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“Las Nuevas Tecnologías al servicio del ciudadano: presentación y evaluación de Ciudadanos2010.net”

Barcelona, 28 de marzo de 2007

Ignacio Martín Granadosimgranados@telefonica.net

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2. ¿Qué es Ciudadanos2010.net?

3. Objetivos

4. Funcionamiento del Proyecto

5. ¿Cómo se participa?

6. Segovia.Ciudadanos2010.net

7. Reflexiones sobre la participación

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1. ¿Qué es Ciudadanos2010.net?

Ciudadanos2010.net es un proyecto organizado por Europa Press y cofinanciado por la Unión Europa a través de la convocatoria Profit del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo cuyo objetivo fundamental es fomentar la participación ciudadana en el ámbito municipal utilizando las nuevas tecnologías.

Para ello, recrea en Internet el concepto del ágora griega o plaza pública en la que tanto los ciudadanos como sus representantes políticos y civiles exponen públicamente aquellas propuestas que consideran de interés para la comunidad y las someten a debate y deliberación del conjunto de los participantes. Aquellas propuestas con un mayor respaldo ciudadano son susceptibles de ser votadas por el Ayuntamiento en el pleno municipal y puestas en marcha con la implicación de los ciudadanos y las asociaciones que han participado en el proceso de deliberación.

El proyecto Ciudadanos2010.net está basado en el programa europeo eEurope2010 que defiende una Sociedad de la Información para todos y en la Carta Europea de la Autonomía Local, proclamada en Estrasburgo en 1985, que establece el principio de participación de los ciudadanos en los asuntos públicos reconocido y fomentado por los propios gobiernos locales.

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El proyecto, a su vez, se divide por Comunidades Autónomas sumadas al proyecto, con un número representativo de municipios participantes:

Castilla La Mancha: 14 municipios.http://castilla-lamancha.ciudadanos2010.net

Aragón: 6 municipios.http://aragon.ciudadanos2010.net

Andalucía: 25 municipios.http://guadalinfo.ciudadanos2005.net

Euskadi: 10 municipios. www.2005hiritarrok.net

Castilla y León: 54 municipios.http://castillayleon.ciudadanos2010.net

El proyecto sin adscripción a ninguna región (www.ciudadanos2010.net), se lleva a cabo en 25 municipios.

De los 134 municipios totales, nos encontramos solamente con cuatro capitales de provincia: Segovia, Soria, León, Burgos y Teruel.

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1. Objetivos (1)

- En términos de innovación democrática:

• Desarrollar nuevas formas de organización de la ciudadanía y de las estructuras de gobierno para que exista una retroalimentación entre todos los actores, con el consiguiente enriquecimiento y ajuste en la renovación de las políticas públicas.

• Establecer un abanico amplio de formas de participación que permita que todos aquellos ciudadanos que lo deseen tengan oportunidades de participar en la vida pública municipal.

• Promover el acceso a la participación lo más amplio y equitativo posible haciendo un esfuerzo por llegar a los ciudadanos y entidades menos receptivos a la participación.

• Lograr una comunicación eficaz entre administración y ciudadanos de modo que éstos estén informados de las actuaciones municipales, las autoridades conozcan las necesidades y demandas de los ciudadanos, y ambos debatan sobre los problemas de la ciudad y sus soluciones.

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1. Objetivos (2)

• Perfeccionar las instituciones, procedimientos y normas que permitan que la ciudadanía fiscalice el ejercicio del gobierno.

• Contribuir a generar una cultura para la participación ciudadana que amplíe la visión y la intervención de la ciudadanía y ésta fortalezca así su poder en el sistema democrático.

• El desarrollo del capital social de la ciudad potenciando el tejido de entidades ciudadanas y el voluntariado.

• La promoción entre las autoridades y los funcionarios municipales de un estilo de gestión participativa.

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1. Objetivos (3)

- En términos de fomento de la Sociedad de la Información:

• Generar una comunidad virtual con intereses comunes basados en el territorio que fomente la deliberación y el debate democrático a través de Internet en el ámbito municipal.

• Proporcionar a la ciudadanía nuevas posibilidades de comunicacióncon sus vecinos, asociaciones y autoridades municipales gracias al uso de Internet.

• Aportar razones consistentes para que los segmentos de población ajenos a Internet sientan interés por las posibilidades de la Red, y puedan conectarse de forma gratuita y con el asesoramiento correspondiente, contribuyendo a reducir la “brecha digital”.

• Generar y difundir nuevos contenidos y servicios online de naturaleza específicamente local, contribuyendo a crear un espacio electrónico más plural y representativo de la comunidad de ciudadanos.

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3. Funcionamiento del Proyecto

Europa Press pone a disposición de cada uno de los ayuntamientos participantes en toda España una plataforma de participación ciudadanaadaptada a las características de la población y garantiza su buen funcionamiento durante toda la duración del proyecto, desde febrero hasta diciembre de 2005, cuando concluye la observación académica de la experiencia.

El equipo de gobierno de cada ayuntamiento se implica en la dinamizacióndel proyecto tanto participando (formulando al menos una propuesta mensual en la plaza pública) como fomentando la participación (dando a conocer el proyecto entre los vecinos y asociaciones y encauzando la participación en los centros de acceso a Internet gestionados por el ayuntamiento).

Además, nombrará un coordinador local del proyecto, responsable de incorporar a la plataforma web a aquellas asociaciones interesadas en participar, a las entidades públicas o privadas que deseen colaborar en la difusión del proyecto y será el encargado de dar cuenta periódicamente de las novedades del proyecto a través de la “Hoja de Avisos”.

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4. ¿Cómo se participa?

Se puede intervenir de varias formas, pero siempre previo registro e identificación, con el objeto de una participación cívica y responsable:

• Cualquier persona puede realizar una propuesta que formula en la plaza virtual para someterla al debate del resto de agentes.

• Manifestar una opinión favorable sobre la propuesta (adhesión) o desfavorable (discrepancia).

• Realizar un comentario u opinión sobre dicha propuesta, con el objetivo de estimular el debate y la reflexión.

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• A las asociaciones y representantes políticos, se les pueden formular preguntas a modo de consultas que un usuario realiza sobre una propuesta.

• Las preguntas tienen un carácter privado y únicamente se publican en la plaza pública cuando el representante las responde, aunque se puede saber si existen preguntas pendientes.

• Cuando una propuesta formulada por un usuario, un representante (ya sea político o civil) la hace suya decimos que se ha asumido una propuesta, elevándose ésta al rango superior de debate reservado para los representantes.

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Esta plataforma web, y como complemento a la participación, ofrece otros servicios que suponen un valor añadido del proyecto con el objetivo de que la página web sea un referente de la vida municipal, sobre todo en aquellos municipios que son tan pequeños que carecen de una propia.

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5. Segovia.Ciudadanos2010.net (1)

• En Segovia se han registrado para participar 986 usuarios frente a los 257 de León, 129 de Burgos o 88 de Soria.

• Además de los tres partidos políticos con representación municipal (PSOE, PP, IU), se han registrado dos concejales más (PSOE y PP) y otros dos realizaron el registro pero no han llegado a participar (PSOE, IU).

• Son 15 las asociaciones registradas aunque han sido 8 las que han formulado alguna propuesta.

• El Alcalde ha realizado 30 propuestas, los partidos políticos 45 y las asociaciones 13. Los usuarios registrados 120 de un total de 208.

• De las 25 preguntas que se han formulado, tan sólo se han contestado 9.

• El número de adhesiones a las propuestas asciende hasta 1403 frente a las 73 discrepancias. 124 comentarios.

• 80 usuarios han realizado al menos una propuesta (23 con más de una).

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5. Segovia.Ciudadanos2010.net (2)

• En las 32 semanas que duró el proyecto en 2005 (empezó en abril) se realizaron 92 propuestas.

• En las 53 semanas de 2006, 110 propuestas. Y en los dos primeros meses de 2007, 6 aportaciones.

• La semana que más propuestas recibió fue la primera de mayo de 2006 con 11 intervenciones.

• En 2005 se dieron de alta 574 usuarios; en 2006, 371 y en lo que llevamos de 2007, 41.

• Por categorías los temas que más interesan son el Medioambiente (28), el tráfico y la movilidad (25), el urbanismo (23), los transportes y las telecomunicaciones (17), el desarrollo y crecimiento del municipio (11) y el deporte (10). El resto de temas, no superan las 5 propuestas.

• 1/3 de los participantes son mujeres.

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6. Reflexiones sobre la participación

Respecto a los Ciudadanos:

• Participan más los hombres que las mujeres (variante género en la brecha digital)

• La participación de los ciudadanos, en general, es lo más destacable, y podríamos dividirla en dos tipos: los que se animan a participar (opinar, discrepar, adherirse) varias veces e incluso formular nuevas propuestas; y los que sólo lo hacen una vez para apoyar la propuesta de un amigo o familiar. Aunque también hay personas que participan bastante, pero no tienen la iniciativa de realizar propuestas.

• La plataforma web se ha utilizado tanto para mostrar la opinión de los ciudadanos frente a temas de actualidad y otras reivindicaciones atemporales, como para reivindicar una solución a aquellas que afectan a un ámbito más personal o reducido (sin una visión global de la ciudad). Es verdad que es mucho más fácil debatir sobre el estado de las obras de una calle, por ejemplo, que cuál debería ser la política cultural de la ciudad.

• Las propuestas más elaboradas (son más largas y aportan más datos) no suelen generar debate, no hay opiniones, ni adhesiones ni discrepancias al respecto.

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6. Reflexiones sobre la participaciónRespecto a los Ciudadanos (2):

• El debate o contrarréplica entre el autor de la propuesta y aquellos que opinan es escaso, y cuando lo hay se reduce a un mero intercambio de tres o cuatro intervenciones.

• Muchas opiniones son aseverativas y podrían ir perfectamente en el apartado de adhesiones, por lo que entendemos que se quiere dar especial importancia o destacar su opinión. En cuanto a las discrepancias, también son utilizadas para matizar opiniones, por lo que no suelen ser radicalmente opuestas.

• Destacar también la educación y participación responsable de los ciudadanos (recordamos que sus intervenciones aparecen firmadas con su nombre real) que apenas han generado la retirada de sus intervenciones.

• Nos encontramos con dos tipos de usuarios: los que se “desahogan” manifestándose y no siguen la propuesta; y los que son más reivindicativos, formulan varias propuestas y se quejan de que el Alcalde o los grupos municipales no les contesten y no den soluciones a sus problemas.

• En cualquier caso, estamos ante un nuevo canal de comunicación que antes no existía. La ciudadanía que ha participado ha respondido positivamente, por lo que podemos afirmar que si esta plataforma u otra similar desapareciera, habrá que dotar a la ciudadanía de otra herramienta que la ponga en contacto con la clase política en este plano casi horizontal de comunicación.

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6. Reflexiones sobre la participación

Respecto a los Asociaciones (1):

• Sólo en casos puntuales, han participando como se esperaba, movilizando a sus asociados. La mayoría no han aprovechando la oportunidad de hacerse escuchar que se les brinda con esta web.

• Las asociaciones han buscado como primera propuesta una señal de identidad con los objetivos que defienden, como era de esperar, y, debido a que raramente han formulado más de dos propuestas, no sabemos si estarían preocupadas por otros temas del municipio que sean de la temática de su asociación.

• Apenas hay debate entre asociaciones, que sólo proponen y no opinan acerca de otras propuestas ni rebaten una vez introducida su propuesta, salvo que haya una discrepancia expresa.

• Cuando consiguen movilizar a sus asociados, por lo general, las adhesiones son simples y no suelen justificarse: “estoy de acuerdo”.

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6. Reflexiones sobre la participación

Respecto a los Asociaciones (2):

• Cuando un representante (Alcalde, partido político o asociación) formula una propuesta, ésta aparece en la página de inicio hasta que se realice otra que la sustituye en ese lugar preferencial, pasando a la lista de última propuestas, también en la home, pero no tan visualizable. Esto ha influido en la dificultad de los usuarios en “encontrar” las propuestas, sobre todo aquellas más antiguas o que no aparecen como más apoyadas, tanto para ciudadanos como para asociaciones, en este caso más pronunciado.

• De esta manera, nos encontramos con varias propuestas con la misma reivindicación que juntas tendrían un buen número de apoyos, o aquellas que mientras están en la página de inicio reciben numerosas adhesiones hasta que desaparecen de dicho lugar.

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6. Reflexiones sobre la participaciónRespecto a los Partidos Políticos:

• A pesar de tener un espacio preferencial en la web, proporcionalmente no concitan el interés de los usuarios, ya que sus propuestas son poco debatidas: o no interesan o se “rechaza” lo institucional en la web, pese a ser una iniciativa de la Corporación al completo.

• En este sentido, la escasa participación también es achacable a que son quienes menos se han movilizado (ni siquiera a sus afiliados y simpatizantes), pese a todos los recursos disponibles. Esto nos hace pensar en la importancia que confieren a este proyecto, ya que si apostaran verdaderamente por él, estarían más preocupados de su buen funcionamiento y el asumir propuestas para ser debatidas en el pleno municipal para ser implementadas, verdadero objetivo de esta experiencia que completaría el círculo de la democracia.

• Además, si esto fuera así, fomentaría la participación incitando a ciudadanos y asociaciones a realizar más propuestas, movilizarse para buscar “apoyos” que la respalden y comprometer y buscar la deliberación con los políticos.

• Si la ciudadanía no ha participado más es porque no ha visto claro como conseguir plasmar sus iniciativas a través de los representantes políticos.

• En algunos casos, no realizan estrictamente propuestas, sino que optan por la publicidad de sus actos una vez realizados. No las realizan esperando el debate ciudadano, sino copar un espacio más.

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Mejoras técnicas que mejorarían el proyecto:

• Obtener más datos de los usuarios registrados de cara a su estudio para conocer quien participa más (género, edad, datos socio-económicos, etc.) y poder incidir en los colectivos que menos lo hacen.

• Posibilidad de adjuntar documentos, fotografías no sujetas a un tamaño y medidas predeterminados, herramientas de edición de texto (negrita, colores, hipervínculos, etc.).

• Aumentar el espacio para realizar las propuestas (800 caracteres) y opinar acerca de las mismas (400 caracteres).

• Visualización de todos los representantes (Alcalde, partidos políticos y asociaciones) sin necesidad de una pestaña desplegable.

• Buscador o “clasificador” de propuestas para que los visitantes las tengan estructuradas por temas y no tengan que navegar por todas las páginas de propuestas ciudadanas.

• Etc.

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Señalar el papel fundamental que desempeña el coordinador local.

Por un lado, como dinamizador de la participación entre representantes (Alcalde, partidos políticos y asociaciones) y usuarios o ciudadanos, recordándoles su “deber” de participar. Así como realizar labores de divulgación del proyecto en el municipio.

Y por otro, completar el resto de acciones para conseguir los objetivos de este proyecto: actualizar la “Hoja de Avisos”, subir los órdenes del día y actas de los Plenos y Comisiones, dar de alta en la web a nuevas asociaciones o concejales, realizar jornadas de alfabetización del proyecto en telecentros municipales, etc.

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A modo de conclusión

• ¿Las TICs ayudan a la consolidación de las democracias?.

• Nuevo escenario de debate.• Es un canal de participación y comunicación

complementario y más completo respecto de los tradicionales.

• Registro de datos personales.• Brecha digital existente tanto de la ciudadanía como de

los políticos.• Capital social y cultura cívica.

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Ignacio Martín Granadosimgranados@telefonica.net