Aspectos Legales y Económicos de la Minería en Chile

Jerónimo Carcelén P.Ministerio de Minería - Chile

Foro Internacional “Minería Ambiental y Socialmente Sustentable. Experiencias Internacionales: Canadá, Chile, Perú”

Quito, Ecuador18 de septiembre de 2007

Marco Jurídico de la Minería en Chile

Normas Aplicables

1. Constitución Política de la República (1980)

Artículo 19° N° 24, incisos 6° a 10°:

• El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, no obstante la propiedad de las personas naturales o jurídicas sobre los terrenos en cuyas entrañas estuvieren situadas

• Se comprenden las covaderas, las arenas metalíferas, los salares, los depósitos de carbón e hidrocarburos y las demás sustancias fósiles. Se excluyen las arcillas superficiales

• Corresponde a la ley determinar qué sustancias pueden ser objeto de concesiones de exploración o de explotación

Normas Aplicables

1. Constitución Política de la República (1980)

• Tanto la constitución como la extinción de dichas concesiones se declarará siempre por resolución judicial

• Las concesiones mineras tendrán la duración, conferirán los derechos e impondrán las obligaciones que la ley orgánica constitucional exprese

• El dominio del titular de la concesión minera está protegido por la garantía constitucional del derecho de propiedad

• La concesión minera obliga a su titular a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el interés público que justifica su otorgamiento (régimen de amparo)

Normas Aplicables

2. Ley Orgánica Constitucional sobre Concesiones Mineras (1982)

• Establece el dominio público especial del Estado sobre las minas

• Asegura a todas las personas el derecho a adquirir concesiones mineras

• Se reconoce el derecho de propiedad protegido constitucionalmente

• Establece una duración de dos años para las concesiones de exploración (prorrogable por dos años más) y la duración indefinida de la concesión de explotación

• La caducidad de la concesión se produce por la ocurrencia de hechos ajenos a la Administración del Estado

Normas Aplicables

3. Código de Minería (1983)

• Reitera los principios constitucionales en materia de dominio del Estado

• Contiene las normas relativas a los “Derechos Mineros”: concesiones mineras, procedimiento de constitución, derechos y obligaciones del concesionario, limitaciones al dominio del concesionario, extinción y caducidad de las concesiones mineras

4. Otras normas aplicables

• Reglamento del Código de Minería, establece normas técnicas para la constitución de las concesiones mineras

• Reglamento de Seguridad Minera, regula los aspectos prácticos de una operación minera

Actores de la Minería Chilena

• Actores Públicos: Ministerio de Minería, Sernageomin, Cochilco, CIMM, CCHEN

• Empresas del Estado: CODELCO, ENAMI, ENAP

• Actores privados: Consejo Minero A.G. (gran minería); Sociedad Nacional de Minería A. G. (principalmente empresas de mediana y pequeña minería)

• Centros Académicos: Universidades relacionadas con la actividad minera y otros centros de investigación

Actores relevantes de la Minería

Estructura del Ministerio de Minería

Ministerio de MineríaMinisterio de Minería

Servicio Nacional de Geología y Minería

SERNAGEOMIN

Servicio Nacional de Geología y Minería

SERNAGEOMIN

Comisión Chilena del CobreCOCHILCO

Comisión Chilena del CobreCOCHILCO

Empresas Estatales

Corporación Nacionaldel Cobre de ChileCODELCO-CHILE

Corporación Nacionaldel Cobre de ChileCODELCO-CHILE

Empresa Nacional de Minería

ENAMI

Empresa Nacional de Minería

ENAMI

Empresa Nacional del Petróleo

ENAP

Empresa Nacional del Petróleo

ENAP

Comisión Chilena de Energía Nuclear

CCHEN

Comisión Chilena de Energía Nuclear

CCHEN

Centro de InvestigaciónMinero Metalúrgico

CIMM

Centro de InvestigaciónMinero Metalúrgico

CIMM

• Comisión Chilena del Cobre (Cochilco): Organismo técnico cuya misión es elaborar, proponer y facilitar la implementación de políticas, estrategias y acciones que promuevan el desarrollo permanente y sustentable del sector minero público y privado, en el marco de una economía globalizada y altamente competitiva

• Servicio Nacional de Geología y Minería (Sernageomin): Asesor técnico especializado en materias relacionadas con la geología y minería; sus principales funciones son la elaboración de la Carta Geológica Básica de Chile y fiscalizar los aspectos de seguridad y ambiental de la minería extractiva, además cumple funciones de supervisión en la constitución de las concesiones mineras

Servicios Públicos dependientes del Ministerio de Minería

• Comisión Chilena de Energía Nuclear (CCHEN): Le corresponde elaborar y proponer al Gobierno los planes nacionales para la investigación, desarrollo, utilización y control de la energía nuclear

• Centro de Investigación Minero Metalúrgico (CIMM): Se aboca a la investigación básica y desarrollo de proyectos con alto impacto a nivel país y su filial CIMM Tecnologías y Servicios tiene una vasta experiencia apoyando la minería, tanto en la mejora de sus procesos, como en análisis de muestras y otros servicios

Servicios Públicos dependientes del Ministerio de Minería

Chile, Situación Actual

Radiografía de la Economía Chilena

Población (2006): 16,4 Millones

PIB (2006): US$ 145.851 Millones

Ingreso per capita PPP (2006): US$ 12.983 (FMI) Tasa de Interés (Política Monetaria): 5.00%

Desempleo 6.2% (Q II 2007)

PIB (crecimiento) 6.1 % (Q II 2007)

Proyección de Crecimiento 2008: 5% - 6%

Exportación de Bienes 2006: US$ 58.117 Millones

Superavit Fiscal 2006: US$ 11.258 Millones

FUENTE: Banco Central de Chile. (www.bcentral.cl)

Indicadores Económicos y Minería

SECTOR MINERO 2006

Producción Cobre 5.361 KTMF No Metálico 17.798 KTM

Exportaciones (MUS$ FOB)Total 57.151 100,0%Sector Minero 36.572 65,4%Cobre 32.332 56,9%

Empleos Directos (promedio anual)Cobre 39.850 personasMinería Metálica 44.682 personas Total 51.430 personas

Participación en el PIB Precios Constantes (Base 2003)Sector Minero 7,5%Cobre 6,2%

Inversión Extranjera Directa (DL 600)Minería MUS$1.159.211

Producción Total de Cobre 2006

Fuente: SERNAGEOMIN

71,3%

100,0%

93,2%

91,9%

61,9%

98,1%

97,7%

0,8%

0,1%

28,7%

4,8%

7,5%

37,3%

1,9%

2,3%

2,0%

0,5%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Lib. Bernardo O'Higgins

Metropolitana

Valparaíso

Coquimbo

Atacama

Antofagasta

Tarapacá

Gran Mediana Pequeña

Producción Total de Minerales 2006

ProducciónMetales Básicos 1997 2006 Variación Ranking

PorcentajeReservasMundiales

Cobre (KMTF) 3.392 5.361 5,2% 1° 38%

Molybdeno (MTF) 21.339 43.278 8,2% 3° 13%

Oro (Kg Fino) 49.459 42,100 -1,8% 12°

Plata (Kg Fino)1.091.31

1 1.607.164 4,4% 5°

Plomo (MTF) 1.264 672 -6,8%

Zinc (MTF) 33.934 36.238 0,7%

Hierro (KMT) 8.738 8.628 -0,1%

Manganeso (MT) 63.673 37.169 -5,8%

Producción Metales Industriales 1997 2006 Variación Ranking

PorcentajeReservasMundiales

Litio 24.246 51.201 8,7% 1° 27%

Boro 170.605 468.091 11,9%

Potasio 434.096 817.855 7,3%

Nitratos 847.000 1.111.771 3,1% 1° 100%

Iodo 7.154 16.494 9,7% 1° 67%Source: Cochilco, USGS

Exportaciones Mineras por Destino 2006

Mining Exports By Destination 200648

22

4358

4219

3658

2926

2408

2040

2026

1617

1341

1199

1116

948

946

528

3397

0

1000

2000

3000

4000

5000

Jap

an

Chin

a

USA

Neth

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MUS$

Copper Mining Other Metal M ining Industrial M inerals

Source: Cochilco, Chilean Central Bank

Personal Ocupado en Minería

Fuente: COCHILCO. Anuario de Estadísticas del Cobre y Otros Minerales 1987-2006

Personal Ocupado en la Minería Metálica (por tipo de empresa)

Fuente: COCHILCO. Anuario de Estadísticas del Cobre y Otros Minerales 1987-2006

PIB (2003 - 2007)

3,8%

4,6% 4,8%

2,7%

4,2%

4,9%

7,0%

7,9%

6,3%

7,3%

5,2%

4,2%

5,0%

4,0%

2,6%

4,3%

5,8%6,1%

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

6,0%

7,0%

8,0%

9,0%

1T-

2003

2T-

2003

3T-

2003

4T-

2003

1T-

2004

2T-

2004

3T-

2004

4T-

2004

1T-

2005

2T-

2005

3T-

2005

4T-

2005

1T-

2006

2T-

2006

3T-

2006

4T-

2006

1T-

2007

2T-

2007

FUENTE: Banco Central de Chile. (www.bcentral.cl)

Crecimiento en 12 meses: 6.1

PIB (var. 12 meses)

Crecimiento Anual PIB (1995-2006)

1,3

1,5

1,9

2,0

2,6

2,7

2,8

2,9

3,2

3,6

3,6

3,7

4,1

4,2

5,7

6,6

7,5

9,4

4,8

0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 9,0 10,0

Japón

Italia

Uruguay

Francia

Argentina

Brasil

UK

México

USA

Indonesia

Australia

Spaña

Hungría

Perú

Chile

Singapur

India

Irlanda

China

FUENTE: Fondo Monetario Internacional

Países seleccionados

PIB MINERO (2003 - 2007)

FUENTE: Banco Central de Chile. (www.bcentral.cl)

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0

Po

rce

nta

je d

e P

art

icip

ac

ión

Minería 8,4 8,4 7,8 7,5

Cobre 7,0 6,9 6,4 6,2

2003 2004 2005 2006

• El año 2006 la IED materializada en el sector minero fue de MUS$1.159.211, equivalente a un 36,4%

• La IED materializada en el sector minero durante el período 1974-2006 alcanza la suma de MUS$21.086.874, equivalente a un 33,2% del total de la IED materializada vía el DL600

• La inversión proyectada para los principales proyectos en minería del cobre y oro del período 2006-2010 es de MUS$13.404

Inversión en Minería

Inversión Extranjera Directa en Minería

0

10.000.000

20.000.000

30.000.000

40.000.000

50.000.000

60.000.000

1974-1989 1990-1996 1997-2006

Total IED

IED Minería - Créditos

IED Minería - Capital

Fuente: Comité de Inversiones Extranjeras

Contribución de la Minería en los Ingresos

Fiscales

1. Régimen Tributario

• Las empresas mineras están sujetas al régimen de tributación general de nuestro país

• El aporte de las empresas mineras ha ido expandiéndose de manera proporcional a la maduración de los proyectos y, especialmente en el último año, con el precio de los minerales, cobre, oro, plata, molibdeno y otros metales

2. Impuesto Específico a la Actividad Minera (2005)

• Se aplica a la mediana y gran minería de acuerdo a sus niveles de producción (la tasa es escalonada hasta un 5%)

• Los fondos obtenidos vía este impuesto no van a financiar el gasto corriente del Estado Chileno, sino que van a un fondo especial, dedicado a financiar los proyectos de innovación

Aportes Mineros en los Ingresos Fiscales

3. Patente Minera

• El concesionario minero tiene la obligación de amparar su concesión mediante el pago de una patente anual

• Concesiones de Exploración1/50 Unidad Tributaria Mensual por hectárea = US$ 1,3

• Concesiones de Explotación 1/10 Unidad Tributaria Mensual por hectárea = US$ 6,5

• Concesiones No Metálicas 1/30 Unidad Tributaria Mensual por hectárea = US$ 2,2

Aportes Mineros en los Ingresos Fiscales

Ingresos Fiscales provenientes del cobre (1994-2006)

FUENTE: Política Fiscal Vigente en Chile. Ministerio de Hacienda. DIPRES Mayo 2007

Precio Promedio Libra de Cobre (BML)

Reducción de la pobreza

Reducción de la Pobreza (1990-2006)

Fuente: MIDEPLAN (www.casen.cl)

El análisis de la última Encuesta Casen (2006), nos indica una baja significativa de los niveles de pobreza en aquellas comunas donde se desarrolla actividad minera

Las regiones mineras entregan resultados más alentadores que el promedio nacional (13,7% de pobreza):

• La Región de Tarapacá muestra un 11,8% de pobres

• La Región de Antofagasta un 7,3% y

• La Región Atacama un 10,5%.

La Región de Antofagasta, que lidera la inversión nacional producto de la inversión en minería, ha reducido en un 71,8% la población en condiciones de pobreza que entre los años 1990 y 2006

Reducción de la Pobreza (Regiones Mineras)

Comunas Mineras (Reducción 2000-2006):

• Pozo Almonte: 21,9% - 6,1% • Pica: 20% - 10,4%• Putre: 47,6% - 10,3% • Antofagasta: 12,9% - 6,1%• María Elena: 14,6% - 5,3%• Sierra Gorda: 3,4% - 2,7%• Mejillones: 20,1% - 5%• Taltal: 32,9% - 5,5%

Reducción de la Pobreza (Regiones Mineras)

Aspectos Legales y Económicos de la Minería en Chile

Jerónimo Carcelén P.Ministerio de Minería - Chile

Foro Internacional “Minería Ambiental y Socialmente Sustentable. Experiencias Internacionales: Canadá, Chile, Perú”

Quito, Ecuador18 de septiembre de 2007