Cambio Climático: Efectos en la competitividad de Chile y propuestas sobre mitigaciónEduardo Bitran C.Presidente Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad

Adaptación y mitigación

• El foco del Consejo de Innovación ha estado en apoyar la generación de estrategias de adaptación, ya que considerábamos que Chile tiene baja intensidad de emisiones de GEI en el contexto mundial.

• Sin embargo, las negociaciones post-Kyoto y el ingreso de Chile a la OECD, presentan un escenario en que el país probablemente deberá asumir cierto nivel de compromiso de mitigación de emisiones. Probablemente a partir de 2012.

• Asimismo, las industrias exportadoras enfrentarán presión creciente para internalizar los costos externos globales, probablemente penalizaciones por intensidad de emisiones excesivas de GEI.

• Por lo tanto debemos colaborar en generar una visión compartida tanto en las estratégias de adaptación como en las de mitigación frente al Cambio Climático.

Impacto del Cambio Climático en ChileReduction in precipitation in Center South zone up to 70% of the current level in Winter. Increases up to 130% of current level in Spring in the far North, and up to 120% of current level in Fall and Winter in the near North.

Estrategia de Adaptación • Considerar como cambios probables:

– Reducción de precipitaciones en el Centro Sur en torno al 30%– Aumento de la Isoterma cero en alrededor de 500mts. – Desaparición de los glaciares en el Centro-Norte Chico– Aumento de los eventos de crecidas de rios por lluvias altiplánicas. – Aumento de la evaporación de acuiferos en el norte – Aumento de la temperatura entre 1 y 3 grados celcius con mayor incidencia en el norte de Chile.

• Efectos económicos en la Zona Centro Sur– Reducción de generación hidroeléctrica, aumento de la energía eólica potencial. – Menor caudal de ríos en primavera y verano, aumento de las inundaciones en invierno. – Extensión del clima mediterraneo al Sur y del clima semi arido al centro con efectos significativos en la aptitud

agropecuario, frutícola y forestal.

• Estrategias de Adaptación – Aumentar inversión en embalses, canales para trasvasije de agua inter cuencas, obras de infiltración de

acuíferos. Expandir la frontera de producción agrícola de clima mediterraneo bajo riego al sur del país.– Promover inversión en eficiencia de riego y en uso del agua en general. – Desarrollo de capacidades de investigación en Hidrogeología, glaceología, etc. – Promover energías renovables y diversificar oferta eléctrica.– Desarrollo de cultivos y variedades forestales con resistencia a stress hídrico. – Incorporar el manejo Integrado de Cuencas con esquemas más flexibles de gestión de derechos de agua.– Desarrollar capital humano en eficiencia energética, y energías no convencionales

Consideraciones al momento de tomar compromisos de Mitigación

• No repetir el error de España y Nueva Zelanda, que se auto impusieron medidas demasiado estrictas y niveles de emisión absolutos (independientes del crecimiento económico).

• Por el contrario, los compromisos deben estar vinculados al crecimiento del país:- La determinación de la línea de base es fundamental. Errores en este aspecto

pueden comprometer/arriesgar el crecimiento futuro de nuestro país.- No se deben adoptar compromisos sin información:

- Se deben investigar el efecto de los compromisos en términos de costo/impacto en el crecimiento económico de distintos niveles de reducción, en diversos sectores, identificando los costos marginales de mitigación.

- Chile debe estudiar cuáles son las distintas alternativas de mitigación, cuantificando sus costos. Existen alternativas win- win de “costo negativo” o muiy bajo costo ya que reducen contaminación local.

• En definitiva, se deben evitar sesgos y superar la falta de conocimiento del impacto económico de las medidas a comprometer.

Opciones dominantes

• Los esfuerzos de mitigación deben concentrarse inicialmente en las Opciones Dominantes, que generan beneficios globales (de mitigación) y beneficios económicos locales.

• De acuerdo al Banco Mundial tales medidas que no generan “ningún arrepentimiento en el presente” son, principalmente :

– Incrementar la eficiencia energética– Reducir de-forestación– Mejorar el transporte público– Uso de fuentes energéticas renovables (hidroelectrica/eólica/geotermia)– Desarrollo de biocombustibles renovables de bajo costo– Aumento de la productividad agrícola– Mejora de la administración de desperdiciosFuente: “Desarrollo con menos carbono”, Banco Mundial (2009)

Incentivos Económicos para la Mitigación de GEI

• Establecer un limite a la elasticidad GIE respecto del PIB vendiendo como país la diferencia respecto a línea base (mantención de elasticidad actual).

• Establecer un Fondo de Promoción de energías renovables con recaudación.

• Establecer un sistema de permisos transables de emisión para grandes emisores (fuentes fijas industriales y centrales térmicas).

• Definir con horizontes de 5 a 10 años el nivel global de los permisos de emisión como una de las herramientas para cumplir metas.

Estrategia para Generación de Capacidades de I&D en Energías Renovables

• Criterios de Evaluación – Base Instalada Global – Inversión Global anual– Tasa de Crecimiento– Madurez de la tecnología – Rango actual de costo – Capacidades Locales – Especificidad Local – Ventaja de tecnología en Chile y en relación a otras fuentes RNC

Eólica

Olas MarinasOlas Marinas

Corrientes Marinas Corrientes Marinas

Termal marina

Biocombustible (Micro Algas, ligno celulosa, otras)

Solar (térmica eléctrica, Fotovoltaico eléctrico, hibrido agua caliente)

Geotermal (ciclo abierto, ciclo cerrado, baja entalpía).

Integración de sistemas (inter tecnología recursos y eficiencia energética, ingeniería)

• Manejo sustentable de bosque nativo con producción de biomasa para uso doméstico (pellets y otros) con calidad certificada => prohibición de uso de leña en zonas contaminadas, o bien uso de leña seca certificada

• Electrodomésticos: campaña de etiquetado fijando mínimo de información

• Estimular cambio de costumbres: subsidios a la demanda y campañas educativas

• Reducción de consumo latente (“vampiros energéticos”)

• Promover contratación de asesores energéticos por parte de las empresas (Corfo)

• Introducir especies forestales resistentes a la sequía en VI y VII región.

Opciones Dominantespara Chile: Eficiencia Energética y Otros

• Desarrollo en energías renovables no convencionales. Son una oportunidad, pero no se debe sobre estimar el impacto de estas fuentes en la matriz energética.

• El potencial más grande en la región es la hidroelectricidad (Banco Mundial), pero los planes de expansión en LAC sólo cubren una pequeña fracción del potencial.

• “Barreras de política existentes en algunos países: precios baratos para los combustibles, engorrosos procesos de certificación, y procedimientos poco claros para el manejo de los asuntos ambientales y sociales” (“Desarrollo con Menos Carbono”, Banco Mundial 2009).

• Se debe evaluar la instalación de “centrales de pasada” y de embalse con áreas de inundaciones menores. La interconexión con la zona austral es fundamental. Con posterioridad al 2020 es necesario considerar la opción nuclear. Planificar la creación capacidades y capital humano desde ahora.

• En energías renovables no convencionales el país tiene ventajas comparativas casi en todas las opciones.

• Debemos promover el pilotaje y transferencia de tecnologías y desarrollo de Investigación en aquellas en que existe: un alto grado de especifidad local, desarrollo incipiente de la tecnología, grandes ventajas comparativas en su aprovechamiento y capacidades de capital humano avanzado. (Biomasa,Integración de sistemas, maremotriz).

• Debemos promover el unbundling de la oferta de equipamiento para incorporarnos como proveedores de componentes e integradores de sistemas (desarrrollo de la industria metalmecánica y de integración de sistemas electrónicos)

Opciones Dominantespara Chile: Energía

Inter Basin Transfer of water from Aconcagua riverInter Basin Transfer of water from Aconcagua riverWind Energy Potential

• Tarificación vial que promueva el transporte público• Seguir normas internacionales sobre rendimiento de vehículos. Esto es

especialmente relevante en consideración a que el aumento de exigencias en países productores de vehículos puede provocar el incremento de vehículos de bajo rendimiento a nuestro país.

• Buses híbridos en zonas con contaminación de partículas y buses a gas natural (hasta 80% de reducción de emisiones de partículas y 50% CO2).

Opciones Dominantespara Chile: Transporte

Conclusiones (1)• El cambio climático tiene gran impacto en sectores claves: agropecuario forestal,

energía y agua para consumo humano e industrial.

• Se debe modificar las prioridades de inversión pública en infraestructura relevando proyectos que permitan un aumento de la eficiencia en el aprovechamiento de los recursos hídricos.

• Se debe estimular la inversión privada en eficiencia en el uso de agua y energía.

• Es necesario balancear la evaluación de los efectos ambientales de los proyectos eléctricos, considerando los efectos ambientales locales y globales.

• Los eventuales compromisos de mitigación deben ser indexados al crecimiento del país por lo menos hasta alcanzar los niveles de PIB per capita de países desarrollados.

Conclusiones (2)• Urgencia de desarrollar estudios para evaluar impacto sectorial y global de la mitigación.

• Identificación de opciones de mitigación de bajo costo por beneficios ambientales locales. Eficiencia Energética, gestión e innovación en sector transporte y por último promoción de energías renovables económicamente viables: hidroelectricidad, eólica, geotermia, biomasa.

• Promover transferencia tecnológica, inversión en capital humano y creación de capacidades de desarrollo tecnológica y de producción e integración local en energías renovables.

• Esfuerzo de I&D en áreas muy acotadas Biocombustibles e Integración de Sistemas

• Se requiere una estrategia inteligente del país para abordar los desafíos de adaptación y mitigación frente al cambio climático.

• Debido a la existencia de externalidades, fallas de coordinación y problemas de información el rol del Estado es fundamental generando asumiendo un rol catalizador en este proceso, que incorpore a los diferentes actores de la sociedad.

• Muchas gracias