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Bogotá, Junio 19 de 2012
Tendencias internacionales en el cobro por el uso del Espectro
CONTENIDO
Lineamientos de la UIT
Escenarios a nivel internacional
Análisis comparativo y aprendizajes para el caso colombiano
• UIT-R 5-4: Incluye las cuestiones 206/1- Estrategias para el
enfoque económico de la gestión nacional del espectro y su
financiación y 223/1 Orientaciones sobre el marco de reglamentación
para la gestión del espectro nacional
• UIT-R 22-2: Mejora de las prácticas y técnicas relativas a la
gestión nacional del espectro
• SM.1047: Gestión Nacional del Espectro
• SM.1046-2: Definición de la eficacia en la utilización del
espectro por un sistema de radiocomunicaciones
• SM.1603: Reorganización del espectro como método
de gestión nacional del espectro
UIT-R SM.2012-3: Aspectos Económicos de la Gestión del
Espectro
Resoluciones
Recomendaciones
Informes
LINEAMIENTOS DE LA UIT
Informe UIT-R SM.2012-3
Distingue los siguientes tipos de cánones:
BASADOS EN LOS COSTOS DE
GESTIÓN DEL ERE
Cubrir tanto costos directos como
indirectos de la gestión del ERE
Asegura un pago de al menos una cantidad
nominal por uso del ERE
Elimina usuarios que dan un valor insuficiente
al uso del ERE
No corresponde con el valor del espectro
Poca contribución a uso eficiente del ERE
Puede impedir utilización si el espectro carece de
valor
BASADOS EN EL INGRESO BRUTO DE LOS USUARIOS DEL
ERE
El canon se fija de acuerdo con un porcentaje
determinado del ingreso bruto del PRS
Reporta ingresos significativos
Se considera eficaz y equitativo
Aplicable solo a beneficiarios con ingreso bruto
directamente relacionado con el uso del ERE
No fomenta el uso eficiente del ERE
CÁNONES CON INCENTIVO
Determinación de un método con distintas variables para una o distintas bandas
Incentivos para utilización eficaz
Refleja la escasez del espectro y las rentas
diferenciales
Puede reflejar valores de mercado
No puede tener en cuenta todas las
variaciones del mercado en su fórmula
BASADOS EN EL COSTO DE
OPORTUNIDAD
Valorar la alternativa que se sacrifica cuando una porción del espectro es asignada a un determinado usuario
Simula valor del espectro en el mercado
Apuntan directamente al objetivo deseable de simular el valor de mercado (subasta)
Dificultad y elevados costos de establecer una fórmula que simule en forma precisa una subasta
Incertidumbre sobre el comportamiento del mercado
Def.
Son puntos clave a tener en cuenta al momento de fijar precios por el uso del
espectro
Informe UIT-R SM.2012-3
Aspectos jurídicos
• La administración debe garantizar que su legislación se traduzca a la práctica; contar con una legislación adecuada en materia de competencia, para introducir mecanismos de subasta, derechos de espectro transferibles o un mercado secundario.
Obligaciones internacionales
• La administración debe respetar las obligaciones internacionales del país, cuando desea establecer un sistema de precios para el espectro e implementar derechos de espectro transferibles
Repercusiones financieras
• La variación en los métodos de fijación de precios debe considerar las variaciones que generan en los ingresos de la administración.
Escenarios a nivel internacional
País Modalidades de acceso Contraprestaciones Valor del ERE Metodología
Reino
Unido
Licencias
Acceso reconocido
de espectro
Acceso Libre
Uso Libre
Tasa administrativa
Tasa por
licenciamiento y
administración del
recurso
Fijado por
subasta o AIP
Precios orientados a
costos
AIP
España
Concesión demanial
Autorización
administrativa
Libre acceso
Afectación demanial
Tasa general de
operadores
Tasa por numeración
telefónica
Tasa por reserva del
espectro
Tasa de
telecomunicaciones
Subasta o
concurso +
cargos periódicos
Aplicación de fórmula para
cálculo de tasas
Estados
Unidos
Uso libre
Licencias
Pagos subastas
Tasa por aplicación
de procesos
Tasa regulatoria
Tasa por copias de
documentos
Valor fijado en
subasta
Trámites administrativos
Subastas
Se hizo una revisión de 14 países y se determinaron estas 6
experiencias como las mejores prácticas
País Modalidades de acceso Contraprestaciones Valor del ERE Metodología
Argentina Licencia única de
servicios de
telecomunicaciones
Autorizaciones para
frecuencias del uso del
ERE
Licencias de servicios
de comunicaciones
audiovisual
Tasa de control, fiscalización
y verificación
Derechos, aranceles y tasas
radioeléctricas
Aporte fondo fiduciario de
servicios universal
Valor subasta o
concurso + cargos
periódicos
Valor subasta o
concurso + cargos
periódicos
Australia Licencias de ERE
Licencias de equipos
Licencias de clase
Tasa de servicio universal
Tasa de operadores
Tasa por licencias de equipos
Tasa por licencias de ERE
Cargos por acceso al ERE
Cargos por trámites
administrativos y técnicos
Valor fijado por
subasta o por AIP
(no se acumulan)
Algoritmos para
fijación del valor de
licencias
Nueva
Zelanda
Derechos de
administración
Licencias de espectro
Licencias de radio
Tasa administrativa por
licencias
Tasa por servicios de
ingeniería
Contraprestación por
asignación del espectro en
subastas o similares
Valor subasta +
cargos periódicos
Orientada a
costos
En renovación
IMT se ha
aplicado AIP
Escenarios a nivel internacional 6 países
Orientación Ventajas Modelo
• Mercados
regulados
• Modelo que más se acerca al objetivo
de eliminar disfunciones
• Genera incentivos para el uso
eficiente del ERE
• Modelos complejos
• Por más complejo que sea el
modelo es incapaz de incluir
todas las variables del
mercado
• Británico
• Libre mercado • Asignación de mercado, sin distorsiones
externas
• Puede incluir cargos marginales que
permitan recuperar los costos de
administración
• El Estado carece de
instrumentos para corregir
disfunciones
• Aplicable únicamente en
mercados competitivos y
dinámicos
• Americano
• Mercado y
fines sociales
• Permite cumplir ciertos fines sociales
sin abandonar la perspectiva de
mercado, dando cierta discrecionalidad
al Gobierno
• Distorsiones en el mercado por
mezcla de pago de precios con
obligaciones de inversión o
cobertura
• Dificultad en la verificación de
cobertura
• Europeo
Continental
Desventajas
Se pueden definir tres tipos de modelos genéricos de gestión
del ERE
Resumen de escenarios a nivel internacional
Aprendizajes para el caso colombiano
• Aprendizaje: crear esquemas que permitan a los usuarios verificar y
comprender qué se les está cobrando y buscar que cualquier ciudadano pueda
acceder fácilmente a la información relacionada con el licenciamiento del ERE
• Ejemplos: recuperación de costos en Nueva Zelanda, modelo AIP del Reino
Unido en el que cada uno de los parámetros se encuentran justificados en la
modelación.
• Aprendizaje: fórmulas sencillas y esquemas de liquidación simples facilita el
proceso de liquidación, verificación y recaudo y permite una mejor comprensión
de los cobros por parte de la industria
• Ejemplos: Tanto Australia como el Reino Unido presentan tablas sencillas para el
cálculo de las contraprestaciones periódicas, pese a basarse en modelo
complejos de múltiples variables.
• Aprendizaje: Es indispensable que exista una relación de medio a fin entre el
esquema seleccionado y los objetivos de la política estatal para el uso del
espectro radioeléctrico
• Ejemplos: el Informe UIT-R.SA.2012-3 recomienda comenzar por definir los
objetivos de los cánones de espectro, para luego evaluar la demanda y el
costo del recurso; seleccionar el sistema o tipo de cánones a ser utilizado,
para finalmente determinar los cánones correspondientes
Aprendizajes para el caso colombiano
Propuesta de modelo
de gestión del ERE a
mediano y largo plazo
Objetivos
cuantitativos y
cualitativos
Elementos de una
propuesta de
contraprestaciones
Principios y atributos
del régimen Definición de
algoritmos y procesos
Plan de acción
2012
Agosto-Octubre Proceso de
socialización y consulta
pública
Diciembre-2013 Publicación de
propuesta de nuevo
régimen de
contraprestaciones
Cronograma para construcción de propuesta de contraprestaciones en
Colombia
Agosto-
Noviembre Estudio acerca de
contraprestaciones
para radiodifusión
