2 huanuco-capítulo ii aspectos generales

“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”

SUB GERENCIA DE FORMULACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN

GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

16

CCAAPPÍÍTTUULLOO IIII

AASSPPEECCTTOOSS GGEENNEERRAALLEESS




17

2.1 NOMBRE DEL PROYECTO

“Mejoramiento de Cobertura y Calidad del Servicio de Atención Ciudadana para la Gerencia Regional de Infraestructura de la Región Huánuco “ .

2.2 LOCALIZACIÓN

El Sistema de Información E-Gob del proyecto se encuentra

ubicado en la Sede Central del Gobierno Regional Huánuco, con

dirección Cal le Cal icanto N° 145, Amari l is Huánuco – Perú,

orientado a la gest ión de trámites documentar ios de la GRI, el

área de cobertura comprende todo el terr itor io que cuente con

acceso a Internet , según mapa de local ización de la Figura 2.2.1.

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones Elaboración: Equipo Técnico DRTC-DT

Figura 2.2.1: Mapa de localización de la Región Huánuco.




18

2.3 UNIDAD FORMULADORA Y LA UNIDAD EJECUTORA

Unidad Formuladora

Sector: Gobierno Regional Huánuco

Pliego: Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial

Nombre: Sub Gerencia de Formulación de Estudios de Pre Inversión

Personas Responsables de Formular:

Eco. Madeline (Socio Económica) Ing. Edith Cajahuanca (Ingeniería)

Persona Responsable de la Unidad Formuladora:

Eco. Artu Villugas

Tabla 2.3.1: Propuesta de Unidad Formuladora.

Unidad Ejecutora


Pliego: Gerencia Regional de Infraestructura

Nombre: Sub Gerencia de Obras

Persona Responsable de la Unidad Ejecutora:

Ing. Oscar Colmenares

Tabla 2.3.2: Propuesta de Unidad Ejecutora.

Unidad Evaluadora


Pliego: Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial

Nombre: Sub Gerencia de Proyectos de Inversión

Persona Responsable de la Unidad Evaluadora:

Eco. Artu Villugas León

Tabla 2.3.3: Propuesta de Unidad Evaluadora.

2.4 PARTICIPACIÓN DE LOS INVOLUCRADOS

En las últ imas décadas la expansión de Internet de Alta Capacidad viene generando un cambio en la pirámide poblacional , la evolución de las cadenas productivas , y los cambios del ambiente, lo que determina enfrentar algunos retos organizacionales, f inancieros y tecnológicos que en conjunto son determinantes de las nuevas exigencias de la demanda de la población del servicio de Gobierno Electrónico para Atención Ciudadana en relaciones con las prestaciones de servic ios




19

públicos de sus necesidades básicas de infraestructura en salud, educación, cultural ( turismo y gestión ambiental), entre otros, que han acarreado incremento de los gastos inst itucionales en los sectores. Esta situación plantea la necesidad de priorizar los problemas, necesidades y expectat ivas de los ciudadanos, lo que conl leva a tener en cuenta que las decisiones en las inversiones en TICs conduzcan a lograr una mayor p roduct ividad, ef iciencia y ef icacia los recursos humanos, materiales y f inancieros del sector público. El Gobierno Regional Huánuco, a través de la Gerencia Regional de Infraestructura, en el marco de las Polít icas de Inversiones formuladas por la ONGEI-PCM vía convenio de gestión, prioriza la Transferencia de Funciones Sector iales específ icas en mater ia de Tecnologías de Información y Comunicaciones y Gobierno Electrónico en la Región Huánuco, y dentro de ésta, específ icamente la necesidad de contar con una infraestructura de E-Gob adecuada que at ienda la demanda de la población en el servic io de Atención Ciudadana en Trámites de Gestión Documentaria, para lo cual se requiere de una tecnología moderna y el compromiso de sus recursos humanos. Al mejorar la oferta de servic ios de Gobierno Electrónico de la GRI, se plantea como objet ivo prestar una comunicación oportuna y de cal idad a los habitantes evitando en lo posible el traslado de los habitantes con sus respectivas reducciones de t iempo y dinero que ello conl leva. Como respuesta a esta problemática, se aprueba la elaboración de un estudio de pre inversión a Nivel de Perf i l PIP Menor para la implementación de una Infraestructura de Gobierno Electrónico para Atención Ciudadana En Línea en la región Huánuco, que presenta ser ios problemas en su estructura de gestión administrat iva producto del enfoque burocrát ico del sector públ ico tradicional; el proyecto será realizado vía l ic itación públ ica, encargando su operación y mantenimiento del servidor E-Gob a la Sub Gerencia de Desarrol lo Inst itucional y Sistemas del GRH .




20

Fuente: Coordinación y Trabajo de Campo Elaboración: Equipo Técnico SGDIS-GRPPAT

Tabla 2.4.1: Matriz de análisis de involucrados.

2.5 MARCO DE REFERENCIA

La población demográf ica del Perú est imada para el año 2012 según el INEI, es de 30 millones de habitantes, con un crecimiento del 1.2 % respecto del año 2011 , siendo básicamente urbana, su perf i l ocupacional es centralmente informal y de subocupación. La población que habita en el departamento de Huánuco al año 2012 fue de 842,000 habitantes, que representa el 2.8% del total de la población nacional que t iene un 23.8% de población rural f rente a un 76.2% de población urbana en todo el país. La distr ibución porcentual en el departamento de Huánuco es de 43% de zona urbana y un 57% de zona rural.

Grupos Involucrados Problemas percibidos Intereses ACUERDOS

Municipalidades

Provinciales y

Distritales

Constante clamor de instituciones y pobladores en general para que brinden servicios de Atención Ciudadana en línea.

La GRI no cuenta con una adecuada infraestructura de E-Gob que permita atender la demanda actual y futura.

Apoyar la iniciativa a fin de obtener servicios en línea las 24 horas los 365 días del año.

Apoyar la descentralización de la información y de las comunicaciones.

Compromiso de Difusión y Sensibilización a la ciudadanía en la gestión de los trámites documentarios de la GRI.

Proveedores (Empresas Contratistas) del Gobierno Regional Huánuco

Demanda por servicios de E-Gob insatisfecha.

Dispersión geográfica de las zonas a atender los reportes de avance de obras.

Limitado desarrollo en TICs para la gestión de trámites documentarios en línea.

Participar en proyectos para desarrollar proyectos con un subsidio del Estado representado por el Gobierno Regional.

Cumplimiento de los contratos de ejecución de obras del GRH.

Potenciales usuarios, entidades públicas (Instituciones Educativas y Establecimientos de Salud) y privadas, organizaciones, público en general,

etc.

Falta de acceso a diversos servicios de E-Gob.

Intereses creados en los supervisores de obras, que prefieren que el servicio de E-Gob por internet no llegue a implementarse para gozar de ciertos privilegios.

Disponer de una oferta de servicios de Gobierno Electrónico.

Mejorará su nivel de interconexión institucional.

Capacitación constante, buen uso y cuidado de la infraestructura.




21

Figura 2.5.1: Estimaciones y Proyecciones de Población

Por Segmento de Edad del Perú al 2012.

El espacio terr itor ial del departamento de Huánu co en el 2012 cuenta con 11 provincias, 77 distr itos, 929 centros poblados, alrededor de 6807 local idades y cerca de: 3750 Inst ituciones Educativas, 270 Centros Asistenciales de Salud, 23 Puestos Pol ic iales, 77 Municipal idades Distr itales , 25 Zonas Turíst icas.

Según los resultados del Censo Nacional de Población 200 7 - INEI, proyectado al año 2013, el Departamento de Huánuco, cuenta con una población total aproximada de 800,000 habitantes, y con una población potencia que usa Internet para trámites web estimado al 2013 del 30% habitantes, que equivale a 240,000 usuarios.

N° Provincia Instituciones Educativas

Centros Asistencial de

Salud

Municipalidades Distritales

Puestos Policiales

Zonas Culturales

1 Huánuco 1046 55 12 10 3

2 Lauricocha 191 17 7 4 0

3 Ambo 302 30 8 3 1

4 Huacaybamba 147 10 4 1 2

5 Marañon 199 16 3 1 0

6 Huamalies 354 34 11 1 10

7 Yarowilca 210 14 8 1 2

8 Leoncio Prado 496 33 6 0 0

9 Puerto Inca 256 31 5 0 0




22

N° Provincia Instituciones Educativas

Centros Asistencial de

Salud

Municipalidades Distritales

Puestos Policiales

Zonas Culturales

10 Dos de Mayo 285 16 9 1 7

11 Pachitea 264 14 4 1 0

TOTAL 3750 270 77 23 25

Tabla 2.5.1: Detalle de instituciones Multisectoriales: Educación, Salud,

Gubernamental, Policial y Cultural de la Región Huánuco.

El departamento de Huánuco está situado en la parte central del Perú, entre la cordi l lera Occidental y el r ío Uca yal i. Col inda:

Por el Norte : Con los departamentos de La Libertad, San Mart ín, Loreto.

Por el Este : Con el departamento de Ucayali.

Por el Sur : Con el departamento de Pasco.

Por el Oeste : Con los departamentos de Lima y Ancash.

La altura del ter r itor io Huanuqueño oscila entre los 250 y 6632 m.s.n.m., siendo los pueblos de menor alt itud Torunavista y Yuyapichis (capitales de distr ito del mismo nombre en la provincia de Puerto Inca), en tanto que el pueblo de Yarumayo (capital de distr ito de la Provincia de Huánuco), se ubica a unos 4100 m.s.n.m. es el de mayor alt itud.

Huánuco pertenece a 3 cuencas: Al Oeste con la del Marañón, en la zona central con el Huallaga y al Este con la de Pachitea. Por su especial ubicación Centro Oriental peruano, cuenta con nevados, cordi l leras, cál idos val les y selvas amazónicas, que atraen tur istas y andinistas como es el Yerupajá con una altura de 6 617 m.s.n.m., Siulá con 6 356 m., el Nenashanca de 5 637 m., Rondoy con 5 870 m., en las faldas de los nevados existen muchas lagunas que nacen de los deshielos. También podemos decir que el Yerupajá está considerado como el segundo pico más alto del Perú, t iene gran fama mundial que han part ido numerosas expediciones desde el lado huanuqueño, para ofrecer retos a los andinistas.

Hacia el Sur-Oeste del departamento, se presenta el s istema montañoso conocido como la cordi l lera de Huayhuash, en la que se destaca majestuosa la cresta del Yerupajá (6632 m.s.n.m.), denominado una sucesión de colosos; el Siulá (6356 m.), el Sarapo (6143 m.), el Rondoy (5 880 m.). Por el Norte, Nor -este y Este, el terr itor io cambia de estructura y ropaje: las alturas nivales ceden su presencia al paisaje de la región Rupa -Rupa o Selva Alta y más al Oriente de la Omagua o Selva Baja.




23

La importancia que toma en la actual idad el departamento de Huánuco es muy relevante, debido a la carretera Inter Oceánica Norte Centro Oriental que unirá Brasi l con Ucayal i – Huánuco – Ancash hacia el Océano Pacíf ico . Esta nueva vía de comunicación va a mejorar notablemente la economía de la zona, ya sea por el canon de tránsito generado, ya sea por las oportunidades para sacar los productos a nuevos mercados, creando nuevos centros poblados y un consecuente aumento de pobladores para los próximos años.

2.5.1 ANTECEDENTES

Mediante Resolución Minister ial Nº 458 -2009-MTC/01 de 24 – 06 – 2009 se faculta al Vice Ministro de Comunicaciones a suscribir el Convenio de Gestión para la transferencia del ejercic io de funciones en mater ia de comunicaciones entre el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (Ley N° 29370, Ley de Organización y Funciones – Polít ica Nacional y Sector ial) y el Gobierno Regional de Huánuco (Ley N° 27783, Bases de la Descentralización, Art. 5°; Resol. Sec. Descentral ización N° 003 -2008-PCM/SD); así en mérito a la suscripción de las Actas de Entrega y Recepción, Actas Sustentadoras e Informes Finales con el Gobierno Regional se declaró la conclusión del proceso de transferencia de funciones sectoriales específ icas en materia de Infraestructura y Servic ios de Comunicaciones, incluidas en los Planes Anuales de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2007 (D.S. N° 036 – 2007 – PCM). Dentro de los objet ivos, metas e indicadores y la oferta de capacitación para el ejercic io de las funciones transferidas por el MTC al GOBIERNO REGIONAL HUANUCO en mater ia de Comunicaciones, están contenidas en el Anexo Nº 01 que forma parte integrante del presente Convenio, de forma específ ica a la función (b.): Promover, ejecutar y concesionar los proyectos regionales de telecomunicaciones de su competencia, en concordancia con la normatividad nacional y los convenios internacionales. Asimismo promover la inversión pr ivada en proyectos de telecomunicaciones, de acuerdo a la ley de la materia.; el área de coordinación es FITEL, y la facultad se determina en: “Formular proyectos regionales de telecomunicaciones en coordinación con el Gobierno N acional (FITEL)”.

2.5.2 POLÍTICA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO DE LA ONGEI

La Of icina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI), es el Órgano Técnico Especial izado que depende directamente del Despacho de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). ONGEI, en su cal idad de Ente Rector del Sistema Nacional de Informática, se encarga de l iderar los proyectos, la normatividad, y las diversas act ividades que en




24

materia de Gobierno Electrónico real iza el Estado. Entre sus act ividades permanentes se encuentran las vinculadas a la normatividad informática, la seguridad de la información, e l desarrol lo de proyectos emblemát icos en Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), brindar asesoría técnica e informática a las ent idades públ icas, así como, ofrecer capacitación y difusión en temas de Gobierno Electrónico y la modernización y descentral ización del Estado.

La ONGEI, asimismo, se encarga de la administración de diversos portales del Estado, entre los que se encuentran el Portal del Estado Peruano (PEP), Portal de mayor jerarquía a nivel de Estado, que se constituye en el sistema interact ivo de información a los ciudadanos a través de Internet; el Portal de Servic ios al Ciudadano y Empresas (PSCE), el Portal de la Comisión de Comisión de Desarrollo de la Sociedad de la Información (CODESI), entre otros. Las principales funciones del ONGEI son:

50.1 Actuar como ente rector del Sistema Nacional de Informática, para lo cual emite las direct ivas o l ineamientos que permitan la apl icación de dicho Sistema.

50.2 Proponer la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico, así como coordinar y supervisar su implementación.

50.3 Desarrol lar acciones orientadas a la consolidación y desarrol lo del Sistema Nacional de Informática y supervisar el cumplimiento de la normativa correspondiente

50.4 Coordinar y supervisar la integración funcional de los sistemas informáticos del Estado y promover el desarrol lo de sistemas y apl icaciones de uso común en las entidades de la Administración Pública.

50.5 Coordinar y supervisar el desarrol lo de los portales de las entidades de la Administración Públ ica para faci l i tar la interrelación de las ent idades entre sí y de éstas con el ciudadano, con el f in de establecer la ventanil la única de atención.

50.6 Administrar el Portal del Estado Peruano.

50.7 Proponer los l ineamientos de polít ica de contrataciones electrónicas del Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado - SEACE.




25

50.8 Br indar asistencia técnica a las ent idades de la Administración Públ ica para la implementación de proyectos tecnológicos en materia de su competencia.

50.9 Formular propuestas para impulsar el proceso de desarrol lo e innovación tecnológica para la mejora de la gest ión pública y modernización del Estado promoviendo la integración tecnológica.

50.10 Aprobar los estándares tecnológicos para asegurar las medidas de seguridad de la información en las entidades de la Administración Pública.

50.11 Fomentar una instancia de encuentro con representantes de la Administración Públ ica y del sector privado, con el f in de coordinar y potenciar los dist intos esfuerzos tendient es a optimizar un mejor aprovechamiento de las tecnologías aplicadas a la modernización de la Gest ión Públ ica.

50.12 Emit ir opinión técnica respecto de las autógrafas, proyectos de Ley y proyectos normativos que las Alta Dirección somete a su consideración. Dicha opinión versará respecto de las competencias que le han sido asignadas.

50.13 Emit ir opinión técnica en mater ia de su competencia.

50.14 Otras funciones que le sean encomendadas por el Presidente del Consejo de Ministros.

2.5.3 POLÍTICA INSTITUCIONAL

La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, en su art ículo 45º establece las funciones generales en materia de planeamiento, la de diseñar polít icas, prior idades, estrategias, programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera concertada y part ic ipativa.

La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territor ial es un órgano de asesoramiento, responsable de dir igir, supervisar y controlar las acciones que real ice el Gobierno Regional en materia de planif icación estratégica prospectiva, inversión, presupuesto, tr ibutación, ordenamiento terr itor ial, supervis ión de empresas públ icas y fondos de inversión y cooperación.

La Sub Gerencia de Desarrol lo Inst itucional y Sistemas, está orientado a asesorar para el cambio y adecuación sistemát ica de las funciones, competencias, estructuras y procedimientos, que




26

coadyuven al logro de la ef iciencia, ef icacia y excelencia en e l servic io públ ico. Así como formular y proponer a los Órganos de Gobierno las polít icas de desarrol lo inst itucional y l ineamientos técnicos normativos que posibil i ten su ejecución e implementación.




27

GESTION PARA RESULTADOS EN EL DESARROLLO (GpRD)

SISTEMA DE EVALUACION DE GOBIERNOS REGIONALES

Gobierno Regional Huánuco

PILAR COMPO-NENTE

INDICADOR VARIABLE

CRITERIOS DE CALIFICACION

NOTA (0-5)

Inex

iste

nte

Pro

pues

to

Inic

iado

En

desa

rrol

lo

Impl

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Con

solid

ado

0%

1% -

20%

21%

- 4

0%

41%

- 6

0%

61%

- 8

0%

81%

- 1

00%

5 16 30 88 0 1 2 3 4 5 0 1 2 3 4 5

1. P

LA

NIF

ICA

CIÓ

N P

AR

A R

ES

UL

TA

DO

S

( P

E )

1.1

CA

PA

CID

AD

INS

TIT

UC

ION

AL

PA

RA

LA

PL

AN

IFIC

AC

IÓN

ES

TR

AT

EG

ICA

PE1. CONTENIDOS DEL PLAN DE DESARROLLO

REGIONAL CONCERTADO

(PDRC)

1. El PDRC contiene un diagnóstico que sistematiza información primaria y secundaria de naturaleza cuantitativa y caulitativa.

1

64.00

4

2. El PDRC contiene una visión estratégica territorial concertada

1 4

3. El PDRC contiene objetivos, políticas y programas estratégicos

1 4

4. El PDRC contiene indicadores y metas 1 4

5. El PDRC contiene un esquema de monitoreo y evaluación que permita hacer seguimiento de la evolución de las metas de manera anual y/o quinquenal

1 0

3.20

PE2. CONSISTENCIA ENTRE PDRC Y

OTROS INSTRUMENTOS DE

1. Los objetivos y metas del PDRC son consistentes con los objetivos y metas de los acuerdos regionales o de gobernabilidad acordados entre el Gobierno Regional y la

1 33.33 1




28

NATURALEZA ESTRATEGICA

sociedad civil.

2. El PEI contiene políticas y programas consistentes con los objetivos, políticas y programas estratégicos del PDRC.

1 3

3. El PEI contiene políticas y programas consistentes con los indicadores y metas del PDRC.

1 1

2.43 1.67

1.2

OP

ER

AT

IVID

AD

DE

LA

PL

AN

IFIC

AC

IÓN

PE3. ARTICULACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE

GESTION OPERATIVA CON EL PDRC

1. El POI establece programas y proyectos consistentes con los objetivos, políticas y programas estratégicos del PDRC.

1

66.67

4

2. El Plan Multianual de Inversiones prioriza proyectos que sean concordantes con los objetivos y metas del PDRC.

1 3

3. El presupuesto regional anual de carácter no inercial refleja las prioridades y las metas del PDRC.

1 3

3.33

PE4. ARTICULACIÓN SECTORIAL Y CON EJES

TRANSVERSALES

1. Los programas y proyectos de los planes sectoriales regionales son concordantes con los objetivos y metas del PDRC.

1

20.00

2

2. Los programas y proyectos del Plan Regional de Igualdad de Oportunidades - PRIO y del Plan de Medio Ambiente contribuyen a los objetivos y metas del PDRC.

1 0

2.17 1.00

1.

3

CO

OR

DIN

AC

ION

INT

ER

GU

BE

RN

AM

EN

TA

L

PE5. ARTICULACION CON LOS PLANES DE

1. El PDRC cuenta con objetivos y metas ajustadas al Plan Estratégico de Desarrollo

1 10.00 1




29

OTROS NIVELES DE GOBIERNO

Nacional. 1.

PL

AN

IFIC

AC

IÓN

PA

RA

RE

SU

LT

AD

OS

(

PE

)

2. El Gobierno Regional está implementando un proceso de articulación para que los planes de desarrollo de las municipalidades contengan objetivos y metas que sean concordantes con el PDRC.

1 0

0.50

PE6. ARTICULACION CON INSTANCIAS DE

COORDINACION INTEREGIONAL

1. El PDRC cuenta con ejes estratégicos, programas y/o proyectos articulados a la visión estratégica que han desarrollado la Mancomunidades Regionales o la Junta de Coordinación Inter-regional.

1 20.00 1

0.75 1.00

1.4

CA

RÁ

CT

ER

PA

RT

ICIP

AT

IVO

DE

LA

PL

AN

IFIC

AC

IÓN

PE7. PROCESO DE FORMULACION DEL

PDRC

1. De manera previa al proceso de formulación del PDRC, el Gobierno Regional implementó un proceso de sensibilización y capacitación dirigido a los actores regionales.

1

46.67

3

2. El Gobierno Regional implementó un plan o una estrategia para estimular y potenciar la participación de la sociedad civil (organizaciones sociales, gremios empresariales e instancias profesionales y académicas) en el proceso de formulación del PDRC.

1 2

3. El Gobierno Regional implementó una estrategia y mecanismos para incorporar la participación de los gobiernos locales en el proceso de formulación del PDRC.

1 2

2.33




30

PE8. MECANISMOS DE PARTICIPACION EN LA PLANIFICACIÓN

REGIONAL

1. Existen mecanismos eficaces de participación que permiten incorporar la opinión de la sociedad civil (organizaciones sociales, gremios empresariales e instancias profesionales y académicas) en las decisiones sobre planificación del gobierno regional.

1

60.00

3

2. Existen mecanismos eficaces de participación que permiten incorporar la opinión de los gobiernos locales en las decisiones sobre planificación del gobierno regional.

1 3

2.67 3.00

2.00 <---- PUNTAJE OBTENIDO DEL PILAR 1. PLANIFICACIÓN POR RESULTADOS (PE)

2.

PR

ES

UP

UE

ST

O P

OR

RE

SU

LT

AD

OS

( P

P )

2.1

ES

TR

UC

TU

-RA

CIÓ

N D

EL

PP

TO

SO

BR

E L

A B

AS

E D

E P

RO

GR

AM

AS

PP1. ESTRUCTURACIÓN DEL PRESUPUESTO

1. El porcentaje (%) del gasto total del presupuesto está estructurado por programas por resultados.

1

80.00

4

2. Existe correspondencia entre los objetivos y metas presupuestales y los del PDRC

1 4

3. Los programas presupuestales incluyen información sobre los objetivos y metas regionales.

1 4

4.00 4.00

2.2

EV

AL

UA

CIO

N D

E L

A

EF

EC

TIV

IDA

D D

EL

GA

ST

O

PP2. EVALUACION DE LA EFECTIVIDAD DEL

GASTO

1. Se ha implementado un sistema de evaluación de los resultados del gasto, cuyos resultados fomenta la calidad del gasto público.

1

50.00

0

2. El sistema de indicadores de desempeño, se aplica al (%) del gasto total.

1 4

3. Se han realizado evaluaciones externas para conocer la efectividad del gasto regional

1 3




31

4. La asignación de recursos presupuestarios regionales se realiza tomando en cuenta los resultados que arroja el sistema de indicadores de desempeño regional.

1 3

2.50 2.50

2.3

PR

OM

OC

ION

PA

RA

LA

EF

EC

TIV

IDA

D D

E L

A

GE

ST

ION

PP3. PROMOCION PARA LA

EFECTIVIDAD DE LA GESTION

1. Existen mecanismos de asignación presupuestaria que promueven la eficiencia y la eficacia de la gestión de las dependencias regionales.

1 60.00 3

3.00 3.00

2.4

DIF

US

ION

DE

LA

INF

OR

MA

CIO

N

PP4. DIFUSION DE LA INFORMACION

1. El proyecto de presupuesto regional está a disposición de la ciudadanía a través de Internet.

1

40.00

4

2. La información sobre el presupuesto que se pone a disposición de la ciudadanía es comprensible para el público y permite identificar el destino del presupuesto según las prioridades definidas en el plan regional-PDRC.

1 1

3. El informe de cierre del ejercicio presupuestario está a disposición de la ciudadanía a través de Internet dentro de los seis meses siguientes a la fecha en que esté completa la auditoría externa.

1 1

4. El informe de cierre del ejercicio presupuestario que se pone a disposición de la ciudadanía es comprensible para el público y permite identificar el gasto realizado según las prioridades definidas en el plan regional-PDRC

1 2

2.00 2.00




32

2.88 <--- PUNTAJE OBTENIDO DEL PILAR 2. PRESUPUESTO POR RESULTADOS ( PP ) 3.

G

ES

TIO

N F

INA

NC

IER

A A

UD

ITO

RIA

Y A

DQ

UIS

ICIO

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S

(

F )

3.1

GE

ST

ION

PR

ES

UP

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ST

AR

IA Y

FIN

AN

CIE

RA

F1. RELACION ENTRE EL GASTO

PRESUPUESTADO Y EL GASTO EJECUTADO

1.Durante los ultimos tres años, existe un promedio de desviación porcentual del gasto ejecutado con respecto al gasto del presupuesto institucional modificado (PIM) (se excluyen los gastos

de los proyectos que cuenten con financiamiento externo). EQUIVALENCIAS: menos del 3% =5, entre el 3% y el 6% =4, entre el 6% y el 9% =3; entre el 9% y el 12% =2; entre el 12% y el 15% =1, más del 15% = 0.

1

90.00

5

2. En los informes FINANCIEROS - PRESUPUESTARIOS del Pliego se incluye información completa sobre los ingresos y los gastos correspondientes al (%) de los proyectos financiados por donantes (salvo los insumos

proporcionados en especie).

1 4

4.50

F2. CLASIFICACION DE GASTOS DEL

PRESUPUESTO

1. La formulación y la ejecución del presupuesto se basan en las clasificaciones administrativas y económica, de acuerdo con las normas vigentes.

1

80.00

4

2. La formulación y la ejecución del presupuesto se basan en una clasificación funcional y por programas mediante la utilización de las normas vigentes.

1 4

4.00

F3. APROBACION DEL PRESUPUESTO POR PARTE DEL PLIEGO

1. En los últimos tres años, el Consejo Regional aprobó el presupuesto Institucional de Apertura (PIA)

1 20.00 1

1.00

F4. SISTEMA INTEGRADO DE

ADMINISTRACION

1. Existe un sistema electrónico de información que integra las áreas de presupuesto, administración tributaria, logística, tesorería, contabilidad y caja.

1 80.00 4




33

FINANCIERA 2. El sistema electrónico de adquisiciones y contrataciones del Estado - SEACE, está integrado con el sistema electrónico de administración financiera - SIAF.

1 4

3.38 4.00 3.

2 S

IST

EM

A D

E

AD

QU

ISIC

ION

ES

F5. SISTEMA ELECTRONICO DE ADQUISICIONES Y TRANSFERENCIA

1. Existe un sistema electrónico (e-compras) para recolectar información sobre las adquisiciones y difundirla a la ciudadanía, lo que incluye la difusión de la ley y las normas, las invitaciones a licitar, las solicitudes de propuestas y la información sobre adjudicación de los contratos.

1

60.00

4

2. Existe una estrategia sostenible para la capacitación y la información a las entidades contratantes y al sector privado sobre las reglas de adquisiciones públicas y su aplicación.

1 2

3.00 3.00

3.19 <--- PUNTAJE OBTENIDO DEL PILAR 3. GESTION FINANCIERA , AUDITORIA Y ADQUISICIONES (F)

4.

GE

ST

ION

D

E

PR

OG

RA

MA

S

Y

PR

OY

EC

TO

S

(

G )

4.1

EV

AL

UA

CIO

N E

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IZA

CIO

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E

PR

OY

EC

TO

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RS

ION

G1. NORMAS E INSTITUCIONES DE

EVALUACION EX ANTE

1. La OPI que realiza las evaluaciones ex ante, funciona bajo el mandato de una ley que establece sus funciones, responsabilidades y recursos.

1

75.00

4

2. La OPI que realiza evaluaciones ex ante tiene normas técnicas y metodologías de trabajo establecidas formalmente.

1 4

3. La OPI que realiza evaluaciones ex ante tiene funciones establecidas formalmente, para los puestos de evaluadores de proyectos.

1 4

4. La OPI que realiza evaluaciones ex ante tiene como criterio básico de evaluación la contribución del proyecto de inversión a la consecución de los objetivos y las metas del plan regional (PDRC)

1 3

3.75

G2. COBERTURA DE LAS EVALUCIONES

1. Se realizan evaluaciones ex ante al (%) de los proyectos del gobierno regional.

1 70.00 4




34

2. Se realizan evaluaciones durante la ejecución al (%) de los proyectos del gobierno regional.

1 3

3.50

G3. USO Y DIFUSION DE LA INFORMACION

1. Los resultados de las evaluaciones ex ante de los proyectos se usan durante la programación presupuestaria.

1

80.00

4

2. La información sobre las evaluaciones ex ante está a disposición de la ciudadanía a través de Internet.

1 4

3.75 4.00

4.2

GE

ST

ION

DE

BIE

NE

S Y

SE

RV

ICIO

S P

RO

DU

CID

OS

G4. GESTION PARA RESULTADOS EN LA

PRODUCCION DE BIENES Y SERVICIOS

1. Existen metas anuales y plurianuales para la producción de bienes y servicios.

1

35.56

3

2. Las metas anuales y plurianuales para la producción de bienes y servicios se vinculan a las metas regionales del Plan de Desarrollo Regional Concertado - PDRC

1 3

3. Las metas anuales regionales tienen unidades responsables.

1 3

4. Las unidades responsables regionales firman convenios de gestión con el ministerio respectivo.

1 3

5. Los sistemas de remuneración y de evaluación del personal incentivan la obtención de resultados organizacionales.

1 0

6. Se está implementando una estrategia explícita

(con programación, responsables y recursos definidos) de Gestión para Resultados-GpR en la región.

1 2

7. Existe una estrategia para mejorar la calidad de los servicios.

1 1

8. Se recoge información periódica acerca de la opinión de los usuarios sobre los bienes y servicios producidos (encuestas a usuarios, buzón de quejas, línea

telefónica, etc).

1 1

9. Se utilizan mecanismos de consulta periódica a organizaciones de la sociedad civil para introducir mejoras a los bienes y servicios (consultas públicas,

1 0




35

participación en consejos regionales, etc).

1.78

4.2

GE

ST

ION

DE

BIE

NE

S Y

SE

RV

ICIO

S

PR

OD

UC

IDO

S

G5. SISTEMAS REGIONALES DE INFORMACION

1. Existen sistemas confiables y actualizados de información sobre la producción de los bienes y servicios producidos.

1

16.00

1

2. Existen sistemas confiables y actualizados de información que den cuenta de la calidad de los bienes y servicios producidos.

1 0

3. Existen indicadores de eficiencia relativos a los costos de los bienes y servicios que se actualizan anualmente.

1 0

4. Existen indicadores de eficiencia relativos a la cobertura de los bienes y servicios que se actualizan anualmente.

1 0

5. Existe información actualizada sobre los resultados de la gestión del Gobierno Regional a disposición de la ciudadanía a través de Internet.

1 3

1.29 0.80

2.52 <--- PUNTAJE OBTENIDO DEL PILAR 4. GESTION DE PROGRAMAS Y PROYECTOS (G)

5. S

EG

UIM

IEN

TO

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EV

AL

UA

CIO

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(

SE

)

5.1

SE

GU

IMIE

NT

O D

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A G

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TIÓ

N

GU

BE

RN

AM

EN

TA

L

ME1. INSTITUCIONES DE SEGUIMIENTO

1. Existe una entidad regional encargada de realizar el seguimiento al cumplimiento de los objetivos y las metas del gobierno regional mediante indicadores de desempeño.

1

20.00

1

2. La entidad que realiza el seguimiento tiene normas técnicas y metodologías de trabajo establecidas formalmente.

1 1

1.00

ME2. ALCANCE DEL SEGUIMIENTO DE LOS PROGRAMAS Y LOS

1. Los proyectos regionales a los que se hace seguimiento, representan el (%) del gasto total del año pasado.

1 20.00 2




36

PROYECTOS 2. Se ha implementado un Sistema de Seguimiento y Evaluación de los programas y/o proyectos regionales de inversión pública que se ejecutan.

1 0

1.00

ME3. USO Y DIFUSIÓN DE LA INFORMACIÓN DE

SEGUIMIENTO

1. Se aplican criterios y procedimientos institucionalizados para analizar y corregir el incumplimiento de la ejecución detectada por el seguimiento.

1

20.00

2

2. Existe información actualizada sobre el seguimiento de los objetivos y las metas del gobierno regional a disposición de la ciudadanía a través de Internet.

1 0

1.00 1.00

5.2

SIS

TE

MA

S D

E IN

FO

RM

AC

IÓN

ES

TA

DÍS

TIC

A

ME4. SISTEMAS DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA

1. La información sobre la situación social de la región es confiable.

1

10.00

1

2. La información sobre la situación social que produce el sistema de información estadístico sirve para hacer el seguimiento al cumplimiento de los objetivos y las metas del gobierno regional.

1 0

3. La información sobre la situación económica de la región es confiable.

1 1

4. La información sobre la situación económica que produce el sistema de información estadístico sirve para hacer el seguimiento al cumplimiento de los objetivos y las metas del gobierno regional.

1 0

0.50 0.50

5.

SE

GU

IMIE

NT

O

Y E

VA

LU

AC

ION

(

SE

)

5.3

EV

AL

UA

CIÓ

N D

E L

A

GE

ST

IÓN

GU

BE

RN

AM

EN

TA

L

ME5. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DE LA EVALUACIÓN DE LA

GESTIÓN GUBERNAMENTAL

1. Existe una norma legal regional que dispone la evaluación ex post de las políticas o los programas regionales. En caso de que existan varias normas, existe complementariedad y articulación entre ellas.

1

34.29

0

2. La norma legal regional establece el o los organismos responsables, sus objetivos, funciones y recursos para la evaluación ex post de las políticas y los programas del gobierno regional.

1 0




37

3. Existe una entidad del gobierno regional encargada de evaluar las políticas públicas y/o las estrategias regionales.

1 2

4. Existe un documento oficial que establece las metodologías y los aspectos técnicos para las evaluaciones.

1 3

5. Durante el último año, se ha realizado la evaluación del programa/proyecto regional más importante a cargo de evaluadores externos (evaluaciones externas).

1 3

6. La entidad encargada de la evaluación posee recursos humanos y financieros estables dedicados a ese fin.

1 1

7. La organización encargada de la evaluación posee personal dedicado a la capacitación de los ejecutores.

1 3

1.71

ME6. ALCANCE Y ARTICULACIÓN DEL

SISTEMA DE EVALUACIÓN

1. Los proyectos regionales evaluados durante el año pasado representan el (%) del gasto total (ejecución presupuestal).

1

53.33

3

2. Existe articulación y coordinación entre las entidades evaluadoras y las entidades ejecutoras, que se expresa en la formulación conjunta de los términos de referencia de las evaluaciones y en la consideración de las observaciones del ejecutor en los informes de evaluación.

1 2

3. El (%) de los proyectos regionales evaluados cumplió satisfactoriamente con sus objetivos y metas.

1 3

2.67

ME7. ACCIONES DERIVADAS DEL

INCUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS

1. El incumplimiento de las metas y los objetivos, detectado por las evaluaciones, conlleva acciones correctivas de carácter técnico, administrativo y financiero dispuestas por el Gobierno Regional.

1 30.00 2




38

2. Los encargados de las políticas o los programas regionales evaluados, deben responder formalmente a las observaciones hechas por la evaluación acerca del cumplimiento de las metas y los objetivos.

1 1

1.50

ME8. DIFUSIÓN DE LOS RESULTADOS DE LAS

EVALUACIONES

1. Los informes de evaluación se entregan al Consejo Regional.

1

0.00

0

2. Los informes de evaluación están a disposición de la ciudadanía a través de Internet.

1 0

1.47 0.00

0.99 <--- PUNTAJE OBTENIDO DEL PILAR 5. SEGUIMIENTO Y EVALUACION (SE)

Tabla 2.5.3.1: Detalle de las Metas e Indicadores de la Política del Gobierno Regional Huánuco del Año 2013 basado en Gestión

por Resultados para el Desarrollo (GpRD).



”

GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL 31

2.5.4 POLÍTICA DE INVERSIONES

Por Acuerdo de la OPI del Gobierno Regional Huánuco, se aprobó los Lineamientos de Polít ica de Inversiones, los mismos que fueron desarrol lados a part ir de los Lineamientos y Objet ivos Estratégicos inst itucionales, y considerando las prioridades inst itucionales en el rubro de comunicaciones. El desarrol lo del presente proyecto se enmarca en los l ineamientos que se detallan a continuación, incidiendo en la s pr ioridades del sector de Comunicaciones, en part icular de las TICs y Gobierno Electrónico, a través del Programa Mult ianual de inversión Pública (PMIP) 2012 -2014.

Con la implementación del presente proyecto, considerando que se trata de una solución a esca la regional con cobertura mult isectorial en todo el departamento de Huánuco, los perf i les de demanda nos indican centrar nuestra atención en las siguientes prior idades:

Plataforma de Gobierno Electrónico Regional

Software basado en estándares internaci onales de código abierto

Difusión, sensibi l ización y capacitación del Portal de Atención Ciudadana de la GRI

Implementación del Modelo de Atención y Gest ión Ciudadana basado en el enfoque BSC

Propuesta de Normativa e Implementación de Procesos Simplif icados Mejorados de Atención Ciudadana

El presente estudio de inversión a nivel de perf i l , busca analizar la problemática de Comunicaciones basadas en TICs del departamento de Huánuco y formular una propuesta de solución integral que benef ic ie a la población ciudadana en un marco de cal idad, equidad y ef iciencia inst itucional para la gestión de sus trámites documentarios en l ínea por web en la Gerencia Regional de Infraestructura .

Technology

2 huanuco-capítulo ii aspectos generales