre-ce una base natural que activa al más austral cir-cuito de turismo masivo en ésta área homogénea. El límite se extiende hasta proximidades del río Carrenleufú / Corcovado (Palena en Chile), por el cual remontan desde el océano Pacífico salmones de tamaño descomunal, atractivo natural que le posiciona internacionalmente en la actividad de la pesca. El desplazamiento del límite internacio-nal hacia el este del eje cordillerano (totalmente posicionado en el lado chileno) es acompañado por el incremento del rigor climático y la transi-ción hacia relieves más planos dominados por la estepa patagónica.

En la región interna del continente, en estas lati-tudes, el sobrepastoreo histórico de las tierras, la grave afectación por cenizas volcánicas con even-tos reiterados para las últimas décadas, períodos extremos de sequía, temporales de frío, lluvias, etc., configuran, en el marco estructural de retrac-ción de la actividad ganadera y la consecuente de-gradación social de la población rural dispersa y aglomerada, uno de los más dramáticos escena-rios de la Patagonia.

La modalidad del poblamiento rural, en estos departamentos del área Línea Sur rionegrina y Meseta Central de Chubut, está asociada con una escasa diversificación económica y condiciona-da por la insuficiente conexión espacial carretera (mapa 22.1) con las regiones dinámicas de la Pa-tagonia. Ello tiene un impacto adecuadamente re-presentado por el conjunto global de los índices que son abordados en esta obra.

En cuanto a problemas ambientales, el corres-pondiente índice (PA - complemento) registra cla-ramente los condicionantes que acaban de ser re-feridos, si bien en términos relativos destaca con la posición menos adversa. Por su parte, el índice RRBN en clara coincidencia con los demás indi-cadores, subvalora los recursos escénicos para el área. La singular belleza de Somuncura ha moti-vado en los últimos años actividades de aventu-ra como travesías en vehículos de doble tracción. Una mejoría en la red de circulación carretera e infraestructura podría significar la puesta en va-lor de áreas que hasta ahora forman parte de una “Patagonia profunda”.

Por otro lado, hacia el este y sobre la costa atlán-tica, el índice RRBN pone de relieve los recursos faunísticos del hábitat de loberías, elefantes ma-

rinos, pingüinos de Magallanes y ballenas fran-cas australes en las inmediaciones de la Penínsu-la de Valdez. Costas acantiladas y violentas rom-pientes de oleaje en Puerto Lobos, contrastan con el suave decline de las playas y aguas calmas del Golfo Nuevo en inmediaciones a Puerto Madryn. Esta zona constituye uno de los más importantes atractivos de escala internacional de la Repúbli-ca Argentina. En el Golfo de San Matías y hacia el norte, son las playas para el turismo de verano las que definen la magnitud del indicador considera-do. Playas Doradas, al este de Sierra Grande, Las Grutas como el centro balneario de mayor jerar-quía de la Patagonia, y El Cóndor, en inmediacio-nes a la desembocadura del río Negro en el océa-no Atlántico, se posicionan principalmente en la escala regional y en menor medida nacional, pa-ra este sector de actividad económica. Especial-mente, para Las Grutas el hacinamiento durante la temporada de verano, los problemas de sanea-miento y el colapso de la red de servicio quedan marcados en el índice correspondiente de proble-mas ambientales. Más al sur, Playa Unión en Raw-son y Rada Tilly en Comodoro Rivadavia permi-ten su uso como balneario.

Hacia el sur, el parque Nacional Los Glaciares, el campo de hielo continental y los grandes lagos en la cuenca superior del río Santa Cruz se posi-cionan en el plano internacional con dos íconos mundiales del turismo orientado a paisajes natu-rales. El glaciar Perito Moreno con sus rompientes espectaculares y las agujas montañosas del cerro Torre y el horn del cerro Chaltén (monte Fitz Roy), junto con otras maravillas naturales como Lago del Desierto, Glaciar Viedma, etc., hacen de la re-gión una de las más dinámicas a nivel nacional. Actividades como el pedestrismo, montañismo, navegación o la simple recreación para personas de todas las edades, son asistidas por una infraes-tructura en servicios aún insuficiente, pero mejor organizada que en muchos de los sitios antes refe-ridos. Obras destinadas a la recreación y al turis-mo hacen de El Calafate mucho más que una loca-lidad de estadía y servicios al turismo de glaciares.

En contrapartida, en un marco político con seve-ras falencias en materia de planificación, el desa-rrollo del turismo potencia el surgimiento de di-versos problemas ambientales (mapa 22.11). Al igual que en muchas otras áreas turísticas de la Pa-tagonia, antes mencionadas, la sobrecarga que la actividad genera en los sistemas naturales desen-cadena procesos de degradación como el carcava-miento en caminos afectados por sobrepisoteo, la pérdida de cobertura vegetal por la apertura poco


controlada de senderos, el incremento del riesgo de incendios, basura, etc.23 Asimismo, el turismo se vuelve indirectamente motor de procesos so-ciales de destrucción del recurso forestal para em-prendimientos de tipo inmobiliario, como sucede en Villa La Angostura o en los bosques incendia-dos de Lago Puelo y Cholila, etc. Esta última pro-blemática confronta en el marco del conflicto so-cial a inversores privados, comunidades indígenas y campesinos o pequeños productores pecuarios.

Igualmente, el crecimiento urbano no debida-mente planificado y excesivo en los centros de ser-vicio al turismo, además de acercar peligrosamen-te el asentamiento humano a áreas geomorfoló-gicamente inestables, desencadena problemas de saneamiento y gestión de los residuos que degra-da progresivamente el atractivo paisajístico, tal como sucede con el basural de la ciudad de Ba-riloche. Se añade nuevamente la competencia de usos de suelo, como sucede con la expansión ur-bana sobre vegas y tierras de elevada aptitud agrí-cola (por ejemplo, en San Martín de los Andes) y la consecuente pérdida del recurso natural, con-juntamente con los lógicos problemas de drenaje en el espacio urbano que resultan del asentamien-to en sitios con niveles freáticos superficiales.

En otras áreas densamente pobladas, como el Al-to Valle, el tratamiento de los efluentes domicilia-rios excede muchas veces los recursos económicos de los municipios y la voluntad política en las di-ferentes jurisdicciones para dar una solución. En la actualidad, la calidad del agua de los ríos Neu-quén, Limay y Negro se ve seriamente comprome-tida, a lo cual se añade el vertido de contaminan-tes agroquímicos.

Aun así, los más severos procesos actuales de de-gradación / contaminación de las tierras, aguas superficiales y subterráneas (mapa 22.11) resul-tan de las modalidades de uso del suelo vincu-ladas a la explotación hidrocarburífera. Ejemplo de ello es en el área XVII, la cuenca del río Chico (sector sur de los departamentos Sarmiento y Es-calante en Chubut, al oeste de Comodoro Riva-davia) y la cuenca media / inferior del río Desea-do (área septentrional del departamento Desea-do, Santa Cruz). Igual situación se detecta para el área IV al sur del río Colorado en su tramo medio, mayormente situada en la provincia de Neuquén en el eje Añelo - Rincón de los Sauces, al que se su-ma Catriel en Río Negro. Se añade el área costera

23 En los últimos años se vienen adoptando algunas me-didas de mitigación y prevención; por ejemplo, en Chaltén (Santa Cruz), en Península de Valdés (Chubut) o en el ce-rro Tronador (Río Negro).

austral al este de las áreas homogéneas XX y XXI en Santa Cruz y Tierra del Fuego.

el indice de Bienestar en la pataGonia

Las variables hasta aquí consideradas convergen sintéticamente para su análisis en los índices de calidad ambiental (mapa 22.11) y calidad de vida (mapa 22.12). Los procesos sociales a los que se ha hecho referencia, en distinta medida, dejan su im-pronta en la representación cartográfica.

En rasgos generales, la Patagonia queda subdi-vida por estos indicadores en tres grandes áreas: una interior, extendida longitudinalmente hacia el norte del paralelo 44° 40’ de lat. S, con carac-terísticas menos favorables; la segunda, relativa-mente bien posicionada en cuanto a los índices ICA e ICV, que se encuentra localizada a modo de dos fajas laterales a la anterior, desarrolladas so-bre el eje andino al oeste (áreas homogéneas I y X) y la otra sobre la costa atlántica (área XIII y sec-tor norte del área XV); y la tercera que se prolonga desde el paralelo mencionado hacia el sur como la más favorecida, abarcando los departamentos meridionales de Chubut y las provincias de Santa Cruz y Tierra del Fuego.

Estos resultados ponen de relieve el peso rela-tivo que, en general, tienen para la Patagonia las áreas más urbanizadas con relación a los mejo-res valores del índice ICV, con aparente excepción del territorio interior de Santa Cruz. Este último presenta una estructura agraria dominada por la gran estancia, cuestión que es acompañada por cifras bajas de población rural (las menores en la Patagonia junto con el Alto Valle, Bariloche y la costa atlántica de Río Negro - noreste de Chubut), registrándose para todos los departamentos de Santa Cruz y Tierra del Fuego valores superiores al 85% de población urbana. Por el contrario, la estructura agraria de la región septentrional cen-tral de Chubut y Río Negro da paso progresiva-mente al minifundio ganadero y un incremento de la densidad de población rural, o bien asenta-da en centros urbanos de más de 2.000 habitantes pero cuya función regional, historia y habitantes se encuentran fuertemente ligados a actividades agropecuarias. Así, por ejemplo, en el área homo-génea XXII, cinco departamentos con el 40% de la superficie están representados por población ex-clusivamente rural.

Tal distinción espacial de las variables, guarda también cierta lógica correlación con el dinamis-mo y la diversificación de la actividad económi-ca, en particular del turismo de gran escala para el


contexto regional, sesgo en parte otorgado por el tipo de manejo de la cuestión ambiental en los in-dicadores analizados, que está presente tanto en el índice ICA como en el ICV. Ello confiere a es-tos indicadores una especial utilidad para la pla-nificación en esta rama de la actividad económi-ca regional.

En este aspecto, el área andina, económicamente más diversificada con el turismo como actividad clave, coincide aproximadamente con el área ho-mogénea X, entre San Martín de los Andes (Neu-quén) y Futaleufú (Chubut). Si bien el área I (an-dina norte) también resalta en el conjunto re-gional, lo hace con un índice menor que el caso

Mapa 22.12. índice de calidad de vida. patagonia, 2010.

fuente: fuente: elaboración personal sobre la base de velázquez et al. (2014).


anterior, en consonancia con el menor desarrollo turístico, tanto en términos de redes de infraes-tructura y caminos como en materia de servicios al turismo y su carácter mucho menos masivo. En cambio, el área andina de hielos continentales (área XIX) queda desdibujada en el conjunto de elevados valores del índice generalizados para la provincia de Santa Cruz, aspecto sobre el cual se vierten referencias específicas más adelante.

Por otra parte, el índice muestra correctamen-te cierta homogeneidad entre las áreas II, III, XI en Neuquén y el sector occidental del área XII en Río Negro, región antecordillerana, predominan-temente rural y con presencia significativa del mi-nifundio ganadero. De igual modo, es adecuada la representación de una continuidad relativa en-tre los departamentos Confluencia y Genera Ro-ca, con la salvedad de que, en estos casos, el mapa de áreas homogéneas diferencia el Alto Valle (área VI) del resto de la extensión departamental, sien-do éste el que otorga unidad al conjunto regional. Su exclusión imposibilita unificar las áreas V y VII (mapa 22.7).

refleXiones finales: acerca de la pataGonia en el presente

El proceso de construcción del territorio ha esta-do dirigido, en distintos períodos históricos de auge y retracción, por actividades clave como la ganadería extensiva, la fruticultura en oasis de rie-go, la producción energética, la minería y la explo-tación de hidrocarburos, el turismo, etc. Las fallas estructurales en la organización regional de los di-ferentes subsistemas de capital, las asimetrías de poder entre grupos sociales, conjuntamente con las deficiencias en el rol planificador del Estado (en sus distintas jurisdicciones) han consolidado una malla regional de enclaves que poco han in-fluido en la difusión de verdaderas condiciones de desarrollo. Sistemas de centros urbanos notable-mente jerarquizados y dependientes casi exclusi-vamente de las actividades terciarias no se consti-tuyeron funcionalmente en términos del desarro-llo de cadenas de valor, sino de la maximización sectorial de tasas de ganancias en sistemas oligop-sónicos y otros monopólicos de empresas, factor que pone en evidencia la persistencia histórica de un modelo extraccionista “colonial” de apropia-ción de recursos naturales y sus consecuencias so-ciales y ambientales.

Esta realidad se manifiesta particularmente en la dualidad espacial que plasman los índices de calidad ambiental (mapa 22.11) y calidad de vi-da (mapa 22.12), con relación a la contraposi-ción de regiones dinámicas espacialmente perifé-ricas y regiones retraídas y aisladas en el interior del territorio patagónico. La red física de circu-lación carretera tiende a consolidar este modelo dual, condicionando la recuperación de activida-des históricas (como la ganadería ovina), así como el surgimiento de nuevos potenciales en el mar-co de actividades encadenadas que eficientemente agreguen valor a la producción regional.

Por otra parte, se puede afirmar que, en corres-pondencia con la expansión de la actividad petrole-ra, se consolidó una estructura regional dependien-te de la Pampa Húmeda, aquella parte del país don-de la industrialización de la producción primaria patagónica produjo el correspondiente valor agre-gado y su respectivo efecto multiplicador. El otro factor de demanda ocupacional territorialmente extendido fue el empleo público que sigue siendo un también llamado “factor de desarrollo”, aun-que, por supuesto, no lo es. Es un pseudo factor de poblamiento que tranquiliza las conciencias y faci-lita esquivar determinados cambios estructurales.

Esta estructura es la que se mantiene hasta nues-tros días y, a pesar de los esfuerzos distributivos del Estado nacional en estos últimos 12 años, ca-nalizados en diversas formas de inversión en in-fraestructura, principalmente de caminos (ru-ta nacional n° 40) y energía (líneas de extra alta tensión), a la que se suman otras inversiones pro-metidas (Chihuido, Cepernic, Kirchner) y de be-neficios sociales, la estructura económica depen-diente está totalmente intacta. A poco que el in-vestigador se adentre en los mecanismos de la reproducción ampliada del capital y, por ende, de generación de valor, esto queda claro meridiana-mente. Esta es la región patagónica del pasado y del presente. La estructura regional del país, a pe-sar de todos los beneficios sociales que implican un cambio en positivo muy notable, no deja de ser el mismo que en 1974, con un aspecto menos pro-metedor que en esa época: el problema del colo-nialismo interno, la discusión en torno a la nece-sidad de crear condiciones de fomento de nuevas actividades económicas sin fragmentar las rela-ciones interempresarias que hacen a la reproduc-ción ampliada del capital, tanto como la voluntad planificadora, existían. Ahora no.

En este libro reflejamos los nuevos mapas de cali-dad de vida de los argentinos. Los resultados obte-nidos muestran que durante la primera década del XXI la calidad de vida ha mejorado sustancialmen-te, principalmente en lo que respecta a las dimen-siones educación y salud. También se exhiben al-gunos progresos en los recursos recreativos social-mente construidos. Estas mejoras tuvieron mayor peso relativo en los territorios que habían partido de situaciones relativamente más desfavorables, ge-nerando así un proceso de cierta convergencia entre la población residente en las diferentes regiones.

Esto no significa que los diferenciales de calidad de vida no persistan. Lo hacen, pero en menor magnitud que la que habían mostrado en análi-sis previos, referidos a los años 2001, 1991 y 1980.

Respecto de los factores más significativos de di-ferenciación tenemos que la dinámica migrato-ria, a diferencia de lo observado en el pasado, no muestra mayor relación con la calidad de vida. La centralidad y accesibilidad sigue constituyendo un factor consistente, favoreciendo a los argenti-nos que residen cerca de las capitales provinciales o regionales y perjudicando a los más aislados. La escala urbana también constituye un factor insos-layable: las ciudades intermedias son el escenario más propicio para un mayor bienestar; por enci-ma de esa escala, las ciudades grandes sufren pro-blemas ambientales y otros propios de las deseco-nomías de aglomeración que tienen a perjudicar su calidad de vida; por el otro extremo, a medida

que desciende la escala urbana también disminu-yen algunos problemas ambientales pero también lo hacen los recursos recreativos y las condiciones socioeconómicas, penalizando así a aquellos ar-gentinos que viven en pueblos pequeños y a la po-blación rural dispersa. Otro factor que se mostró tradicionalmente muy fuerte es la riqueza gene-rada (PBG); en general las regiones con mayor ri-queza coincidían con las áreas de mayor bienestar relativo. Pues bien, esta relación se ha desdibuja-do parcialmente en la argentina del 2010. Por un lado provincias tradicionalmente “pobres” han mejorado su desempeño en este aspecto y, por el otro, por la mayor acción del Estado, los con-textos “pobres” han recibido proporcionalmente mayores recursos, lo cual ha contribuido a miti-gar la adversidad y achicar las brechas preexisten-tes. El cruce de categorías muestra, asimismo, que los argentinos que residen en ciudades interme-dias y en las regiones más favorecidas (Patagóni-ca, Pampeana) están claramente en mejor situa-ción que los que lo hacen en pueblos pequeños y como población rural dispersa en las regiones aún más postergadas (NEA, NOA).

Los resultados obtenidos generan cierto opti-mismo respecto de cómo podrían llegar a ser los futuros mapas de calidad de vida. La situación es considerablemente distinta de la que habíamos encontrado en los análisis anteriores, particular-mente respecto de los estudios correspondientes a la Argentina del 2001.

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74

Adela Tisnés. Geógrafa (UNCPBA), Dra. en Demo-grafía (UNC), Profesora en la UNCPBA y la UNLa.

Carolina Beceyro. Geógrafa y Dra. en Geografía (UNCu), Profesora en la UNCu.

Claudia A. Baxendale. Geógrafa (USAL), Profesora en la UBA.

Claudia Andrea Mikkelsen. Geógrafa (UNCPBA), Dra. en Geografía (UNS), Profesora en la UNCPBA y la UNMdP, Investigadora Adjunta del CONICET.

Fernando Ariel Manzano. Economista y sociólogo (UBA), Dr. en Demografía (UNC), Profesor en la UPE y la UN de Moreno.

Gerardo Mario de Jong. Geógrafo (UBA), Dr. en Geografía (UNLP), Profesor en la UNComa, Integrante del ISHIR - CONICET.

Guillermo Ángel Velázquez. Geógrafo y Dr. en Geo-grafía (UBA), Profesor en la UNCPBA, Investi-gador Superior del CONICET.

Gustavo D. Buzai. Geógrafo (UBA), Dr. en Geogra-fía (UNCu), Profesor en la UNLu, Investigador Independiente del CONICET.

Hugo Fernando Longhi. Geógrafo y Dr. en Geografía (UNT), Investigador Asistente del CONICET.

Jorge Osvaldo Morina. Geógrafo (UBA), Profesor en la UNLu y la UBA.

Jorge A. Pickenhayn. Geógrafo y Dr. en Geografía (UBA), Director del Doctorado en Geografía de la UNSJ. Miembro de la Academia Nacional de Geografía.

Josefina Inés di Nucci. Geógrafa (UNCPBA), Dra. en Geografía (UNS), Profesora en la UNCPBA, In-vestigadora Asistente del CONICET.

Juan Pablo Celemín. Geógrafo (UNMP), Dr. en Geo-grafía (UNS), Profesor en la UNQ, Investigador Adjunto del CONICET.

Marcos Damián Mare. Geógrafo (UNComa), Dr. en Ciencias Sociales y Humanas (UNLu), Profesor en la UNComa.

María Alejandra Fantín. Geógrafa (UNNE), Dra. en Demografía (UNC), Profesora en la UNNE, In-vestigadora Independiente del CONICET.

Matías Adrián Gordziejczuk. Geógrafo (UNMdP), Becario en la UNMdP.

Néstor Javier Gómez. Geógrafo (UNL), Dr. en Geografía (UNNE), Profesor en la UNL y la UADER, Investigador Asistente del CONICET.

Norma Cristina Meichtry. Geógrafa (UNNE), Dra. en Sociología-Demografía (Texas University), Profesora en la UNNE, Investigadora Indepen-diente del CONICET.

Pablo Cristian Paolasso. Geógrafo y Dr. en Geogra-fía (UNT), Profesor en la UNT, Investigador Adjunto del CONICET.

Ricardo Villavicencio. Geógrafo (UNSJ), Profesor en la UNSJ.

Rosana Castillo. Geógrafa (UNSJ), Profesora en la UNSJ.

Santiago Linares. Geógrafo (UNCPBA), Dr. en Geo-grafía (UNS), Profesor en la UNCPBA, Investi-gador Asistente del CONICET.

Sofía Estela Ares. Geógrafa (UNMdP), Mag. en Ciencias Sociales y Humanidades (UNQ), Pro-fesora en la UNMdP.

Sonia Alejandra Pou. Lic. en Nutrición y Dra. en Ciencias de la Salud (UNC), Profesora en la UNC, Investigadora Asistente del CONICET.

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los aUtores

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Science

Geografia y Calidad de Vida en Argentina. Análisis Regional y Departamental (2010), 2016. Guillermo Velázquez (Director)