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“La Política de Desarrollo Productivo y el Desarrollo Económico Territorial”
Martes, 15 de Marzo del 2016
Ricardo G. Pérez Luyo Director de Competitividad Territorial
Contenido:
1. ¿Se necesita una Política de Desarrollo Productivo - PDP?
2. ¿Qué es una PDP?3. El Plan Nacional de Diversificación
Productiva4. ¿Y el “Enfoque Territorial”?
1. ¿Se necesita una Política de Desarrollo Productivo - PDP?
1.1) Más de una década de progreso y estabilidad macroeconómica
Fuente: OECD Territorial Review (Borrador) – Peru (2015) 5
Alguna información relevante
A. Growth of GDP per capita (2004-2014) B. Evolution of inflation over time in Peru
C. Evolution of unemployment rate over time in Peru D. Evolution of general government net debt (% of GDP)
0
10
20
30
40
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80
1993 1997 2001 2005 2009 2013
4
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6
7
8
9
10
11
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 20140
10
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40
50
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Brazil Colombia Costa Rica Mexico Panama Peru
0
1
2
3
4
5
6
1.2) Los retos pendientes …
Inversión en educación como % del PBI, 1999-2013
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20132.00
2.50
3.00
3.50
4.00
4.50
5.00
5.50
6.00
6.50
Peru LAC OECD Benchmark countries
Bajo gasto en educación
Fuente: OECD Territorial Review (Borrador) – Peru (2015)
Promedio de años de educación, sin ajustar y ajustados según resultados PISA
Promedio de años Promedio de años ajustado según PISA0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Peru LAC OECD
Educación de baja calidad
Fuente: OECD Territorial Review (Borrador) – Peru (2015)
Empleo informal en el Perú y otros países
Chile Turkey Costa Rica
South Africa
Brazil Panama Mexico Ecuador Colombia Peru0
10
20
30
40
50
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70
80
% de empleo no agrícola Definición productiva Definición legal
%
Mercado laboral muy informal ….
Fuente: OECD Territorial Review (Borrador) – Peru (2015)
PBI per capita y productividad laboral (precios constantes, Base 100 = 1960)
Source: The Conference Board Total Economy Database (2014) and World Bank, World Development Indicators.
19601962
19641966
19681970
19721974
19761978
19801982
19841986
19881990
19921994
19961998
20002002
20042006
20082010
20120
100
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600High income Middle income OECD members
Upper middle income Peru Labour productivity (hour worked)
La productividad laboral se ha mantenido muy baja y la brecha
ha crecido
OECD members Chile Turkey Mexico Upper middle income
Peru0
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15000
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30000
35000
40000
45000
50000
Select countries and country averages
GDP
per e
mpl
oyee
(USD
)
Source: World Bank, 2015. GDP per person employed (constant 1990 PPP), http://data.worldbank.org/indicator/SL.GDP.PCAP.EM.KD
Productividad laboral – Peru comparado con otros países
Productividad laboral y empleo en Perú, por sectores
0
1.3188
8521
2539
38
1.3188
85212
53938
1.3188
8521
2539
38
2.202
2341
40187
04
2.2022
3414
0187
04
2.2022
3414
018704
2.636
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2.6364
1115
1968
48
2.6364
1115
1968
48
3.6860
4844
2579
14
3.6860
4844
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3.6860
4844
2579
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14.278
8608
5990
76
14.278
8608
5990
76
14.27
8860
85990
76
20.771
5390
8517
15
20.771
5390
851715
20.771
5390
8517
15
40.303
0427
2223
24
40.303
04272
22324
40.303
0427
2223
24
47.281
0099
589595
47.281
0099
5895
95
47.281
0099
589595
74.353
9122
2705
83
74.353
9122
2705
83
74.353
9122
2705
83 100
0
200
400
600
800
1000
1200
Minería Finanzas Energía y agua TICs Manufacturas Construcción ServiciosTransporte y logística Comercio y restaurantes Agricultura
Fuente: OECD Territorial Review (Borrador) – Peru (2015)
Los sectores más productivos han generado menos ingresos
Fuertes diferencias de productividad sectorial entre regiones
Fuente: INEI.
Valor agregado por trabajador según sectores económico en dos regiones 2012 (miles de S/.)
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Cajamarca Arequipa
Restaurantes y Hoteles
Servicios Gub. Comercio
Otros Servicios
Pesca
Agricultura, Caza, y Silvi-cultura
Transportes y Comunica-ciones Manufactura
Construcción
Minería
Pesca Agricultura, Caza, y SilviculturaComercio
Otros Servicios
Restaurantes y Hoteles
Transportes y Comuni-caciones
Construcción
Construcción
Servicios Gub.
Minería
Heterogeneidad productiva
Descomposición de la brecha de productividad laboral en Perú
Human capital adjusted for years of schooling Human capital adjusted for years of schooling and quality of education
0
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20
30
40
50
60
70
80
90
100
Productividad total de los factores Capital físico Capital humano
%
La baja productividad laboral se explica en gran parte por el bajo
capital humano
Fuente: OECD Territorial Review (Borrador) – Peru (2015)
Peru’s total factor productivity (TFP) has
grown at an annual rate of less than 2% over the
past two decades
Gasto en I + D de las empresas, como % del PBI (2002 y 2013)
Korea
OECD
Austra
lia
Norway
Canada
Portug
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Turkey
South Afric
a
Costa Rica
Mexico
Argenti
naChile
Uruguay
Colombia
PERU0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
2002 2013
(% of GDP)
Gasto en I+D muy bajo
Fuente: OECD Territorial Review (Borrador) – Peru (2015)
Ratio entre costes de transporte y aranceles (2012 y 2014)
Colombia
PERU
Costa
Rica Chile
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a
South
Africa
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ASEAN
South
Asia0
20
40
60
80
100
120
Ratioentre costes de transporte y aranceles(2014) Ratio entre costes de transporte y aranceles(2012)
Los costos de transporte siguen siendo muy elevados
Fuente: OECD Territorial Review (Borrador) – Peru (2015)
Ecua
dor
Peru
Sout
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Braz
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Rica
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0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Do you have confidence in the national government? (% Yes)
Peru
Ecua
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Aust
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Turk
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Cana
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Norw
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0102030405060708090
100
Do you have confidence in the judicial system and courts? (% Yes)
Source: OECD based on Gallup data
Debilidad de la gobernanza : baja confianza en gobierno y
sistema judicial
Índice Gini entre las diferentes regiones del Perú (2011)
Source: OECD Regional Database and INEI for Peru
Baja inclusión regional : necesidad de una mejor coordinación
de las políticas a nivel subnacional
Ingresos tributarios como % del PBI, 2013
Source: OECD/ECLAC/CIAT/IDB (2015), Revenue Statistics in Latin America and the Caribbean, OECD Publishing, Paris. http://dx.doi.org/10.1787/rev_lat-2015-en-fr and OECD (2014), Note: 2012 data for Australia and OECD average
Se necesitan recursos…pero los ingresos tributarios siguen
siendo muy bajos
Estructura productiva: el Índice de Complejidad Económica y la
Renta per Capita
2. ¿Qué es una Política de Desarrollo Productivo?
En la reciente literatura, se puede observar varios conceptos que pretenden explicar la denominada “política industrial” en el presente Siglo XXI: a) Transformación productiva: aumento de la diversificación
de la oferta exportadora con ganancias de productividad (CAF)
b) Cambio estructural: modificación del “input mix” (capital y mano de obra) de actividades productivas de baja productividad hacia actividades de alta productividad. Este cambio, es a la vez causa y consecuencia de un crecimiento a largo plazo (ONUDI)
c) Políticas de Desarrollo Productivo, específicamente las “verticales” (BID)
2.1 ¿Qué son las Políticas de Desarrollo Productivo (PDP)?
Fuente: ONUDI
Diversificación y sofisticación: en el Perú hemos pasado de un país con ingresos bajos y crecimiento rápido a otro de ingresos medio con crecimiento moderado. ¿Deberíamos movernos hacia productos más sofisticados?
Fallas del Mercado
a) Competencia imperfecta (mercados no competitivos: oligopolio, monopolio, competencia monopolística).
b) Bienes públicos.
c) Externalidades (positivas y negativas).
d) Mercados incompletos (costos de transacción, asimetrías de información, selección adversa).
e) Información imperfecta.
f) El paro, la inflación y perturbaciones económicas.
Nota: “Fallas de Coordinación” (“coordination externalities”) dentro del propio tejido empresarial (“vertical linkages” / caso de las inversiones simultaneas)
2.2 ¿Qué justifica las PDP?
Fallas de la intervención del Estado
¿En qué condiciones no funciona bien el Estado?
a) Informaciֶón limitada.
b) Control limitado de las empresas privadas.
c) Control limitado de la burocracia.
d) Limitaciones impuestas por los procesos politicos.
Nota: “Fallas de Coordinación” en las políticas públicas.
ÁRBOL DE DECISIÓN SOBRE EL DIAGNÓSTICO DEL CRECIMIENTO (Hausmann – Rodrik-Velasco)
2.3 Dimensiones de las PDP
EL CASO DE LA INDIA 2.4 Revisión de casos
EL CASO DE CHINA
EL CASO DE ALEMANIA
3. El Plan Nacional de Diversificación Productiva
3.1 ¿Qué es el Plan Nacional de Diversificación Productiva?
“Es un conjunto de
esfuerzos del Estado
Peruano y el sector
privado para generar
nuevos motores de
desarrollo que sirvan para
consolidar el despegue
económico del país”.
Capital humano Infraestructura
Institucionalidad Innovación
Tenemos brechas importantes que cerrar en los distintos determinantes de la productividad.
3.2 Pilares que importan para la productividad
Acompañar al sector privado en ampliar la canasta exportadora, corrigiendo fallas del mercado y de Estado en sectores con alta potencialidad.
Mejorar el clima de inversiones a través de regulaciones optimizadas y trámites más eficientes en las entidades del Estado.
Incrementar la productividad y reducir la heterogeneidad productiva
entre empresas y regiones.
Eje 1Facilitación de la
diversificación productiva
Eje 2Adecuación de regulaciones y simplificación administrativa
Eje 3Expansión de la productividad
3.3 Los 3 ejes del Plan
Eje 1: Facilitación de la diversificación productiva
• Facilitar el surgimiento de nuevos motores de la economía - Implementación de mesas técnicas sectoriales- Implementacion de mesas técnicas productivas
• Implementar la Política Nacional de Innovación- Incorporar el concepto de innovación en la cultura
empresarial.- Lanzamiento de marca “Innóvate Perú” como plataforma
de innovación que agrupa los instrumentos financieros del Ministerio de la Producción (promoción de “Start-up”).
- Ampliar deducción tributaria en proyectos I+D+i.
• Implementar la Política Nacional de Calidad- Instaurar la Calidad como soporte para la diversificación.- Creación del Instituto Nacional de Calidad (INACAL).
• Desarrollar y promover Parques Industriales (PI)
Acciones del Plan Nacional de Diversificación Productiva
3.3 Princi
Eje 2: Adecuación de regulaciones y simplificación administrativa
• Simplificación administrativa - Eliminación de barreras para la inversión y facilitar las actividades productivas
- Optimización de trámites y procedimientos para el desarrollo de las actividades productivas.- Mesa Técnica de Simplificación Administrativa.
• Mejora de regulaciones- Normativa que promueva empresas competitivas, rentables generadoras de empleo formal. - Detección permanente de oportunidades de mejoras de regulaciones.
• Rumbo a un Gobierno Electrónico - Introducir medidas de gobierno electrónico.
• Programa de Difusión y Transferencia Tecnológica para Mipymes
- Contar con 47 Centros de Innovación Tecnológica (CITE) .Difusión tecnológica en el sector agropecuario.
• Reformas para reducir el costo y financiamiento de Mipymes
- Fondo para el financiamiento de Mipymes - Factoring y Sociedades de Garantías Recíprocas
• Promoción de sinergias y encadenamientos productivos - Programa de Apoyo a clústers - Programa de Desarrollo de proveedores
• Compras MyPerú para MYPE manufactureras
Eje 3: Expansión de la productividad
Acciones del Plan Nacional de Diversificación Productiva
4. ¿Y el “Enfoque Territorial?
4.1 Reforma sobre la Gobernanza Multinivel
4.2 Reforma Financiera a nivel Multinivel
Desagregado de los ingresos a nivel subnacional (2014)
Fuente: OECD (elaborado en base a información del MEF
4.3 Sin articulación multinivel …. No hay PDP….
Tomado de: Fort, Ricardo; Remy, María Isabel; Paredes, Héctor, ¿Es necesaria una Estrategia Nacional de Desarrollo Rural en el Perú? Aportes para el debate y propuesta de implementación. Lima: GRADE, 2015
