Innovación y Retos de los Gobiernos Municipales en

México

Enrique Cabrero MendozaOctubre de 2008

Los gobiernos locales como motores del desarrollo y la gobernabilidad

La nueva economía requiere gobiernos locales activos y vinculados al desarrollo.

La nueva cultura democrática requiere prácticas de proximidad y mecanismos de democracia directa.

La nueva sociedad exige vigilar la acción pública y un gobierno que ofrezca resultados.

Esto ha motivado una reconfiguración de la esfera local: Descentralización Políticas endógenas que promuevan el desarrollo y la competitividad. Procesos de gobiernos que promuevan la gobernabilidad democrática. Desarrollo de procesos gerenciales y participativos innovadores.

¿Qué implica innovar en los gobiernos locales?

Renovar las estructuras administrativas y los sistemas de gestión.

Construir mecanismos alternativos de interacción con la ciudadanía.

Tejer nuevas redes de alianzas con actores diversos orientados a la acción pública.

Lograr mejores resultados con una nueva mezcla de los recursos con que se cuenta.

En la literatura se observa evidencia del potencial local como semilleros de innovación.

Ventajas y características de la innovación local ¿Por qué innovan más los gobiernos locales?

Los resultados son más inmediatos, hay por lo tanto incentivos a la innovación. El ámbito de la acción innovadora se puede acotar más fácilmente. Las presiones de la ciudadanía son más directas y de mayor intensidad. El sentido de lo urgente, producto de las restricciones institucionales y

políticas, requiere imaginar soluciones inéditas.

¿Cómo innovan los gobiernos locales? Construyendo nuevos tipos de alianzas y redes entre gobierno-privados-

ciudadanos-ONG’s. Replanteando las estrategias tradicionales de solución de problemas. Vinculando directamente acciones a resultados. Incorporando nuevas técnicas administrativas a la gestión pública.

Los gobiernos locales en México

En las últimas décadas se ha observado un procesos de fortalecimiento de la esfera local en nuestro país. Incremento de los recursos fiscales disponibles. Aumento de competencias y atribuciones legales. Mayor pluralidad política. Fortalecimiento de la capacidad para diseñar e implementar políticas

propias. Propensión creciente a establecer alianzas estratégicas y participativas.

Dificultades del municipio en México Aún persisten ciertos problemas estructurales.

Diseño institucional. Estructuras administrativas débiles y altamente jerarquizadas. Composición de cabildo poco propicia para el logro de consensos plurales. Mandatos cortos que no facilitan iniciativas de largo plazo.

Bajo nivel de desarrollo capacidades fiscales (dependencia del centro) y sus efectos consecuentes en la autonomía municipal.

Alta dependencia con relación a los recursos federales (más del 60% de los IT) Tendencia a la pérdida de autonomía de políticas (Aportaciones Federales). Evidencia que sustenta una profundización de la “pereza fiscal” local.

Diferencias regionales abismales (sociales, económicos y políticos).

Imposibilidad de abatir rezagos básicos (p. ej., servicios local) que permitan el avance de la agenda de políticas local.

Innovación en los gobiernos locales mexicanos A pesar de lo anterior se observa una creciente cultura de innovación en

algunos gobiernos locales. ¿Cómo innovan los municipios en nuestro país?

Surge un nuevo estilo de liderazgo: más participativo y más emprendedor. Aparecen nuevos mecanismos de interlocución gobierno-ciudadanía. Se crean alianzas y redes de actores diversos en torno a “lo público”. Se integran modelos de gestión orientados a resultados.

Premio Gobierno y Gestión Local del CIDE. Espacio para identificar, evaluar y reconocer experiencias innovadoras en el

espacio municipal. Enfoque multidimensional que no sólo analiza resultados, sino una

combinación de factores que capturan la nueva dinámica local a nivel global. Iniciativas de calidad tanto en términos gerenciales como en la promoción del

fortalecimiento de la ciudadanía.

Criterios de evaluación de iniciativas locales

Eficiencia:Uso adecuado de recursos

Técnicos, financieros y humanos

Eficacia:Nivel de logro de acuerdo a los

Objetivos planteados

Desarrollo de ciudadanía:Contribución a fortalecer y

Dinamizar prácticas ciudadanas

Institucionalización:Sustentabilidad del programa

Transparencia:Tipo de mecanismos deRendición de cuentas

Atención a demandas:Vinculación a necesidades y

Preferencias ciudadanas.

Iniciativas presentadas por año

472

359

502

416451

393 396

0

100

200

300

400

500

600

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Iniciativas por tamaño de municipio

0

50

100

150

200

250

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Metropolitano Gran Ciudad Urbano Semiurbano Rural Rural menor

Composición por partido político en el poder

0

50

100

150

200

250

300

350

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

PRI PAN PRD Otro Coalicion Usos y Costumbres

Por tipo de programa

01020304050

60708090100

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Desarrollo Municipal Ecología Educación y Cultura InfraestructuraModernización Administrativa Modernización Financiera Participación Ciudadana Planeación Urbana Política Social Salud Pública Seguridad Pública Servicios Públicos Transparencia Fortalecimiento Municipal

Distribución estatal de iniciativas (2001-2007)

0

50

100

150

200

250

300

¿Qué reformas requiere el municipio?

Revisar periodos de gobierno y/o reelección Reformas al Cabildo Municipal Legislar diferenciando tipos de municipio Fomentar la profesionalización de servidores

municipales Promover sistemas de planeación y gestión

metropolitana Asociacionismo municipal