PROPUESTA DE MODELO DE DESARROLLO SOSTENIBLE

LOCALIDAD DE ENGATIVÁ

MARÍA CAROLINA DÍAZDANNY ADOLFO HERRERA

Maestría En Desarrollo Sostenible Y Medio AmbienteMódulo En Desarrollo Económico Sostenible - Docente: Dra. Melva Salazar

CONTEXTO

• La Localidad de Engativá es una delas 20 localidades en las que se hadividido administrativamente laciudad de Bogotá D.C. - Colombia,limita, al norte, con el río JuanAmarillo que la separa de lalocalidad de Suba, al sur, con laavenida Eldorado y el antiguocamino de Engativá que la separande la localidad de Fontibón, aloriente, con la avenida calle 68 ylas localidades de Barrios Unidos yTeusaquillo, y al occidente con elrío Bogotá y el municipio de Cota.Engativá ocupa el 4,2% del áreatotal de la ciudad. La localidadcuenta con 376 colegios privados y32 distritales

Fuente: CCB, 2009

• Es la tercera localidad con mayor númerode empresas en Bogotá (23.128), 10% deltotal, de las cuales, la mayoría soncomercio, y solo un 17% son industrias.Solo hay 0,2% de grandes empresas, y enun 93% son microempresas.

• En Bogotá, Engativá es la tercera localidaden número de habitantes (828 milhabitantes, 11% del total), es decir unacifra similar a la población de una ciudadcomo Cartagena (882 mil habitantes).

• El 40% de la población de Engativá sonjóvenes menores de 25 años, unporcentaje de potencial oportunidad deaporte a la protección del ambiente, si selogra una sostenibilidad educativa.

• Tiene un potencialimportante enriquezas naturales,entre las cualesdestacan el JardínBotánico JoséCelestino Mutis, loshumedales JuanAmarillo, SantaMaría del Lago yJaboque

PDL: OBJETIVO•• PlanPlan dede DesarrolloDesarrollo 20082008 aa 20122012 ““EngativáEngativá PositivaPositiva:: ParaPara vivirvivir

mejormejor””

Señalamos elementos del plan, queinducen a pensar una localidad con undesarrollo económico sostenible, si estosse cumplen, puesto que calidad de vida, esun factor fundamental, en torno al cualtodos los demás elementos deben girar, yen términos de sostenibilidad ecológica, elderecho constitucional a un ambientesano, y enfocada a garantizar derechoshumanos, donde tenemos el derecho a lavida, y para que se cumpla este derecho,se requiere cumplir el anterior referido aun ambiente saludable.

En su objetivo general, busca avanzar en laconstrucción de una localidad en la que todas ytodos vivamos mejor, en la que las acciones delgobierno se dirijan al mejoramiento de la calidadde vida de la ciudadanía, una localidadincluyente, justa y equitativa en la que sereconozcan, garanticen y restablezcan losderechos humanos, en la que la diversidad seauna oportunidad y la reconciliación y la paz seanposibles. Una localidad construidaparticipativamente pensando prospectivamente,en la que cada vez más personas disfruten delos beneficios del desarrollo. Una localidadpróspera y competitiva, responsable con elambiente, integrada con su territoriocircundante, con Bogotá y con el mundo, capazde generar y distribuir riqueza. Una “EngativáPositiva” que cuente con unos recursos ampliosy una gestión pública efectiva y transparente.

• La propuesta nace después de revisar el plan de desarrollode Engativá, y evaluar sus fortalezas, debilidades yoportunidades, para resaltar en las estrategias, objetivo yprogramas lo fundamental, y proponer como nos gustaríaver el plan local, para asegurar un desarrollo sostenible.

• El Plan de Engativá incluye en sus políticas, una para calidadde vida, teniendo en cuenta los objetivos del milenio, y lapolítica de Ambiente Sano y Sostenible que refiere a lapreservación y recuperación de los recursos naturales,ecosistemas y el mejoramiento del ambiente seránprioridad de la Administración Local.

OBJETIVO DE DESARROLLO

• Desde lo revisado, se supone, una localidad construida participativamente, en laque cada vez más personas disfruten de los beneficios del desarrollo económicosostenible.

• Sin embargo, se observa un modelo que trata de abarcar casi todas lasdimensiones “una localidad incluyente, justa y equitativa en la que la diversidade interculturalidad sean una oportunidad para todos sus habitantes, competitivay capaz de generar y distribuir equitativamente la riqueza, una localidadresponsable con el ambiente”, pero que denota como varios modelos, unafragmentación de cada dimensión, y una prioridad mayor en unas que en otras,como el caso del tema ambiente sano y sostenible.

• Para no extender el análisis objetivo por objetivo, mostramos un ejemplo de loprimero que encontramos al revisar objetivos, programas y metas, ycuriosamente, al revisar otros planes locales el componente ambiental nosparece, tiende a quedarse corto aún:

• Partiendo del ejercicio de hacer una propuesta de modelo,basándonos en el plan de desarrollo local de Engativá, sumadoa nuestros aportes desde el conocimiento adquirido en lamaestría y en el módulo de desarrollo económico sostenible,hemos planteado como un objetivo estructurante y universal,que lo denominamos “Objetivo único: Engativá es la localidadambiental de Bogotá”, definimos así al objetivo, como se deseaver la localidad, no con el futuro “será”, que por variasexperiencias, se queda en futuro.

OBJETIVO DE DESARROLLO

DIMENSIONES DE LA SOSTENIBILIDAD

• Dimensión Ecológica

• Dimensión Educativa

• Dimensión Institucional

• Dimensión Política

• Dimensión Social

• Dimensión Económica

• Dimensión Ideológica y Cultural

DESARROLLO DE LA PROPUESTA

MODELO

En la localidad, todos los componentes delterritorio, personas, recursos naturales(cuenta con tres humedales, el río Salitre oJuan Amarillo, aire, suelo, fauna y flora),empleo, empresas, equipamientos de salud yeducación, instituciones como la AlcaldíaLocal, Secretaría de Ambiente, de IntegraciónSocial, Policía, entre otros, deberíanvisualizarse como bienes ambientales, quesolo beneficien al mismo territorio y a lapoblación habitante y visitante.

“Para Marx el valor de un bienestaba determinado por elvalor del uso y el valor delcambio, en el cuál se generabala plusvalía que era la gananciapara el propietario de losfactores productivos. Desde elpunto de vista ambiental, éstepuede tener distintos tipos devalor, para diferentes personasy colectivos ya que se puededistinguir entre los usuarios delbien ambiental, para los queéste tiene un valor evidente, ylos no usuarios, para los quetambién pueden tener unvalor”.

http://www.virtualum.edu.co/educacionv/postgrado/mds/modulo1/unidad2/pdf/unidad23.pdf

Este objetivo, precisamente es único y estructurante, por que

cuando hablamos de ambiente, éste no es fragmentador, al

contrario, es integrador, y desde una visión ecosistémica, si se

cuida un elemento se aporta a la protección global del ecosistema,

que para este caso, es Engativá, y a su vez, al cuidar la localidad,

se aporta a la protección del ecosistema mayor que es Bogotá,

luego el país y el planeta.

Se proponen dos estrategias:

Estrategia de Sostenibilidad Ecológica y Socioeconómica:Engativá Ecológica y Competitiva al 2012

Estrategia de Sostenibilidad Política, Institucional, Educativa,Ideológica y Cultural: Engativá Ambiental desde lo político,institucional, educativo y cultural al 2012

Programas

Estrategia de Sostenibilidad Ecológica y Socioeconómica: Engativá Ecológica y Competitiva al 2012, se apoya en los siguientes programas:

• Programa de Protección y Conservación de Recursos Naturales de Engativá:

Protección y Conservación del humedal JaboqueProtección y Conservación del humedal Juan Amarillo oTibabuyesProtección y Conservación del humedal Santa María del LagoProtección y Conservación de la Cuenca del Río Salitre

• Programa de Manejo Adecuado de Residuos Sólidos, Líquidos y Peligrosos de Engativá:

Institucional: Plan de Reciclaje, Términos de referencia con esteenfoque al consorcio de aseo. Implementación de Tecnologíaspara descontaminación de aguas, suelos y aire y saneamientoambiental, con las instituciones responsables como la EAAB y laSDA.Doméstico: Subprograma de ecoeficiencia doméstica: educacióna los hogares en uso eficiente de energía, de agua, manejo deresiduos y su impacto en la economía doméstica.Empresarial: Subprograma de Ecoeficiencia Empresarial,Procesos de transformación limpios (tecnologías limpias),Eficiencia en el uso de materias primas. Generación limpia deenergía, implementando la cogeneración de energía.Empresa de Acueducto y Alcantarillado de BogotáSecretaría Distrital de Ambiente en Bogotá

Programa de Apoyo Empresarial en Engativá:

Fortalecer el sector empresarial mediante un Plan para Empresas en Crecimiento Sostenible y un Plan de Emprendimiento Sostenible, ambos basados en la competitividad para el desarrollo sostenible.

• Programa de Prevención de desastres de Engativá:

La ciudad tiene una baja capacidad institucional desde la entidad encargada del tema que es la DPAE, se debe aumentar la capacidad mediante una sede en la localidad, aumento de trabajadores capacitados por la DPAE y Cruz Roja, un Plan de Formación a la comunidad de Engativá que aborde mínimo al 70% de la población.

Programas

• Programa de Senderismo de Engativá:

Planes de senderismo para cada espacio de recreación pasiva declarado en la localidad, como los humedales y el río, donde se aproveche como aula de educación ambiental.

Programa de Salud y Ambiente de Engativá:

El Hospital de Engativá, la SDA junto con la Alcaldía, deben promover un ambiente sano para proteger la salud de los habitantes, donde se controlen los impactos ambientales de las empresas, incentivando cumplir el programa Manejo Adecuado de Residuos Sólidos, Líquidos y Peligrosos de Engativá, aportando formación en cuidados de salud a la población, y en entornos saludables a comunidad y colegios, fortalecer así, los proyectos salud a su hogar y salud al colegio descritos en el plan de desarrollo local.

Programa de Agricultura Urbana de Engativá:

Formación a la comunidad, a los colegios, apoyo a lapuesta en marcha de proyectos domésticos yempresariales. Con apoyo del JBB y la Cámara deComercio de Bogotá, y con éste, fortalecer el proyecto delPDL “Bogotá Reverdece”.

Programas

Programa deredimensionamientoeconómico hacia lasostenibilidad en Engativá:

Rentabilidad y eficiencia sean cualificadas (ecológica,política, social, etc.), es decir, se planee y asignenrecursos para el proyecto sostenible en el tiempo deEngativá Ambiental.

Distribución equitativa de recursos, donde el mercadoparta de un desarrollo endógeno de la localidad, yplantee sus propias reglas de intercambio con el mercadoexterno.

Crear en el programa un plan de Integración de cuentaseconómicas y ambientales al sistema local, y lavalorización y comercialización sostenible de serviciosambientales como con el programa de senderismo porlos humedales y río de Engativá. Desarrollar un sistemade distribución equitativa de costos y beneficios(tangibles e intangibles) de la sostenibilidad.

Programas

Los procesos productivos más limpios son solamente parte de la tarea total dereducir los impactos ambientales durante todo el ciclo de vida de un producto y/oservicio. La fuerza productora puede lograr importantes mejoras ambientales alintroducir programas integrados de eficiencia en el uso de los recursos. Losresultados preliminares de los estudios de otras economías permiten identificaralgunos elementos que son cruciales para el crecimiento económico de la Localidad.Las principales políticas se centran en las siguientes reformas que son:

Crear redes de protección social: Otorgar transferencias o subsidios directos para la población ensituación de pobreza extrema. Estos pagos podrían hacerse en forma de numerario, suplementosnutricionales, asistencia médica gratuita y alimentación escolar para incentivar a los niños paraque se mantengan en las escuelas.

Apoyar a la pequeña empresa: Procurar que el crédito sea canalizado a las empresas pequeñas ymedianas sin acceso a los recursos de la banca. Desde el punto de vista de la regulación ysupervisión, menos exigencias en cuanto a provisiones y requerimientos de capital, y diferentemetodología de calificación de deudores.

Elevar la competitividad: La competitividad se sustenta en mejoras de la productividad(reducciones reales de costos) y en mejoras de la calidad y variedad de los bienes y serviciosproducidos. Tanto las reducciones de costos derivadas de los incrementos de la productividadcomo los aumentos de la calidad y variedad de los bienes y servicios, ayudan a generar unamayor satisfacción de los consumidores y facilitan la inserción de un país a la economía mundial.

Programas

Programa de sostenibilidad social:

“La pobreza, el medio ambiente y la población ya no pueden manejarse como temas separados, y ni si quiera pueden plantearse por separado”…Gro HarlenBrundtland.

Partiendo de la relación hombre-naturaleza se debetransformar al sujeto en protagonista del desarrollo, esla población misma que de manera cultural yconsciente pueda elevar sus acciones positivas a favorde la sostenibilidad de los recursos naturales.

Las políticas y reglamentaciones referentes al tema depoblación deben integrar sus contenidos desdeperspectivas sociales, económicas, culturales yambientales que condiciones la movilidad yapropiación del espacio y de los recursos, dependiendode las estrategias capaces de incidir en la formulaciónde programas socioeconómicos y de protección de losrecursos naturales en los niveles locales y regionales.

a) Localidad de Derechos y con Participación

Los propósitos fundamentales son los de lograr unasociedad ambientalmente sostenible, con unapoblación desarrollando plenamente sus capacidades yejerciendo sus derechos y libertades, mediante eldesarrollo de políticas sostenibles en el mediano y largoplazo.

Programas

a) Localidad de Derechos y con Participación

La participación es fundamental para la construcción del proyecto de ciudad, es una estrategia para la concertación de un modelo de sociedad y, en un Estado Social de Derecho, significa la puesta en marcha de nuevos sentidos y prácticas de la política desde la cual la voz y propuestas de la ciudadanía, particularmente de las personas históricamente excluidas, son recibidas y valoradas adecuadamente.

Garantizar que la participación sea entendida y ejercida comoun derecho, un principio, un medio, un fin y un deber.Derecho en la medida en que es parte fundamental de lacondición de ciudadana y ciudadano; como principio, porquees uno de los pilares fundamentales de la democracia; y unmedio, ya que es el camino específico para consolidar lademocracia; fin, porque hace parte de los procesos queconllevan a la realización humana, y deber, pues una de lasobligaciones de la ciudadanía es participar en la vida cívica ypolítica del Estado, correspondiendo a la Administración laobligación de poner los medios necesarios para participar.

Programas

b) Localidad Global Construiremos una localidad confiable, atractiva, con visión de futuro y competitiva, capaz de poner el crecimiento económico al servicio del desarrollo humano, sobre la base del respeto, la recuperación y preservación del ambiente.

Priorizar el gasto social, educacional y de salud.Promover políticas de fomento a nuevas empresas e inversión. Limitar el gasto presupuestario, promoviendo la inversión pública. Acceso a nuevas tecnologías.Creación de centros de innovación educativa y tecnológica.Ayudar a fortalecer una real identidad cultural Ser portavoces del verdadero cambio que necesitamos, promoviendo la buena elección de nuestros gobernantes.

Programas

Los siguientes son algunos de los elementos que deberían estar presentes en un entorno socialmente sostenible.

Existencia y fortalecimiento de la sociedad civil, formaslegítimas y representativas de organización y liderazgoEspacios y posibilidades reales y eficaces departicipación, poder ciudadano (empowerment) -Eficacia política y social ciudadana. Perspectiva degénero, Respeto a las minorías étnicas, religiosas,culturales y grupos ‘especiales’, cultura de la gestiónpacífica de conflictos, libertad de expresión, visióncrítica de los medios de comunicación (medios decomunicación y sostenibilidad)

Programas

Estrategia de Sostenibilidad Política, Institucional, Educativa, Ideológica y Cultural: Engativá Ambiental desde lo político, institucional, educativo y cultural al 2012

Sostenibilidad política: Programa de Políticas, Gestión Pública Efectiva y Transparente

Estará al servicio de la ciudadanía y será responsable de lasatisfacción de los derechos y de la producción de bienes yservicios, con mecanismos de interlocución y modernossistemas de información, garantizando oportunidad,calidad y probidad en su ejercicio.

Como ha sido planteado, el desarrollo sostenible, comofinalidad integradora de todas las políticas públicas y porlo tanto, del Estado, deberá caracterizarse por serambiental y socialmente sostenible. Acometer tan colosaltarea, constituye quizás, uno de los más grandes retos delos Estados modernos, y para lograrlo no bastan buenasintenciones, sino que además es necesario el concursointegral y ojalá sistémico, de toda la sociedad en general,en aras de formular, encauzar e implementar, unaspolíticas públicas convergentes, multisectoriales ynegociadas de desarrollo sostenible.

Programas

Programa de Políticas, Gestión Pública Efectiva y Transparente

gobernabilidad, Legitimidad del poder político,Representatividad, Justicia, Uso legítimo, controlado yresponsable de la fuerza, voluntad y capacidad de concertación,Un plan de cumplimiento de Responsabilidad social (Capacidadde rendir cuentas sobre la acción del Estado), con los siguientessubprogramas: Descentralización y Regionalización: Engativá albarrio (feria de servicios mensualmente en cada barrio,atendiendo las necesidades desde la realidad local). En cuanto alo internacional: Programa de Capacidad del Estado para ejercerla soberanía local (dentro de criterios de responsabilidadplanetaria).

Programa de garantía institucional:

Como se observa en los programas, cada uno debe tener unrespaldo interinstitucional, en recursos presupuestales, técnicos,humanos, por lo cual, es necesaria la Sostenibilidad Institucionalpara Engativá, donde la comunidad de la localidad se apropie delas instituciones, y éstas se fortalezcan y mejoren para satisfacerlas necesidades de la sociedad con criterios de sostenibilidad.

Programas

Programa de garantía institucional:

Bajo las políticas institucionales de la localidad, es clara laintención de mejoramiento continuo desde la administraciónlocal, con el trabajo articulado para beneficio de la población,autonomía, lo que le permite decidir ser la localidad ambiental siasí lo aplica, y reconocer los logros anteriores, antecedentes queson base para la planeación actual y futura. Sin embargo, esimportante evitar riesgos como la mala calidad del servicio a laciudadanía, la corrupción, el continuo cambio de administración,que muchas veces obstaculiza los procesos, o los terminaanticipadamente. Siempre debe contar con un alto porcentaje departicipación ciudadana para mantener la sostenibilidad.

Programa de educación permanente y para el desarrollo sostenible:

La Sostenibilidad Educativa, requiere un cambio de concepcióndel modelo educativo, en este caso, a nivel local, el aprendizajedebe ser significativo y trabajar los valores, en torno al ser, ycomo este debe crecer consciente del desarrollo sostenible. Paralo anterior, la Iniciativa Educativa ZERI, propone que “el rol de losprofesores en este nuevo modelo de aprendizaje debeevolucionar y superar el ser un “repartidor de conocimiento" a serun facilitador, una enzima de aprendizaje y un catalizador; este essu verdadero rol.

Programas

Programa de educación permanente y para el desarrollo sostenible:

La localidad, se verá enfrentada en el ámbitoeducativo a este reto, pero es importante plasmarloen el modelo de desarrollo sostenible.

Plan de Educación para el desarrollo sostenible basada en el fortalecimiento de valores:

Todos los programas deben llevar la dimensióneducativa, con enfoque a la sostenibilidad,especialmente, porque la primer directriz, debe sercuidar el primer territorio ambiental, que es el mismoser, y de ésta manera, aplicarse en todas susexpresiones, formal, no formal e informal, parafacilitarles a la población de Engativá, el acceso a lasherramientas necesarias para participar en losprocesos sociales con criterios efectivos desostenibilidad.

Programas

Para lo cual, se debe tener un Subprograma de DeserciónCero, donde toda la población tenga acceso gratuito a laeducación en todos los niveles; así mismo, un Plan deFormación en Participación Ciudadana que cubra mínimoel 70% de la población, sea presencial o virtual, y lainclusión de estrategias como: PRAES en los colegios, dePROCEDAS apoyados desde la alcaldía, y de PRAUs,entendidos como educación para el desarrollo sostenible,en las instituciones de educación superior de Engativá, y acada proyecto, involucrarlo en el territorio mismo. Paraello, desarrollar participativamente una política local eneducación que integre lo anterior, y desde cualquier nivel,cualquier carrera, técnica o universitaria, o post-gradual,se aporte desde el plan curricular hasta el trabajo degrado y en el campo laboral, al desarrollo sostenible enEngativá, que le aporta a la política del actual plan dedesarrollo “calidad de vida” y a la de “ambiente sano ysostenible”.

Programas

Como se observa en la propuesta para sostenibilidadeducativa, ideológica y cultural, el plan de desarrollo leapuesta a la calidad de vida, al ambiente sano y sostenible, ypara ello debe garantizar: un alto grado de aceptabilidad delsistema, para este caso el PDL, desde el imaginario colectivode la comunidad, aceptabilidad que le otorga sentido,trascendencia y significado. Contener elementos como:coherencia y participación, Sentido / Trascendencia /Significado Creación y apropiación de valores, ética:actitudes y valores para la sostenibilidad, como secontempla en el programa de educación para el desarrollosostenible, tener también sentidos de propósito,pertenencia, identidad, participación, aceptabilidad culturalde los procesos, democratización del conocimiento encontenidos y forma, papel de los medios en la difusión devalores propicios o contrarios a la sostenibilidad.

Programas

Revisión del PDL aterriza aplicación del conocimiento

Se adquieren elementos conceptuales para formular, asesorar, orientar, revisar, reformular proyectos de desarrollo sostenible

Se proyecta el desarrollo sostenible como el objetivo central y eje de cualquier PD

Hay que revisar el conocimiento interdisciplinario en la toma de decisiones y formulación de proyectos locales, donde se evidencia fragmentación del mismo, y por tanto, la visión aún no es integradora y ecosistémica.

CONCLUSIÓN

REFERENCIAS• Alcaldía de Bogotá. (2010). Ficha Técnica de Engativá. Extraído el 23/11/2020 en

http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/pdf/fichaEngativ--.pdf

• Alcaldía Local de Engativá. (2008). Plan de desarrollo Local de Engativá. Extraído el 23/11/2010 enhttp://www.engativa.gov.co/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=142&Itemid=463

• CCB. (2009). Perfil Económico de Engativá. (Presentación). Cámara de Comercio de Engativá. Extraídoel 22/11/2010 en http://camara.ccb.org.co/documentos/ 4402_engativa_memorias.pdf

• Universidad de Manizales. (2010). Dimensiones de la Sostenibilidad Global. Maestría en DesarrolloSostenible y Medio Ambiente. Módulo de Desarrollo Económico Sostenible. Docente Melva Salazar.Extraído el 22/11/2010 enhttp://www.virtualum.edu.co/educacionv/postgrado/mds/modulo1/unidad1/pdf/dsg.pdf

• Universidad de Manizales. (2010). Fundamentación Teórica del Desarrollo Sostenible. Maestría enDesarrollo Sostenible y Medio Ambiente. Módulo de Desarrollo Económico Sostenible. Docente MelvaSalazar. Extraído el 22/11/2010 enhttp://www.virtualum.edu.co/educacionv/postgrado/mds/modulo1/unidad2/pdf/ unidad23.pdf

•

• ZERI. (2010). Teachers Become Mentors. Zero Emissions Research & Initiatives Ins. Extraído el22/11/2010 en http://www.zeri.org/initiative/profesores.htm

REFERENCIAS